Social resursförvaltning Tjänsteutlåtande Utfärdat 2020-09-07 Diarienummer 0309/20 Handläggare: Peter Berg Telefon: 031-3679085 E-post: peter.berg@socialresurs.goteborg.se Justering av avgifter för tillstånd och tillsyn enligt alkohollagen och Lagen om tobak och liknande produkter Förslag till beslut Social resursnämnd föreslår kommunfullmäktige besluta att fastställa de föreslagna avgifterna för ansökan om serveringstillstånd och tillsyn i enlighet med bilaga till Social resursförvaltnings tjänsteutlåtande. Avgifterna ska gälla från och med den 1 januari 2021, se bilaga 1. Social resursnämnd föreslår kommunfullmäktige besluta att miljö- och klimatnämnden årligen får höja avgifterna enligt prisindex för kommunal verksamhet (PKV) per den 1 oktober året innan. Avgifterna ska avrundas uppåt till närmsta hundratal. Social resursnämnd föreslår kommunfullmäktige besluta att miljö- och klimatnämnden årligen får höja avgifterna för folköl och elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare enligt prisindex för kommunal verksamhet (PKV) per den 1 oktober året innan. Avgifterna ska avrundas uppåt till närmsta hundratal. Social resursnämnd översänder tjänsteutlåtandet med bilaga till stadsledningskontoret. Sammanfattning Syftet med förslag till reviderade tillstånds- och tillsynsavgifter är att uppnå full kostnadstäckning för tillståndsenhetens tjänster samt att avgifterna ska vara tydliga och säkerställa likabehandling. Tillståndsenhetens verksamhet finansieras helt av tillstånds- och tillsynsavgifter enligt tidigare beslut av kommunfullmäktige. Kommunen har enligt alkohollagens 8 kap.10 rätt att ta ut avgift för prövning av serveringstillstånd samt avgift för tillsyn av serveringsställen med serveringstillstånd. Avgifterna avser prövning av ansökningsärenden samt avgifter för tillsyn. Förvaltningen föreslår generellt höjda tillsynsavgifter. Till exempel så föreslås den fasta avgiften för tillstånd till allmänheten och slutna sällskap att höjas. Samtidigt föreslås den rörliga avgiften för tillståndshavare med låg alkoholförsäljning få en sänkt omsättningsbaserad avgift. I andra änden får de tillståndshavare med en hög alkoholförsäljning en höjd avgift. Förvaltningen bedömer att justeringarna är rimliga utifrån de insatser som krävs för tillsyn. Förvaltningen bedömer även att justeringarna är rimliga utifrån de ekonomiska förutsättningar som olika tillståndshavare agerar utifrån. Göteborgs Stad Social resurs, tjänsteutlåtande 1 (8)
Förvaltningen föreslår i tjänsteutlåtandet vilka avgifter som bör tillämpas för prövning av serveringstillstånd och tillsyn enligt alkohollagen. Förvaltningen föreslår även en ändring av det index som ska användas vid uppräkning av tillsynsavgifter för folköl och elektroniska cigaretter och påfyllnadsbehållare. Bedömning ur ekonomisk dimension Ekonomiska konsekvenser för sökande och tillståndshavare Förvaltningen föreslår generellt höjda tillsynsavgifter. Till exempel så föreslås den fasta avgiften för tillstånd till allmänheten och slutna sällskap att höjas. Samtidigt föreslås den rörliga avgiften för tillståndshavare med låg alkoholförsäljning få en sänkt omsättningsbaserad avgift. I andra änden får de tillståndshavare med en hög alkoholförsäljning en höjd avgift. Förvaltningen bedömer att justeringarna är rimliga utifrån de insatser som krävs för tillsyn. Förvaltningen bedömer även att justeringarna är rimliga utifrån de ekonomiska förutsättningar som olika tillståndshavare agerar utifrån. Avgifterna för sen serveringstid föreslås öka proportionerligt ju senare serveringstid serveringsstället har. Det innebär att serveringsställen som har