2016-04-04 1 (5) Dnr 061/16 Beslutad i Förbundsdirektionen 2016-04-19 Utvecklat förslag till former för samverkan i förberedelsearbetet för regionkommun 2019 Inledning Den 9 mars 2016 tillsändes partidistrikt i de fyra nordligaste länen ett första förslag om hur en organisation för förberedelsearbetet för en regionbildning 2019, skulle kunna byggas. et tillkom på initiativ av direktionen för Norrlandstingens regionförbund (NRF). Svaren sammanställdes vid NRFs kansli och behandlades vid ett extra möte med Förbundsdirektionens arbetsutskott den 4 april. Nedan presenteras huvuddragen i de synpunkter som inkommit och arbetsutskottets slutsatser av dessa. Fyra svar inkom efter arbetsutskottets möte och materialet har uppdaterats med dessa. (Inkomna synpunkter bifogas i bilaga 33 b.) Arbetsutskottets slutsatser översändes som återkoppling till de som besvarat den första frågan och underlaget kommer att presenteras vid extrainsatt NRF Förbundsdirektion 19 april. Synpunkter på förslaget har lämnats av 76 procent av de tillfrågade. Sex respondenter avvisade förslaget helt mot bakgrund av att man inte vill se en sådan regionbildning 2019. Av övriga svar framgår tämligen tydliga synpunkter. Dessa beskrivs nedan. Utöver synpunkter på utskickade förslag har det även framförts justerade och/eller alternativa förslag. Ett flertal av dessa har diskuterats och är i de flesta fall kommenterade i det nya förslaget. Sist i dokumentet redovisas ett nytt förslag till hur förberedelsearbetet kan organiseras, som bygger på de inkomna synpunkterna. Synpunkter i korthet på de utskickade förslagen Använda NRF som plattform för samverkan för utrednings- och förberedelsearbetet. Flertalet av de svarande som vill arbeta för en regionbildning 2019, anser att man kan använda NRF som plattform för förberedelsearbetet. Motiven som framförs av flera är att det är en praktisk lösning som sparar tid och i viss mån resurser. De invändningar man har rör utformningen av styrgruppen. Bilda en styrgrupp för projektarbetet med förbundsdirektionens arbetsutskott samt tre från oppositionen i landstingen/region Jämtland Härjedalen samt fyra företrädare för de fyra länens kommunsektor. Totalt tolv personer. Några av respondenterna kan godta denna utformning men flertalet anser att styrgruppen bör breddas och att samtliga partier bör vara representerade.
2 (5) Arbetsgrupper inrättas när det gäller: samverkansfrågor, regional utveckling, infrastruktur/kultur och trafikfrågor. När det gäller vilka områden som arbetsgrupperna ska omfatta, har det lämnats en rad alternativa förslag. Många anser att Infrastruktur/Trafik och Regional utveckling/kultur är lämpligare grupper än de föreslagna. Någon respondent anser även att Kultur bör vara en egen arbetsgrupp. Övriga önskemål om arbetsgrupper är: Samarbetsfrågor mellan region/kommun, Demokrati- och Geografi- frågor. Flera undrar om frågorna som rör hälso- och sjukvård ska hanteras via en särskild arbetsgrupp eller via styrgruppen. Synpunkter har också framförts om att hållbarhetsperspektivet bör genomsyra förberedelsearbetet. I något av svaren påpekas också vikten av dialog under arbetet med andra samhällsorganisationer. Arbetsgrupperna består av fem förtroendevalda från varje län samt därutöver utses en ordförande, En 1:a och 2: vice ordförande kan väljas inom gruppen. Totalt utses 20 förtroendevalda enligt 2014 års val i landstings/regionval och eventuell valsamverkan inom länet. Respektive län ska i detta förslag utse ordförande för en av arbetsgrupperna. Detta förslag accepteras av många, men något svar innehåller önskemål om att 21 personer (även ordförande) ska utses med samma metod. Projektorganisationen bemannas med styrgrupp (se punkt 2 ovan) samt med en projektorganisation. Projektgruppen består av 100 procent projektledare och 100 procent projektsekreterare samt 50 procent kommunikatör. NRF förbundsdirektör avdelar 50 procent av sin arbetstid till att stödja projektet. En delprojektledare/ huvudsekreterare för respektive arbetsgrupp utses av respektive landsting/region. Detta förslag har inte specifikt avvisats i något av svaren. (Vissa svar avvisar som nämnts ovan, hela förslaget.) Inga alternativa förslag har inkommit på denna punkt. Nytt förslag utifrån inkomna synpunkter Använda NRF eller inte Många tycker att det är ett godtagbart alternativ att använda NRF som plattform för samarbetet. Några svar frågar efter alternativ till att använda NRF och något svar framhåller att det inte ingår i NRF syfte att syssla med dessa frågor. Motiveringen från de som samtycker till att använda NRF som samarbetsyta är att man ser det som en praktisk och resurseffektiv lösning. Alternativet skulle kunna vara att bilda en ideell förening. Det kräver en hel del administration och tar viss tid. Det är viktig att framhålla att förberedelsearbetet endast använder NRF som samarbetsyta och för att samnyttja vissa administrativa resurser. Inga beslut fattas i arbetet. Det kan inte heller ske i en eventuell ideell förening. Juridisk aspekt på att nyttja NRF som samarbetsyta Kontakt med jurister i två av landstingen ger vid handen att det inte kan ses som olaga att använda NRF som stöd för samråd och insyn eftersom inga beslut kommer att fattas. Under förberedelsearbetet finns två former för det reella beslutsfattandet.
