VERKSAMHETSBERÄTTELSE 2014

VERKSAMHETSBERÄTTELSE 2014 KUNSKAPSCENTRUM MOT ORGANISERAD BROTTSLIGHET 1(8)

Innehållsförteckning INLEDNING... 3 EKONOMIPERSPEKTIVET... 4 UPPHANDLING OCH INKÖP... 4 ETABLERINGAR OCH UPPLÅTELSER AV LOKALER... 4 AVHOPPAR-/BROTTSOFFERPERSPEKTIVET... 4 UTVECKLINGSARBETE - AVHOPPARE OCH BROTTSOFFER... 4 ARBETSMODELL FÖR AVHOPP OCH NATIONELL SAMORDNING... 5 ARBETSGIVARPERSPEKTIVET... 5 OTILLÅTEN PÅVERKAN OCH UTVECKLINGSARBETE... 5 UTBILDNING, RÅDGIVNING OCH ÖVRIGA AKTIVITETER... 6 DEMOKRATIPERSPEKTIVET... 7 OMVÄRLDSBEVAKNING... 7 JOURNALISTSEMINARIUM... 7 ÖVRIGT... 7 BESÖK OCH INTERNATIONELLT UTBYTE... 7 ASFALTSLÄGGARE... 8 ILLEGALA BOSÄTTNINGAR I GÖTEBORG... 8 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret 2(8)

Inledning Det är återigen dags att redovisa i stort hur Kunskapscentrum mot organiserad brottslighet (KC) har arbetat med det utmanande samhällsuppdrag som vi, tillsammans med stadens förvaltningar och bolag, staten, frivilligsektorn och näringslivet har att hantera. Förändringarna i omvärlden påverkar naturligtvis även vårt arbete. De grunduppdrag som vi fick genom det tjänsteutlåtande som togs fram som beslutandeunderlag för att skapa KC 2008, börjar bli åldersstiget. Uppdragen ligger kvar att förstöra infrastrukturen för organiserad och systematisk brottslighet men de har också utvidgats. Ett tydligt exempel på detta är det uppdrag som KC fick under våren 2014. Uppdraget blev att stödja stadens olika förvaltningar att hantera problematiken med resande till olika krigszoner i världen, och i synnerhet till Syrien. Ett annat exempel är den stora satsning som gjordes för att säkerställa att valkampanjen inför riksdagsval, landstingsval, kommunfullmäktige och inte minst folkomröstningen avseende trängselskatt kunde genomföras utan att den otillåtna påverkan fick genomslag. Samarbetet mellan KC, polis och säkerhetspolis har varit tätt, förtroendefullt och framgångsrikt. Ett framgångsrikt arbete kräver långsiktighet och förtroendefulla relationer. Det var därför mycket glädjande att KC kunde ansluta Arbetsförmedlingen formellt som den elfte samverkande statliga myndigheten. Vårt arbete med avhoppare har även uppmärksammats nationellt och lyfts fram i samband med framtagandet av en nationell strategi för avhopparverksamhet. Intresset från Göteborgs grannkommuner att delta i denna samverkan är fortfarande stort. Under 2014 har presentation av KC och dess verksamhet skett för ett flertal västsvenska kommuner och i slutet av året inkom en officiell förfrågan från GR (Göteborgsregionens kommunförbund) om en formell och systematisk samverkan med KC. Något som även tyder på att vi bedriver ett framgångsrikt arbete i KC är den information som vi fått ta del av om hur man runt om i Europa alltmer börjat arbeta med administrativa åtgärder mot organiserad brottslighet. Framförallt Holland ligger mycket långt framme med en fördjupad samverkan mellan kommunal verksamhet och de rättsvårdande myndigheterna. Men även flera andra länder såsom Belgien och England har nu startat upp en fördjupad samverkan då man ser att kommunerna måste ta del i arbetet mot den organiserade brottsligheten för att man skall kunna nå framgång. I de följande kapitlen redovisas hur arbetet utvecklats under respektive huvudområde, perspektiv. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret 3(8)

