Malmö stad Stadsområdesförvaltning Norr 1 (2) Datum 2014-05-22 Handläggare Sofi Kimfors Planeringssekreterare sofi.kimfors@malmo.se Tjänsteskrivelse Individ- och familjeomsorgens regler för stadsområdestillhörighet SOFN-2014-173 Sammanfattning Individ- och familjeomsorgen i Malmö stad har sedan många år regler för tillhörighet och överflyttning av ärenden mellan förvaltningarna. Nuvarande regler har gällt sedan januari 2010 och behöver revideras. Stadskontoret har arbetat fram ett förslag för stadsområdesnämnderna att lämna synpunkter på. Stadsområdesförvaltning Norr ser positivt på att reglerna revideras och förenklas, men anser samtidigt att ett antal förtydliganden måste göras. Förslag till beslut Stadsområdesnämnd Norr föreslås besluta att godkänna yttrande över Individ- och familjeomsorgens regler för stadsområdestillhörighet samt att avge yttrande till kommunstyrelsen. Beslutsunderlag Underrättelse avseende Individ- och familjeomsorgens regler för stadsområdestillhörighet G-Individ- och familjeomsorgens regler för stadsområdestillhörighet Individ- och familjeomsorgens regler för stadsområdestillhörighet Beslutsplanering Stadsområdesnämnd Norr 2014-06-11 Ärendet Under rubriken allmänna bestämmelser ser förvaltningen positivt på att helhetssynen i socialtjänstlagen och principen om det sammanhållna ansvaret för en persons eller familjs ärende betonas. Förvaltningen önskar ett förtydligande att det sammanhållna ansvaret för en familj även ska gälla vid familjehemsplacerade barn och deras biologiska familjer. Detta då de biologiska föräldrarna kan behöva insatser utifrån barnets behov. I stycket om folkbokföringslagens bestämmelser bör det förtydligas vad som gäller då en person folkbokför sig på ett tillfälligt boende som beviljas av individ- och familjeomsorgen, som exempel härbärgen och stödboenden. Sista meningen i stycket om allmänna bestämmelser, anser förvaltningen bör strykas, då den blir motsägelsefull i förhållande till om en person folkbokför sig på exempelvis ett härbärge. Då en sådan insats kan bli långvarig bör den förvaltning som ansvarar för insatsen behålla ärendet till dess att personen får ett boende av mer stadigvarande karak- SIGNERAD 2014-05-22
tär. Under rubriken pågående insatser och överflyttning anser förvaltningen att det andra stycket i vilket det förklaras varför ett ärende inte ska överflyttas, kan kortas ner avsevärt. Anledningen är att det endast är ärenden aktuella för försörjningsstöd som kan överflyttas under pågående insats. Gällande biståndssökande ungdomar som flyttar hemifrån anser förvaltningen att stycket måste förtydligas i förhållande till principen om det sammanhållna ansvaret för familjen. Förvaltningen föreslår att barn som bor själv ska hanteras i det stadsområdet där föräldrarna är bosatta. När barnet fyller 18 år, under förutsättning att han eller hon inte är aktuell för annan insats, kan ärendet överflyttas i enlighet med gällande regler. Det är även otydligt varför den unge själv ska få välja om han eller hon vill bli överflyttad. Under rubriken Nya biståndssökande personer utan stadigvarande bostad föreslår förvaltningen att punkten 2 a stryks. Förvaltningen ser också att den fördelningsnyckel som det hänvisas till, bifogas reglerna. Förvaltningen ser mycket positivt på att den föreslagna förändringen om fördelning enligt nyckel. Förändringen, som förvaltningen ser det, kommer bland annat att leda till att de män, kvinnor och familjer som ambulerar mellan boenden kommer att få en mer stadigvarande kontakt med individ- och familjeomsorgen. 