serveringstider efter kl. 02.00 fram till kl. 05.00 får höjda avgifter. Förvaltningen bedömer att ett sådant avgiftsuttag stämmer väl överens med de skyddsaspekter som är förenade med alkohollagen. Avseende ansökningsavgifterna görs både höjningar och i vissa fall sänkningar. Justeringarna får ses i ljuset av att det behöver ske en anpassning till kostnadsökningar, men också till de faktiska utredningsinsatser som görs. Till exempel ändras avgift för utredning om ändrade styrelseförändringar från 4 800 kr till 4 500 kr medan utredning om ändrade ägarförhållanden ändras från 4 800 kr till 7 500 kr. Avgiften för cateringservering slopas helt. Generellt bedöms ansökningsavgifterna höjas något samtidigt som en omdisponering sker. Tillståndshavarna bedöms generellt få ett mer gynnsamt ekonomiskt läge eftersom förvaltningens arbete i stor utsträckning går ut på att stävja osund konkurrens. Kan förvaltningen utveckla sitt arbete och sina metoder kommer det att få positiva effekter. Ekonomiska konsekvenser för den egna verksamheten Tillståndsenhetens verksamhet finansieras genom avgifter, vilket regleras i lag. Enligt 8 kap. 10 alkohollag (2010:1622) har kommunen rätt att ta ut avgift för prövningen enligt de grunder som beslutas av kommunfullmäktige. Kommunen får också ta ut avgifter för den tillsyn som bedrivs i enlighet med 9 kap. alkohollagen. Senast förvaltningen gjorde en större översyn av avgifterna var 2011 i samband med att alkohollag (1994:1738) ersattes av alkohollag (2010:1622). Då beslutades om nya nivåer och ett antal nya avgiftskategorier infördes. År 2013 beslutades om ett fåtal mindre justeringar samt att avgifterna skulle indexeras enligt KPI (konsumentprisindex). Sedan dessa förändringar genomfördes har avgifterna halkat efter. KPI har visat sig vara ett ineffektivt indexeringsmått gällande avgiftstaxor. Den generella prisutvecklingen har inte motsvarat utvecklingen för lönekostnader etcetera som förvaltningen har. Göteborgs Stad Social resurs, tjänsteutlåtande 2 (8)
Prisindex för kommunal verksamhet (PKV) är enligt SKR Sveriges kommuner och regioner avsett att användas för kommunerna som underlag vid beräkning av kostnadernas utveckling i fasta löner och priser. Bedömning ur ekologisk dimension Förvaltningen inte har funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån denna dimension. Bedömning ur social dimension Genom noggrann tillståndsprövning och tillsyn ska barn och ungdomsmiljöer hållas fria från alkoholens skadeverkningar. Alkohollagen är en skyddslagstiftning där sociala hänsyn är vägledande framför ekonomiska hänsyn. Genom en aktiv tillsyn och förebyggande åtgärder ska tillståndsenheten förhindra att barn och unga vistas i serveringslokaler och får köpa alkoholdrycker innan de fyllt 18 år. Tillsynen ska även leda till att ungdomar över 18 år ska kunna dricka alkohol på ett serveringsställe under särskilt ordnade former. Genom samverkan med andra myndigheter ska tillståndsenheten arbeta mot olägenheter som sker inom restaurangbranschen. Samverkan Samverkan har skett i förvaltningens samverkansgrupp (FSG) 2020-09-15. Bilagor 1. Förslag till nya ansöknings- och tillsynsavgifter Göteborgs Stad Social resurs, tjänsteutlåtande 3 (8)
