EUROPEISKA UNIONENS RÅD Bryssel den 10 december 2010 (16.12) (OR. en) Interinstitutionellt ärende: 2008/0241 (COD) 17217/2/10 REV 2 ENV 824 MI 510 CODEC 1413 REVIDERAD NOT från: Generalsekretariatet till: Rådet Föreg. dok. nr: 16482/10 ENV 783 MI 462 CODEC 1292 Komm. förslag nr: 17367/08 ENV 1022 MI 554 CODEC 1863 KOM(2008) 810 slutlig Ärende: Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om avfall som utgörs av eller innehåller elektriska eller elektroniska produkter (WEEE) (omarbetning) - Lägesrapport I. INLEDNING Den 16 december 2008 överlämnade Europeiska kommissionen till Europaparlamentet och rådet ett förslag till omarbetning av direktivet om avfall som utgörs av eller innehåller elektriska eller elektroniska produkter (WEEE). Enligt kommissionen var det nödvändigt att föreslå en omarbetning, eftersom erfarenheterna från de första årens genomförande av WEEE-direktivet 1 hade visat på tekniska, juridiska och administrativa problem som ledde till onödiga administrativa bördor, fortsatt negativ miljöpåverkan och låga innovationsnivåer inom avfallsinsamling och avfallshantering. 1 Direktiv 2002/96/EG om avfall som utgörs av eller innehåller elektriska eller elektroniska produkter (WEEE) trädde i kraft den 13 februari 2003. Tidsfristen för införlivande fastställdes till den 13 augusti 2004. 17217/2/10 REV 2 EE/lt,na 1
Särskilt bör följande göras: För att klargöra vilka produkter som omfattas av det nuvarande WEEE-direktivet och deras kategorisering föreslår kommissionen att bilagorna IA och IB till direktiv 2002/96/EG, i vilka tillämpningsområdet för både WEEE-direktivet och direktivet om begränsning av användningen av vissa farliga ämnen i elektriska och elektroniska produkter definieras, ska flyttas till det omarbetade sistnämnda direktivet, vars rättsliga grund är artikel 95 i fördraget. I tillämpningsområdet för WEEEdirektivet, vars rättsliga grund är artikel 175 i EG-fördraget, ska det hänvisas till tillämpningsområdet i ovannämnda direktiv om farliga ämnen. För att förbättra effektiviteten i den separata insamlingen av WEEE föreslås ett mål för insamlingsnivån på 65 % för WEEE (inbegripet utrustning från företag till företag), vilket fastställs på grundval av de genomsnittliga mängder elektriska och elektroniska produkter som släpptes ut på marknaden under det två föregående åren. Detta mål avspeglar de mängder WEEE som, enligt kommissionen, redan nu samlas in separat i medlemsstaterna. Hänsyn tas också till variationerna i konsumtionen av elektriska och elektroniska produkter i enskilda medlemsstater. Uppsamlingsnivån ska uppnås årligen med början 2016. Eventuella övergångsbestämmelser föreskrivs också samt att Europaparlamentet och rådet gör en ny översyn av insamlingsnivån 2012 på grundval av ett förslag av kommissionen. För att främja återanvändning av hela WEEE föreslås att återanvändning av hela apparater ska ingå i det höjda (med +5 %) målet för materialåtervinning. Ett mål för återvinning av medicinsk tekniska produkter föreslås också. För att minska administrativa kostnader och onödiga administrativa bördor för tillverkarna föreslår kommissionen att de nationella registrerings- och rapporteringskraven för tillverkarna harmoniseras och att registren görs driftkompatibla. Detta åtföljs av en ny definition av tillverkare på EU-nivå. Europaparlamentets ståndpunkt vid första behandlingen väntas inte före februari 2011. 17217/2/10 REV 2 EE/lt,na 2