2 (2) Under punkten 3, i samma stycke, anser förvaltningen att det måste finnas en tidsanvisning för detta ansvar. Förvaltningen föreslår att regeln ska gälla under förutsättning att personen kontaktar stadsområdesförvaltningen inom 3 månader efter det inträffade. Efter 3 månader bör ärendet hanteras enligt punkt 2. Förvaltningen önskar att stycket om avsteg från huvudprincipen ska kompletteras med den överenskomna hanteringen av jävsärenden. Förvaltningen anser att stycket om förfarandet vid tvist är bra och tydligt. Förvaltningen anser dock att det inte behöver stå via juridiska enheten utan att välfärdsavdelningen kan betros med uppdraget att utfärda rekommendationer. Ansvariga Eva-Britt Holmberg Socialbyråchef Britten Synnergren Förvaltningschef
Malmö stad Stadsområdesnämnd Norr 1 (2) Datum 2014-05-23 Adress Diarienummer SOFN-2014-173 Yttrande Till Kommunstyrelsen Individ- och familjeomsorgens regler för stadsområdestillhörighet STK-2013-764 Stadsområdesnämnd Norr föreslås besluta att lämna följande yttrande: Sammanfattning Stadsområdesnämnd Norr ser positivt på att reglerna för stadsområdestillhörighet revideras och förenklas. Särskilt bra är förslaget om en fördelningsnyckel. Denna förändring, som nämnden ser det, kommer bland annat att leda till att de män, kvinnor och familjer som ambulerar mellan boenden kommer att få en mer stadigvarande kontakt med individ- och familjeomsorgen. Nämnden ser dock att reglerna på ett antal ställen måste förtydligas, bland annat gällande principen om det sammanhållna ansvaret för en familj. Yttrande Under rubriken allmänna bestämmelser ser nämnden positivt på att helhetssynen i socialtjänstlagen och principen om det sammanhållna ansvaret för en persons eller familjs ärende betonas. Nämnden önskar ett förtydligande att det sammanhållna ansvaret för en familj även ska gälla vid familjehemsplacerade barn och deras biologiska familjer. Detta utifrån att de biologiska föräldrarna kan behöva insatser utifrån barnets behov. I stycket om folkbokföringslagens bestämmelser bör det förtydligas vad som gäller då en person folkbokför sig på ett tillfälligt boende som beviljas av individ- och familjeomsorgen, som exempel härbärgen och stödboenden. Sista meningen i stycket om allmänna bestämmelser, anser nämnden bör strykas, då den blir motsägelsefull i förhållande till om en person folkbokför sig på exempelvis ett härbärge. Då en sådan insats kan bli långvarig bör den nämnd som ansvarar för insatsen behålla ärendet till dess att personen får ett boende av mer stadigvarande karaktär. Under rubriken pågående insatser och överflyttning anser nämnden att det andra stycket i vilket det förklaras varför ett ärende inte ska överflyttas, kan kortas ner avsevärt. Anledningen är att det endast är ärenden aktuella för försörjningsstöd som kan överflyttas under pågående insats. Gällande biståndssökande ungdomar som flyttar hemifrån anser stadsområdesnämnden att stycket måste förtydligas i förhållande till principen om det sammanhållna ansvaret för familjen. Nämnden föreslår att barn som bor själv ska hanteras i det stadsområdet där föräldrarna är bosatta. När barnet fyller 18 år, under förutsättning att han eller hon inte är aktuell för annan insats, kan ärendet överflyttas i enlighet med gällande regler. Det är även otydligt varför den unge själv ska få välja om han eller hon vill bli överflyttad. Under rubriken Nya biståndssökande personer utan stadigvarande bostad föreslår nämnden att punkten 2 a stryks. Nämnden ser också att den fördelningsnyckel som det hänvisas till, bifogas reglerna. Stadsområdesnämnden ser mycket positivt på att den föreslagna förändringen om fördelning enligt nyckel. Förändringen, som nämnden ser det, kommer bland annat att leda till att de män, kvinnor och familjer som ambulerar mellan boenden kommer att få en mer stadigvarande kontakt med individ- och familjeomsorgen.
