Kompletterande aktörer. Återrapportering till Regeringen Arbetsmarknadsdepartementet 2009-08-03 Dnr 1.1. 2008/232352

Kompletterande aktörer Återrapportering till Regeringen Arbetsmarknadsdepartementet 2009-08-03 Dnr 1.1. 2008/232352

1

Kompletterande aktörer Återrapportering enligt regleringsbrevet för 2009, kompletterande aktörer. Arbetsförmedlingen ska säkerställa att kompletterande aktörer är en del av myndighetens tjänsteutbud. Arbetsförmedlingen ska under 2009 erbjuda en tredjedel av deltagarna i jobb- och utvecklingsgarantin samt jobbgarantin för ungdomar upphandlade tjänster eller tjänster som kompletterande aktörer på annat sätt varit ansvariga för eller delaktiga i. Arbetsförmedlingen ska vidare säkerställa att fler lokala mindre aktörer blir en del av myndighetens tjänsteutbud. Senast den 3 augusti 2009 ska myndigheten redovisa: -vilka tjänster som upphandlats, -kostnaderna för dessa, -vilka kompletterande aktörer som anlitats, -hur många individer som omfattats och i vilken omfattning tjänsterna har erbjudits, samt -en bedömning av resultaten Beslut i detta ärende har fattats av generaldirektör Angeles Bermudez-Svankvist. Ärendet har föredragits av Ingela Söderman på Avdelningen Kompletterande aktörer. Underlaget är framtaget av Seppo Rytkönen och Hanna Zeland på Avdelningen Arbetsförmedlingsfrågor. I den slutliga handläggningen har chefen för Avdelningen Kompletterande aktörer Anne Odergren och biträdande generaldirektör Lena Liljebäck deltagit. Angeles Bermudez-Svankvist Ingela Söderman Lena Liljebäck 1

2

1. Sammanfattning...5 2. Arbetsförmedlingens arbete med kompletterande aktörer...7 2.1 Uppbyggnad av verksamhet med kompletterande aktörer...7 2.2 Vidareutveckling av systemstöd...8 2.3 Granskning av kompletterande aktörer...9 2.4 Vidtagna åtgärder för att säkerställa uppdraget inom arbetslöshetsförsäkringen...10 3. Upphandlade tjänster hos kompletterande aktörer...11 3.1 Aktiviteter inom jobb- och utvecklingsgarantin och jobbgarantin för ungdomar...13 3.2 Aktiviteter för nyanlända invandrare...15 3.3 Kompletterande aktörer som erbjuder personliga coacher till nyarbetslösa och korttidsarbetslösa...16 3.4 Aktiviteter i samarbete med Försäkringskassan...17 4. Leverantörer av tjänster hos kompletterande aktörer...18 5. Antal individer som omfattats och i vilken omfattning tjänsterna har erbjudits...20 6. Kostnader för tjänsterna hos kompletterande aktörer...25 6.1 Betalningsmodeller...25 6.2 Kostnader...26 6.4 Prognos över utbetalningar för år 2009...28 7. Resultat...28 Bilaga Handlingsplan för uppbyggnad av Avdelningen Kompletterande Aktörer. 3

