BESLUT 2014-12-19 Dnr: 14/02535 m.fl. SÖKANDE Enligt sändlista SAKEN Tillstånd att sända marksänd tv och sökbar text-tv MYNDIGHETEN FÖR RADIO OCH TV:S BESLUT 1. Myndigheten för radio och tv ger med stöd av 4 kap. 3 radio- och tv-lagen (2010:696) följande tillstånd att sända marksänd tv och sökbar text-tv. Ett tillstånd innebär en rätt att sända ut en samtidig programtjänst i enlighet med de villkor som framgår av beslutsbilagorna 1 och 2. Dessa bilagor ersätter bilagorna med motsvarande tillståndsnummer i myndighetens beslut den 31 mars 2014 (dnr 13/01812 m.fl.). Dnr Tillståndshavare Programtjänst Bilaga 14/02849 Scripps Networks International (UK) Limited Travel Channel 1 tv2014:29 14/02874 TV4 AB TV4 Fakta 2 tv2014:42
2. Myndigheten för radio och tv avslår följande ansökningar om tillstånd att sända marksänd tv och sökbar text-tv. Dnr Sökande Programtjänst 14/02820 The Walt Disney Company Ltd Disney Junior 14/02851 BBC Worldwide Limited BBC Knowledge 14/02867 Nickelodeon International Ltd Nickelodeon 14/02868 VIMN Netherlands B.V. Comedy Central 14/02870 NGC Europe Limited Nat Geo Wild 14/02873 TV4 AB TV4 Film 14/02875 Discovery Communication Europe Limited 14/02876 Discovery Communication Europe Limited Investigation Discovery Discovery Science 14/02881 C More Entertainment AB C More Hits 14/02882 CSI SPORTS Networks, Pte.Ltd. CSI Sports; The Fight Sports network 3. Med anledning av att TV4 AB har fått tillstånd att sända TV4 Fakta i enlighet med ansökan ändras villkoren för TV4 Film i enlighet med bilaga 3. Denna bilaga ersätter bilagan med motsvarande tillståndsnummer i myndighetens beslut den 31 mars 2014 (dnr 13/01812 m.fl.). Programbolag Programtjänst Bilaga TV4 AB TV4 Film 3 tv2014:43 BAKGRUND OCH ÄRENDET Myndigheten meddelade den 31 mars 2014 tillstånd att sända marksänd tv och sökbar text-tv till 51 nationella och sex regionala programtjänster. En tillståndshavare har därefter återlämnat ett tillstånd. Med hänsyn till detta och då det fanns anledning att anta att det på grund av återlämnandet uppkommit ledigt sändningsutrymme ställde myndigheten en fråga till Teracom AB om sändningsutrymme fanns tillgängligt samt vilken komprimerings- och utsändningsteknik nya tillstånd bör förenas med. Teracom meddelade i svar den 30 oktober 2014 att det för närvarande finns ledigt sändningsutrymme motsvarande en (1) nationell programtjänst under förutsättning att tillståndet avser standardupplöst tv (sd-tv) i ett sändarnät där komprimeringstekniken MPEG-4 och utsändningstekniken DVB-T2 används. Det lediga sändningsutrymmet finns ledigt omgående och under hela den innevarande tillståndsperioden, dvs. till och med den 31 mars 2020. Myndigheten informerade den 5 november 2014 om att det fanns möjlighet att ansöka om tillstånd att sända tv och sökbar text-tv i marknätet.
