Anslagsposter som är statliga ålderspensionsavgifter

Anslagsposter som är statliga ålderspensionsavgifter Innehåll Inledning... 2 1:6.27 Statlig ålderspensionsavgift för smittbärarpenning... 7 1:1.16 Statlig ålderspensionsavgift för närståendepenning... 8 1:1.17 Statlig ålderspensionsavgift för rehabiliteringspenning... 9 1:1.18 Statlig ålderspensionsavgift för sjukpenning... 10 1:2.8 Statlig ålderspensionsavgift för aktivitets- och sjukersättningar... 11 1:4.4 Statlig ålderspensionsavgift för arbetsskadelivränta... 13 1:5.4 Statlig ålderspensionsavgift för ersättning för kroppsskador... 14 1:2.4 Statlig ålderspensionsavgift för föräldrapenning... 15 1:2.8 Statlig ålderspensionsavgift för tillfällig föräldrapenning... 16 1:2.10 Statlig ålderspensionsavgift för graviditetspenning... 17 1:6.3 Statlig ålderspensionsavgift för vårdbidrag för funktionshindrade barn... 18 1

Inledning I denna bilaga redovisas prognoser för de statliga ålderspensionsavgifter som belastar Försäkringskassans anslag. Dessa prognoser redovisas mer detaljerat i denna bilaga än i huvudrapporten. Bland annat redovisas prognostiserade avgifter som avser ett visst år och regleringsbelopp separat. Dessutom redovisas jämförelser med den närmast föregående prognosen. Vad är en statlig ålderspensionsavgift? Den inkomstgrundade ålderspensionen baseras på de avgifter som har betalats in för en försäkrad. Det betalas avgifter för allt som är pensionsgrundande, både förvärvsinkomster och socialförsäkringsersättningar m.m. Det finns fyra olika typer av avgifter som betalas in till ålderspensionssystemet, nämligen arbetsgivaravgifter, egenavgifter, allmän pensionsavgift och statliga ålderspensionsavgifter. Arbetsgivare betalar varje månad arbetsgivaravgifter för sina anställda. Underlaget för avgiften är i princip den lön som arbetsgivaren betalat ut månaden innan. År 2014 är arbetsgivaravgiften 31,42 procent av avgiftsunderlaget, varav 10,21 procentenheter är ålderspensionsavgift. Arbetsgivaravgiften, inklusive ålderspensionsavgiften, baseras på hela lönen, även den del som ligger ovanför ålderspensionssystemets avgiftstak på 8,07 inkomstbasbelopp. Egenföretagare och uppdragstagare betalar egenavgifter för sina förvärvsinkomster. År 2014 är egenavgiften sammantaget 28,97 procent av avgiftsunderlaget, varav 10,21 procentenheter är ålderspensionsavgift. Även egenavgifterna betalas på förvärvsinkomster över avgiftstaket. Alla förvärvsaktiva betalar till ålderspensionssystemet en allmän pensionsavgift på 7,0 procentenheter. Utöver förvärvsinkomsten är även sjukpenning, föräldrapenning, arbetslöshetsersättning och många andra ersättningar underlag för den allmänna pensionsavgiften. Allmän pensionsavgift betalas bara för inkomster upp till avgiftstaket. Från flera anslag i statsbudgeten betalas statliga ålderspensionsavgifter till ålderspensionssystemet. Den statliga ålderspensionsavgiften kan sägas ersätta arbetsgivaravgiften/egenavgiften vid utbetalning av olika ersättningar, till exempel sjukpenning. För transfereringar är den statliga ålderspensionsavgiften i princip 10,21 procent av underlaget. Emellertid betalas inte statliga ålderspensionsavgifter ut till den del en ersättning för en person ligger ovanför ålderspensionssystemets avgiftstak. Därför är den verkliga avgiftssatsen lägre än 10,21 procent om man relaterar avgifterna till 2

