Britta Lästh Fritid och kulturnämndens ordförande FÖRSLAG TILL BESLUT 2011-05-16 Fritid och kulturnämnden Delegationsordning för Fritid och kulturnämnden tillika demokratinämnd FKN-2011/58 Beslut Fritid och kulturnämnden föreslås besluta att anta delegationsordningen för Fritid och kulturnämnden tillika demokratinämnd Britta Lästh ordförande G:\Politik\Fritid-kultur-demokratinämnd\2011\110525\delegationsordning_FKN_ordf.doc
DELEGATIONSORDNING för Fritid och kulturnämnden tillika demokratinämnd Fastställd av Fritid och kulturnämnden, 1
INNEHÅLLSFÖRTECKNING Inledning... 3 Vad menas med delegering?... 3 Delegering av ärenden inom en nämnd... 4 Vilka kommunala beslut är möjliga att delegera?... 6 Kommunfullmäktige... 6 Nämnden... 6 Förvaltningschef... 6 Vad är verkställighetsbeslut?... 6 Hur skall delegationsbeslut återrapporteras till nämnden?... 6 DELEGATER... 8 Anmälan av delegationsbeslut hur och när?... 9 DEFINITIONER/FÖRKORTNINGAR... 10 A SEKRETESS... 11 B DOMSTOLSÄRENDEN... 11 FL 27... 11 FL 24... 11 FL 22... 11 FL 29... 11 C FÖRVALTNING... 12 KL 6 kap 36... 12 D ALLMÄNNA ÄRENDEN... 12 E FRITID KULTUR OCH LOKALFÖRSÖRJNING... 14 E.1 Beviljande av kommunala bidrag till ideella organisationer... 14 2
Inledning Vad menas med delegering? Kommunallagen ger möjlighet att föra ner rätten att fatta beslut till nämnder. Kommunstyrelsen är en sådan nämnd. Vissa beslut kan dock inte fullmäktige föra ner till nämnd. Dessa framgår av 3 kap 9 och 10 kommunallagen (KL): Fullmäktiges uppgifter 9 Fullmäktige beslutar i ärenden av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen eller landstinget, främst 1. mål och riktlinjer för verksamheten, 2. budget, skatt och andra viktiga ekonomiska frågor, 3. nämndernas organisation och verksamhetsformer, 4. val av ledamöter och ersättare i nämnder och beredningar, 5. val av revisorer, 6. grunderna för ekonomiska förmåner till förtroendevalda, 7. årsredovisning och ansvarsfrihet, samt 8. folkomröstning i kommunen eller landstinget. Fullmäktige beslutar också i andra frågor som anges i denna lag eller i andra författningar. Lag (2006:369). 10 Fullmäktige får uppdra åt en nämnd att i fullmäktiges ställe besluta i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden. Ärenden som anges i 9 första stycket eller som enligt lag eller annan författning skall avgöras av fullmäktige får dock inte delegeras till nämnderna. Föreskrifter om delegering av ärenden inom en nämnds verksamhetsområde finns i 6 kap. 33-38. Av lagtexten framgår att ärenden enligt 3 kap 9 inte kan delegeras till nämnderna. En nämnd kan inte heller besluta i de fall det i lagtext står att kommunfullmäktige fattar beslut. Däremot kan fullmäktige delegera ärenden om det i lagen står att kommunen skall fatta beslut, så länge dessa inte strider mot huvudregeln i 3 kap 9 KL. 3
Formellt sett delegerar fullmäktige ärendena och rätten att fatta beslut genom att upprätta reglementen för nämnderna. Nämndens rätt att fatta beslut (utöver det som framgår direkt av lag) framgår alltså av nämndens reglemente. Nämnderna och kommunstyrelsen har i sin tur möjlighet att delegera rätten att fatta beslut i enlighet med 6 kap 33 38 KL. Delegering av ärenden inom en nämnd 33 En nämnd får uppdra åt ett utskott, åt en ledamot eller ersättare eller åt en anställd hos kommunen eller landstinget att besluta på nämndens vägnar i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden, dock inte i de fall som avses i 34. En gemensam nämnd får även under samma förutsättningar uppdra åt en anställd i någon av de samverkande kommunerna eller landstingen att besluta på nämndens vägnar. Lag (1997:550). 