Den 21 oktober 2009 höll rådet en policydebatt, på grundval av ordförandeskapets frågor avseende tillämpningsområdet för de båda förslagen om direktivet om vissa farliga ämnen och WEEE-direktivet, där det fastslogs att flertalet delegationer kunde enas om att ha separata tillämpningsområden för de båda direktiven. När det gäller lämpligheten av den föreslagna strategin med en "minimiförteckning" i WEEE-direktivet uttrycktes olika uppfattningar, samtidigt som alla delegationer och kommissionen framhöll behovet av att förbättra klarheten angående rättsläget i tillämpningsområdet för båda direktiven. Arbetsgruppen för miljön började 2009 att diskutera omarbetningsförslagen under det tjeckiska och det svenska ordförandeskapet samt under det spanska ordförandeskapet 2010. Under det belgiska ordförandeskapet nåddes en överenskommelse vid första behandlingen med Europaparlamentet om direktivet om begränsning av användningen av vissa farliga ämnen (som håller på att slutbehandlas), medan arbetsgruppen diskuterade WEEE-förslaget den 19 juli, 20 september, 11 oktober och den 26 november 2010. Läget sammanfattas i avsnitten II IV nedan. Malta har en reservation för parlamentsbehandling mot förslaget. II. VIKTIGASTE KVARSTÅENDE FRÅGOR 1. Direktivets tillämpningsområde Artikel 2.2 och 2.3 a) WEEE som ingår i tillämpningsområdet Med anledning av återinförandet 2009 i direktivet av de två bilagorna avseende tillämpningsområdet (i likhet med det nu tillämpliga direktivet) och förenklingen av dessa bilagor, lade ordförandeskapet fram ett kompromissförslag om det "öppna" tillämpningsområdet, där allt avfall som utgörs av eller innehåller elektriska eller elektroniska produkter bör omfattas av direktivet och bilagorna endast utgöra en vägledning i detta sammanhang. En rad undantag föreskrivs och är i allmänhet anpassade till kompromissförslaget om direktivet om vissa farliga ämnen 2. 2 Dok. 17187/10. 17217/2/10 REV 2 EE/lt,na 3
Tolv delegationer stöder ordförandeskapets kompromiss om det öppna tillämpningsområdet, medan tolv andra delegationer avvisar förslaget och föredrar ett begränsat tillämpningsområde med hänvisning till förteckningen över WEEE i bilagorna till förslaget. Ordförandeskapet har påpekat vikten av en lämplig definition av nödvändiga (eventuellt en annan än i texten om vissa farliga ämnen) som en viktig aspekt för att bana väg för ett möjligt kompromisspaket i denna fråga (öppet tillämpningsområde/undantag/ definitioner). b) Undantag Även om de nya undantagen i ordförandeskapets kompromiss är anpassade till texten om vissa farliga ämnen finns det några skillnader, särskilt vad beträffar solcellsmoduler. Dessa skulle omfattas av direktivets tillämpningsområde. Ordförandeskapets upplägg stöds i allmänhet av de delegationer som ställer sig bakom det öppna tillämpningsområdet, medan andra delegationer och kommissionen noterar att några av de nya undantagen skulle bli onödiga vid ett begränsat tillämpningsområde med en positiv lista i bilagan. De flesta delegationerna är tillfreds med införandet av solcellsmoduler i direktivets tillämpningsområde. 2. Mål för separat insamling Förslaget om att fastställa ett mål på 65 % för separat insamling av WEEE (den totala vikten av WEEE som samlats in ett visst år uttryckt som en procentandel av den genomsnittliga vikten av elektriska och elektroniska produkter som har släppts ut på marknaden under de tre föregående åren) som årligen ska uppnås från och med 2016 ifrågasattes av en majoritet av delegationerna. 17217/2/10 REV 2 EE/lt,na 4