utbetalda ersättningar. De flesta åren har den statliga ålderspensionsavgiften uppgått till mellan 9,8 och 9,9 procent av utbetalda ersättningar. I vissa situationer kan en person tillgodoräknas pensionsrätt som inte bygger på någon faktisk inkomst. Underlag för sådan pensionsrätt kallas pensionsgrundande belopp. Pensionsgrundande belopp kan tillgodoräknas vid studier, plikttjänst och vid vård av små barn (barnår). Dessutom kan en person med inkomstgrundad aktivitets- eller sjukersättning tillgodoräknas ett pensionsgrundande belopp utöver den pensionsgrundande inkomst som baseras på utbetald ersättning. Statliga ålderspensionsavgifter betalas även för pensionsgrundande belopp. Den statliga ålderspensionsavgiften är i dessa fall 18,5 procent av underlaget. För den som har inkomstgrundad aktivitets- eller sjukersättning är den statliga ålderspensionsavgiften 18,5 procent av både den pensionsgrundande inkomsten och det pensionsgrundande beloppet. I gengäld betalas ingen allmän pensionsavgift för utbetald aktivitets- eller sjukersättning. Underlaget för den statliga ålderspensionsavgiften för den som har aktivitets- eller sjukersättning är 93 procent av den så kallade antagandeinkomsten. De statliga ålderspensionsavgifterna fördelas mellan AP-fonden och premiepensionssystemet. Den del som förs till premiepensionssystemet ska avse den pensionsrätt för premiepension som baseras på transfereringar och pensionsgrundande belopp. Den del som förs till AP-fonden bidrar till finansieringen av inkomstpensionssystemet, dvs. inkomstpension och tilläggspension. Även den del av arbetsgivaravgiften och egenavgiften som avser ålderspension fördelas mellan AP-fonden och premiepensionssystemet. Dessutom förs en del av dessa avgifter till statsbudgeten. Detta avser avgifter över ålderspensionssystemets avgiftstak. Dessa avgifter ger ingen pensionsrätt. Den allmänna pensionsavgiften förs i sin helhet till AP-fonden. Redovisning av statliga ålderspensionsavgifter Det belopp för den statliga ålderspensionsavgift som ett visst år ska belasta en anslagspost fastställs av regeringen redan i december året innan. Varje månad under året bokförs en tolftedel av detta belopp. Anslagsbeloppet består av två delar, dels en preliminär avgift för året, dels ett regleringsbelopp som avser tre år innan. År 2014 belastas således anslagsposterna med en preliminär avgift för 2014 och ett regleringsbelopp för 2011. Regleringsbeloppet beräknas genom en avstämning under våren två år efter det år som avstämningen gäller. Avstämningen av 2012 års statliga ålderspensionsavgifter görs således under våren 2014. Vid avstämningen jämförs fastställda pensionsrätter för transfereringar och pensionsgrundande belopp med inbetalda preliminära statliga ålderspensionsavgifter för året. Skillnaden räknas upp med tre års ränta. Olika räntesatser används för de 3