2 (2) Under punkten 3, i samma stycke, anser nämnden att det måste finnas en tidsanvisning för detta ansvar. Nämnden föreslår att regeln ska gälla under förutsättning att personen kontaktar stadsområdesförvaltningen inom 3 månader efter det inträffade. Efter 3 månader bör ärendet hanteras enligt punkt 2. Stadsområdesnämnden önskar att stycket om avsteg från huvudprincipen ska kompletteras med den överenskomna hanteringen av jävsärenden. Nämnden anser att stycket om förfarandet vid tvist är bra och tydligt, men att det inte behöver stå via juridiska enheten. Välfärdsavdelningen kan betros med uppdraget att utfärda rekommendationer. Ordförande Petra Berquist Stadsområdesdirektör Britten Synnergren
Malmö stad Stadskontoret 1 (3) Datum 2014-02-26 Vår referens Jan Lanzow-Nilsson Utvecklingssekreterare jan.lanzownilsson@malmo.se Individ- och familjeomsorgens regler för stadsområdestillhörighet STK-2013-764 Inledning Kommunens ansvar i förhållande till andra kommuner framgår av bestämmelserna i 2 a kap Socialtjänstlagen (2001:453). Lagen reglerar däremot inte ansvarsfördelningen inom en kommun utan det är en fråga som varje kommun själv förfogar över. Utgångspunkten för individ- och familjeomsorgens arbete är att biståndssökande har rätt till att skyndsamt få sin sak prövad på ett korrekt och professionellt sätt. Malmö är en stad och verksamheten ska med gott bemötande och ett likvärdigt sätt att arbeta få de personer som är i behov av insatser att uppleva staden på det sättet. Följande regler som anger principerna för fördelningen av socialtjänstens individ- och familjeomsorgsärenden mellan de olika stadsområdesnämnderna är antagna av kommunstyrelsens vård och omsorgsutskott den D/M 2014. Reglerna får aldrig tillämpas så att ingen stadsområdesnämnd tar ansvar för ärendet. Om det råder olika uppfattningar om var ett ärende ska handläggas ligger ansvaret kvar på den förvaltning dit den enskilde har vänt sig tills att ansvarsfrågan är löst. Allmänna bestämmelser Stadsområdesnämndernas verksamhetsansvar omfattar ett bestämt geografiskt område och varje nämnd ansvarar för alla ärenden avseende personer som är bosatta i området. Huvudprincipen är således att ett ärende ska handläggas av den förvaltning inom vars område personen eller familjen har sin bostad. En annan huvudprincip, som bygger på helhetssynen i socialtjänstlagen, är att det ska finnas ett sammanhållet ansvar för ärenden inom socialtjänsten. Det vill säga en persons eller familjs alla ärenden hos socialtjänsten avseende individ- och familjeomsorg ska handläggas av samma stadsområdesförvaltning. Vid bedömning av frågan var en person ska anses bosatt kan viss ledning hämtas från folkbokföringslagens (1991:481) bestämmelser. Enligt denna lag ska en person vara folkbokförd på den fastighet där han eller hon är att anse som bosatt. Av lagen följer vidare att en person ska anses bosatt på den fastighet där han eller hon regelmässigt tillbringar eller kan antas komma att regelmässigt tillbringa sin dygnsvila. En persons ärende hör således i normalfallet till den förvaltning inom vars område han eller hon enligt ovan angivna regler är folkbokförd. Pågående insatser och överflyttning Stadskontoret Adress: August Palms Plats 1 Tel: 040 34 10 00 Org.nr. 212000-1124 E-post: malmostad@malmo.se Webbplats: www.malmo.se
Huvudregeln är att ärenden som är aktuella vid en stadsområdesförvaltning inte får överflyttas under pågående insats. Detta innebär att ärenden som avser bistånd i form av pågående placering i hem för vård eller boende, pågående placering i familjehem och ärenden som avser frivillig vård eller behandling i andra former samt ärenden som avser pågående vård enligt LVU eller LVM inte får överflyttas förrän insatserna har avslutats. Detsamma gäller ärenden med biståndsinsatser av annat slag än vård eller behandling som ska pågå under en bestämd tidsperiod samt yttrandeärenden och andra ärenden som ska handläggas oberoende av den enskildes inställning. Anledningen är den vikt som läggs vid kontinuitet i ärendena. Undantag från denna regel är biståndssökande med enbart pågående ekonomiskt bistånd som insats. När en person eller familj, som är aktuell för ekonomiskt bistånd vid en stadsområdesförvaltning, flyttar till ett annat stadsområde ska följande iakttas. Om flyttning sker till en ny fast bostadsadress i ett annat stadsområde är stadsområdesförvaltningen i detta område skyldig att ta emot och handlägga ärendet. Med fast bostadsadress menas att den enskilde kan antas att vara stadigvarande bosatt på adressen. Att den enskilde inte ändrar folkbokföringen innebär inget hinder för att ärendet avslutas. Från avlämnande stadsområdesförvaltning får ärendet avslutas tidigast vid det månadsskifte som inträffar närmast efter flyttningen eller vid den tidpunkt som förvaltningen finner lämplig. Överflyttningen ska ske i samråd med mottagande stadsområdesförvaltning. Ytterligare ett undantag från regeln gäller personer eller familjer som har tilldelats kommunal lägenhet med andrahandskontrakt i annat område än placerande stadsområde. Stadsområdesförvaltningen, inom vars område bostaden är belägen, är skyldig att ta över ärendet först efter två år eller då den enskilde erhåller förstahandskontrakt på bostaden om detta sker tidigare. Detta gäller inte de genomgångsbostäder där andrahandskontrakten inte kan övergå till förstahandskontrakt, till exempel blockförhyrda bostäder som Per Albin och Lönngården, där ansvaret ligger kvar hos placerande stadsområde. Biståndssökande ungdomar som flyttar hemifrån Vad beträffar ungdomar mellan 15 21 år, för vilka föräldrar har underhållsskyldighet, som flyttar hemifrån ska överflyttning ske till det stadsområde som den unge bosatt sig i, förutsatt att hon/han har eget hushåll, vill bli överflyttad, inte har andra insatser än ekonomiskt bistånd och att det kan anses lämpligt. Grundlig utredning av föräldrarnas försörjningsförmåga ska göras och om ungdomen oundgängligen, på grund av omständigheter främst i relation till föräldrarna och/eller deras boendesituation, behöver flytta hemifrån. Överflyttningen ska ske i samråd med mottagande stadsområdesförvaltning. Nya biståndssökande personer utan stadigvarande bostad För nya biståndssökande personer som är folkbokförda i Malmö men saknar stadigvarande bostad gäller följande. 1. De personer som tillfälligt är bosatta i vad som är avsett för ordinarie bostad, där de kan bo kvar under minst en månad från första kontakten med socialtjänsten, ska handläggas av det stadsområde där det tillfälliga boendet är beläget.
