ANTAGEN AV KOMMUNFULLMÄKTIGE 20 SEPTEMBER 2016 Parkeringsnorm för cykel och bil i Helsingborgs stad
Medverkande: Stadsbyggnadsförvaltningen Tyréns Björn Bensdorp Redestam Oscar Grönvall Göran Hagsund Martin Warmark Ann-Charlotte Wedelsbäck Eva-Marie Wenehed Ulrika Lagerstedt Emma Holgersson
Innehållsförteckning Inledning... 3 Bakgrund... 4 Syftet med parkeringsnormen... 4 Trafikprogrammets ställningstagande om parkering... 4 Bilinnehavets utveckling... 4 Utvärdering av tidigare parkeringsnorm... 4 Utgångspunkter... 6 Vem är ansvarig?... 6 Plan- och bygglagen... 6 Kvartersmark eller gatumark... 6 Parkeringsutredning... 6 Indelning av staden i zoner... 6 Kollektivtrafiknära läge... 7 Parkeringsnorm... 8 Parkeringsnorm cykel... 8 Parkeringsnorm bil... 8 Kommentarer till parkeringstal... 9 Undantag... 10
2 Parkeringsnorm för cykel och bil
Inledning År 2035 ska Helsingborg vara den skapande, pulserande, gemensamma, globala och balanserade staden. För att nå dit behöver många delar samverka. Stadens positiva inflyttningstal innebär att marken behöver användas mer yteffektivt för boende och verksamheter, vilket i stor utsträckning sker genom en förtätning inom befintlig bebyggelse, vilket ställer särskilda krav på effektiv ytanvändning. Staden vill också medverka till ett långsiktigt hållbart samhälle där en större andel resor kan ske med gång, cykel eller kollektivtrafik. I dessa sammanhang är parkeringsfrågorna ett viktigt instrument, där staden genom rätt styrning kan påverka resvanor och ytanvändning. Parkering är därför en viktig och naturlig fråga i stadens olika program och planer. Parkeringsnorm för cykel och bil 3
Bakgrund Syftet med parkeringsnormen Syftet med parkeringsnormen är att skapa förutsättningar för parkering i samband med nybyggnad eller komplettering samt ändrad användning. Normen ligger till grund för stadens detaljplanering och för bygglovsprövning. Normvärdena är vägledande för att skapa tillräckligt många parkeringsplatser för det behov som fastighetens boende och verksamheter behöver. Utgångspunkten är att parkeringen i första hand ska lösas inom den egna fastigheten. Parkeringsnormen behandlar parkeringsbehovet för både cykel och bil. Trafikprogrammets ställningstagande om parkering Enligt Helsingborgs Trafikprogram ska parkeringen i staden stödja en hållbar stad och främja bilpooler. Följande strategier ska tillämpas: Bilparkering vid hemmet ska underlättas. Det ska vara enkelt och ekonomiskt fördelaktigt att ha sin bil långtidsparkerad vid hemmet så att det inte framstår som gynnsamt att parkera bilen på jobbet. I centrala lägen ska boendeparkering i säkra samlade parkeringsanläggningar främjas. Minska kravet på parkeringsplatser för bil vid arbetsplatser. Genom att minska kraven på att etablera parkeringsplatser vid arbetsplatser kan effektivare markanvändning skapas och fler kan välja andra färdmedel. Nyttjandet av parkeringsplatser ska öka Genom att öka samnyttjandet av parkeringsplatser blir användningen effektivare och det totala behovet av parkeringsplatser mindre. Även utvecklingen av bilpooler ska främjas. tillsammans med byggherrar hitta en flexibel planering som tar hänsyn till en sådan utveckling är detta positivt. Utvärdering av tidigare parkeringsnorm Stadsbyggnadsförvaltningen har sedan tidigare tagit fram en parkeringsnorm för Helsingborgs stad, den senaste versionen som staden hittills använt antogs 2007. En utvärdering har gjorts av denna norm, vilken pekar på att det finns behov av att revidera normtalen. I jämförelse med andra kommuner ligger normtalen för bostäder relativt lågt. Eftersom bilparkering vid hemmet ska underlättas, enligt trafikprogrammet, behöver normtalen höjas något avseende bostäder. Normtalen för verksamheter ligger däremot relativt högt. Enligt trafikprogrammet ska kravet på parkeringsplatser