regleringsbelopp som ska föras till premiepensionssystemet respektive inkomstpensionssystemet. De räntesatser som används avser det år avstämningen gäller. Vid den avstämning som avsåg 2011 användes således räntesatser för 2011 vid beräkningen av regleringsbeloppet. Anslagsposter med statliga ålderspensionsavgifter Ett antal anslag i statsbudgeten belastas med statliga ålderspensionsavgifter. Försäkringskassan ansvarar för cirka hälften av dem. I de flesta fall redovisas de statliga ålderspensionsavgifterna på egna anslagsposter inom samma anslag som respektive ersättning. I några anslag finns det flera anslagsposter med statliga ålderspensionsavgifter. Sammantaget ansvarar Försäkringskassan år 2014 för 11 anslagsposter med statliga ålderspensionsavgifter. Dessa kan delas in i tre olika kategorier beroende på hur den statliga ålderspensionsavgiften förhåller sig till den anslagspost där den ersättning som utgör underlag för avgiften redovisas. Tabellen nedan redovisar anslagsposterna fördelat på dessa kategorier. Dessutom redovisas anslagsposterna med motsvarande huvudförmån i de fall en sådan finns. Vad de olika kategorierna innebär förklaras efter tabellen. Förkortningen SÅP i tabellen betyder statlig ålderspensionsavgift. Försäkringskassans anslagsposter för SÅP Anslagsposter för motsvarande ersättningar Kategori 1 10-1:1.18 SÅP för sjukpenning 10-1:1.21 Sjukpenning 10-1:1.17 SÅP för rehabiliteringspenning 10-1:1.19 Rehabiliteringspenning 10-1:1.16 SÅP för närståendepenning 10-1:1.15 Närståendepenning 12-1:2.4 SÅP för föräldrapenning 12-1:2.9 Föräldrapenning 12-1:2.8 SÅP för tillfällig föräldrapenning 12-1:2.11 Tillfällig föräldrapenning 12-1:2.10 SÅP för graviditetspenning 12-1:2.12 Graviditetspenning Kategori 2 10-1:2.8 SÅP för aktivitets- och sjukersättningar 10-1:2.5 Aktivitets- och sjukersättningar 10-1:4.4 SÅP för arbetsskadelivränta 10-1:4.5 Arbetsskadelivränta 10-1:5.4 SÅP för ersättning för kroppsskador 10-1:5.3 Ersättning för kroppsskador 12-1:6.3 SÅP för vårdbidrag för funktionshindrade 12-1:6.4 Vårdbidrag för funktionshindrade barn barn Kategori 3 9-1:6.27 SÅP för Smittbärarpenning Anslagsposten redovisas hos Socialstyrelsen Kategori 1 utgörs av sex anslagsposter med statliga ålderspensionsavgifter. I dessa fall finns en motsvarande anslagspost för en pensionsgrundande ersättning. Hela eller nästan hela anslagsposten utgör underlag för den statliga ålderspensionsavgiften. Därmed kommer utgiftsprognosen för den statliga ålderspensionsavgiften, bortsett från regleringsbeloppet, att följa utgiftsprognosen för anslagsposten för ersättningen. Till denna kategori hör statliga ålderspensionsavgifter för sjukpenning, rehabiliteringspenning, närståendepenning, föräldrapenning, tillfällig föräldrapenning och graviditetspenning. 4

Kategori 2 utgörs av fyra anslagsposter med statliga ålderspensionsavgifter. I dessa fall finns anslagsposter för motsvarande pensionsgrundande ersättningar men dessa anslagsposter belastas också med ersättningar som inte är pensionsgrundande. Därför är det inte säkert att utgiftsprognosen för den statliga ålderspensionsavgiften och utgiftsprognosen för anslagsposten för ersättningen kommer att följas åt. Till kategori 2 hör statliga ålderspensionsavgifter för arbetsskadelivränta, ersättning för kroppsskador och vårdbidrag för funktionshindrade barn. För arbetsskador och kroppsskador är det i stort sett bara egenlivräntor och sjukpenning enligt lagen om arbetsskadeförsäkring respektive lagen om statligt personskadeskydd som är pensionsgrundande. Efterlevandelivräntor och vårdersättningar är inte pensionsgrundande. Inte heller egenlivräntor enligt äldre regler som till exempel lagen om yrkesskadeförsäkring är pensionsgrundande. Vad gäller vårdbidrag är det bara den skattepliktiga delen av ersättningen som är pensionsgrundande. Även statliga ålderspensionsavgifter för aktivitets- och sjukersättning kan räknas till kategori 2. Endast de inkomstgrundande förmånerna är pensionsgrundande, inte garantiersättningarna. Dessutom finns ett pensionsgrundande belopp som påverkar den statliga ålderspensionsavgiften men som inte ingår i anslagsposten för ersättningen. Kategori 3 utgörs av en anslagspost med statliga ålderspensionsavgifter där Försäkringskassan inte redovisar någon anslagspost för den pensionsgrundande ersättningen. För smittbärarpenning är det Socialstyrelsen som ansvarar för ersättningen. Försäkringskassan ansvarar bara för den statliga ålderspensionsavgiften. Förutsättningar Prognoserna över statliga ålderspensionsavgifter baseras på samma förutsättningar som prognoserna över ersättningarna. Därtill kommer räntan på sex månaders statsskuldsväxlar. Den används som prognos för de räntor som kommer att användas vid beräkning av regleringsbeloppen vid avstämningarna. Vid avstämningen av 2012 års statliga ålderspensionsavgifter blev avgiftssatsen 9,90 procent för utbetalda transfereringar. Vid prognoserna tillämpas denna avgiftssats även för alla prognosår från och med 2012. För inkomstgrundad aktivitets- och sjukersättning blev avgiftssatsen 17,93 procent år 2012. Tabellförklaringar Avsnitten om anslagsposterna med statliga ålderspensionsavgifter inleds med tabellen Översikt av anslagspost. Nedan beskrivs strukturen på den tabellen. 5

