asdf BESLUT 1(5) Förvaltningsavdelningen Ulf Andersson 040/044-25 20 15 Högestad Security AB Högestad 271 97 YSTAD Delgkv. Tillsyn över Högestad Security AB med anledning av att bolaget utför nykterhetskontroller hos fordonsförarna i Ystads Hamn Beslut Länsstyrelsen vidtar inte någon åtgärd mot Högestad Security AB. Ärendet avskrivs från vidare handläggning. Redogörelse för ärendet I en anmälan från en privatperson som kom in till Länsstyrelsen via e-post den 28 september 2007 hänvisades till en artikel i tidningen Expressen den 20 september 2007 om att det av Länsstyrelsen auktoriserade bevakningsföretaget Högestad Security AB (bolaget) kontrollerar nykterheten hos fordonsförarna i Ystads Hamn. Länsstyrelsen registrerade anmälningen som ett tillsynsärende mot bolaget. Länsstyrelsen anmodade den 2 oktober 2007 bolaget att yttra sig över tidningsartikeln. Bolaget anförde i yttrande den 8 oktober 2007 bl.a. följande. De fick den 1 juli 2004 ett omfattande uppdrag i Ystads hamn. Uppdraget bestod av ronderande bevakning, stationär bevakning, utryckning på larm och ordningshållning med ordningsvakter i terminalerna. En av uppgifterna som utförts i samband med det stationära uppdraget är behörighetskontroller inom hamnområdet som bl.a. inneburit att de bett passagerare och besättning visa giltig biljett eller annan godkänd behörighetshandling. Då Ystads Hamn Logistik AB under våren 2007 fick i uppdrag av ägaren Ystads kommun att genomföra nykterhetskontroller fick bolaget detta uppdrag genom en offentlig upphandling i konkurrens med andra bevakningsföretag. Med samma arbetsmetodik som när de utför behörighetskontroller utför de nu frivilliga nykterhetskontroller. De står vid bilkön intill passkontrollen och i stället för att be om biljetten ber de föraren blåsa i en alkometer. Kontrollerna sker i tätt samarbete med polisen som bara haft gott Beslut Hogestad 071119.doc Postadress Besöksadress Telefon Telefax Postgiro/Bankgiro E-post www 205 15 Malmö Kungsgatan 13 040-25 20 00 vx 040-25 20 85 6 88 11-9 lansstyrelsen@m.lst.se www.m.lst.se 291 86 Kristianstad Ö Boulevarden 62 A 044-25 20 00 vx 044-25 20 85 5050-3739
BESLUT 2(5) att säga om dem och om uppdragets utförande vid de regelbundna möten de haft med hamnledningen och ansvariga poliser. Bolaget har inte ansett det vara någon större principiell skillnad på att be en förare om legitimation eller att be föraren blåsa i en alkometer och anser att de frivilliga nykterhetskontrollerna faller in under stationärt uppdrag i Ystads hamn. Länsstyrelsen beredde den 2 oktober 2007 Polismyndigheten i Skåne, Polisområde Södra Skåne, tillfälle att yttra sig över tidningsartikeln i Expressen den 20 september 2007. Polismyndigheten anförde i yttrande den 11 oktober 2007 bl.a. följande. Bolagets representanter informerades om att en väktare enligt rättsreglerna är att anse som envar, vilket innebär att i de fall de tillfrågar en bilförare om denne vill blåsa i en alkometer och denne vägrar, så är väktarens möjligheter slut, dvs. väktaren kan aldrig tvinga en bilförare att blåsa. Emellertid så kan det vara så att väktaren förmärker att bilföraren luktar alkohol, då kan väktaren, enligt Polismyndighetens uppfattning, gripa in enligt envarsinstitutet. Länsstyrelsen remitterade den 22 oktober 2007 handlingarna i ärendet till Rikspolisstyrelsen (RPS) för yttrande. RPS anförde i yttrande den 1 november 2007 följande. Att utföra alkoholutandningsprov faller inte inom ramen för de verksamhetsslag som ett bevakningsföretag kan erhålla auktorisation för. Om bevakningsföretag utför andra tjänster, s.k. sidouppdrag, gäller därför inte det förstärkta rättsskydd som väktare annars har när bevakning utförs. Vad auktoriserade bevakningsföretag får utföra, oavsett om det rör bevakningsuppdrag eller sidouppdrag, begränsas av kravet i lagen (1974:191) om bevakningsföretag på att verksamheten ska följa god sed inom branschen samt inte få en från allmän synpunkt olämplig inriktning. Enligt förarbetena till lagen om bevakningsföretag, prop. 1979/80:122 s. 83, får företaget inte bedriva sin verksamhet så att den inkräktar på det område där det av sakliga och principiella skäl bör ankomma på polisen att svara för ordning och säkerhet. Detta förtydligas av 2 kap. 14 Rikspolisstyrelsens föreskrifter och allmänna råd till lagen (1974:191) och förordningen (1989:149) om bevakningsföretag (RPS FS 2006:15, FAP 579-2) som föreskriver att bevakningsföretagets bevakning inte får marknadsföras på ett sådant sätt att allmänheten kan få uppfattningen att företaget tillhandahåller tjänster enligt 2 2 och 3 polislagen eller att företagets verksamhet kan jämställas med polisverksamhet. Att utföra alkoholutandningsprov på trafikanter är en åtgärd som åligger polisen. Då ett sådant prov är en kroppsbesiktning krävs det stöd i lag för att polisen ska ha rätt att utföra sådan kontroll. Den polis som