Ekonomiperspektivet Upphandling och inköp Det finns idag en ökad kunskap inom staden om att det är viktigt att man redan på ett tidigt stadium gör en screening av potentiella avtalspartners. KC får en kontinuerlig ström av frågor från främst stadsdelarna rörande direktupphandling. Men även flera andra bolag och förvaltningar har upptäckt nyttan av att kunna kontakta KC för att kunna diskutera frågetecken och problem som kan uppstå kring stadens olika leverantörer av varor och tjänster. Samverkan löper även på som tidigare med Upphandlingsbolaget (UHB), Skatteverket och Ekobrottsmyndigheten (EBM). Främst kontaktas KC av UHB i samband med upphandlingar och avstämning sker då med i första hand Skatteverket och Polisen. Liksom tidigare år fortlöper rutinen med att KC erhåller kopior på alla stämningsansökningar från EBM, vilka sedan i sin tur stäms av mot de ramavtal som finns med i WINST (UHBs webbaserade inköpsstöd). När KC får information om eller indikationer på att det finns problem hos en leverantör, eller annan avtalspart med staden så sammankallas olika parter för att belysa problemet utifrån olika infallsvinklar. En gemensam analys görs för att hitta en lösning som kan vara alltifrån ett korrigeringssamtal med leverantören, en frysning eller uppsägning av ett avtal eller så kan det i värsta fall sluta med en brottsanmälan och överlämnande till berörda myndigheter. Nätverken avseende Bygg och transport frågor, och Behandlingshem har haft ett par möten under året. Önskemål finns från de deltagande parterna om att intensiteten avseende dessa möten skall öka under 2015. Etableringar och upplåtelser av lokaler Under året har KC vid ett flertal tillfällen blivit kontaktade angående olika problem i och kring olika lokaler, det har i flera fall rört misstankar om pågående svartklubbsverksamhet. Bolag och förvaltningar vänder sig även till KC för att få råd och stöd i samband med att lokaler skall upplåtas till nya hyresgäster. Problemen behöver då inte vara kopplade till kriminella gäng utan kan röra sig om misstankar om ekonomisk brottslighet eller annan pågående brottslig verksamhet. Särskild prioritet ges till ärenden där kommunen själv står för hyresavtalet. Arbetet fortgår som tidigare även med att försvåra för och försöka skilja kriminella gäng och dess nyckelpersoner från befintliga hyresavtal och fastigheter. För ett par av dessa etableringar är nu uppsägningsprocessen påbörjad och avflyttning kommer att ske under 2015. KC kommer att följa processen och även följa upp vart ev. nyetablering kommer att ske. Avhoppar-/brottsofferperspektivet Utvecklingsarbete - avhoppare och brottsoffer 2014 har varit året då mycket av vårt arbete har präglats av frågor som handlat om oro och rädsla bland de personer som rör sig i och kring kretsarna runt de kriminella nätverken. Många frågor har handlat om vilket stöd som finns att få för dem som funderar på att lämna den kriminella banan och vilka möjligheter det finns att lämna Göteborg. Läget i Göteborg har varit lugnare med färre skjutningar vilket kan beror på Polisens särskilda insats samt att det varit många som suttit häktade i väntan på den Göteborgs Stad Stadsledningskontoret 4(8)