Anslag (= tillgängliga medel = anslagsbelastning) A ¹ A 1 E E E E Preliminär avgift B ¹ B ¹ Reglering, avser förhållanden tre år tidigare C ¹ C 1 C 1 F F F Prognostiserad avgift för respektive år D D G G G G 1 Fastställd av riksdag eller regering. För år 2013 och 2014 anges fastställd anslagsbelastning (A), preliminär avgift för året (B) och ett regleringsbelopp som avser år 2010, 2011 och 2012 (C). Beloppet A är summan av beloppen B och C. Dessutom redovisas den prognostiserade avgiften för respektive år (D). För år 2015-2018 anges Försäkringskassans prognoser för anslagsbelastning (E) och regleringsbelopp (F) samt prognostiserad avgift för respektive år (G). Beloppen E är summan av beloppen F och G för respektive år. I avsnitten redovisas även tabellen Prognosjämförelse där den nya prognosen jämförs med närmast föregående prognos, vilken illustreras nedan. I tabellen delas prognosförändringen upp på olika komponenter. Föregående prognos för anslagsbelastningen anges med (H). Ny prognos är ekvivalent med (E) från tabellen ovan. Föregående prognosbelopp H H H H Överföring till/från andra anslagsposter Ändrade makroekonomiska antaganden Volym- och strukturförändringar Ny regel tidigare Övrigt Differens mot förslag i budgetpropositionen Ny prognos E E E E Differens i 1000-tal kronor Differens i procent 6

1:6.27 Statlig ålderspensionsavgift för smittbärarpenning anslagsbelastning) 302¹ 520¹ 405 464 449 485 Preliminäravgift 545¹ 520¹ - - - - Reglering, avser förhållanden tre år tidigare -243¹ 0¹ -80² -21-36 0 Prognostiserad avgift för respektive år 525 525 485 485 485 485 Föregående prognosbelopp 517 506 562 541 Ändrade makroekonomiska antaganden - - - - Volym- och strukturförändringar -56-56 -56-56 tidigare -56 +14-57 - Ny prognos 405 464 449 485 Differens i 1000-tal kronor -112-42 -113-56 Differens i procent -21,7-8,3-20,1-10,4 7

1:1.16 Statlig ålderspensionsavgift för närståendepenning anslagsbelastning) 16 000¹ 15 000¹ 16 692 19 469 18 822 19 812 Preliminäravgift 13 374¹ 15 672¹ - - - - Reglering, avser förhållanden tre år tidigare 2 626¹ -672¹ 5² 1 781 92 0 Prognostiserad avgift för respektive år 15 108 15 762 16 687 17 688 18 730 19 812 Föregående prognosbelopp 16 812 20 192 20 195 21 134 Ändrade makroekonomiska antaganden - - - - Volym- och strukturförändringar -587-832 -1 075-1 322 tidigare +467 +109-298 - Ny prognos 16 692 19 469 18 822 19 812 Differens i 1000-tal kronor -120-723 -1 373-1 322 Differens i procent -0,7-3,6-6,8-6,3 8

1:1.17 Statlig ålderspensionsavgift för rehabiliteringspenning anslagsbelastning) 97 000¹ 130 000¹ 137 934 146 557 135 341 150 123 Preliminäravgift 107 948¹ 127 870¹ - - - - Reglering, avser förhållanden tre år tidigare -10 948¹ 2 130¹ 89² 4 134-11 135 0 Prognostiserad avgift för respektive år 111 971 116 979 137 845 142 423 146 476 150 123 Föregående prognosbelopp 114 991 144 331 139 824 148 542 Ändrade makroekonomiska antaganden - - - - Volym- och strukturförändringar +1 447 +1 413 +1 494 +1 581 tidigare +21 496 +813-5 977 - Ny prognos 137 934 146 557 135 341 150 123 Differens i 1000-tal kronor +22 943 +2 226-4 483 +1 581 Differens i procent +20,0 +1,5-3,2 +1,1 9

