Information till goda män - ekonomi för ensamkommande barn och ungdomar Avdelningen för Ensamkommande barn Gäller från och med 2016-12-01
Innehållsförteckning 1.Inledning... 3 2.Utgångspunkter för handläggning av ensamkommande barns ärenden... 3 2.1 Vilka är ensamkommande barn... 3 2.2 Barnperspektiv... 3 3.Försörjning under asylprocessen... 4 3.1 Kostnader som dagersättning från Migrationsverket ska täcka... 5 3.2 Särskilt bidrag att söka hos Migrationsverket... 5 4.Försörjning under permanent uppehållstillstånd eller tillfälligt uppehållstillstånd.... 5 5.Barn och ungdomar som placeras i familjehem... 6 5.1 Omkostnad... 6 5.2 Inkomster som ska räknas av från omkostnadsersättningen... 6 6.Handläggning av kostnader utöver dagersättning, omkostnadsersättning 7 7.1 Handläggning av kostnader... 7 7.2 Övriga poster... 9 6.3 Övrigt... 10 7.4 Ungdomar i utslussning... 10 2
1. Inledning Denna informationsskrift utgår från en rutin inom avdelningen för ensamkommande barn som heter Rutiner kring ekonomi för ensamkommande barn och ungdomar. Rutinen syftar till att öka likabehandlingen och rättssäkerheten kring ensamkommande inom avdelningen för Ensamkommande barn, Socialförvaltningen i Halmstads kommun. Rutinen grundar sig på följande: Ersättningar för barn och ungdomar i familjehemsvård enligt SKL:s riktlinjer Praxis inom socialtjänsten för handläggning av ekonomi kring barn och ungdomar placerade på hem för vård eller boende (HVB), familjehem och stödboende. Socialtjänstlagen (SoL) Lagen om mottagande av asylsökande m.fl. (LMA) Förordningen om mottagande av asylsökande m.fl. (SFS 1994:361) Förordning om vårdavgifter m.m. för vissa utlänningar (SFS 1994:362) Riksnormen försörjningsstöd. Socialstyrelsens vägledning kring socialtjänstens arbete med ensamkommande barn. 2. Utgångspunkter för handläggning av ensamkommande barns ärenden 2.1 Vilka är ensamkommande barn Ensamkommande barn är enligt 1 femte stycket lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl.(lma), en gemensam beteckning för barn under 18 år som vid ankomsten till mottagarlandet är skilda från båda sina föräldrar eller från någon annan vuxen person som får anses ha trätt i föräldrarnas ställe, eller som efter ankomsten står utan sådan ställföreträdare. Enligt FN:s barnkonvention definieras alla personer under 18 år som barn. 2.2 Barnperspektiv Barnkonventionen utgör en del av de mänskliga rättigheterna (MR). Sverige har skrivit under FN:s deklaration om de mänskliga rättigheterna. Barnkonventionen reglerar barns rättigheter där fyra artiklar utgör grundprinciperna i konventionen: Alla barns lika värde (artikel 2) Barns bästa ska komma i främsta rummet vid alla åtgärder som rör dem (artikel 3) Varje barns rätt till liv, överlevnad och utveckling (artikel 6) Alla barns rätt att komma till tals (artikel 12) En viktig utgångspunkt i arbetet med ensamkommande barn och ungdomar är att se till barnets och ungdomens behov såväl akut som långsiktigt. Det är barnets eller ungdomens behov som ska styra vilket bistånd och stöd som ska beviljas av socialtjänsten med utgångspunkt i alla barns lika värde. Ur ett barnperspektiv är det bra att undvika att byta socialsekreterare, därför ska ekonomiska omkostnader hanteras av de socialsekreterare som arbetar med ensamkommande barn och ungdomar under tiden som insats pågår upptill 18-årsdagen. Samma avdelning ansvarar, med andra ord, både för placeringen och för barnets eller ungdomens behov, detta utifrån begreppet god vård. 3