4

1. Sammanfattning Användningen av kompletterande aktörer i större skala inleddes våren 2008 genom en avgränsad upphandling som omfattade ungefär hälften av landets arbetsmarknadsområden. Utveckling av systemstöd och administration kring kompletterande aktörer har varit mer omfattande än förväntat och uppbyggnadsfasen av verksamheten har tagit längre tid än väntat. Kompletterande aktörer inom jobb- och utvecklingsgarantin och jobbgarantin för ungdomar kommer först under andra halvan av år 2009 vara tillgängliga för hela landet. Som konsekvens av arbetet med kompletterande aktörer har Arbetsförmedlingens uppdrag fått en utökad och fördjupad del med inriktning mot beställning, upphandling och kvalitetsuppföljning av tjänster. Dessa delar, liksom styrmedel och uppföljningssystem, behöver vidareutvecklas för att Arbetsförmedlingen bättre ska kunna nyttja de resurser som kompletterande aktörer tillför verksamheten och för att säkerställa att kompletterande aktörer är en del av Arbetsförmedlingens tjänsteutbud. Arbetsförmedlingens styrelse beslöt i slutet av år 2008 att verksamheten med kompletterande aktörer ska samordnas på en egen avdelning. Därför byggs nu en särskild avdelning upp som ansvarar för samarbetet med kompletterande aktörer. Avdelningen kommer att svara för sakområdet och hela processen från beställning till uppföljning av leverans, inkl kvalitetssäkring av samarbetet med kompletterande aktörer. Avdelningen kommer att ha kompetens bland annat inom upphandling, affärsjuridik, intern styrning och kontroll, samt en förvaltningsbudget motsvarande 30 miljoner kronor årligen. Arbetsförmedlingen hade i mitten av juni 2009 avtal med kompletterande aktörer för knappt 18 900 platser, varav knappt 14 300 platser gällde tjänster inom jobb- och utvecklingsgarantin och jobbgarantin för ungdomar. Övriga befintliga tjänster är aktiviteter hos kompletterande aktör för långtidssjukskrivna, personer med nedsatt arbetsförmåga på grund av psykisk funktionsnedsättning och för nyanlända invandrare. Upphandlingen av tjänsten Jobbcoachning avslutades i juli 2009. Avtal träffades med cirka 960 kompletterande aktörer, dessa omfattar 153 000 platser med tre månaders anvisningsperiod per deltagare. Vid upphandling av kompletterande aktörer har Arbetsförmedlingen arbetat för att öka andelen anbud från små lokala leverantörer och 5

sociala företag för att uppnå ett högre antal avtal med företag/ leverantörer inom dessa sektorer. Antalet kvarstående deltagare hos kompletterande aktörer har konstant ökat sedan starten 2008. Mellan december 2008 och juni 2009 ökade antalet deltagare med 37 procent, till 13 800 deltagare i juni. Antalet nya deltagare i aktiviteter hos kompletterande aktörer ökade från 2 000 personer per månad i december 2008 till 4 300 personer per månad i mars 2009. Därefter minskade inflödet för att sedan öka till 3 200 personer i juni månad. Under de första sex månaderna år 2009 betalades 230 152 000 kronor (inkl moms) ut i ersättningar till kompletterande aktörer, varav 169 772 000 kronor för aktiviteter inom garantierna. Ersättningarna för kompletterande aktörer beräknas under år 2009 att uppgå till 953 miljoner kronor. Arbetsförmedlingens egen uppföljning av den första tiden med kompletterande aktörer inom jobb- och utvecklingsgarantin visar att de kontor som använt kompletterande aktörer förbättrade sina resultat i förhållande till kontor som inte använt sådana under den period då kompletterande aktörer introducerades i verksamheten. Dock går det i dagsläget inte att med säkerhet uttala sig om huruvida införandet av kompletterande aktörer har lett till en förbättrad matchning och service till de arbetslösa. 6

2. Arbetsförmedlingens arbete med kompletterande aktörer Arbetsförmedlingens uppdrag att anlita kompletterande aktörer som en del av Arbetsförmedlingens tjänsteutbud inleddes med en försöksverksamhet i tre delar av landet under år 2007. Denna utvärderas av IFAU. Användningen av kompletterande aktörer i större skala inleddes våren 2008 genom en avgränsad upphandling som omfattade ungefär hälften av landets arbetsmarknadsområden. Användningen av kompletterande aktörer ska bidra till ett mer diversifierat utbud av förmedlingstjänster. Kompletterande aktörer ska erbjuda individuellt anpassade tjänster som innefattar personlig handledning och stöd utifrån varje deltagares specifika behov. Det övergripande syftet med samarbetet med de kompletterande aktörerna är att Förbättra matchningen och motverka utanförskap Ge möjlighet till individuellt anpassade tjänster och service Låta arbetssökande få del av andra aktörers kunskap och erfarenhet 2.1 Uppbyggnad av verksamhet med kompletterande aktörer Då verksamheten kring de kompletterande aktörerna inleddes påbörjades en uppbyggnad av systemstöd och metoder för kvalitetsuppföljning av aktörerna. Våren 2008 initierades ett särskilt projekt 1 för arbetet med kompletterande aktörer vars syfte var att utveckla verksamhetsstöd och systemstöd för verksamheten. Projektet kommer att pågå till och med november år 2009. Hela uppbyggnadsfasen av verksamheten kring kompletterande aktörer har tagit längre tid än väntat och kompletterande aktörer inom jobboch utvecklingsgarantin och jobbgarantin för ungdomar kommer först under andra halvåret år 2009 vara tillgängliga för samtliga arbetsmarknadsområden. Det kan dock konstateras att förutsättningarna för att samarbeta med de kompletterande aktörerna har ökat under året, i takt med att verksamhetsstöd och delar av systemstöd tagits fram. Som konsekvens av arbetet med kompletterande aktörer har Arbetsförmedlingens uppdrag fått en utökad och fördjupad del med inriktning mot beställning, upphandling och kvalitetsuppföljning av tjänster. Dessa delar, liksom styrmedel och uppföljningssystem, 1 Arbetsförmedlingens projekt för kompletterande aktörer, Dnr 1.1 2008/129558 7