34 I följande slag av ärenden får beslutanderätten inte delegeras: 1. ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet, 2. framställningar eller yttranden till fullmäktige liksom yttranden med anledning av att beslut av nämnden i dess helhet eller av fullmäktige har överklagats, 3. ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt, och 4. vissa ärenden som anges i särskilda föreskrifter. 35 Beslut som har fattats med stöd av uppdrag enligt 33 skall anmälas till nämnderna, som bestämmer i vilken ordning detta skall ske. 36 En nämnd får uppdra åt ordföranden eller en annan ledamot som nämnden har utsett att besluta på nämndens vägnar i ärenden som är så brådskande, att nämndens avgörande inte kan avvaktas. Sådana beslut skall anmälas vid nämndens nästa sammanträde. 37 Om en nämnd med stöd av 33 uppdrar åt en förvaltningschef inom nämndens verksamhetsområde att fatta beslut, får nämnden överlåta åt förvaltningschefen att i sin tur uppdra åt en annan anställd inom kommunen eller landstinget att besluta i stället. Sådana beslut skall anmälas till chefen. 4
38 Om en nämnd med stöd av 33 uppdrar åt en anställd att besluta på nämndens vägnar, får nämnden uppställa villkor som innebär att de som utnyttjar nämndens tjänster skall ges tillfälle att lägga fram förslag eller att yttra sig, innan beslutet fattas. Nämnden får också föreskriva att en anställd får fatta beslut endast om företrädare för dem som utnyttjar nämndens tjänster har tillstyrkt beslutet. Sammanfattningsvis framgår av 33 vem nämnden får delegera till, av 34 framgår vad som inte får delegeras och av 37 framgår att endast förvaltningschefen har rätt att vidaredelegera. Nämnderna delegerar genom att fatta beslut om en delegationsordning. Kommunstyrelsen delegerar genom att fatta beslut om kommunstyrelsens delegationsordning. Förvaltningschefen fattar beslut om vidaredelegering i en särskild vidaredelegation. Anmälan om beslut som fattas efter delegation görs till nämnden resp. förvaltningschefen på de villkor som nämnden beslutar. 5
Vilka kommunala beslut är möjliga att delegera? Vad som är möjligt att delegera avgränsas uppåt av befogenheten och nedåt av begränsningar enligt kommunallagen. Detta kan åskådliggöras enligt följande. Kommunfullmäktige Behörighet att fatta beslut inom den kommunala kompetensen Får inte delegera beslut som faller inom 3 kap 9 KL eller beslut som fullmäktige enligt lag eller förordning explicit ska fatta beslut om. Nämnden Befogenheten anges i nämndens reglemente samt lagstiftning Får inte delegera beslut enligt 6 kap 34 KL Kan inte delegera beslut som är ren verkställighet Delegerar genom att fatta beslut om delegationsordning Förvaltningschef Befogenheten framgår av delegationsordningen Har rätt att vidaredelegera om detta framgår av delegationsordningen Vad är verkställighetsbeslut? Stockholms läns landsting har utarbetat och certifierat termer inom bl. a. ärendehantering. Den certifierade definitionen för begreppet verkställighetsbeslut är beslut som viss befattningshavare fattar inom ramen för de uppgifter som åvilar befattningen. Hur skall delegationsbeslut återrapporteras till nämnden? Styrelsen beslutar själv hur återrapportering skall ske. Återrapporteras ej betyder att återredovisning inte sker vid Fritid och kulturnämndens nästa sammanträde. Alla delegationsbeslut förvaras i särskild ordning hos respektive delegat. Nämndens sekreterare är kontaktperson vid förfrågningar om dessa. Särskilda blanketter för återrapportering av personalbeslut och återrapportering av övriga delegationsbeslut finns. 6