3 (5) 1. Landstings-/regionfullmäktige beslutar om sin egen verksamhet fram till dess att ny region bildats. (t.o.m. 2018) 2. Ett år före regionbildningen beslutar regeringen om- och sker det val till indelningsdelegerade. Indelningsdelegerade äger rätt att besluta om frågor som rör tiden fr.o.m. att ny region bildats. (fr.o.m. 2019). En bild av vad indelningsdelegerade kommer att ha att besluta om framgår av bilaga 33 d Lag (1997:222) om sammanläggningsdelegerade för Västra Götalands läns landsting et är mot denna bakgrund att använda den samverkansorganisation som Norrlandstingens regionförbund utgör, som plattform och koordinerande funktion för utrednings-/förberedelsearbetet. et grundas främst på praktiska hänsyn och visst samnyttjande av resurser. Förbundsordningen medger inga beslut i denna typ av frågor, men det är inte heller avsikten med det förberedande arbetet. Det är en kartläggningsoch beredningsprocess för indelningsdelegerade som fr.o.m. 2018 kommer att kunna fatta beslut för den nya regionens räkning. NRFs ordinarie arbete löper som vanligt i en separat process. Styrgruppens utformning Många har framfört åsikten att samtliga partier bör ha insyn och medverka i förberedelsearbetet. Man menar att detta inte tillgodoses med det tidigare förslaget. För att tillmötesgå dessa synpunkter föreslås styrgruppen bestå av 27 ledamöter. Styrgruppens främsta uppdrag är att svara för insyn och förankring. Fördelningen av ledamöter är därför inte rakt proportionell mot partiernas andel av valmanskåren. Styrgruppens utformning styrs mer av att varje parti ska tillförsäkras minst två ledamöter, vilket sannolikt behövs för att klara dialog/återkoppling till partierna. I underlaget för förslag till utformning av styrgruppen finns utfallet i valet till kommuner och landsting i de fyra länen. Bilaga 33 f. Av den framgår att partier upp till och med 7 procent får två platser, partier fr.o.m. 9 t.o.m. 13 procent får ytterligare en plats och Socialdemokraterna som har 42% får 8 platser. Styrgruppens uppdrag är att följa och överblicka kartläggnings- och förberedelsearbetet; att ge synpunkter på underlag som presenteras och att kontinuerligt informera och återkoppla till sina egna organisationer. Styrgruppen behöver inte vara enig om underlagen. Avvikande åsikter dokumenteras och redovisas till det forum som har att fatta eventuella beslut. Styrgruppen har inget formellt mandat att företräda någon av parterna i regionen. Styrgruppen utser eventuella beredande organ. Partierna erbjuds att utse representanter till styrgruppen enligt fördelning i bilaga 33 f. I sin nominering av ledamöter bör man beakta representation från kommunerna och även koppling till de representanter som deltar i samtal med Indelningskommittén om regionbildningen, på SKL. Representanterna ska utses bland partiernas representanter i Landstings-/eller kommunfullmäktige. Respektive organisation ansvarar för arvoden och omkostnader för sina ledamöters deltagande.
