Miljöpolitiskt program

Miljöpolitiskt program 2016-2019 Diarienummer: KS 2015/1771 Dokumentansvarig: Kommunekolog Beredande politiskt organ: Framtids- och utvecklingsberedningen Beslutad av: Kommunfullmäktige Datum för beslut: 2016-04-21 Giltighetstid: 2019-12-31 Handläggare: Jenny Lindqvist

Innehållsförteckning 1. Inledning... 3 2. Syfte... 4 3. Mål... 4 4. Relation till andra styrdokument... 4 5. Programområden 2016-2019... 5 6. Övrigt miljöarbete... 6 7. Genomförande av programmet... 6 8. Kommunikation av programmet... 7 9. Uppföljning... 7 Framtagande... 8 Bilaga: De nationella miljökvalitetsmålen... 9 Bilaga: Kommunstyrelsens resultatmål... 11 Bilaga: Samarbete för miljön... 11 Omslagsbilder och fotografer Skolelever ger idéer till ny utformning av Nordmannaparken (Carolina Nilsson, 2015) Vandringsleden Prome Mare på Koön (Fredrik Haraldsson, 2014) Kommunordförande inviger kommunens första vindkraftverk (Jan Rancken, 2015) 2

1. Inledning Kungälvs kommunfullmäktige har antagit sex strategiska mål för mandatperioden 2015-2018. Ett av målen handlar om minskad miljö- och klimatpåverkan. Strategiskt mål: Minskad miljö- och klimatpåverkan 1 Kungälv skall ligga i framkant som miljökommun. Kungälv skall därför bidra till en minskad övergödning och förbättrad ekologisk status. Det skall ske en minskning av koldioxidutsläppen och förbättra luft- och vattenmiljön. Miljöledningssystem skall införas och ett miljöpolitiskt program skall beslutas. Kollektivtrafiken i kommunen skall öka och tillgängliggöras för fler. Människor rör sig idag över större områden för att ta sig till arbete, utbildning och fritidsaktiviteter. Kommungränser varken ska eller bör vara ett hinder. Vi är en växande region och god kollektivtrafik är en förutsättning för att klara den utvecklingen. Kollektivt resande ska vara enkelt, smidigt, billigast och smartast. En del av våra investeringar bör riktas mot insatser som bidrar till minskad miljöpåverkan och investeringsmedel bör avsättas för att nå våra miljö- och klimatmål. Kungälv har goda förutsättningar i miljöarbetet, inte minst genom en rik och omväxlande miljö. Här finns den bohuslänska landsbygden där åkrar och ängar samsas med berg. Här finns vidsträckta skogar och centrumnära strövområden. Här finns storslagen kust, trivsamma badsjöar och en av Sveriges största älvar. Kungälvs kommun driver ett brett arbete för att skydda och förbättra miljön. Det görs genom tillsyn 2, utbildning, fysisk planering, natur- och vattenvårdsprojekt, renhållning, VA-verksamhet, strandstädning, rådgivning och information. Förutom det utåtriktade arbetet gentemot invånare, företag och föreningar görs åtgärder internt inom förvaltning och bolag för exempelvis energieffektivisering, hållbara tjänsteresor, miljöhänsyn i upphandling och miljöanpassad skötsel av kommunal mark. Uppdraget om ett miljöpolitiskt program I maj 2014 fick framtids- och utvecklingsberedningen i uppdrag av kommunfullmäktige att utarbeta ett miljöpolitiskt program, för att tydligt ange hur kommunen ska styra sitt miljöarbete samt ange prioriterade miljömål och riktning för hållbar utveckling. (I slutet av dokumentet finns mer information om hur processen har gått till.) Det miljöpolitiska programmet är ett led i arbetet för att nå fullmäktiges strategiska mål om minskad miljö- och klimatpåverkan, se ovan. Programmet är också i linje med den politiska plattform för mandatperioden som är antagen av de fem samarbetspartierna. 1 Strategiskt mål för mandatperioden 2015-2018, antaget av fullmäktige 11 december 2014. 2 Tillsyn innebär rådgivning, information och dialog för att säkerställa att miljölagstiftningen efterlevs av företag och privatpersoner. Vid behov kan kommunen även ställa tvingande krav. Kungälvs kommun utvecklar ständigt sitt tillsynsarbete och verkar alltid i första hand för att åtgärder vidtas frivilligt. 3