2. De personer som a) ansöker om boende akut eller b) är tillfälligt bosatta i vad som inte är avsett för ordinarie bostad ska handläggas av det stadsområde de fördelas på enligt särskilt beslutad fördelningsnyckel. 3. Undantagna från punkt 1 och 2 ovan är personer som blivit avhysta samt personer som separerat och/eller blivit utsatta för våld och akut tvingats lämna sin stadigvarande bostad. Dessa personer ska handläggas i det stadsområde där deras stadigvarande bostad varit belägen. För nya biståndssökande personer som saknar stadigvarande bostad och inte är folkbokförda i Malmö gäller följande. 1. De personer som har boende i och/eller pågående insatser från sin bosättningskommun ska efter handläggning av eventuella akuta insatser i första hand hänvisas dit. 2. De personer som inte kan hänvisas till tidigare hemkommun ska fördelas till en stadsområdesförvaltning efter särskilt beslutad fördelningsnyckel. Temporärt kan social jour bevilja bistånd i avvaktan på att berörd stadsområdesförvaltning kan ta över ärendet. Ärende- och akthantering Det är inte aktuellt med någon överflyttning av ärenden mellan stadsområdesförvaltningarna i den meningen att socialakten i ett ärende skickas från en förvaltning till en annan. Varje nämnd har sitt eget akt- och ärendesystem och svarar för sitt arkiv. Det betyder att när ett ärende avslutas i samband med att den enskilde flyttar från stadsområdet, så kvarstannar socialakten hos den stadsområdesförvaltning som har haft hand om ärendet. Sociala resursnämnden handlägger, via social jour och enheten för ensamkommande barn, viss myndighetsutövning i ärenden på uppdrag av de olika stadsområdesnämnderna men har ingen förvaring av akter utan detta sker i respektive stadsområdesförvaltning. I de ärenden där personerna inte har någon hemvist i Malmö ska akten förvaras av den stadsområdesförvaltning till vilken ärendet fördelats enligt särskilt beslutad fördelningsnyckel. Avsteg från huvudprinciper Avvikelser från huvudprinciperna om ärendens handläggning kan i undantagsfall göras om det ligger i den enskildes intresse och det kan vara till gagn i ärendet. Undantag ska föregås av diskussion på enhets-/sektionschefsnivå och överenskommelse på individ- och familjeomsorgschefsnivå. Förfarande vid tvist Skulle olika meningar mellan stadsområdesförvaltningar uppkomma om vilken förvaltning som ska ha ansvaret för en viss person ska man sinsemellan på individ- och familjeomsorgschefsnivå, med utgångspunkt från dessa regler, först försöka komma överens. Om detta ej låter sig göra har stadskontoret, via juridiska enheten vid förvaltningsavdelningen samt enheten för individ- och familjeomsorg vid välfärdsavdelningen, till uppgift att efter framställning från berörda individ- och familjeomsorgschefer utfärda rekommendationer som bör följas. Framställningen skall vara ställd i relation till dessa regler. Syftet är i första hand att uppnå en frivillig uppgörelse. Någon politisk prövning har inte ansetts nödvändig, utan det förutsätts att förvaltningarna accepterar stadskontorets rekommendationer.