4 (5) Indelningen i arbetsgruppsområden Indelningen i arbetsgruppsområden kommenteras i många av svaren enligt ovan. Flera framför att det bör finnas en arbetsgrupp för Hälso- och sjukvårdsfrågor. Hälso- och sjukvården är den största delen av den verksamhet som sekundärkommunerna/landstingen i nuläget bedriver. Inför en regionbildning måste ett flertal frågor kartläggas av projektorganisationen, som underlag för beslut i Indelningsdelegerade; bl.a. - Likheter/skillnader i hälsovalsmodeller - Likheter skillnader i regelverk av betydelse för brukarna - Nuläge vad gäller modeller för samverkan med den kommunala hälso-och sjukvården et till indelning i arbetsgrupper ändas inte i nuläget. Frågan om den slutliga indelningen i arbetsgrupper och direktiv för dessa får bedömas vid styrgruppens första sammanträde. Hälso- och sjukvården kommer att aktualiseras i flera olika sammanhang, inte minst i den grupp som arbetar med samverkan med kommunerna. Hälso- och sjukvårdsfrågorna föreslås därför hållas samman i Styrgruppen. Mindre arbetsgrupper kan komma att behöva tillsättas under arbetets gång för vissa specifika frågor. Styrgruppen fastställer den slutliga projektorganisationen med eventuella referensgrupper. Hur representanter i arbetsgrupperna utses Arbetsgrupperna består av 5 förtroendevalda från varje län d.v.s. arbetsgruppens storlek blir 20 förtroendevalda därutöver utses en ordförande. Inom gruppen kan en 1:a och en 2:e vice ordförande väljas. Varje län skulle således med denna konstruktion totalt utse 20 förtroendevalda (från kommun/eller landsting). Ramverket för det, bör vara valresultat från 2014 års val i landstings/regionval och eventuella valsamverkan inom länen. Respektive län ska i detta förslag utse ordförande för en av arbetsgrupperna. Arbetsgrupperna kan vid behov adjungera personer med särskild kompetens. Oförändrat Inomregional balans Sveriges kommuner och landsting har erbjudit sig att tillhandahålla processledare för samtalen om inomregional balans. Den processen bör bedrivas med en egen arbetsplan men synkroniserat med projektets utrednings- och kartläggningsarbete.
5 (5) Uppbyggnad av arbetsplan Förutom de arbetsgrupper som utses för politikområden finns omfattande behov av förberedelsearbete i administrativa sakfrågor. Arbetet inleds med framtagandet av en arbetsplan som beskriver hur arbetet ska planeras tidsmässigt och vilka arbetsgrupper som behöver inrättas. Erfarenheter från Norr- och Mittstyrelsens arbete tas här tillvara. Bland annat utifrån denna kartläggning kan man sedan bedöma vilka frågor som måste lösas innan regionbildningen och vilka frågor som lämpligen kan lösas när regionen bildats. En bild av det omfattande förberedelse- och utredningsarbete som kommer att krävas framgår av den förteckning över arbetsuppgifter som togs fram inför arbetet med ansökan om regionbildning till 2011. Den kommer att omarbetas utifrån de förhållanden som råder idag. Utifrån arbetsplanen ger styrgruppen uppdrag till projektorganisationen att formera uppdragsområden. till uppbyggnad av projektorganisation Styrgrupp Enligt ovan Projektorganisation Projektledare 100 procent Projektsekreterare 100 procent Kommunikatör 50 procent En delprojektledare/huvudsekreterare för respektive arbetsgrupp utses av respektive landsting/region. Denne är också kontaktperson för projektet i sin helhet för landstingen i Norrbotten, Västerbotten och Västernorrland samt Region Jämtland Härjedalen. Dessa utgör också projektgrupp för arbetet tillsammans med projektledaren. Landstingsdirektörerna utgör beredningsgrupp för ärenden som skall presenteras för styrgruppen. En stor del av de frågor som behöver förberedas inför en regionbildning rör hälso- och sjukvårdsområdet. Det motiverar att NRF förbundsdirektör avdelar upp till hälften av sin tid för att övergripande stödja projektet, samt att förbundsekonom och förbundssekreterare också medverkar i arbetsprocessen. Finansiering av projektorganisation Berörda landsting (sekundärkommuner) finansierar projektarbetet med en kostnadsfördelning enligt befolkningsprincipen. När projektets struktur och arbetsformer fastslagits kan budgetförslag presenteras. G:\NRF\Regionkommuner\Struktur för förberedelserna - bildandet\utvecklat forslag till projektorganisation for forberedelser Region 2019 v 1.0 beslut FD 20160419.doc