stora Bergsjörättegången. Av dem som ville flytta från Göteborg var det många som kände sig hotade men som samtidigt tyvärr inte vågade anmäla hoten av rädsla för repressalier. Detta visar också på att många av de personer som vill hoppa av samtidigt är brottsoffer. Jämfört med tidigare år så har det varit färre avhoppare under 2014. Erfarenheter visar att varje avhopparärende är unikt och att arbetet måste utvecklas utifrån individens behov av stöd. Under året som gått har vi sett hur viktigt det är att kunskapen samlas hos en verksamhet för att på bästa sätt kunna ge stöd i processen. KC har under året fungerat som en rådgivande verksamhet som gett information och vägledning i dessa frågor till stadsdelarna men även i några fall till närliggande kommuner som hört av sig. Arbetsmodell för avhopp och nationell samordning Arbetet påbörjades under 2013 och bidrag har erhållits från Brottsförebyggande Rådet (BRÅ) för att finansiera arbetet med att ta fram ett förslag på avhopparmodell. Arbetet med modellen har pågått fortlöpande och erfarenheter från seminarier och en konferens ligger till grund för förslaget på en avhopparmodell ett flödesschema där man kan få vägledning och tips för hur man kan arbeta med avhoppare. Arbetet med en avhopparmodell slutredovisades i en rapport till BRÅ i maj 2014. För att kunna förfina och förbättra arbetsmetoder samt utbyta erfarenheter så krävs kontinuerliga träffar med arbetsgruppen för avhoppare samt med kontaktgruppen från olika stadsdelar. Grupperna har haft regelbundna möten med KC under 2014. Utifrån lägesbilden känner vi att behovet av nationell samordning blir allt viktigare för framtiden eftersom allt fler vill flytta och det i dag inte finns något bra nätverk för att tillgodose dessa behov. De tre storstäderna, Stockholm, Malmö och Göteborg fortsätter sitt samarbete för att vidareutveckla arbetet och för att kunna vara till stöd och hjälp vid ev. flytt av avhoppare. KC har tillsammans med Malmö och Stockholm samt några andra kommuner varit involverade i den nationella arbetsgrupp som har tittat på hur arbetet kan samordnas på nationell nivå och hur detta arbete i sin tur skulle kunna utvecklas nationellt. Arbetet har samordnats av Polismyndigheten i Stockholm som fått i uppdrag av Nationella Operativa Ledningsgruppen att kartlägga befintlig avhopparverksamhet samt ta fram förslag på en nationell strategi för avhopparverksamhet. Arbetsgruppens förslag utmynnade i en rapport utgiven av Polismyndigheten i Stockholms län, Exit att lämna en destruktiv organisation. 1 I rapporten så förordar arbetsgruppen den samverkansverksamhet som bedrivs vid KC. Arbetsgivarperspektivet Otillåten påverkan och utvecklingsarbete Det mest omfattande arbetet inom området otillåten påverkan/demokratiperspektivet handlade 2014 om valet där Göteborg genomförde totalt fem val under året. KC deltog löpande på samverkansmöten med polismyndigheten under våren såväl inför europavalet, som under sommaren och tidig höst inför val till riksdag, region, kommun samt folkomröstningen kring trängselskatten. KC:s närvaro fungerade som en 1 Författare: Amir Rostami, Dnr: A219.273/2014 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret 5(8)

informationsbrygga mellan staden och de ordningsskapande myndigheter och instanser som omfattades av förberedelser och planering inför valen samt de demonstrationer och manifestationer som förekom av varierande slag. Informationsinsatser har därutöver skett under året gentemot såväl Kommunstyrelsen som deras enskilda partier. KC har även bistått den politiska organisationen som en rådgivande instans och med funktionen att tillhandahålla löpande information kring exempelvis aktuella demonstrationstillstånd i staden, utgöra samtalspartner i enskilda ärenden rörande hot från privatpersoner och organisationer samt vara en enhet som fungerat som en informationsbrygga mellan staden och rättsväsendet framför allt polisorganisationen i Västra Götalands län. KC har bistått med framför allt rådgivning men även till en stor del samverkan med stadens olika förvaltningar och bolag, i ärenden rörande hot och våld mot enskilda tjänstemän och i förekommande fall även enskilda enheter. Insatserna har rört hot från enskilda personer, men även ärenden där tveksamhet funnits rörande eventuella förbindelser till den organiserade brottsligheten och/eller andra typer av kriminella nätverk inom staden och regionen. Uppgiften att stödja förvaltningar och bolag har framför allt varit aktuell när de stått inför att fatta olika typer av beslut som avser klienter, vilka är, eller befaras vara, hotfulla av olika grad. Vår uppgift blir primärt att hjälpa till med att göra en hotbildsanalys och med den som grund, lämna förslag på fortsatt handläggning av ärendet. Det är viktigt att understryka att rädslan och obehaget oftast visar sig oberättigat, och framförallt, att de beslut som behöver fattas inte får bli föremål för självcensur. KC har under året även bistått med att enligt uppdrag göra polisanmälningar åt personer och grupper enligt ovan. Utbildning, rådgivning och övriga aktiviteter Aktiviteterna rådgivning och samverkan fortsätter att öka som en följd av att kommunala bolag och förvaltningar samt statliga myndigheter upptäcker fördelen med att samverka med oss. Frågorna som man vill ha svar på rör sig mest om hvb-hem, etableringar, avhopp och hot och våld. De andra typerna av aktivitet ligger på ungefär samma nivå som de gjort de senaste åren. 300 250 200 150 100 50 Föreläsning Korruption Rådgivning Samverkan Övrigt 0 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret 6(8)