Vilka kommunala beslut som är möjliga att delegera Gränssnitten för vad som är möjligt att delegera avgränsas uppåt av befogenheten och nedåt av begränsningar enligt kommunallagen. Detta kan åskådliggöras enligt följande. KOMMUNFULLMÄKTIGE Befogenhet att fatta beslut inom den kommunala kompetensen Får ej delegera beslut som faller inom 3 kap 9 KL eller beslut som fullmäktige enligt lag eller förordning explicit skall fatta beslut om. NÄMNDEN FRITID OCH KULTURCHEF Befogenhetsområdet anges i nämndens reglemente, ex kommunstyrelsen reglemente, samt lagstiftning. Får ej delegera beslut enligt 6 kap 34 KL. Kan ej delegera beslut som är ren verkställighet. Delegerar genom att fatta beslut om delegationsordning. Befogenheten framgår av delegationsordningen. Har rätt att vidaredelegera om detta framgår av delegationsordningen. 7
DELEGATER Assistent (?) Avgiftshandläggare (?) Ekonomichef Ledamot av nämnden Kommunjurist/Jurist Nämndens presidium Nämndens ordförande Nämndens vice ordförande Nämndens sekreterare Handläggare allmänkultur, Bibliotekschef Samordnare Fritid och kultur Fritid och kulturchef 8
Anmälan av delegationsbeslut hur och när? Beslut som fattas med stöd av delegation ska skriftligen anmälas till nämnden. Anmälan har registrerings-, informations- och kontrollsyfte. Delegationsbesluten förtecknas på särskild delegationslista som undertecknas av beslutsfattaren och vidarebefordras till nämndens sekreterare, som anmäler dessa vid nämndens nästa sammanträde. Vid fattande av beslut på nämndens vägnar skall protokoll föras. Sådant protokoll skall justeras. Detta krav är uppfyllt i och med att delegationsbeslutet är anmält i nämnden och därmed upptaget i nämndens protokoll. Tillkännagivandet om justering kan ske på kommunens anslagstavla i den i kommunallagen stadgade ordningen. I annat fall tillkännages justering genom att meddelande om att justeringen av protokollet från det nämndsammanträde, vid vilket delegationsbeslutet anmälts, anslås på kommunens anslagstavla enligt den i kommunallagen stadgade ordningen. Tiden, inom vilken beslutet kan överklagas, löper från den dag protokollet anslagits och 3 veckor framåt. Det är därför oerhört viktigt att alla delegationsbeslut enligt denna delegationsordning anmäls till nämnden. 9
DEFINITIONER/FÖRKORTNINGAR FL Förvaltningslagen OSL Offentlighets och sekretesslagen KL Kommunallagen SFS Svensk författningssamling TF Tryckfrihetsförordningen 10
Nr Ärende/beslut Lagrum eller annan bestämmelse A SEKRETESS Myndighetsprövning av begäran om utlämnande av allmänna handlingar TF 2 kap 14 OSL 6 kap 1-3 Lägsta nivå Fritid och kulturchef, kommunjurist/jurist Uppställa förbehåll vid utlämnande av allmän handling hos nämnden Beslut att lämna ut uppgifter ur personregister till statliga myndigheter i forskningssyfte Beslut om polisanmälan vid misstanke om brott mot minderårig B DOMSTOLSÄRENDEN Utfärda fullmakt att föra nämndens talan inför domstol och andra myndigheter och vid förrättningar Omprövning och lämnande av upplysningar med anledning av överklagande över delegatens beslut