Mål för kommunens miljöarbete Kungälvs kommun arbetar för en bättre miljö både innanför och utanför kommungränserna. Kommunen har flera viktiga mål för sitt miljöarbete. Kommunfullmäktiges strategiska mål om minskad miljö- och klimatpåverkan som beskrivs ovan. Till det strategiska målet finns resultatmål kopplade som är antagna i kommunstyrelsen, se bilaga. De lokala miljömålen från olika tematiska styrdokument som är antagna i fullmäktige. Se sammanställning i rapporten Kungälvs kommuns lokala miljömål från 2014. Regionala mål som kommunen anslutit sig till. Exempel är Göteborgsregionens målbild för kollektivtrafiken, och Västra Götalandsregionens mål om en fossiloberoende ekonomi (inom den regionala klimatstrategin Smart Energi). De sexton nationella miljökvalitetsmålen, som ska vara vägledande för kommunens arbete 3. Se bilaga. EU:s klimatmål, som Kungälvs kommun har förbundit sig till genom att skriva på det europeiska Borgmästaravtalet. 2. Syfte Det miljöpolitiska programmet anger fullmäktiges riktning för ett systematiskt miljöarbete i Kungälvs kommun. Programmet ska styra genom prioriteringar i form av fem programområden för kommunens miljöarbete de närmaste fyra åren. Programmet gäller politiska instanser och kommunförvaltning, samt kommunala bolag via ägardirektiv. 3. Mål Det miljöpolitiska programmet ska bidra till en förbättrad miljö genom ett ännu mer aktivt åtgärdsarbete, och till att Kungälv ska bli en miljökommun i framkant enligt fullmäktiges mål. 4. Relation till andra styrdokument Det miljöpolitiska programmet anger fem programområden som är särskilt prioriterade för åtgärder under mandatperioden, och där fullmäktige önskar särskild uppföljning. Det övriga miljöarbetet kommer inte att avstanna, utan går vidare enligt gällande beslut och styrdokument. 3 Enligt kommunens äldre Riktlinjer gällande arbetet för ett hållbart samhälle som beslutades i KF 2009, skulle de nationella miljökvalitetsmålen vara basen i kommunens arbete. Detta program håller fast vid det ställningstagandet. 4