Valåret 2014 Året förde med sig en ny aktivitet, och det var arbetet kring valåret 2014. Det innehöll riksdagsval och landstingsval, val till kommunfullmäktige och även folkomröstningen avseende trängselskatt. Hur det arbetet fördelade sig över året visar diagrammet till höger. Jan Feb Mars April Maj Juni Juli Aug Sep Okt Nov Dec Under 2014 gjorde vi en undersökning av varifrån våra uppdrag kommer. Det visade sig att Göteborgs Stad står för ca hälften av uppdragen och den andra hälften fördelar sig mellan stat, privat och andra kommuner. privat 16% annan kommun 12% stat 22% Uppdragsgivare bolag 14% SDF 21% fackförvaltning 15% Demokratiperspektivet Omvärldsbevakning Vår omvärlds- eller snarare mediebevakning består av Göteborgs Posten samt en digital nyhetsbevakning. Mer om vår verksamhet kan man läsa på www.goteborg.se/kunskapscentrum. Journalistseminarium Under hösten 2014 påbörjades arbetet med planering av ett journalistseminarium som kommer att hållas under våren 2015. Syftet med seminariet som arrangeras i samverkan med arbetsgivar-, arbetstagar- och intresseorganisationer för massmedia är att stå emot otillåten påverkan och värna yttrandefriheten. Övrigt Besök och internationellt utbyte Under året har ett flertal besök skett från olika delar av landet. Under våren besöktes KC av forskare från två universitet i Holland och Belgien. De bedriver ett EU-finansierat forskningsprojekt som ska kartlägga vilka möjligheter man har i olika länder att använda sig av informationsutbyte mellan kommuner och mellan de rättsvårdande myndigheterna. De har valt ut Sverige Göteborgs Stad Stadsledningskontoret 7(8)

och KC som ett av de objekt som man ville granska närmare. Till mötet inbjöds även representanter från UHB samt Tillståndsenheten som berättade om vilken myndighetsinformation de använder sig av vid upphandling och tillståndsgivning. Forskarna kommer redovisa sitt resultat i en rapport som publiceras under våren 2015. I oktober bjöds en deltagare från KC in att föreläsa och berätta om Kunskapscentrum på en konferens i Haag med titeln: Meeting of European Regional Centers of Multicisciplinary, Integrated and Administrative Approach to fight Organised Crime. Konferensen arrangerades av LIEC 2 vilket är Hollands nationella informations- och expertcentrum mot organiserad brottslighet. I varje region i Holland finns även regionala expertcentrum benämnda RIEC 3. Asfaltsläggare Under året har arbetet fortsatt i nätverket som etablerats under KC:s försorg med syfte att samverka kring problematiken med de irländska asfaltsläggare som verkat i Göteborg med omgivningar under vår, sommar och höst under senare år. Problematiken kring asfaltsläggarna har varit flerdimensionell: de har sålt anläggningsarbete till privatpersoner som de dels lurat på pengar, dels underlåtit att betala moms på sina utförda tjänster, dels utfört undermåliga arbeten, dels använt sig av utländsk arbetskraft under omständigheter som påminner om människohandel och dessutom orsakat saneringskostnader och allvarlig mijöpåverkan på de platser där de etablerat sig/slagit läger. Under KC:s försorg har en samverkansgrupp bildats bestående av representanter från Polisen, Skatteverket, Kronofogdemyndigheten, Partille kommun, Mölndals stad och Härryda kommun samt representanter från olika förvaltningar inom Göteborgs stad. Illegala bosättningar i Göteborg Social resursförvaltning har under 2014 erhållit särskilda resurser och pengar för att bilda ett nätverk kring illegala bosättningar med fokus mot bostadslösa EU-migranter i Göteborg. Nätverket består av representanter från olika förvaltningar i staden samt från Polismyndigheten. Även Kunskapscentrum har ingått i nätverket i sina försök att samverka och i praktiken samordna insatser kring dessa utsatta grupper och individer. 2 Landelijk Informatie en Expertice Centrum (LIEC) 3 Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC) Göteborgs Stad Stadsledningskontoret 8(8)