vid arbetsplatser minska, och därför behöver normtalen sänkas något. En sänkning av normtalen vid arbetsplatser motiveras också av att resandet med kollektivtrafiken har ökat och att stora satsningar görs på denna. Införandet av kollektivtrafiknära läge som beräkningsgrund överensstämmer inte med dagens verkliga bilinnehav. Eftersom kollektivtrafiknära läge som beräkningsgrund kunnat användas inom stora delar av Helsingborgs stad, har denna beräkningsgrund ändrats. I detta dokument redovisas ett omarbetad parkeringsnorm där ovanstående punkter arbetats in. Bilinnehavets utveckling Antalet privatbilar i Helsingborg ökar stadigt. Däremot har antalet bilar per person varit relativt konstant under det senaste decenniet. I centralorten finns det däremot en något minskande trend. Bilinnehavet år 2014 var i Helsingborg 434 bilar/1000 invånare. Bilinnehavet varierar mellan olika delar av kommunen utifrån demografiskaoch socioekonomiska faktorer. I Helsingborg varierar det genomsnittliga bilinnehavet per boendeenhet mellan 0,35 och 1,2 bilar. Studier visar att bilinnehavet i nybyggda fastigheter ofta är större än i det äldre fastighetsbeståndet. Kan staden 4 Parkeringsnorm för cykel och bil
Vallåkra Parkeringsnorm för cykel och bil 5
Utgångspunkter Vem är ansvarig? Enligt plan- och bygglagen är det fastighetsägaren som bär ansvaret för att anordna parkering för sin fastighet. Kommunen ska dock ange vilket parkeringsbehov fastighetsägarna ska tillgodose. Som stöd för att göra en bedömning av parkeringsbehovet har många kommuner en parkeringsnorm som används i detaljplanering och bygglovsprövning. Kommunen har enligt plan- och bygglagen ett övergripande ansvar för parkeringsplaneringen i kommunen. Genom parkeringsnormen styr kommunen hur parkering ska lösas vid nybyggnad av till exempel bostäder, kontor och handel. I detta övergripande ansvar ligger att utforma en parkeringspolitik och en parkeringsplanering för kommunen. Kommunen har dock ingen skyldighet att ordna parkering. Parkeringsnormen är riktlinjer som inte har någon direkt rättsverkan och inte är bindande för kommunen. Kommunen gör genom byggnadsnämnden en slutlig bedömning i varje enskilt fall men likställighetsprincipen ska tillämpas så att byggherrar behandlas lika om det inte finns skäl för något annat. Plan- och bygglagen I plan- och bygglagen 8 kap anges följande om parkering: 9 En obebyggd tomt som ska bebyggas ska ordnas på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- eller landskapsbilden och till natur- och kulturvärdena på platsen. Tomten ska ordnas så att 4. det på tomten eller i närheten av den i skälig utsträckning finns lämpligt utrymme för parkering, lastning och lossning av fordon Om det inte finns tillräckliga utrymmen för att ordna både friyta och parkering enligt första stycket 4, ska man i första hand ordna friyta. 10 Det som gäller i fråga om utrymme för parkering, lastning och lossning och om friyta i 9 första stycket 4 och andra stycket ska i skälig utsträckning också tillämpas om tomten är bebyggd. Lagen säger att parkering i första hand ska lösas inom den egna tomten. Om man inom den egna fastigheten inte klarar av att både tillgodose behovet av parkering och friyta, kan i vissa fall behovet av parkering lösas genom parkeringköp (se mer om parkeringsköp på sidan 10). Kvartersmark eller gatumark De parkeringsmöjligheter som finns i våra tätorter finns antingen på kvartersmark eller på allmän gatumark. Parkering på stadens gatumark kan inte inräknas i uppfyllandet av det parkeringskrav som kommunen ställer på byggherrar och fastighetsägare. Anledningarna till detta är flera. Dels handlar det om att parkering på allmän gatumark inte får regleras för särskilda användare (utöver exempelvis funktionshindrade, taxi etc), vilket innebär att parkeringen inte kan