För att styra den kommunala verksamheten inom olika miljöområden har kommunen flera politiskt antagna styrdokument. I skrivande stund finns naturvårds- och friluftslivsplan, grönplan, energiplan, vattenöversikt, renhållningsordning, översiktsplan och årlig tillsynsplan. För det interna miljöarbetet finns miljö- och hållbarhetspolicy, energistrategi och riktlinjer för tjänsteresor. Dokumenten handlar om olika sakfrågor men bidrar till samma ändamål: Att utveckla Kungälv till en miljömässigt hållbar kommun. 5. Programområden 2016-2019 Kungälvs kommun har stor kapacitet att driva utvecklingen mot en bättre miljö. Vi är en myndighet som tar viktiga beslut. Vi är en samhällsbyggare som gör investeringar och åtgärder. Och vi är en inspiratör som informerar invånare, företag och föreningar om miljöläget och samarbetar med dessa för att nå förändring. I Kungälvs kommunförvaltning och bolag arbetar vi ständigt för att minska vår egen användning av energi och andra naturresurser. Men den största potentialen för en förbättrad miljö finns i den påverkan vi kan ha på alla som verkar och bor inom kommunens gränser. Därför kommer kommunen att fortsätta utveckla sina utåtriktade satsningar, särskilt inom programområde 1-4. I detta miljöpolitiska program pekar fullmäktige ut fem prioriterade programområden i miljöarbetet 2016-2019, inom ramen för de strategiska målen. Fullmäktiges programområden är att: 1. Bidra till hållbara och klimateffektiva resor Kungälvs kommun vill att resandet ska vara hållbart, med miljöanpassade fordon och en hög andel cykel- och kollektivtrafik. Hållbara resvanor hos dem som bor och arbetar i kommunen kan stödjas genom att fortsätta investera i cykelbanor och laddstationer, utveckla tåg- och busstrafik, främja bil- och cykelpooler, gynna cykling och kollektivtrafik i detaljplaner, stötta samåkning och sprida information om effektiva fordon och förnybara drivmedel. Kommunen behöver också fortsätta minska tjänsteresorna i bil för egen personal och förtroendevalda. Ändrade resvanor kan ge minskade utsläpp från biltrafiken, en bättre hälsa och en attraktivare stadsmiljö. 2. Främja energieffektivisering och förnybara energikällor Kungälvs kommun vill att energisystemet ska vara effektivt, inriktat mot förnybara energikällor och med hög självförsörjningsgrad. Hållbar energianvändning i hushåll och företag kan stödjas genom rådgivning och inspiration, goda planeringsprocesser, projekt för förnybar energiproduktion och fortsatt aktiv medverkan i Västra Götalandsregionens överenskommelser om Smart Energi. Kommunen behöver också fortsätta effektivisera energianvändningen i egna fastigheter och investera i solenergi och annan förnybar energiproduktion. En minimerad energianvändning ger minskad användning av naturresurser, minskad sårbarhet och sänkta kostnader. 5

3. Värna det öppna landskapet och ett hållbart brukande av mark och hav Kungälvs kommun vill behålla ett öppet landskap med en livskraftig och miljöanpassad jordbruksnäring, och utveckla den lokala livsmedelsproduktionen. Det kan uppnås genom att i upphandling, tillsyn och utvecklingsprojekt stödja ett mångsidigt lantbruk med betade marker och minskad användning av bekämpningsmedel, energi och konstgödsel. Det handlar också om att inventera åker- och betesmark och dess ekosystemtjänster 4, och att gynna lokal matproduktion på landsbygden och i stadsmiljö och hav. Sammantaget kan det bevara biologisk mångfald och kulturarv, minska övergödning och annan negativ miljöpåverkan, minska sårbarheten i livsmedelsförsörjningen och stärka lokala företag. 4. Utveckla naturvård och friluftsliv för en attraktiv kommun Kungälvs kommun vill att den biologiska mångfalden ska vara hög och att naturen ska vara tillgänglig för alla. Det kan uppnås genom att utveckla livsmiljöer för växter och djur i tätorter, bevara och utveckla värdefulla naturområden och stigsystem, samt miljöanpassa skötseln av kommunens egna skogar. En rik och tillgänglig natur är en resurs för bättre folkhälsa, ökad attraktivitet för boende och utvecklat näringsliv och besöksnäring. 5. Utveckla kommunens systematiska miljöarbete Kungälvs kommun vill driva ett effektivt miljöarbete som ger god nytta. Ett sätt att placera kommunen i framkant är införa ett certifierbart miljöledningssystem. Det säkerställer ett systematiskt och strukturerat miljöarbete och ger minskad miljöpåverkan och ökad trovärdighet. Kungälvs kommun vill också att kommunkoncernens inköp av varor och tjänster ska ha liten påverkan på miljön. Det kan uppnås genom att fortsätta utveckla miljö- och djurskyddskrav, och genom att möjliggöra för lokala leverantörer att lämna anbud. Nyttan är minskade utsläpp och stärkt lokalt näringsliv. 6. Övrigt miljöarbete Förutom det arbete som sker inom programområdena arbetar kommunen löpande med många andra miljöfrågor. Det handlar bland annat om vattenvård och havsmiljö, VA-utbyggnad, minskade avfallsmängder och ökad källsortering, minskad spridning av miljöskadliga ämnen och miljöundervisning i skolan. Kommunen deltar också i ett flertal samarbeten för bättre miljö, se bilaga. Tillsammans med fokusområdena bidrar det löpande miljöarbetet till en hållbar utveckling. 7. Genomförande av programmet Det miljöpolitiska programmet pekar ut fem programområden där kommunfullmäktige vill se ökade aktiviteter och förbättrad miljö under mandatperioden. För att det ska bli verklighet behöver kommunen fortsätta att använda och utveckla sina verktyg i miljöarbetet. 4 Ekosystemtjänster är funktioner i naturen som skapar förutsättningar för mänskligt liv. Några exempel är vattenrening, rekreation och livsmedelsproduktion. 6