Tretton ansökningar avseende nationella programtjänster från elva olika programbolag har kommit in till myndigheten. En ansökan kom in för sent och avvisades (dnr 14/02920). De sökande har under handläggningen fått möjlighet att komma in med kompletteringar och yttranden. Myndigheten har gett konsultföretaget AB Stelacon i uppdrag att göra en bedömning av de sökandes finansiella förutsättningar att sända under hela tillståndsperioden. AB Stelacon har muntligen och skriftligen redogjort för dess bedömningar för myndigheten. Enligt AB Stelacons bedömning har alla sökanden finansiella förutsättningar att bedriva sändningar i enlighet med sina ansökningar. De sökande har fått ta del av AB Stelacons bedömningar. Myndigheten har inför tillståndsgivningen samrått med PTS och Konkurrensverket i konkurrensfrågor. De sökande som i detta beslut får tillstånd att sända marksänd tv och sökbar text-tv har godkänt de programrelaterade villkoren. De har även fått tillfälle att yttra sig över övriga tillståndsvillkor. Närmare om ansökningarna Ägargrupper, programbolag och sökta programtjänster Ägargrupp (Antal tillstånd i marknätet) Programbolag Programtjänst (huvudsakligt innehåll) Walt Disney (2) The Walt Disney Company Ltd Disney Junior (barn) BBC (3) BBC Worldwide Limited BBC Knowledge (fakta) Bonnier AB (12) TV4 AB TV4 Film (film) TV4 Fakta (fakta) CSI Entertainment, LLC (0) Discovery (7) Fox International Channels Group (1) C More Entertainment AB CSI SPORTS Networks, Pte. Ltd. Discovery Communication Europe Limited NGC Europe Limited C More Hits (film) CSI Sports; The Fight Sports network (sport MMA) Discovery Science (fakta) Investigation Discovery (om brott, fakta) Nat Geo Wild (natur, fakta) Viacom (5) VIMN Netherlands B.V. Comedy Central (serier, humor) Scripps Networks Interactive (1) Nickelodeon International Ltd Scripps Networks International (UK) Limited Nickelodeon (barn) Travel Channel (resor, livsstil) Sex av de ovan angivna programtjänsterna har för närvarande tillstånd att sända under viss del av dygnet i marknätet och för dessa ansöks nu om utökad sändningstid (Nickelodeon, BBC Knowledge, TV4 Fakta, TV4 Film, Comedy Central och Travel Channel).
SKÄLEN FÖR MYNDIGHETENS BESLUT Aktuella lagbestämmelser m.m. Regeringen beslutar vilket sändningsutrymme som i olika delar av landet får upplåtas för sådana tv-sändningar liksom sökbar text-tv som kräver tillstånd enligt radio- och tv-lagen. Ett tillstånd att sända tv-program och sökbar text-tv meddelas av regeringen om sändningsverksamheten finansieras med radio- och tv-avgiften och av Myndigheten för radio och tv i övriga fall. Ett tillstånd att sända tv och sökbar text-tv innebär en rätt att i varje område samtidigt sända det antal programtjänster som tillståndet avser under den del av dygnet som anges i tillståndet (4 kap 1, 3 och 4 radio- och tv-lagen). Ett tillstånd att sända tv och sökbar text-tv får bara ges till ett programföretag som har finansiella och tekniska förutsättningar att sända under hela tillståndsperioden och som är berett att samverka med övriga tillståndshavare i tekniska frågor (4 kap. 5 radio- och tvlagen). Vid fördelningen av tillstånd att sända tv och sökbar text-tv ska det särskilt beaktas att sändningsutrymmet ska kunna tas i anspråk för olika programtjänster så att sändningarna kommer att tillgodose olika intressen och smakriktningar, för såväl nationella som lokala och regionala programtjänster och av flera av varandra oberoende programföretag (4 kap. 6 radio- och tv-lagen). Ett tillstånd att sända tv eller sökbar text-tv får även förenas med vissa villkor (4 kap. 8 11 radio- och tv-lagen). Ett tillstånd som har beviljats av Myndigheten för radio och tv att sända tv eller sökbar texttv gäller för sex år. Om det finns särskilda skäl får myndigheten besluta att ett tillstånd ska gälla för kortare tid. Giltighetstiden för tillståndsvillkor får vara kortare än tillståndstiden (4 kap. 12 radio- och tv-lagen). Regeringen beslutade den 27 februari 2014 vilket sändningsutrymme som i olika delar av landet får användas för marksänd tv under perioden 1 april 2014 31 mars 2020. Regeringens beslut innebär att sju sändarnät i hela landet får upplåtas för tillståndspliktiga tvsändningar från och med den 1 april 2014 till och med den 31 mars 2017. Från och med den 1 april 2017 till och med den 31 mars 2020 får minst fem sändarnät användas för tillståndspliktiga tv-sändningar. I myndighetens beslut om tillstånd den 31 mars 2014 gjorde myndigheten bedömningen att det var möjligt att meddela tillstånd för 51 nationella och 6 regionala programtjänster och att dessa programtjänster skulle rymmas inom det tillgängliga sändningsutrymmet under hela tillståndsperioden 2014 2020. Före en omplanering av sändningsutrymmet var det dock inte möjligt att definitivt fastställa tillgängligt sändningsutrymme efter den 31 mars 2017. Det anges därför i de tillstånd som avser sändningar i högupplöst bildkvalitet (hd-tv-sändningar) att skyldigheten att sända i hd-kvalitet endast gäller om tillgängligt sändningsutrymme så medger.
