KAMMARRÄTTEN I JÖNKÖPING Avdelning l DOM 2012-02-29 Meddelad i Jönköping Sida l (2) Mål nr 4255-11 KLAGANDE Per Hagström Nyhetsbyrån Siren Björns trädgårdsgränd 11621 Stockholm ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Överförmyndaren i Mullsjö kommuns beslut den 24 november 2011, se bilaga SAKEN Rätt att ta del av allmän handling KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten upphäver det överklagade beslutet och visar målet åter till Överförmyndarnämnden i Mullsjö kommun för ny prövning i enlighet med vad som anges i skälen för kammarrättens avgörande. Klajjnden/ombudet Motparten/ombudet Försäkringskassan Förvaltningsrätten Socialstyrelsen För kflnncdom För åtgärd För delgivning Dok.Id 119072 Postadress Box 2203 550 02 Jönköping Besöksadress Telefon Tclefai Slottsgatan5 036-15 68 00 (vx) 036-161968 E-post: kanimarrattenijonkoping@dom.se www.kammarrattenijonkoping.domstol.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00
KAMMARRÄTTEN I JÖNKÖPING Avdelning l DOM Sida 2 Mål nr 4255-11 YRKANDEN M.M. Per Hagström vidhåller sin begäran och anför i huvudsak följande. Bestämmelsen i 32 kap. 4 offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), OSL, är inte tillämplig på personuppgifter rörande gode män enligt lagen (2005:429) om god man för ensamkommande barn. Inte heller är bestämmelsen i 37 kap. l OSL tillämplig eftersom överförmyndaren inte ägnar sig åt uppgifter i verksamhet för kontroll över utlänningar eller ärenden om svenskt medborgarskap. - Per Hagström åberopar en framställan från Sveriges Kommuner och Landsting till Justitiedepartementet den 29 augusti 2011. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Överförmyndarnämnden har med åberopande av 32 kap. 4 och 37 kap. l OSL avslagit Per Hagströms begäran att få ta del av de efterfrågade uppgifterna. Ärenden rörande förordnanden om god man för ensamkommande barn kan inte anses utgöra ärenden enligt föräldrabalken (jfr Kammarrätten i Göteborgs beslut den 5 oktober 2011, mål nr 5993-11 och Kammarrätten i Stockholms dom den 2 december 2011, mål nr 6070-11). Uppgifterna omfattas därför inte av sekretess enligt 32 kap. 4 OSL. Överfbrmyndarnämndens verksamhet kan heller inte anses utgöra verksamhet för kontroll över utlänningar eller ärende om svenskt medborgarskap. Bestämmelsen i 37 kap. l OSL är därför inte heller tillämplig. Uppgifterna ska därmed lämnas ut till Per Hagström om de inte omfattas av sekretess enligt någon annan bestämmelse i OSL. Denna prövning bör i första hand göras av överförmyndarnämnden, varför målet ska återförvisas dit. Bodil Stelzer referent Föredragande: Helen Landström
Per Hagström Bitr.nyhetschef nyhetsbyrån Siren Björns trädgårdsgränd l 11621 Stockholm Begäran om uppgifter ur allmän handling BESLUT KAMMARRÄTTEN l JÖNKÖPING lnk. 2012-01- O 9 målnr. aktbil, överförmyndaren beslutar att avslå framställan då efterfrågade personuppgifter om gode man för ensamkommande barn omfattas av sekretess enligt 32 kap 4 och 37 kap l offentlighets- och sekretesslagen ("OSL") och därför ej lämnas ut SKÄL Per Hagström har efterfrågat uppgifter om namn och fullständigt personnummer för personer som h utsetts till gode män enligt lag om god man för ensamkommande barn och som fortfarle är verksamma som sådana. Han har ej uppgett hur uppgifterna skall användas. Sekretess gäller enligt 32 kap 4 OSL hos överförmyndare i ärenden en ligt föräldrabalken för uppgift om en enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde lider skada eller men. Av 12 lag om god man för ensamkommande barn framgår att för ärendena gäller bestämrnellrna i 1 1 kap 14 samt 12, 14, 16 och 19-21 kap foräldrabalken^av 16 kap framgår att överförmyndaren skall uttöva tillsyn d.v.s. uttöva tillsyn över gode mans skdlheter och rätt till arvode samt om överförmyndarens tillsyn skall tillämpas på ärenden avseende god man för ensamkommande barn. Då ""^^r 0^^ kao 4 S OSL tillämpligt. Att ärendena omfattas av föräldrabalken och 32 kap 4 & O!>L Serstryks av att 16 kap 7 föräldrabalken är tillämplig. I 1 6 kap 7 föräldrabalken stadgas en rätt för närmast anhöriga att ta del av huvudmannens handlingar Det åvilar överförmyndaren vid begäran om uppgifter att tillämpa 1 6 kap 7 OSL. Det _skall understrykas att 16 kap 7 OSL är ett undantag direkt knutet t, 32 kap 4 OSL Undantog* stadgar^ rätt att lämna ut uppgifter trots att sekretess gäller. Tillämphghet-" av 16 k p 7 OSL förutsätter för sin tillämplighet att ärenden även omfattas av 32 kap 4 OSL. Det råder ingen tvekan om att 16 kap 7 föräldrabalken är tillämplig på ärenden avseende god man for ensamkommande barn varför även 32 kap 4 OSL omfattar dessa ärenden. Överförmyndaren beslutar om förordnande av god man med stöd av lag om god man för ensamkommande barn. Tillämpligheten av 32 kap 4 OSL har dock inte knutits "" förordnandet utan till om föräldrabalken är tillämplig på ärendena. Kammarrätten i Stockholm har i dom 2010-07-30, mål nr. 3919-10, funnit att uppgifter i ärenden om god man tor