BESLUT 3(5) utför provet ska ha genomgått särskild utbildning för att vara behörig och mätinstrumenten måste regelbundet kalibreras på visst sätt. Den aktuella verksamheten genomförs av väktare i bevakningsföretagets uniform genom kontroll av nykterhet hos förare av fordon. För den enskilde torde risken då vara stor att kontrollen uppfattas som en myndighetsåtgärd, dvs. utförd av det allmänna, vilket förstärks av att arbetet utförs av uniformerad personal. När ett auktoriserat bevakningsföretag utför sådan kontroll kan det därför framstå som att auktorisationen även omfattar samhällets godkännande av att den personal som utför kontrollen har både befogenhet och kompetens att utföra åtgärden. RPS bedömer därför, med utgångspunkt i det material som Länsstyrelsen bifogat, att den typ av alkoholutandningskontroller som bolaget utför är av sådan art att den är förbehållen polisen och inte får utföras av auktoriserade bevakningsföretag. Det samtycke som åberopas anser RPS vara tveksamt men av sekundär betydelse för bedömningen. Länsstyrelsen har den 5 november 2007 berett bolaget tillfälle att yttra sig över RPS yttrande. Bolaget har i yttrande den 6 november 2007 anfört bl.a. följande. RPS bedömning av ärendet är i linje med deras initiala massmediala kommentarer vilket föranledde bolaget att upphöra med kontrollerna i Ystad redan den 1 november 2007. De har utfört nykterhetskontrollerna med godkännande från Polismyndigheten i Ystad som inför starten av uppdraget tillsammans med bolaget och Ystads Hamn drog upp riktlinjerna för hur kontrollerna skulle utföras. Polismyndigheten uppgav för bolaget att de stämt av de juridiska aspekterna med sina jurister och därifrån fått klartecken så länge kontrollerna utförs på frivillig basis. Bolaget har vid regelbundna möten informerat Polismyndigheten om det löpande utfallet och de har haft ett konstruktivt och positivt samarbete. De har under sex månader utfört 24 304 kontroller och endast haft ett klagomål från en dansk förare som per brev till Ystads Hamn ifrågasatte kontrollen. Sammanlagt har 37 förare vägrat att blåsa och hänvisat till att det är frivilligt men ingen av dessa har bedömts vara berusade och har därför fått köra från platsen utan ingripanden. De har under perioden överlämnat 133 onyktra förare till Polisen varav flertalet varit kraftigt berusade. Bolaget kan bara beklaga att RPS läser lagen på ett sådant sätt att denna verksamhet måste upphöra och förstår naturligtvis att Länsstyrelsens beslut måste baseras på RPS bedömning. För bolaget återstår att hoppas att de slipper påföljder på grund av detta ärende och att Polisen får utökade resurser till dessa uppenbarligen nödvändiga alkoholutandningsprov.
BESLUT 4(5) Skäl för beslutet Enligt 8 första stycket lagen (1974:191) om bevakningsföretag utövas tillsyn över auktoriserade bevaknings- och utbildningsföretag av länsstyrelsen i det län där företagets ledning har sitt säte. Enligt 12 samma lag får länsstyrelsen förelägga ett auktoriserat bevakningseller utbildningsföretag att vidta de rättelser och andra åtgärder som föranleds av tillsynen. Föreläggandet får förenas med vite. Enligt 13 första stycket samma lag kan auktorisationen återkallas när det inte längre finns förutsättningar enligt denna lag för auktorisationen eller när det i övrigt finns särskild anledning till återkallelse. Enligt 1 andra stycket första meningen lagen (1976:1090) om alkoholutandningsprov tas alkoholutandningsprov av polisman. Länsstyrelsen gör följande bedömning. Länsstyrelsen konstaterar att bolagets insatser efterlämnat goda erfarenheter och att berörda inblandade parter uppskattat det arbete som bolaget utfört. Länsstyrelsen delar emellertid RPS bedömning att alkoholutandningskontroller av det nu aktuella slaget är en myndighetsåtgärd som det är förbehållet polisen att utföra. En utökning av behörigheten i detta avseende måste således föregås av en författningsändring. Med hänsyn till att bolaget utan egen förskyllan bibringats en felaktig uppfattning om tillåtligheten av att utföra alkoholutandningskontroller och efter det att verksamheten ifrågasatts, omedelbart upphörde med den, finner Länsstyrelsen inte anledning att vidta någon åtgärd mot bolaget. Hans Bergström Förste länsassessor Ulf Andersson Länsassessor
BESLUT 5(5) Kopia till: Rikspolisstyrelsen, Polisrättssektionen, Box 12256, 102 26 Stockholm Polismyndigheten i Skåne, Polisområde Södra Skåne, Box 1015, 271 00 Ystad Anmälaren Roffe via e-post Ystads Allehanda via e-post