Regeringen har den 24 april 2014 gett ett uppdrag till Post- och telestyrelsen (PTS) att ta fram en nationell planeringslösning för marksänd digital tv efter den 31 mars 2017 (N2014/2009/ITP). Planeringslösningen ska syfta till att i frekvensbanden 174 230 MHz samt 470 694 MHz medge utrymme för minst sex nätlager (sändarnät), varav fem ska vara nationella och det sjätte ska täcka en så stor geografisk yta som möjligt. Bedömning av om de sökande uppfyller de grundläggande förutsättningarna för att få tillstånd Finansiella och tekniska förutsättningar Myndigheten bedömer att samtliga sökanden har både finansiella och tekniska förutsättningar att bedriva sändningar i enlighet med sina ansökningar. Samverkan med övriga tillståndshavare Samtliga sökanden har förklarat att de är beredda att samverka i tekniska frågor. Myndigheten bedömer att de uppfyller kravet på att samverka med övriga tillståndshavare i tekniska frågor för att främja tillgänglighet och konkurrens. Bedömning av vilka programtjänster som ska meddelas tillstånd Utgångspunkt Eftersom det finns fler ansökningar som uppfyller de grundläggande kraven om teknik, ekonomi och samverkan än tillstånd som kan meddelas inom det tillgängliga sändningsutrymmet ska Myndigheten för radio och tv göra ett urval bland de sökande. När tillstånd meddelas ska myndigheten, som ovan angetts, särskilt beakta att sändningsutrymmet kan tas i anspråk för ett utbud av programtjänster som tilltalar olika intressen och smakriktningar. Det ska finnas en bredd i programutbudet med både programtjänster med ett blandat innehåll och programtjänster med ett mer speciellt innehåll eller som riktar sig till en viss målgrupp, så kallande nischkanaler. Ett tillstånd att sända tv och sökbar text-tv i marknätet gäller enligt huvudregeln i sex år och det finns ingen rätt till förlängning. Vid varje beslut om tillstånd ska hänsyn tas till hur marknätets utbud som helhet bäst uppfyller de krav som anges i radio- och tv-lagen. Programutbud För närvarande har 50 programtjänster tillstånd att sända tv nationellt i marknätet. Dessa programtjänster kan delas in i kategorierna Barn, Blandkanaler och övriga, Fakta/dokumentärer, Film och tv-serier, Nyheter och Sport.
Huvudsaklig kategori Barn Blandkanaler och övriga Fakta/dokumentärer Film och tv-serier Nyheter Programtjänst Cartoon Network, Disney XD, Disney Channel, Nickelodeon, Nick JR.(Även C More Fotboll/Hockey/Kids som är upptagen under sport) (samtliga delade programplatser) BBC Entertainment, Comedy Central, Fox, Kanal 5, Kanal 5 HD, Kanal 9, Kanal 11, Kanal Global, MTV, Sjuan, TV3, TV3 HD, TV4, TV4 HD, TV6, TV8, TLC, TV10 Animal Planet, Axess, BBC Knowledge, Discovery Channel, History Channel, National Geographic Channel HD, Travel Channel, TV4 Fakta, Viasat Explorer C More First, C More Series, C More HD Mix, Paramount Movie Channel, Silver, TCM, TNT, TV4 Film Al Jazeera, CNN, BBC World News Sport C More Sport, Eurosport, Eurosport 2, Horse1, TV4 Sport HD, TV12, TV10, C More Fotboll/Hockey/Kids (samt C More HD Mix som även är upptagen under Film) Kategorin musik är inte representerad i marknätet då myndigheten i sitt beslut om tillstånd den 31 mars 2014 konstaterade att den tekniska utvecklingen har medfört ett minskat intresse för den typen av innehåll i tv-sändningar, en utveckling som förväntades fortgå under den kommande tillståndsperioden. Ett flertal av de tillstånd som meddelades i mars 2014 är begränsade till sändningar viss tid av dygnet då de delar sändningsutrymme med en annan programtjänst. Detta gäller framförallt programtjänster riktade till barn som vanligen enbart önskar sända viss tid av dygnet. Sändningsutrymmet delas då med programtjänster från andra kategorier. Den osäkerhet som fanns rörande tillgängligt sändningsutrymme för hela tillståndsperioden medförde vid tillståndsgivningen i mars 2014 att fler programtjänster fick dela sändningsutrymme. Bland annat fick några programtjänster som tidigare haft tillstånd att sända dygnet runt en begränsad sändningstid. Den fördelning av tillstånd som ägde rum i mars 2014 medförde att samtliga kategorier, utom musik, är väl representerade i marknätet. Att dela in programtjänster i olika kategorier ger inte en fullständig bild av programtjänsternas innehåll, särskilt då en programtjänst kan omfattas av flera kategorier men ändå inte anses vara en programtjänst med så kallat blandad innehåll. En huvudsaklig indelning av programtjänsterna i olika kategorier kan dock göras utifrån de sökandes egna programförklaringar.