Ärendet Social resursnämnd har att ta ställning till förvaltningens förslag om reviderade avgifter, enligt alkohollagen, från och med 1 januari 2021. Nämnden ska även ta ställning till förslaget om en ändring av det index som ska användas vid uppräkning av tillsynsavgifter för folköl och elektroniska cigaretter och påfyllnadsbehållare. Beskrivning av ärendet Alkohollagen Alkohollagstiftningen har tillkommit för att begränsa alkoholens skadeverkningar och är i första hand en social skyddslagstiftning. Av detta följer att alkoholpolitisk hänsyn ska ha företräde när den ställs mot företagsekonomisk eller näringspolitisk. Lagstiftaren har genom olika bestämmelser i alkohollagen sett till att en kraftfull tillsyn över försäljningen av alkoholdrycker ska kunna utövas. Lagstöd för avgiftsuttag Kommunen har enligt 8 kap. 10 Alkohollagen rätt att ta ut avgifter för ansökan samt för tillsynen av alkoholförsäljning. Grunderna för avgiftsuttaget bestäms av kommunfullmäktige och följer de allmänna krav som finns beträffande kommunala taxor och avgifter. 8 kap. 10 Alkohollagen lyder enligt följande: Kommunen får ta ut avgift för prövningen enligt de grunder som beslutas av kommunfullmäktige. Kommunen får även ta ut avgift för tillsyn enligt 9 kap. av den som har serveringstillstånd och av den som bedriver anmälningspliktig detaljhandel med eller servering av folköl. Kommunens kostnad för tillstånd- och tillsynsverksamhet är självfinansierad utifrån de avgifter som tas ut i samband med tillsyn och tillståndsprövning. Kommunens rätt att ta ut sådana avgifter och nivån på avgifterna regleras i kommunallagen (KL) 2 kap. 5 och av den så kallade självkostnadsprincipen i 2 kap. 6. Självkostnadsprincipen syftar på det totala avgiftsuttaget för en verksamhet. Kostnaderna i det enskilda fallet har inte någon betydelse för tillämpningen av självkostnadsprincipen. Vid beräkningen av självkostnaderna får alla relevanta kostnader som verksamheten ger upphov till tas med. Exempel på kostnader är personalkostnader, material, utrustning, lokalkostnader med mera. Verksamhetens andel av kommunens centrala service- och administrationskostnader räknas också med. Kommunala avgifter enligt självkostnadsprincipen behöver inte motsvara den exakta kostnaden i varje enskilt fall. Ett sådant system kan vara tillämpligt när det gäller exempelvis eltaxor, men är praktiskt olämpligt för ansökningsavgifter av olika slag. En uträkning av den exakta kostnaden i varje sådant ärende kan till och med medföra en fördyring av hela verksamheten. Regeringen har i propositionen rekommenderat att tillsynsavgifter enligt alkohollagen beräknas efter schablon och inte efter exakt kostnad. Schabloniserade avgifter förekommer inom andra områden och har accepterats i rättspraxis. Göteborgs Stad Social resurs, tjänsteutlåtande 4 (8)
Argument för avgiftshöjning Förvaltningen föreslår höjda avgifter för ansökningar om serveringstillstånd och tillsyn, enligt alkohollagen. Någon höjning har inte skett sedan år 2011. Antal serveringstillstånd har ökat och högre krav avseende tillsyn och samverkan vid tillsyn har tillkommit. Avgiftsnivåerna har halkat efter jämfört med övriga landet. Förvaltningens avsikt är att utöka resurserna både avseende ansöknings- och tillsynsdelen. Ansökan För nyansökningar krävs ett relativt omfattande remissförfarande där Polismyndigheten, Skatteverket, räddningstjänsten och i vissa fall miljöförvaltningen ingår. Remisshandlingar ska skickas ut, bevakas och remissyttranden skall inarbetas i beslutsunderlaget. Därtill görs en kreditupplysning av sökanden, såväl fysisk som juridisk person. I samband med en nyansökan utreds finansieringen av förvärvet. Detta är en komplicerad och tidskrävande uppgift, men är enligt lagstiftaren nödvändig för att motverka tillkomsten av serveringsställen som finansieras av illegala medel. Det tilltänkta serveringsstället ska innan beslut fattas besökas på plats. För vissa ärendetyper genomförs delar av ovanstående moment. Tillsyn Kommunens kostnader för tillsynen består av två delar. En administrativ inre tillsyn