Kommunen har tre olika möjligheter att påverka utvecklingen, inom ramen för fullmäktiges strategiska mål. Vi kan skydda genom att ta hänsyn till miljön i beslut inom våra olika verksamheter, och genom att värna värdefull natur i planering och tillstånd. Vi kan åtgärda genom att genomföra konkreta insatser för att förbättra livsmiljöerna för djur och växter och för att minska utsläpp till vatten och luft. Och vi kan inspirera och påverka invånare, företag och organisationer till mer hållbara vanor via information, dialog och tillsyn. Kommunstyrelsen har huvudansvar för att driva arbetet vidare inom programområdena. Miljöoch byggnadsnämnden ansvarar för att implementera relevanta programområden inom sin verksamhet. I genomförandet av det miljöpolitiska programmet ska kommunstyrelsen och förvaltningsledningen bedöma behovet av att anta handlingsplaner och rutiner 5. Dessutom bör de fem programområdena föras in i kommunens system för verksamhetsstyrning, samt i det kommande arbetet med ett miljöledningssystem. Förvaltningsledningen ansvarar för att definiera hur samordningen av arbetet med de olika programområdena ska ske inom förvaltningen. 8. Kommunikation av programmet Det miljöpolitiska programmet ska publiceras på kommunens intranät, samt spridas till förtroendevalda, anställda och bolag. Det ska även finnas lätt tillgängligt för allmänheten på den externa webbplatsen. I kommunens utåtriktade information om miljö och hållbarhet ingår att informera om kommunens ambitioner för en bättre miljö, exempelvis genom att lyfta programområdena i det miljöpolitiska programmet. Den interna kommunikationen av miljöfrågor till personal och förtroendevalda avses utvecklas vidare under införandet av ett miljöledningssystem. I denna information ingår det miljöpolitiska programmet som en viktig del. I det fortsatta arbetet är utvecklad dialog och nya mötesforum ett viktigt verktyg för att få genomslag inom de olika programområdena. Dialog breddar kommunens kunskap, och ökat inflytande kan stärka engagemanget hos invånare, företag och föreningar. 9. Uppföljning Miljöutvecklingen i kommunen, och kommunförvaltningens miljöarbete, följs upp systematiskt och dokumenteras årligen. Denna uppföljning blir även tillgänglig för allmänheten. Ett nytt årshjul för kommunens styrning är under framtagande. Kommunfullmäktige kommer årligen att ha ett möte som fokuserar på målet om minskad miljö- och klimatpåverkan. Där får fullmäktige särskild rapportering om genomförandet av det miljöpolitiska programmet. Kommunstyrelsen och förvaltningsledningen avgör i vilken mån de är i behov av mer regelbunden uppföljning i det konkreta åtgärdsarbetet. 5 Enligt beskrivning i Policy för Kungälvs kommuns författningssamling, KS2015/233 7