Ordförandeskapet föreslog som en kompromiss ett stegvist tillvägagångssätt för separat insamling av WEEE, nämligen att ett mål på 45 % skulle uppnås fyra år efter ikraftträdandet och ett mål på 65 % skulle uppnås sex år efter ikraftträdandet. Samtidigt som en majoritet av delegationerna kan stödja detta tillvägagångssätt anser fortfarande många att det skulle vara nödvändigt med en längre tidsperiod för att uppnå målet om 65 %. 3. Tillverkarnas roll och definition av tillverkare Det belgiska ordförandeskapet fortsatte arbetet i linje med de tidigare ordförandeskapen som, på begäran av samtliga delegationer, beslutade att återinföra den nuvarande betydelsen av definitionen av tillverkare på nationell nivå i artikel 3. Den definition av tillverkare som föreslagits av kommissionen (på EU-nivå) skulle medföra betydande svårigheter för medlemsstaterna vid genomförandet av direktivet, särskilt avseende tillverkarens finansiella ansvar för hanteringen av WEEE och uppnåendet av målen för insamling och återvinning. Medan definitionen av tillverkare, om vilken alla delegationer kan enas i princip, fortfarande är föremål för viss diskussion när det gäller distansförsäljare och tillverkare som inte är etablerade i EU, har kommissionen en reservation och vidhåller sitt ursprungliga förslag. 4. Register över tillverkare (artiklarna 16, 16a och 16b) De driftskompatibla register som föreslås av kommissionen i artikel 16 kritiserades av samtliga delegationer, som tog upp ett antal praktiska svårigheter i samband med den föreslagna definitionen av tillverkare, i synnerhet när det gäller den faktiska övervakningen av tillverkarnas verksamhet i medlemsstaterna, övervakningen av de kvantiteter elektriska och elektroniska produkter som släpps ut på de olika nationella marknaderna och av de penningöverföringar som görs i samband med överföringar inom gemenskapen av produkter eller WEEE. Det belgiska ordförandeskapet vidareutvecklade kompromisstexterna med målet att ta itu med behovet av större harmonisering av registreringskraven för tillverkare, särskilt genom att föra in en ny artikel 16a om utnämning av juridiska ombud när tillverkare ägnar sig åt distansförsäljning. 17217/2/10 REV 2 EE/lt,na 5
III. ÖVRIGA FRÅGOR Bilagorna 1A och 1B om tillämpningsområdet: En majoritet av delegationerna kan gå med på att minska antalet kategorier från 10 till 5 medan fyra delegationer föreslår att en separat kategori för medicintekniska produkter läggs till (med olika mål för insamling och återvinning). Metod för beräkning av insamlingsnivån: Många delegationer föredrar att insamlingsnivån beräknas utifrån den totala vikten av WEEE som har samlats in under ett visst år, uttryckt som en procentandel av den genomsnittliga vikten av elektriska och elektroniska produkter som har släppts ut på marknaden under de tre föregående åren, medan en delegation kan tänka sig att använda begreppet genererat WEEE som grundval för beräkningen, såsom Europaparlamentet förespråkat. Återvinningsmål: I avvaktan på en överenskommelse om tillämpningsområdet och bilagorna (IA och IB) där de produktkategorier som ska återvinnas fastställs, är återvinningsmålen fortfarande föremål för diskussion, särskilt när det gäller det beräkningssystem som ska användas. Dessutom har fyra delegationer en reservation mot den föreslagna höjningen med 5 % av dessa mål (artikel 11). Information till användarna: Fem delegationer motsätter sig den bestämmelse som gör det möjligt för tillverkarna att visa köparna kostnaden för hanteringen av WEEE (artikel 14). IV. BESTÄMMELSER SOM MAN ENATS OM Det råder stor enighet om bestämmelserna i artiklarna 1, 4, 8, 9, 10, 15, 19, 21 och 22 (artiklarna 13 och 18 samt bilagorna II, III och IV är oförändrade i omarbetningen). 17217/2/10 REV 2 EE/lt,na 6