regleras för t.ex. enbart boende i en fastighet. Det handlar också om att kommunen vill behålla möjligheten att ändra markanvändningen utmed gatorna. Till exempel kan det uppstå behov av att omvandla dessa platser till extra körfält, cykelbanor, allmän cykelparkering eller lastzon etc. Parkeringsutredning Varje bygglovsansökan som innebär nybyggnad, ändrad användning eller tillkommande verksamheter/bostäder, ska innehålla en parkeringsutredning där behovet av parkering utretts. Parkeringsnormen utgör grunden för framtagandet av parkeringsutredningen. Normen innehåller dock bara de vanligaste användningsområdena. Om inte normen är applicerbar måste byggherren redovisa parkeringsbehovet utifrån andra faktorer, såsom tydlig redovisning av behov och lösning. Parkeringstalen bör då alltid utgå från en långsiktigt varaktig nivå. Indelning av staden i zoner Efterfrågan på parkering, då framför allt bilparkering, ser olika ut i olika delar av kommunen. Parkeringsefterfrågan, speciellt vid bostäder, styrs till stor del av bilinnehavet vilket varierar mellan olika delar av kommunen utifrån socioekonomiska och demografiska faktorer. Efterfrågan styrs också av bl.a. närhet till service, tillgång till kollektivtrafik och avgiftsnivån på parkering. Det är därför lämpligt att dela upp normtalen så att olika normtal gäller i olika zoner. En indelning har gjorts av kommunen i fyra olika zoner när det gäller bilparkering enligt karta till höger. 6 Parkeringsnorm för cykel och bil
För cykel, till skillnad från bil, bedöms behovet av cykelparkering vara mer likartat i hela kommunen. Därför finns ingen zonindelning för cykelparkering vid bostäder utan samma normtal gäller i hela kommunen. Kollektivtrafiknära läge I parkeringsnormen från 2007 finns möjlighet att sänka kravet på antal parkeringsplatser för bostäder med god kollektivtrafikstandard. Med tiden har kollektivtrafikstandarden i Helsingborg generellt förbättrats, samtidigt som bilinnehavet per invånare legat relativt konstant. Studier avseende bilinnehav och kollektivtrafikstandard i olika områden visar att sambandet mellan dessa faktorer är svagt, det vill säga det går inte att visa att hög kollektivtrafikstandard nödvändigtvis leder till lägre bilinnehav. Därmed minskar inte heller parkeringsbehovet vid bostäder, även om god kollektivtrafikförsörjning kan leda till att man kör mindre med bil. Därför har beräkningsgrunden kollektivtrafiknära läge ändrats till bostäder inom 500 meters radie från stationerna i Maria, Ödåkra, Ramlösa och Rydebäck eller 400 meters radie från busshållplatser tillhörande busslinjer med 10-minuterstrafik eller oftare och med restid på max 15 minuter till Helsingborg C. Den nya kollektivtrafiknära läge har parkeringstalen motsvarande en zon lägre än där fastigheten är belägen. Enligt Helsingborgs Trafikprogram måste noderna stärkas för att möta upp det regionala resandet med effektiv lokal kollektivtrafik. För att stimulera till mer markeffektiva och hållbara parkeringslösningar vid dessa noder (Ödåkra, Maria, Ramlösa samt Rydebäck) kommer arbetet med parkeringsköp och samlade anläggningar att stimuleras. Parkeringsnorm för cykel och bil 7
Parkeringsnorm I detta kapitel förklaras och redogörs för de olika normtal som gäller för olika typer av bostäder och verksamheter. Normen ligger till grund för den lägsta nivå som krävs. Byggherren ska i samband med bygglovsansökan redovisa en parkeringsutredning. I föregående kapitel Utgångspunkter beskrivs byggherrens ansvar ytterligare. Kartan på föregående sida redovisar stadens olika zoner. PARKERINGSNORM FÖR CYKEL Bostäder Två- och flerbostadshus Antal cykelplatser/bostadsenhet Zon 1 Zon 2 Zon 3 Zon 4 max 35 kvm 1 1 1 1 max 65 kvm 1,5 1,5 1,5 1,5 max 120 kvm 2 2 2 2 > 120 kvm 2,5 2,5 2,5 2,5 PARKERINGSNORM FÖR CYKEL Verksamheter Antal