Framtagande Det miljöpolitiska programmet är utarbetat år 2015 av en bred politisk arbetsgrupp bestående av: Bernt Lundborg (ordf.) S Framtids- och utvecklingsberedningens miljögrupp Lottie Lord MP Framtids- och utvecklingsberedningens miljögrupp Patrik Renström C Framtids- och utvecklingsberedningens miljögrupp Pierre Rehnlund FP Framtids- och utvecklingsberedningens miljögrupp Maria Kjellberg MP Kommunstyrelsen Joa Ivarsson MP Miljö- och byggnadsnämnden Torsten Blomquist M Miljö- och byggnadsnämnden Charlotta Windeman M Samhällsbyggnadsutskottet Ulrika Winblad S Samhällsbyggnadsutskottet Som stöd i arbetet fanns en tjänstemannagrupp bestående av: Jenny Lindqvist (proj.led.) Clara Helgesson Kristina Franzén TorBjörn Nilsson Miljö- och energiplanerare Utvecklingsledare Miljöchef Kommunekolog Arbetsgruppen har arbetat i möten och workshops under maj till november 2015. Som underlag till urvalet av fokusområden fanns nulägesanalyser av miljöarbetet och miljöläget i kommunen, kommunstyrelsens gällande resultatmål samt den politiska plattformen för mandatperioden. Andra kommuners styrdokument och åtgärdsarbete har studerats, och gästföreläsare har bjudits in. Dialog har hållits med framtids- och utvecklingsberedningen som haft ansvar för uppdraget. 8

Bilaga: De nationella miljökvalitetsmålen De sexton nationella miljökvalitetsmålen antogs av en enig riksdag 1999 och ska vara ytterst vägledande för kommunens verksamhet. Mer information finns på www.miljomal.se Begränsad klimatpåverkan Halten av växthusgaser i atmosfären ska i enlighet med FN:s ramkonvention för klimatförändringar stabiliseras på en nivå som innebär att människans påverkan på klimatsystemet inte blir farlig. Målet ska uppnås på ett sådant sätt och i en sådan takt att den biologiska mångfalden bevaras, livsmedelsproduktionen säkerställs och andra mål för hållbar utveckling inte äventyras. Sverige har tillsammans med andra länder ett ansvar för att det globala målet kan uppnås. Frisk luft Luften ska vara så ren att människors hälsa samt djur, växter och kulturvärden inte skadas. Bara naturlig försurning De försurande effekterna av nedfall och markanvändning ska underskrida gränsen för vad mark och vatten tål. Nedfallet av försurande ämnen ska inte heller öka korrosionshastigheten i markförlagda tekniska material, vattenledningssystem, arkeologiska föremål och hällristningar. Giftfri miljö Förekomsten av ämnen i miljön som har skapats i eller utvunnits av samhället ska inte hota människors hälsa eller den biologiska mångfalden. Halterna av naturfrämmande ämnen är nära noll och deras påverkan på människors hälsa och ekosystemen är försumbar. Halterna av naturligt förekommande ämnen är nära bakgrundsnivåerna. Skyddande ozonskikt Ozonskiktet ska utvecklas så att det långsiktigt ger skydd mot skadlig UV-strålning. Säker strålmiljö Människors hälsa och den biologiska mångfalden ska skyddas mot skadliga effekter av strålning. Ingen övergödning Halterna av gödande ämnen i mark och vatten ska inte ha någon negativ inverkan på människors hälsa, förutsättningar för biologisk mångfald eller möjligheterna till allsidig användning av mark och vatten. Levande sjöar och vattendrag Sjöar och vattendrag ska vara ekologiskt hållbara och deras variationsrika livsmiljöer ska bevaras. Naturlig produktionsförmåga, biologisk mångfald, kulturmiljövärden samt landskapets ekologiska och vattenhushållande funktion ska bevaras, samtidigt som förutsättningar för friluftsliv värnas. Grundvatten av god kvalitet Grundvattnet ska ge en säker och hållbar dricksvattenförsörjning samt bidra till en god livsmiljö för växter och djur i sjöar och vattendrag. 9