och en direkt kontroll på serveringsställen, yttre tillsyn. Den administrativa delen består i regelbunden kontroll av tillståndshavarnas löpande vandel, kontakter med andra myndigheter, planering av den yttre tillsynen, efterarbete med rapportering, kommunicering och utarbetande av beslutsunderlag för eventuella administrativa sanktioner. Det är rimligt att alla tillståndshavare är med och bidrar till denna del av kommunens kostnad. Förebyggande arbete Regeringen kommer att ta fram en ny ANDT-strategi 2021 2025 (alkohol, narkotika, dopning och tobak) i samband med att den nuvarande strategin löper ut 2020. Regeringen har meddelat att fokus i den nya strategin kommer vara på narkotika. Den nya strategin ska också betona vikten av samverkan mellan myndigheter och hitta sätt att få den att fungera bättre. Tillståndsenheten kommer att utöka dialogen med tillståndshavare för att arbeta mot en narkotikafri restaurangmiljö. Arbetet ska ske i samverkan med Polismyndigheten. Myndighetssamverkan Tillståndsenheten samverkar med flera andra aktörer i olika konstellationer. Polismyndigheten, Skatteverket, Kronofogden, miljöförvaltningen, Arbetsmiljöverket, Ekobrottsmyndigheten, Stadsbyggnadskontoret, Gränspolisen, räddningstjänsten och andra tillståndsenheter är ett antal aktörer som Tillståndsenheten frekvent samverkar med. Samverkan syftar bland annat till att till att förhindra organiserad brottslighet, men samverkan kan även syfta till att underlätta för den enskilde i ärenden som rör handläggning av serveringstillstånd. Tillståndsenheten medverkar idag i samverkan med andra myndigheter i Göteborg kring osund konkurrens. Göteborgs Stad Social resurs, tjänsteutlåtande 5 (8)
Tillståndsenheten finns även med som en samverkanspartner i arbetet mot brottslighet inom olika branscher, bland annat restauranger och butiker i Göteborg. Gränspolisen är sammankallande myndighet för dessa tillsynstillfällen. På förekommen anledning deltar tillståndsenheten ofta med diverse olika insatser tillsammans med andra myndigheter. Analys mellan städer I ärendet har förvaltningen gjort en jämförelse med andra städer. Nedan redovisas ett antal typexempel som visar på skillnader mellan den taxa som föreslås gälla från 2021-01-01 och avgift för motsvarande ärendetyp i annan stad. Jämförelse av ansöknings- och anmälningsavgifter mellan olika städer, belopp i kr. Ärendetyp Stadigvarande nytt tillstånd Stadigvarande ändrat tillstånd Tillfällig ändring i tillstånd Tillfälligt tillstånd till allmänheten med upp till 5 000 gäster Tillfälligt tillstånd till allmänheten med fler än 5 000 gäster Tillfälligt tillstånd för provsmakning Tillfälligt tillstånd till slutna sällskap (per ansökningstillfälle) Tillstånd för gemensamt serveringsutrymme Ärendetyp Ändrad styrelse eller operativt ansvarig Ändrade ägarförhållanden Påminnelseavgift restaurangrapport Göteborg Göteborg Stockholm Malmö Västerås Borås Helsingborg 2020 2021 8 500 12 000 12 000 10 000 11 825 13 500 11 500 2 700 3 000 3 000 3 100 4 725 5 000 2 600 300 2 000 600 1 000 1 425 1 200 1 600 4 300 5 000 4 000 5 000 4 300 8 000 4 000 5 000 3 100 4 900 3 100 4 900 4 300 5 000 4 000 5 000 3 100 4 900 600 1 500 1 100 1 200 1 700 1 800 4 725 + 1 175/dag 4 725 + 1 175/dag 7 500 1 800 vid obetydlig omfattning 3 400 6 100 7 500 3 400 6 100 3 775 + 1 175/dag 7 500 1 100 1 800 1 175 1 200 1 100 1 800 2 700 6 000 12 000 5 200 4 725 5 000 2 600 Göteborg 2020 Göteborg 2021 Stockholm Malmö Västerås Borås Helsingborg 4 800 4 500 4 000 3 100 2 375 5 000 4 600 12 000 4 725 4 800 7 500 4 000 5 200 2 375 5 000 4 600 12 000 4 725 9 200 500 1 500 500 1 000 1 175 5 000 1 300 2 600 Göteborgs Stad Social resurs, tjänsteutlåtande 6 (8)