behöver vidareutvecklas för att Arbetsförmedlingen bättre ska kunna nyttja de resurser som kompletterande aktörer tillför verksamheten och för att säkerställa att kompletterande aktörer är en del av Arbetsförmedlingens tjänsteutbud. Arbetsförmedlingens styrelse beslöt i slutet av år 2008 att verksamheten med kompletterande aktörer ska samordnas på en egen avdelning. Därför byggs nu en särskild avdelning upp som ansvarar för samarbetet med kompletterande aktörer. Avdelningen kommer att svara för sakområdet och hela processen från beställning till uppföljning av leverans, inkl kvalitetssäkring av samarbetet med kompletterande aktörer. Avdelningen kommer att ha kompetens bland annat inom upphandling, affärsjuridik, intern styrning och kontroll, samt en förvaltningsbudget motsvarande 30 miljoner kronor årligen. Den kommer även att ha personal på tio orter i landet som ska arbeta tillsammans med de lokala Arbetsförmedlingarna och de kompletterande aktörerna. Chef för den nya avdelningen var på plats i mitten av maj 2009. 2.2 Vidareutveckling av systemstöd Allteftersom arbetet med de kompletterande aktörerna utvidgas ställs högre krav på en effektiv hantering av de ärenden där kompletterande aktörer är inblandande. För närvarande skapar överföringen av information mellan Arbetsförmedlingen och kompletterande aktör omfattande administrativt arbete för myndighetens handläggare, då det huvudsakliga informationsutbytet måste ske manuellt med hjälp av olika typer av blanketter. Ett systemstöd som ger den kompletterande aktören möjlighet att både lämna och hämta dokumentation avseende en arbetssökande som är aktuell hos dem skulle underlätta informationsutbytet mellan den kompletterande aktören och Arbetsförmedlingen. Ett sådant system skulle också underlätta det löpande arbetet för den kompletterande aktören, som inte behöver upprätta egna system i enlighet med de regler som gäller för arbetsmarknadspolitiska databaser. Dessutom skulle myndighetens uppföljningsmöjligheter vara betydligt större. För att göra det möjligt att upprätta ett sådant systemstöd krävs en rad ändringar i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten, samt i förordningen (2002:623) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. Ett arbete med att förbereda en begäran om en sådan ändring pågår för närvarande inom Arbetsförmedlingen. 8