3. Försörjning under asylprocessen Ensamkommande barn 0-17 år har sin huvudsakliga försörjning inom ramen för placering eller vård inom; familjehem, jourhem eller hem för vård eller boende (HVB). Vanligast är att ungdomar i åldern 18-21 år bor på ett stödboende. Endast i ärenden där det bedöms vara särskilda skäl kan barn som är 16-17 år beviljas insatsen stödboende. Barn som ansöker om asyl har vid behov även rätt till försörjning i form av dagsersättning och särskilt bidrag enligt lagen om mottagande av asylsökande m.fl. (LMA) 1. Ansökan görs till Migrationsverket. Ensamkommande barn får samma dagersättningsbelopp som vuxna. Migrationsverket ansvarar för utbetalningen till det ICA-kort som barnet eller ungdomen har erhållit. Dagersättningen för ensamkommande barn och ungdomar år 2016 24 kr/dag på boenden där mat ingår (Familjehem/HVB) 71 kr/dag på boenden där mat inte ingår (Stödboende) 61 kr/dag på boenden där mat inte ingår och för personer som delar hushållskostnader (Stödboende) För mer information kring dagersättning gå in på Migrationsverkets hemsida: http://www.migrationsverket.se/privatpersoner/skydd-och-asyl-i-sverige/medan-duvantar/ekonomiskt-stod.html Barn under 16 år För ensamkommande barn under 16 år ska god man hjälpa till att söka dagersättning och eventuellt särskilda bidrag för barnets räkning 2. Från 16 år till 18 år Ensamkommande barn som är 16 år eller äldre har själva rätt att ansöka om dagersättning, men god man kan vid behov sköta detta även för barn som har fyllt 16 år 3. Om ett ensamkommande barn har fyllt 16 år och själv är förälder, har barnet rätt att ansöka om dagersättning, detta barn jämställs med barn i familj och får då samma dagersättning som ett barn i familj. Eventuellt kan det ensamkommande barnet även söka särskilt bidrag för sitt barn 4. 1 17 lag (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. Den som omfattas av LMA har inte rätt till bistånd enligt 4 kap 1 socialtjänstlagen (2001:453) för förmåner av motsvarande karaktär. Rätt till bistånd föreligger inte heller för bostadskostnader. 2 Socialstyrelsen (2015-11-11) PM Ensamkommande barn och ungdomars försörjning. Dnr 3.2-27697/2015 3 Socialstyrelsen (2015-11-11) PM Ensamkommande barn och ungdomars försörjning. Dnr 3.2-27697/2015; 20 lag 1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. 4 Socialstyrelsen (2015-11-11) PM Ensamkommande barn och ungdomars försörjning. Dnr 3.2-27697/2015; Migrationsverket (2016-10-12) 4
3.1 Kostnader som dagersättning från Migrationsverket ska täcka Dagersättningen 5 från Migrationsverket ska täcka kostnader för livsmedel, kläder och skor, fritidsaktiviteter, hygienartiklar och andra förbrukningsvaror. Dagersättningen skall även täcka utgifter för hälso- och sjukvård, tandvård samt läkemedel om inte annat följer av förordningen (1994:362) om vårdavgifter m.m. för vissa utlänningar 6. Vid placering där mat ingår reduceras dagersättningen 7. Placeringar där mat ingår är; HVB och familjehem. Tabell 1. Ensamkommande barns försörjning under asylprocessen Under asylprocessen Försörjning Övrigt Ensamkommande barn 0-17 år Inom ramen för placering i familjehem, jourhem eller HVB. Dagersättning söks av god man hos Migrationsverket. Från 16 år kan barnet söka själv. Dagersättning för boende som kommunen ordnar är Ensamkommande barn som fyller 18 år Dagersättning och särskilt bidrag enligt LMA. 3.2 Särskilt bidrag att söka hos Migrationsverket förnärvarande 24 kr/dag. När ensamkommande barn i asyl fyller 18 år och inte har behov av fortsatt placering. Är boendet Migrationsverkets ansvar. Barnet eller ungdomen kan ansöka om särskilt bidrag hos Migrationsverket. Vid ansökan ska barnet eller ungdomen ha ett mycket starkt behov av något som inte täcks av dagersättningen. Barnet eller ungdomen behöver visa att det finns ett starkt behov av varan eller tjänsten och att barnet eller ungdomen inte kan betala detta själv. Det kan till exempel vara kostnader för glasögon, vinterskor, barnvagn, handikapputrustning, kosttillskott 8. 