cykelplatser/1000 kvm BTA Zon 1 Zon 2 Zon 3 Zon 4 Kontor 20 20 18 18 Hotell 4 4 4 4 Industri/Lager 6 6 4,5 4,5 Förskola 22 22 20 20 Grundskola 30 70 30 70 30 70 30 70 Gymnasium 60 80 60 80 60 80 60 80 PARKERINGSNORM FÖR BIL Bostäder Antal parkeringsplatser/bostadsenhet Zon 1 Zon 2 Zon 3 Zon 4 Boende Besökande Boende Besökande Boende Besökande Boende Besökande Enbostadshus 2-2 - 2-2 - Två- och flerbostadshus max 35 kvm 0,1-0,2-0,2-0,2 - max 65 kvm 0,3 0,1 0,4 0,1 0,45 0,1 0,6 0,1 max 120 kvm 0,6 0,1 0,75 0,1 0,85 0,1 1,05 0,1 > 120 kvm 0,75 0,1 0,9 0,1 1,05 0,1 1,20 0,1 Gruppbygg 1-4 rok 1,3-1,3-1,3-1,3 - Gruppbygg 5 rok 1,5-1,5-1,5-1,5 - PARKERINGSNORM FÖR BIL Verksamheter Antal parkeringsplatser/1000 kvm BTA (för hotell gäller antal platser/rum) Zon 1 Zon 2 Zon 3 Zon 4 Sysselsatta Besökande Sysselsatta Besökande Sysselsatta Besökande Sysselsatta Besökande Kontor 7 9,5 2 12 2,5 15 2,5 Hotell - 0,2/rum - 0,3/rum - 0,45/rum - 0,6/rum Industri/lager 3-4,5-10 - 12 - Handel 2,5 19 3 20 4 22 5 24 Förskola 3 5 5 5 Grundskola 3 4 5 5 Gymnasium 3 3 5 5 8 Parkeringsnorm för cykel och bil
KOMMENTARER TILL PARKERINGSTAL Enbostadshus Boende i enbostadshus parkerar sina cyklar på den egna tomten i den omfattning de finner lämpligt. Vid bygglovsansökan krävs det därför ingen särskild redovisning av var cyklarna ska parkeras. Bilparkeringsnormen för enbostadshus är den samma oavsett var i kommunen de är lokaliserade. Parkeringen måste tillgodose behovet både för de boende och för besökare. Vid bygglovsansökan ska två platser redovisas. Vid slutbeskedet behöver dock bara en plats vara färdigställd. Den andra platsen ska dock vara möjlig att tillskapa vid framtida behov. Övriga verksamheter För övriga verksamheter som inte anges ovan, till exempel biograf, idrottsanläggning, vårdinrättning med mera, ska särskild utredning genomföras. I dessa särskilda fall kan användningen variera kraftigt och ofta har byggherren själv en bra bild av behovet. I parkeringsutredningen som ingår i bygglovsansökan är det viktigt att referenser redovisas. Förslagsvis hämtas dessa från liknande genomförda projekt eller utredningar. Om verksamheten består av olika delar, såsom industri/ lager/kontor, ska ytorna beräknas var för sig. Industri Eftersom antalet besökande är relativt lågt till industrier krävs ingen särskild bilparkering för dessa utan behovet ryms inom parkeringarna för anställda. Lager Lager är ofta lokaliserade i samma områden som industrier och lokalerna kan oftast omvandlas till industriverksamhet. Eftersom verksamheten är ytkrävande är dock antalet anställda per kvadratmeter lägre än för industrier, vilket gör att parkeringsbehovet är mindre. Vid bygglovsprövning ska ytor för parkering motsvarande industri kunna redovisas. Vid slutbesked behöver dock bara hälften av platserna vara färdigställda. Övriga platser ska dock vara möjliga att iordningställa vid framtida behov. Eftersom antalet besökande är relativt lågt till lager krävs ingen särskild parkering för dessa utan behovet ryms inom parkeringarna för anställda. Skolor och förskolor Parkeringsefterfrågan för bil och cykel vid skolor och förskolor kan se mycket olika ut beroende på läge, årskurser och målgrupp. Elevernas parkeringsbehov varierar kraftigt beroende på utbildningsnivå och upptagningsområde. Generella normtal har tagits fram men en särskild utredning rekommenderas i varje enskilt fall. En sådan utredning ska beakta behovet av parkering för anställda och behov av korttidsparkering/angöring för hämtning och lämning av barn. Trafiksäkra lösningar behöver identifieras där även behovet av varutransporter och skjutsar finns med. Parkeringsnorm för cykel och bil 9