1:1.18 Statlig ålderspensionsavgift för sjukpenning anslagsbelastning) 2 091 000¹ 2 826 000¹ 2 796 032 3 197 632 3 014 146 3 043 987 Preliminäravgift 2 084 520¹ 2 593 896¹ - - - - Reglering, avser förhållanden tre år tidigare 6 480¹ 232 104¹ 1 012² 309 780 44 118 0 Prognostiserad avgift för respektive år 2 385 994 2 637 049 2 795 020 2 887 852 2 970 028 3 043 987 Föregående prognosbelopp 2 794 730 3 151 738 2 963 313 3 011 932 Ändrade makroekonomiska antaganden - - - - Volym- och strukturförändringar +29 338 +28 645 +30 279 +32 055 tidigare -28 036 +17 249 +20 554 - Ny prognos 2 796 032 3 197 632 3 014 146 3 043 987 Differens i 1000-tal kronor +1 302 +45 894 +50 833 +32 055 Differens i procent 0,0 +1,5 +1,7 +1,1 10

1:2.8 Statlig ålderspensionsavgift för aktivitets- och sjukersättningar anslagsbelastning) 6 975 000¹ 6 678 661¹ 6 954 446 7 202 220 6 919 138 6 331 856 Preliminäravgift 7 332 555¹ 6 933 114¹ - - - - Reglering, avser förhållanden tre år tidigare -357 555¹ -254 453¹ -5 129² 517 237 415 752 0 Prognostiserad avgift för respektive år 7 835 925 7 339 771 6 959 575 6 684 983 6 503 386 6 331 856 Föregående prognosbelopp 6 505 440 6 802 471 6 527 105 6 181 794 Ändrade makroekonomiska antaganden -15 640-59 422-87 557-107 320 Volym- och strukturförändringar +88 812 +151 005 +184 720 +122 476 tidigare +230 613 - - - Övrigt +145 221 +308 166 +294 870 +134 906 Ny prognos 6 954 446 7 202 220 6 919 138 6 331 856 Differens i 1000-tal kronor +449 006 +399 749 +392 033 +150 062 Differens i procent +6,9 +5,9 +6,0 +2,4 11

Prognosen för statlig ålderspension för personer med sjuk- och aktivitetsersättning är höjd för hela prognosperioden. Ett högre inflöde och lägre utflöde av antal personer bidrar med en ökning på cirka 88 120 miljoner kronor per år. Ett lägre prisbasbelopp sänker utgifterna med cirka 15 107 miljoner per år under prognosperioden. Det nya regleringsbeloppet för år 2015 var 230 miljoner högre än vad vi beräknade i budgetunderlaget, prognosmodellen har därför justerats för att få bättre träffsäkerhet i framtiden. Antagandet för att beräkna antagandeinkomsten har justerats för att bättre matcha det nuvarande beståndet, vilket kommer att ses över årligen. 12

1:4.4 Statlig ålderspensionsavgift för arbetsskadelivränta anslagsbelastning) 264 000¹ 279 000¹ 268 168 219 829 212 314 211 419 Preliminäravgift 294 005¹ 268 239¹ - - - - Reglering, avser förhållanden tre år tidigare -30 005¹ 10 761¹ 27 278² -10 506-7 809 0 Prognostiserad avgift för respektive år 283 207 260 254 240 890 230 335 220 123 211 419 Föregående prognosbelopp 263 773 219 945 212 678 215 692 Ändrade makroekonomiska antaganden -1 512-4 258-5 577-6 352 Volym- och strukturförändringar +4 327 +4 142 +5 213 +2 079 tidigare +1 580 - - - Ny prognos 268 168 219 829 212 314 211 419 Differens i 1000-tal kronor +4 395-116 -364-4 273 Differens i procent +1,7-0,1-0,2-2,0 13

1:5.4 Statlig ålderspensionsavgift för ersättning för kroppsskador anslagsbelastning) 1 080¹ 1 328¹ 944 980 1 027 1 060 Preliminäravgift 1 193¹ 1 130¹ - - - - Reglering, avser förhållanden tre år tidigare -113¹ 198¹ -126² -90-53 0 Prognostiserad avgift för respektive år 1 113 1 080 1 070 1 070 1 080 1 060 Föregående prognosbelopp 910 960 1 009 1 050 Ändrade makroekonomiska antaganden - - - - Volym- och strukturförändringar +24 +20 +18 +10 tidigare +10 - - - Ny prognos 944 980 1 027 1 060 Differens i 1000-tal kronor +34 +20 +18 +10 Differens i procent +3,7 +2,1 +1,8 +1,0 14