4. Försörjning under permanent uppehållstillstånd eller tillfälligt uppehållstillstånd. Barn och ungdomar som har erhållit permanent uppehållstillstånd (PUT) eller tillfälligt uppehållstillstånd (TUT) kan erhålla barnbidrag eller bidrag från CSN, beroende på vilken ålder barnet har. Barn under 16 år - barnbidrag När barnet eller ungdomen bor i HVB eller familjehem och har permanent uppehållstillstånd (PUT) eller tillfälligt uppehållstillstånd (TUT) och är under 16 år, erhåller barnbidrag. Detta bör i normalfallet garantera en skälig levnadsnivå, utan ytterligare ekonomiskt stöd. Från 16 år till 18 år - CSN När ungdomen är bor i HVB, stödboende, familjehem och har permanent uppehållstillstånd (PUT) eller tillfälligt uppehållstillstånd (TUT) och är 16 år och uppåt, erhåller barnet studiebidrag, eventuellt inackorderingstillägg samt eventuellt extra tillägg från CSN. Dessa bör i normalfallet garantera en skälig levnadsnivå, utan ytterligare ekonomiskt stöd. 5 17 lag (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. 6 5 förordningen (SFS 1994:361) om mottagande av asylsökande m.fl. 7 6 förordningen (SFS 1994:361) om mottagande av asylsökande m.fl. 8 7 förordningen (SFS 1994:361) om mottagande av asylsökande m.fl. 5
Från 18 år I Halmstads kommun övergår, i enlighet med normaliseringsprincipen, ansvaret för ekonomisk handläggning till enheten för ekonomiskt bistånd på Utbildnings- och arbetsmarknadsförvaltningen (UAF) i samband med att barnet fyller 18 år, bor i eget boende och har fått permanent upphållstillstånd (PUT) eller tillfälligt uppehållstillstånd (TUT). Ungdomen erhåller studiebidrag, eventuellt inackorderingstillägg samt eventuellt extra tillägg från CSN. Har ungdom som fyller 18 år fortsatt placering inom HVB, familjehem eller stödboende, erhåller ungdomen studiebidrag, eventuellt inackorderingstillägg samt eventuellt extra tillägg från CSN. Dessa bör i normalfallet garantera en skälig levnadsnivå, utan ytterligare ekonomiskt stöd. Ansvaret är kvar hos socialsekreterare inom avdelningen för Ensamkommande barn, för ungdomar från 18 år och uppåt som har fortsatt placering inom HVB, familjehem, stödboende. 5. Barn och ungdomar som placeras i familjehem I Halmstads kommun kan ensamkommande barn och ungdomar efter individuell behovsprövning placeras i familjehem. När barnet är placerat i ett familjehem betalas omkostnadsersättning ut till familjehemmet. 5.1 Omkostnad Omkostnaden består av en grundkostnad och utöver denna grundkostnad tillkommer extra omkostnader utifrån barnets behov. Grundkostnaden ska täcka de löpande kostnader som familjehemmet har för barnet vad gäller till exempel mat, kläder, hygien och fritid. Familjehemmet ger barnet fickpengar och ansvarar för att omkostnadsersättningen går till barnet. 5.2 Inkomster som ska räknas av från omkostnadsersättningen När ett ensamkommande barn ansöker om asyl ska god man hjälpa till att ansöka om dagersättning från Migrationsverket. Om barnet har fyllt 16 år kan barnet ansöka om dagersättning själv. Det går även här bra att god man hjälper till att ansöka om dagersättning om barnet önskar få hjälp med detta. Barnets inkomst i form av dagersättning räknas av från omkostnadsersättningen som betalas ut till familjehemmet. 6