ensamkommande barn omfattas av sekretess. Skälen för detta har Kammarrätten inte närmare utvecklat. Kammarrättens bedömning Överensstämmer med ovan redovisad innebörd av 32 kap 4 OSL. Efterfrågade uppgifter om gode män hänför sig till ärende enligt föräldrabalken och omfattas av 32 kap 4 OSL. Av RÅ 1991 ref 23 framgår att 6 kap 7 föräldrabalken (dåvarande 17 kap 6 ), skall ses som ett komplement till eljest gällande sekretessregler (jfr prop 1975/76:160 s 78-79). Regeringsrätten konstaterade vid ett sådant förhållande att en prövning av utlämnande av handling från överförmyndare i förekommande fall "i första hand" skall avse om utlämnande skall ske med stöd av 17 kap 6 (nuvarande 16 kap 7 SekrL) och därefter enligt 32 kap 4 OSL (dåvarande 9 kap 14 SekrL). Kammarrätten i Göteborgs dom 2011-10-05, mål.nr. 5993-11 är inte förenlig med RÅ 1991 ref 23. Kammarrätten har i målet inte beaktat 16 kap 7 föräldrabalken som förutsätter att 32 kap 4 OSL är tillämplig. Kammarrätten har inte heller gjort någon prövning enligt nedan av 37 kap l OSL. Enligt 32 kap 4 OSL gäller sekretess för efterfrågade uppgifter, om det inte står klart att uppgifterna kan lämnas ut utan att enskild lider skada eller men. Den skadebedömning som ska göras omfattar även gode män. Med anledning av den starka sekretessen och det uppgivna ändamålet kan det inte anses stå klart att uppgifterna kan lämnas ut utan risk för skada. Att det finns risker med att uppgifterna lämnas understryks av vad som anförs nedan avseende 37 kap l OSL. Överförmyndaren bedömer att ett utlämnande av begärda uppgifter kan komma att medföra men för såväl gode män som huvudmän varför överförmyndaren avslår framställan. Denna bedömning överensstämmer med dom 2011-05-25 från Kammarrätten i Jönköping målnr. 1498-11. 137 kap l OSL stadgas skydd för utlänningar och bestämmelsen gäller för hela den offentliga förvaltningen. Med utlänning avses både utländsk medborgare och statslös. Överförmyndaren omfattas av förvaltningslagen och är en förvaltningsmyndighet och omfattas, i likhet med de allmänna förvaltningsdomstolarna, av bestämmelsen. Regeringsrätten fann i RÅ 2007 ref 17 att rätten att ta del av akt hos en migrationsdomstol i ett mål om uppehållstillstånd enligt utlänningslagen var direkt tillämpligt på uppgifterna i akten. Framställan till överförmyndaren avser uppgifter ur akter som omfattar asylsökande (utländska medborgare och statslösa) varför bestämmelsen omfattar efterfrågade uppgifter. Av kommentaren till OSL framgår att 37 kap l OSL inte bara omfattar uppgifter som är att hänföra till utlänningen/huvudmannen utan även uppgifter om andra personers förhållanden, t.ex. uppgiftslämnare. Uppgifter om god man omfattas av bestämmelsen vilket även överensstämmer med praxis (jfr Kammarrätten i Jönköping av den 2011-05-25, mål.nr. 1498-11). Vid bedömning enligt 37 kap l OSL gäller stark sekretess. I RÅ 1987 not 74 ansågs sekretess gälla för adressuppgift beträffande utlänning. Uppgiften hade begärts i angelägenhet om jämkning av underhållsbidrag. Även i RÅ 1992 not 49 ansågs sekretess gälla för adressuppgift. De begärda uppgifterna om gode mäns namn och fullständiga personnummer innebär i praktiken att man kan spåra och kartlägga asylsökande huvudmän och flyktingar. Att lämna ut uppgifterna kan vara till men för såväl gode män som huvudmän. Med anledning av den starka sekretessen och det uppgivna ändamålet kan det inte anses stå kalrt att uppgifterna kan lämnas ut utan risk för skada. Begärda uppgifter omfattas därför av sekretess enligt 37 kap l OSL och lämnas ej ut. Kammarrätten i Jönköping har i dom av den 2011-05-25 mål
nr, 1498-11, bedömt att uppgifter om god mans personnummer inte har kunnat lämnas ut. Då man företräder huvudmän som är asylsökande och i många hand flyktingar understryker själva faktumet att uppgifterna inte kan lämnas ut utan risk för skada eller men. Noteras bör att 21 kap 7 OSL inte bedöms vara tillämplig då det stadgas vissa undantag för uppgifter som begärs ut av journalistiska ändamål. HUR MAN ÖVERKLAGAR Beslutet skall överklagas skriftligt. I överklagan skall anges vilket beslut som överklagas och den ändring klaganden önskar av beslutet. Överklagandet ges in till beslutande myndighet; Mullsjö Kommun, överförmyndaren, Box 800, 565 18 MULLSJÖ inom 21 dagar från dert dag klaganden fick del av beslutet. Överklagandet skall vara ställt till Kammarrätten i Jönköping. Mullsjö 2011-11-24 Sten Nilsson Överförmyndare Mullsjö kommun