Jämförelse av tillsynsavgifter mellan olika städer, belopp i kr. Fast avgift beroende på typ av tillstånd Tillstånd Göteborg Göteborg Stockholm Malmö Västerås Borås Helsingborg 2020 2021 Allmänheten 1 600 5 000 2 000 4 400-5 000 3 900 Slutna sällskap 2 700 5 000 2 000 4 400 4 725 5 000 3 900 Rörlig avgift beroende på försäljningen av alkoholdrycker Försäljning, kronor Göteborg Göteborg Stockholm Malmö Västerås Borås Helsingborg 2020 2021 0-50 000 50 001-100 000 100 001-250 000 250 001-500 000 500 001-1 000 000 2 100 2 100 2 100 2 100 5 300 - - - - 6 000 1 000 1 000 2 000 2 000 4 000 1 900 1 900 4 400 7 500 10 100 5 675 8 050 10 400 13 250 15 600 Upp till 800 000 kr är avgiften 3 % av årsomsättning 1 000 001-1 500 000 8 500 9 000 6 000 11 300 18 450 25 000 1 500 001-2 000 000 8 500 9 000 6 000 11 300 22 225 25 000 2 000 001-3 000 000 10 700 12 000 9 000 13 200 26 950 27 500 3 000 001-4 000 000 10 700 12 000 9 000 13 200 31 700 27 500 4 000 001-5 000 000 10 700 12 000 9 000 14 500 36 425 27 500 5 000 001-6 000 000 12 800 15 000 11 000 14 500 41 150 30 000 6 000 001-8 000 000 12 800 15 000 11 000 17 700 45 875 30 000 8 000 001-9 000 000 12 800 18 000 11 000 20 000 45 875 30 000 9 000 001-10 000 000 12 800 18 000 11 000 20 000 49 675 30 000 10 000 001-12 000 000 14 900 18 000 15 000 20 000 49 675 32 500 12 000 001-15 000 000 14 900 21 000 15 000 24 000 49 675 32 500 15 000 001-16 000 000 14 900 21 000 18 000 24 000 49 675 35 000 16 000 001-20 000 000 14 900 24 000 18 000 27 800 49 675 35 000 20 000 001-26 000 000 14 900 27 000 18 000 32 800 49 675 35 000 26 000 001-14 900 30 000 18 000 37 900 49 675 35 000 Den rörliga avgiften baseras på mängden inköpt alkohol omvandlat till 100 % ren alkohol och krogens öppettider. Den lägsta avgiften är 3 900 kr och den högsta avgiften är 34 600 kr. Rörlig avgift beroende på öppettider Serveringstid Göteborg 2020 Göteborg 2021 Stockholm Malmö Västerås Borås Helsingborg Tid till kl. 02.00 1 100 2 000 2 000 1 200 3 775-1 000 Tid till kl. 03.00 2 100 4 000 4 000 2 500 5 675-2 600 Tid till kl. 04.00 5 300 6 000 8 000 5 000 - - 5 100 Tid till kl. 05.00 7 500 8 000 10 000 7 500 - - 7 700 Förslag till övriga förändringar För att harmonisera avgifterna avseende folköl och elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare med övriga avgifter som tillståndsenheten tar ut behöver en ändring göras från OPI index till PKV index. Göteborgs Stad Social resurs, tjänsteutlåtande 7 (8)
Förvaltningens bedömning Förvaltningen föreslår höjda avgifter för ansökningar om serveringstillstånd och tillsyn, enligt alkohollagen. Avgifterna ska gälla från och med den 1 januari 2021. Någon höjning har inte skett sedan 2011. Antal serveringstillstånd har ökat och högre krav avseende tillsyn och samverkan vid tillsyn har tillkommit. Avgiftsnivåerna har halkat efter jämfört med övriga landet. Generellt bedöms ansökningsavgifterna höjas något samtidigt som en omdisponering sker. Förvaltningen bedömer att justeringarna är rimliga utifrån de ekonomiska förutsättningar som olika tillståndshavare agerar utifrån. Med föreslagna avgifter som föreslås i detta tjänsteutlåtande kan förvaltningen effektivisera tillståndsprövningen, utveckla kvalitet i verksamheten samt arbeta aktivt tillsammans med andra myndigheter för att förhindra olägenheter och osund konkurrens i restaurangbranschen. Den föreslagna avgiftsändringen bedöms ge möjlighet till full kostnadstäckning för tillståndsenhetens avgiftsfinansierade verksamhet. Social resursförvaltning Michael Ivarson Förvaltningsdirektör Göteborgs Stad Social resurs, tjänsteutlåtande 8 (8)