6. Handläggning av kostnader utöver dagersättning, omkostnadsersättning Denna del av handläggningen är utformad utifrån ett barnperspektiv med syfte att erbjuda samma vård till ensamkommande barn och ungdomar som till andra barn och ungdomar som placeras av socialtjänsten. Det ska alltid göras individuella bedömningar kring barns och ungdomars behov. Här följer exempel på saker som ensamkommande barn och ungdomar vanligtvis kan ha ett behov av men inte alla. Har barnet behov utöver nedanstående poster, ska även bedömning och beslut även göras kring det. Denna del av rutinen avseende kostander gäller oavsett om barnet eller ungdomen har uppehållstillstånd eller inte. En del boenden står för en del av nedanstående kostnader och bedömningar ska göras av socialsekreterare tillsammans med barnet eller ungdomen, god man, särskilt förordnad vårdnadshavare samt boendepersonal eller familjehem. 7.1 Handläggning av kostnader Mat All mat inklusive mat vid skolutflykt ingår vid boende på HVB och familjehem. Telefon Kostnad för telefon och telefonkort, bedöms ingå i dagsersättningen från Migrationsverket. Medicin Alla ensamkommande barn upp till 18 år har rätt till fri medicin under förutsättning att den ingår i läkemedelsförmånen 9. Denna rätt omfattar barn såväl under asylprocessen som efter att de erhållit permanent uppehållstillstånd (PUT) eller tillfälligt uppehållstillstånd (TUT). Ungdomar som fyllt 18år och ansöker om ekonomiskt bistånd på enheten för ekonomiskt bistånd, kan ansöka om medicinkostnader under förutsättning att medicinen ingår i högkostnadsskyddet. Id-kort När barnet erhåller uppehållstillstånd kan god man ansöka om id-kort hos Skatteverket. Id-kort kostar 400 kr. Id-kort kan behövas vid alla former av myndighets- och vård kontakter. Denna kostnad beviljas. Kvitto ska uppvisas till socialsekreterare efter att Id-kort har betalats. Tandvård Tandvård hos en tandläkare inom Folktandvården eller hos tandläkare som tillhör en vårdgivare som landstinget slutit avtal med, är kostnadsfri för ensamkommande barn under 18 år 10. För ensamkommande ungdomar i asyl från 18 år och uppåt kostar det 50 kr. Om ungdomen behöver anlita annan tandläkare utanför avtal 11 på grund av akut behov, får Migrationsverket betala ett särskilt bidrag 12 för den del av avgiften som överstiger 50 kr. 9 6a förordning (SFS 1994:362) om vårdavgifter m.m. för vissa utlänningar 10 8 förordning (SFS 1994:362) om vårdavgifter m.m. för vissa utlänningar 11 Enligt 8 Förordning 1994:362 om vårdavgifter m.m. för vissa utlänningar 12 18 lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande mfl 7
Resor Boendet ordnar med resor när ungdomen har behov av resor för myndighetskontakter utanför kommunen. Migrationsverket har skyldighet att ordna med resor till och från Migrationsverket. Busskort eller skolskjuts grundskola Skolan beviljar busskort eller skolskjuts enligt regelverket till de barn som har ett gångavstånd mellan hemmet och skolan på: 2 km, gäller förskola till klass 3 3 km, gäller klass 4-6 4 km, gäller klass 7-9 Grundskolekortet gäller för obegränsat antal resor med Hallandstrafikens linjelagda trafik (även anropsstyrda turer), Västtågen och Krösatåg inom kommunen mellan klockan 04:00 