Huvudsaklig kategori Barn Fakta/dokumentärer Programtjänst Disney Junior Nickelodeon BBC Knowledge TV4 Fakta Discovery Science Investigation Discovery Nat Geo Wild Film och tv-serier TV4 Film C More Hits Comedy Central Livsstil Sport Travel Channel CSI Sports; The Fight Sports network Vilka programtjänster bör meddelas tillstånd? Som angetts tidigare har myndigheten under innevarande år genomfört en tillståndsprocess där myndigheten gjorde en bedömning av vilket utbud som bäst fick anses uppfylla de kriterier för urvalet av programtjänster som anges i radio- och tv-lagen. Bedömningen i mars 2014 innebar dock, på grund av osäkerheten om tillgängligt sändningsutrymme, att några programtjänster (TV4 Fakta, TV4 Film och Travel Channel) som ansågs tillföra ett värde till marknätets totala utbud och som tidigare haft tillstånd att sända dygnet runt, fick en reducerad sändningstid. Dessa programtjänster har ansökt om utökad sändningstid i denna tillståndsprocess och myndigheten anser att de i första hand, och i mån av det sändningsutrymme som nu finns tillgängligt, bör ges tillfälle att få tillstånd att sända dygnet runt. Av de tre programtjänster som nu därför är aktuella (TV4 Fakta, TV4 Film och Travel Channel) gör myndigheten den samlade bedömningen att TV4 Fakta och Travel Channel bör få tillstånd att sända dygnet runt. Närmare om tillståndens innebörd, giltighetstid och villkor Myndighetens bedömning av vilka som ska få tillstånd att sända tv och sökbar text-tv i marknätet innebär att TV4 Fakta och Travel Channel får en rätt att under hela dygnet sända tv-program och sökbar text-tv. I de villkor som anges för TV4 Film i beslutet som meddelades i mars 2014 (tv2014:43) anges att programtjänsten får sändas då TV4 Fakta inte sänds. Som en följd av att TV4 Fakta nu ges tillstånd att sända dygnet runt behöver villkoren för TV4 Film ändras på så sätt att programtjänsten får sändas mellan kl. 18.00 och 06.00 varje dag. TV4 AB har medgett denna ändring. TV4 AB ska ingå avtal som medför att den som utför utsändningstjänsten för TV4 Film använder komprimeringstekniken MPEG-4 och utsändningstekniken DVB-T2.
Myndigheten har i beslutet den 31 mars 2014 utförligt redogjort för de övriga villkor som ett tillstånd kan och bör förenas med. Myndigheten anser att de villkor som tidigare har gällt för programtjänsterna ska fortsätta att gälla oförändrade. Ett tillstånd gäller enligt huvudregeln sex år. Om det finns särskilda skäl får tillståndstiden gälla för en kortare tid. Eftersom regeringens beslut om sändningsutrymme gäller till och med den 31 mars 2020 bör även de tillstånd som meddelas i detta beslut gälla fram till detta datum. Detta beslut har fattats av generaldirektören Magnus Larsson efter föredragning av enhetschefen Kerstin Morast. I den slutliga handläggningen har även Ola Vigström och Johannes Wik deltagit. Magnus Larsson Kerstin Morast HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga A. Detta är en elektronisk kopia av beslutet. Namnunderskrifter finns på originalhandlingen som förvaras hos myndigheten.