Hav i balans samt levande kust och skärgård Västerhavet och Östersjön ska ha en långsiktigt hållbar produktionsförmåga och den biologiska mångfalden ska bevaras. Kust och skärgård ska ha en hög grad av biologisk mångfald, upplevelsevärden samt natur- och kulturvärden. Näringar, rekreation och annat nyttjande av hav, kust och skärgård ska bedrivas så att en hållbar utveckling främjas. Särskilt värdefulla områden ska skyddas mot ingrepp och andra störningar. Myllrande våtmarker Våtmarkernas ekologiska och vattenhushållande funktion i landskapet ska bibehållas och värdefulla våtmarker bevaras för framtiden. Levande skogar Skogens och skogsmarkens värde för biologisk produktion ska skyddas samtidigt som den biologiska mångfalden bevaras samt kulturmiljövärden och sociala värden värnas. Ett rikt odlingslandskap Odlingslandskapets och jordbruksmarkens värde för biologisk produktion och livsmedelsproduktion ska skyddas samtidigt som den biologiska mångfalden och kulturmiljövärdena bevaras och stärks. Storslagen fjällmiljö (Ej relevant för Kungälvs kommun.) God bebyggd miljö Städer, tätorter och annan bebyggd miljö ska utgöra en god och hälsosam livsmiljö samt medverka till en god regional och global miljö. Natur- och kulturvärden ska tas till vara och utvecklas. Byggnader och anläggningar ska lokaliseras och utformas på ett miljöanpassat sätt och så att en långsiktigt god hushållning med mark, vatten och andra resurser främjas. Ett rikt växt- och djurliv Den biologiska mångfalden ska bevaras och nyttjas på ett hållbart sätt, för nuvarande och framtida generationer. Arternas livsmiljöer och ekosystemen samt deras funktioner och processer ska värnas. Arter ska kunna fortleva i långsiktigt livskraftiga bestånd med tillräcklig genetisk variation. Människor ska ha tillgång till en god natur- och kulturmiljö med rik biologisk mångfald, som grund för hälsa, livskvalitet och välfärd. 10

Bilaga: Kommunstyrelsens resultatmål För mandatperioden 2015-2018 har fullmäktige antagit Minskad miljö- och klimatpåverkan som ett av sex strategiska mål. Till det strategiska målet är tre resultatmål kopplade, som är antagna av kommunstyrelsen. Öka andelen kollektivtrafikresenärer Skapa möjligheter för människor att göra hållbara transportval i sin vardag. Andelen som åker kollektivt, cyklas och samåker skall öka. Ensambilåkandet skall minska. Minska energiförbrukningen, utsläpp till vattenmiljö och koldioxidutsläpp Effektivisera kommunens egen energianvändning inom områdena fastighet, VA, anläggning, transport och gatubelysning. Minska koldioxidutsläpp från fossila bränslen både internt och externt i kommunen. Utsläpp i sjöar, älvar, bäckar och hav skall minska. Systematisera och effektivisera kommunens miljöarbete Förvaltningen stöder KF:s arbete med att ta fram ett politiskt miljöprogram. Parallellt utvecklar och organiseras förvaltningen för ett miljöledningssystem. Bilaga: Samarbete för miljön Kungälvs kommun deltar i flera nätverk och samarbeten för att få ny kunskap och ökat genomslag i miljöarbetet. Inom tillsyn och miljöövervakning medverkar kommunen i Miljösamverkan Västra Götaland, Bohuskustens vattenvårdsförbund, Göta Älvs vattenvårdsförbund och Luftvårdsprogrammet i Göteborgsregionen. För förbättrad miljö i hav och vattendrag deltar kommunen i KIMO (Kommunenes Internasjonale Miljøorganisasjon) och Vattenrådet för Bohuskusten. Kungälv deltar också i det operativa havsmiljöarbetet inom 8-fjordar tillsammans med fyra grannkommuner, och i projektet Ren och attraktiv kust i Bohuslän. Inom renhållning och VA medverkar kommunen i branschorganisationerna Avfall Sverige och Svenskt Vatten. För miljöstrategiskt samarbete är kommunen medlem i Sveriges Ekokommuner och Hållbar Utveckling Väst. 11