17:00 på vardagar, lovdagar och studiedagar under terminen. Kortet är inte giltigt under jullovet, sommarlovet samt helger. Grundskolekortet är personligt och barnet måste skriva sitt namn på baksidan av kortet. Busskort gymnasieskola Skolan beviljar busskort enligt regelverket till de barn som har ett avstånd på minst 6km från hemmet till skolan i gymnasiet. Gymnasiekortet gäller för obegränsat antal resor med Hallandstrafikens linjelagda trafik (även anropsstyrda turer) inom länet, på Västtrafiks linjer 777 och 732 (tillsammans med inspektionskvitto), på Västtågen till Horred och Krösatågen till Smålandsstenar samt på Öresundståg mellan Kungsbacka och Båstad, Pågatåg mellan Halmstad och Båstad. Kortet är giltigt mellan klockan 04 22 på vardagar, lovdagar och studiedagar under terminen. Kortet är inte giltigt under jullovet, sommarlovet samt helger. Busskort som beviljas av skolan gäller såväl under asylprocessen som efter att barnet eller ungdomen erhåller permanent uppehållstillstånd (PUT) eller tillfälligt uppehållstillstånd (TUT). Gränsdragningen sker i grönområde eller huvudgata närmast kilometergränsen och avståndsbedömning görs av barn- och ungdomsförvaltningen i Halmstads kommun gällande samtliga busskort för grundskola och gymnasium. Fritidskort Vid behov av busskort efter kl:17:00 kan fritidskort köpas via Hallandstrafiken. Fritidskortet gäller under en termin, på skol- och studiedagar mellan klockan 16:00 04:00, samt dygnet runt under lovdagar, lördagar och söndagar i hela Halland för ungdomar som inte fyllt 20 år. Fritidskortet kostar 615 kr och bekostas utav barnet eller ungdomen. Terminstider Halmstads kommun Hösttermin: 160822 161222. Höstlov: 161031 161104. Jullov: 161223-170109 Vårtermin: 170110 170616. Sportlov: 170220 170224. Påsklov: 170410-170414 Lovdagar: 170526, 170605 8
Cykel För att främja hälsa och underlätta integration får barnet eller ungdomen en cykel vid placering i internt HVB inom Halmstads kommun. Cykel inklusive hjälm och lås ingår. Vid omplacering från extern HVB placering eller placering i familjehem till våra interna boenden beviljas cykel inklusive hjälm och lås vid behov av socialsekreterare inom myndigheten. Det vill säga barnet eller ungdomen ska inte äga någon cykel sedan tidigare. Alla nya anvisade barn och ungdomar från Migrationsverket som kommer till våra interna boenden, ska beviljas en cykel inklusive hjälm och lås. Enligt avtal mellan boende och barnet eller ungdom ersätts inte förlorad eller trasig cykel med en ny cykel. Reparation bekostas utav barnet eller ungdomen. Maxbelopp för inhandling av cykel inklusive hjälm och lås är 1 500 kr. Dator Det finns tillgång till gemensam dator och internet-uppkoppling på HVB-boende, familjehem eller skola. Det beviljas inga ytterligare kostnader för dator. Om god man inte skriver på lån av dator från en skola, finns endast tillgång till dator på HVB, familjehem eller skola. Kultur och fritid Asylsökande barn och ungdomar som har dagersättning från Migrationsverket som ska täcka kostnader för kultur- och fritidsaktiviteter. Städartiklar, rengöringsmedel och tvättmedel HVB boenden och familjehem står för allt städmaterial, tvättmedel och rengöringsmedel. Önskar ungdomen något annat märke får ungdomen själv stå för kostnaden. HVB boende står för kostnaden för specialmedel bara om det är på inrådan av läkare, detta ska styrkas med ett läkarutlåtande. För barn och ungdomar i stödboende bedöms denna kostnad täckas av den högre dagersättningen. 