UNDANTAG Bilpool Bilpooler är en relativt ny företeelse i Helsingborg. Införandet av bilpooler kan minska bilinnehavet och därmed även av parkeringsbehovet. Förutsättningen är dock att det finns nära och god tillgång till kollektivtrafik, samhällsservice och annan service. För att inrätta bilpool ska parkeringsbehovet minst uppgå till 20 platser enligt norm. Vid införande av bilpool reduceras antalet parkeringar med 15 %. En bilpoolsbil kan ge reduktionen på max 40 lägenheter. Två bilpoolsbilar kan ge reduktion på max 80 lägenheter osv. För att en reduktion av parkeringsnormen ska bli aktuell måste byggherren i avtal med staden åta sig att genomföra åtgärder som säkerställer att effekterna av dessa åtgärder motsvarar reduktionen av parkeringsnormen. En särskild parkeringsutredning behöver tas fram som visar hur de planerade åtgärderna motsvarar reduktionen av parkeringsnormen. Åtgärderna ska redovisas i bygglovsskedet. Följande åtaganden är det positivt om fastighetsägaren/byggherren uppfyller: Bilpoolens platser reserveras i de gemensamma anläggningarna. Cykelparkering tillskapas under tak i markplan. Följande åtaganden ska fastighetsägaren/byggherren uppfylla: Bilpoolsbil ska garanteras i minst 5 år och kostnaden för medlemskapet ingår i hyran/avgiften. Kraftfull marknadsföring av bilpoolslösningen och dess förutsättningar sker före inflyttning. Uppföljning och utvärdering utförs av fastighetsägaren fem år efter införande/slutbesiktning. Parkeringsköp Stadens övergripande strategi för att växa bygger på förtätning. För att möjliggöra förtätningar och samtidigt hantera behovet av parkeringar som uppkommer på ett kostnadseffektivt sätt, behöver staden arbeta för att anlägga kommunala parkeringsanläggningar med medfinansiering från byggherrar genom parkeringköp. Parkeringsköp är ett alternativ för byggherren till att anlägga parkering på den enskilda fastigheten. Vid parkeringsköp köper sig byggherren fri från att anlägga parkering och istället anordnar kommunen parkeringsplatser som hyrs ut till de som har behov av en parkeringsplats. Samnyttjande Bilplatser och cykelplatser som kan användas för olika ändamål vid olika tider ger effektivare markanvändning än platser som reserveras för ett särskilt ändamål. Samnyttjande kan ske om följande punkter är uppfyllda Området har en blandning av funktioner såsom bostäder, kontor, restauranger och evenemangsplatser, Anspråken på platsen sker vid olika tidpunkter. Parkeringsanläggningen är relativt stort. Beräkningar av samnyttjande kan bara göras för anläggningar med 50 eller fler bilplatser. Platserna reserveras inte för en specifik användare. Vid beräkning av möjligheter till samnyttjande görs en bedömning av beläggningsgraden för olika verksamheter vid olika tidpunkter. Generellt sett är samnyttjande av bilplatser för boende olämpligt eftersom boende ska ha tillgång till parkering dygnet runt. Förstärkt standard på cykelparkering Om ett attraktivt och tryggt cykelgarage byggs i markplan enligt normvärdet, kan antalet bilparkeringsplatser sänkas. Att cykelparkeringen är i markplan är viktigt ur både tillgänglighets- och trygghetsaspekt. Cykelgaraget ska rymma minst 20 cykelplatser eller färre än 20 om normen inte kräver fler. Vid minst 20 cykelplatser i cykelgaraget kan bilparkeringsplatserna minskas med två stycken. Om cykelplatserna är färre än 20 (om normen inte kräver fler) kan man ändå minska antalet bilparkeringsplatser. En särskild utredning ska då visa med hur många platser antalet kan reduceras. En särskild utredning om planerade åtgärder måste redovisas och godkännas för att reduktionen av antalet bilparkeringsplatser ska bli aktuell. Åtgärder ska regleras i bygglovsskedet. 10 Parkeringsnorm för cykel och bil
Parkeringsnorm för cykel och bil 11
Foto: Anna Alexander Olsson Helsingborgs stad Kontaktcenter Stortorget 17 Postadress SE-251 89 Helsingborg Telefon 042-10 50 00 kontaktcenter@helsingborg.se helsingborg.se 12 Parkeringsnorm för cykel och bil