Beslut om överklagande inkommit inom besvärstiden samt avvisande av för sent inkommet överklagande Yttrande till förvaltningsdomstol över överklagade beslut OSL 6 kap 3 OSL 10 kap 21 FL 27 FL 24 Fritid och kulturchef, kommunjurist/jurist Fritid och kulturchef, kommunjurist/jurist Fritid och kulturchef FKN ordförande eller Fritid och kulturchef Delegat Delegat, kommunjurist/jurist Fritid och kulturchef Kommunjurist/ Jurist Beslut om att överklaga dom i förvaltningsdomstol FL 22 Fritid och kulturchef Kommunjurist/ Jurist Begäran om inhibition FL 29 Fritid och kulturchef Kommunjurist/jurist 11
Nr Ärende/beslut Lagrum eller annan bestämmelse C FÖRVALTNING Lägsta nivå Beslut i ärenden som är så brådskande att nämndens avgörande inte kan avvaktas Beslut och avgivande av yttrande över remisser inkomna till nämnden samt beslut om remissen ska behandlas av nämnden D ALLMÄNNA ÄRENDEN Beslut om utbildning för fritid och kulturnämndens ledamöter vice ordförande KL 6 kap 36 FKN ordförande FKN ordförande FKN ordförande Beslut om utbildning för ordförande vice ordf Beslut om deltagande i och rätt till ersättning enligt ERS för förättning Presidiet Avskrivning av fordringar upp till 10.000 kronor Fritid och kulturchef Ekonomichef Beslut att låta skuld gå till inkasso, gällande allmänna ärenden ex löner, matförsäljning Ekonomichef Anbudsöppning Fritid och kulturchef Kassation och försäljning av lös egendom intill ett värde av två basbelopp Fritid och kulturchef Ekonomichef 12
Nr Ärende/beslut Lagrum eller annan bestämmelse Firmatecknare för nämndens räkning inom delegationsrätten Rätten att underteckna ett avtal/kontrakt inom delegationsrätten Beslut om drivmedelskort (enligt kommunstyrelsens anvisningar) samt mobiltelefon i tjänsten Beslut att utse behörighets- och mottagningsoch granskningsattestanter (enligt Knivsta kommuns reglemente för kontroll av ekonomiska transaktioner, attestreglemente) Beslut om behörighet att använda medel inom den av nämnden antagna investeringsbudgeten Upphandling av externa tjänster till ett maxbelopp om fyra prisbasbelopp och objekt, med undantag av mat och lokalvård där ingen beloppsgräns fastställs Lägsta nivå FKN ordf. alt vice ordf. i förening med antingen fritid och kulturchef, adm.chef eller ekonomichef Fritid och kulturchef Fritid och kulturchef Fritid och kulturchef Fritid och kulturchef Fritid och kulturchef Skadestånd upp till 10.000 kronor Fritid och kulturchef Ekonomichef 13
Nr Ärende/beslut Lagrum eller annan Lägsta nivå bestämmelse E FRITID KULTUR OCH LOKALFÖR- SÖRJNING E.1 Beviljande av kommunala bidrag till ideella organisationer Aktivitetsstöd Samordnare Fritid och kultur Anläggningsstöd Samordnare Fritid och kultur Etableringsstöd Samordnare Fritid och kultur Grundstöd Samordnare Fritid och kultur Handikappverksamhetsbidrag Samordnare Fritid och kultur Ledarutbildningsstöd Samordnare Fritid och kultur Ledsagarbidrag Samordnare Fritid och kultur Pensionärsbidrag Samordnare Fritid och kultur Stöd till rörelseägda allmänna samlingslokaler Samordnare Fritid och kultur Skollovsstöd Samordnare Fritid och kultur Underhållsstöd Samordnare Fritid och kultur Upprustningsbidrag Samordnare Fritid och kultur Utvecklingsstöd Samordnare Fritid och kultur Bidrag till studieförbund Samordnare Fritid och kultur 14
Bidrag till föreningar för kulturarrangemang Bibliotekschef Bidrag till förskolor/skolor för kulturarrangemang Bibliotekschef 15