7.2 Övriga poster Glasögon Enligt Region Hallands bidragsbestämmelser för glasögon och kontaktlinser ska bidraget betalas ut till personer folkbokförda i länet samt till asylsökande barn och ungdomar 0-19 år. Synundersökning ingår ej i bidraget. Skadade, borttappade eller reservglasögon ingår inte i bidraget. Om kostnaden för glasögon eller kontaktlinser understiger den högsta bidragssumman är det den faktiska kostnaden som ersätts. Bidraget kan sökas vart annat år. Blanketter och information om gällande bidragsregler finns hos legitimerade optiker. För ytterligare information kontakta Syncentralen. Barn 0-7 år Förskrivning genom recept från ögonläkare eller regionanställd optiker krävs vid varje tillfälle. Originalrecept ska bifogas. Barn och unga 8-19 år Förskrivning av ögonläkare eller legitimerad optiker. Originalrecept bifogas blanketten. 9
Om glasögonkostnaden överstiger bidragsdelen från Region Halland och om barnet eller ungdomen inte fått beslut om permanent uppehållstillstånd (PUT) eller tillfälligt uppehållstillstånd (TUT), kan god man ansöka om överstigande glasögonkostnad hos Migrationsverket. För ungdomar som har permanent uppehållstillstånd (PUT) eller tillfälligt uppehållstillstånd (TUT) och är under 18 år, görs ansökan hos socialsekreterare på avdelningen Ensamkommande barn. Kläder Många barn som kommer till Sverige ensamma kommer endast i de kläder de har på sig. För dessa nyanlända ungdomar delas en asylväska ut i samband med ankomst till Halmstads kommun. Halmstads kommuns interna HVB boenden har tagit fram asylväskan. Asylväskan innehåller grundutrustning bestående av kläder, skor och hygienartiklar. I övrigt står inte boendet för några kostnader avseende kläder till ungdomarna, då detta bedöms ingå i dagersättningen. Vid särskilda behov kan barnet eller ungdomen ansöka om särskilda kostnader hos Migrationsverket t.ex. för vinterskor, vinterkläder. Asylväskan innehåller: Skolmaterial Kläder Hygienväska Blyertspenna 2 stora handdukar 1 ryggsäck Suddgummi 2 små handdukar 1 st tandborste Linjal 2 joggingbyxa 1 st tandkräm Kollegieblock- med randigt 2 kortarmade tröjor 10 st rakhyvlar och rutigt papper Pärm 1 långarmad tröja 1 st raklödder Hänglås 1 shorts 1 st deodorant 4 kalsonger 4 par strumpor 1 badbyxor Därutöver inhandlas gymnastikskor för inomhusbruk för max 500 kr. Skolorna kräver att barn och ungdomar har inomhusskor för inomhusaktiviteter. Umgängesresa Socialtjänsten ska verka för att barn och ungdomar har god kontakt med föräldrar, syskon eller andra viktiga anhöriga. Vid ansökan om så kallad umgängesresa inom Sverige görs en individuell behovsbedömning av socialsekreterare på avdelningen för Ensamkommande barn. 6.3 Övrigt För frågor om ekonomi eller frågor om bistånd hänvisas barn och ungdomar och personal på HVB, stödboende samt familjehem att i första hand prata med ungdomens gode man eller särskilt förordnad vårdnadshavare. I de fall där barnet eller ungdomen inte har någon legal företrädare förs dialog med ansvarig socialsekreterare på avdelningen för Ensamkommande barn. Barn och ungdomar som bor på HVB, stödboende eller familjehem står själva för kostnader i anslutning till besök hos kompisar. 7.4 Ungdomar i utslussning För de ungdomar som fyllt 18 år, har permanent uppehållstillstånd (PUT) eller tillfälligt uppehållstillstånd (TUT) och som flyttat till en egen lägenhet ska ansökan om ekonomiskt bistånd hos enheten för ekonomiskt bistånd på utbildnings- och arbetsmarknadsförvaltningen (UAF). 10
11