1:2.4 Statlig ålderspensionsavgift för föräldrapenning anslagsbelastning) 2 664 412¹ 2 737 626¹ 2 805 456 3 012 376 3 109 845 3 261 049 Preliminäravgift 2 654 983¹ 2 813 369¹ - - - - Reglering, avser förhållanden tre år tidigare 9 429¹ -75 743¹ -78 757² 7 054-29 231 0 Prognostiserad avgift för respektive år 2 661 848 2 784 777 2 884 213 3 005 322 3 139 076 3 261 049 Föregående prognosbelopp 2 776 112 2 981 914 3 086 392 3 248 044 Ändrade makroekonomiska antaganden -1 094-445 -699 +1 333 Volym- och strukturförändringar +12 054 +11 571 +11 578 +11 672 tidigare +18 384 +19 336 +12 574 - Ny prognos 2 805 456 3 012 376 3 109 845 3 261 049 Differens i 1000-tal kronor +29 344 +30 462 +23 453 +13 005 Differens i procent +1,1 +1,0 +0,8 +0,4 15

1:2.8 Statlig ålderspensionsavgift för tillfällig föräldrapenning anslagsbelastning) 524 351¹ 636 746¹ 577 115 661 259 609 068 658 267 Preliminäravgift 522 536¹ 594 553¹ - - - - Reglering, avser förhållanden tre år tidigare 1 815¹ 42 193¹ -10 844² 52 701-24 074 0 Prognostiserad avgift för respektive år 573 824 571 006 587 959 608 558 633 142 658 267 Föregående prognosbelopp 588 737 671 507 639 241 671 570 Ändrade makroekonomiska antaganden - +1 218 +1 897 +3 285 Volym- och strukturförändringar -15 150-15 649-15 155-16 588 tidigare +3 528 +4 183-16 915 - Ny prognos 577 115 661 259 609 068 658 267 Differens i 1000-tal kronor -11 622-10 248-30 173-13 303 Differens i procent -2,0-1,5-4,7-2,0 16

1:2.10 Statlig ålderspensionsavgift för graviditetspenning anslagsbelastning) 50 761¹ 50 716¹ 57 721 61 996 61 715 66 695 Preliminäravgift 49 715¹ 56 791¹ - - - - Reglering, avser förhållanden tre år tidigare 1 046¹ -6 075¹ 379² 1 531-1 858 0 Prognostiserad avgift för respektive år 51 205 54 974 57 342 60 465 63 573 66 695 Föregående prognosbelopp 56 645 61 399 61 093 65 881 Ändrade makroekonomiska antaganden - +118 +185 +322 Volym- och strukturförändringar +35 +106 +312 +492 tidigare +1 041 +373 +125 - Ny prognos 57 721 61 996 61 715 66 695 Differens i 1000-tal kronor +1 076 +597 +622 +814 Differens i procent +1,9 +1,0 +1,0 +1,2 17

1:6.3 Statlig ålderspensionsavgift för vårdbidrag för funktionshindrade barn anslagsbelastning) 266 300¹ 271 600¹ 294 876 308 861 323 479 349 395 Preliminäravgift 275 377¹ 289 970¹ - - - - Reglering, avser förhållanden tre år tidigare -9 077¹ -18 370¹ -886² -1 447-5 514 0 Prognostiserad avgift för respektive år 273 992 284 577 295 762 310 308 328 993 349 395 Föregående prognosbelopp 284 019 297 308 307 774 338 461 Ändrade makroekonomiska antaganden -642-2 650-4 106-5 641 Volym- och strukturförändringar +9 975 +12 212 +14 210 +16 575 tidigare +1 524 +1 991 +5 601 - Ny prognos 294 876 308 861 323 479 349 395 Differens i 1000-tal kronor +10 857 +11 553 +15 705 +10 934 Differens i procent +3,8 +3,9 +5,1 +3,2 18