Hittills har de systemlösningar som genomförts varit i befintliga system. Dessa erbjuder inte tillräcklig funktionalitet för att hanteringen av information ska bli effektiv och säker. Systemstödet behöver vidareutvecklas för att Arbetsförmedlingen ska kunna kommunicera på ett mer effektivt sätt med de kompletterande aktörerna, och för att kunna följa upp och garantera kvaliteten i de tjänster som upphandlas. 2.3 Granskning av kompletterande aktörer Arbetsförmedlingen genomförde i april och maj 2009 en större granskning av kompletterande aktörer med befintliga avtal inom jobb- och utvecklingsgarantin och jobbgarantin för ungdomar. Granskningen omfattade totalt tio leverantörer. Där ingick granskning av de sju största leverantörerna och ett urval av övriga mindre leverantörer. Granskningen genomfördes revisionsmässigt med en kombination av intervjuer och verifiering av uppgifter. När det gäller en av de större leverantörerna avsåg granskningen en totalgranskning av samtliga deras leveransplatser. För övriga leverantörer som ingick i granskningen avsåg granskningen ett stickprov. Granskningen visade att det fanns omfattande avvikelser i förhållande till avtal för den leverantör som totalgranskades. Bristerna som återkom hos leverantören bestod av att bemanning inte överensstämde med offert och avtal, brister i dokumentation, samt att kvalitetssäkringssystem saknades. Samtliga dessa områden är reglerade i det avtal som finns tecknat mellan Arbetsförmedlingen och leverantören. Avvikelserna föranledde att avtalen hävdes för elva orter och rättelser för övriga femton orter där leverantörer har avtal med Arbetsförmedlingen. Hävningen av avtalen innebar att drygt 2 900 sökande avslutade sin insats hos berörd aktör den 29 maj 2009. Berörda arbetsförmedlingar har därefter fått göra ny planering för de arbetssökande som påverkades av åtgärden. I vissa fall har det funnits platser hos andra aktörer medan andra arbetssökande erbjudits plats i Arbetsförmedlingens egen verksamhet inom garantierna. För övriga leverantörer har i fyra fall enstaka brister kunnat konstateras och där har Arbetsförmedlingen begärt rättelse hos de berörda företagen. Samtliga rättelser kommer att följas upp med berörda företag. Erfarenheterna från granskningen implementeras fortlöpande i arbetet med kompletterande aktörer. Det avser såväl förfrågningsunderlag och avtal samt kvalitetssäkringssystem. 9

2.4 Vidtagna åtgärder för att säkerställa uppdraget inom arbetslöshetsförsäkringen Inspektionen för arbetslöshetsförsäkring, IAF, har i en rapport 2 redogjort för sin granskning av den försöksverksamhet med kompletterande aktörer som Arbetsförmedlingen bedrev under år 2007. Granskningen syftade till att studera hur Arbetsförmedlingen säkerställt sitt ansvar för myndighetsutövningen i arbetslöshetsförsäkringen inom ramen för försöksverksamheten. För att kunna fullfölja uppdraget inom arbetslöshetsförsäkringen på ett rättssäkert sätt, utifrån de bristområden IAF identifierat, beslutade Arbetsförmedlingen att göra en omfattande översyn för att kvalitetssäkra uppdraget med kompletterande aktörer. Denna kommer att göras inom ramen för den särskilda avdelning för kompletterande aktörer som är under uppbyggnad. Ett informationsmaterial som tydliggör ansvarsfördelningen mellan Arbetsförmedlingen och de kompletterande aktörerna har arbetats fram. Där framgår att Arbetsförmedlingen bibehåller myndighetsansvaret även om personerna deltar i aktiviteter hos kompletterande aktörer. Materialet tydliggör de kompletterande aktörernas ansvar för dokumentation av genomförda insatser för att säkerställa att dokumentation från de kompletterande aktörerna har en sådan kvalitet att den kan läggas till grund för Arbetsförmedlingens underrättelser till arbetslöshetskassorna. Arbetsförmedlingen kommer även under hösten år 2009 genomföra informationsinsatser för Arbetsförmedlare och för de kompletterande aktörerna för att säkerställa detta. Dessutom har Arbetsförmedlingen påbörjat en utveckling av befintliga och kommande avtal med kompletterande aktörer för att Arbetsförmedlingen ska få större möjlighet till insyn i de kompletterande aktörernas verksamhet. Huvuddelen av de arbetssökande som har deltagit i tjänster som arbetsförmedlingen upphandlat från kompletterande aktörer har vid anvisningstillfället uppburit ersättning i form av aktivitetsstöd. Ersättningen från arbetslöshetskassan har hittills varit aktuell under försöksverksamheten och för ett fåtal nyanlända. De flesta nya arbetslösa och korttidsarbetslösa som kommer att erbjudas tjänster genom externa coacher kommer att uppbära ersättning från arbetslöshetskassan. 2 Rapport 2009:5 om Kompletterande aktörer; Uppfylls villkoren i arbetslöshetsförsäkringen i Arbetsförmedlingens samarbete med privata arbetsförmedlingar. 10

3. Upphandlade tjänster hos kompletterande aktörer Arbetsförmedlingen har valt benämningen tjänster för den produkt som kompletterande aktörer levererar till myndigheten. Denna benämning ska särskiljas från de sju tjänster 3 i myndighetens tjänsteutbud som vänder sig till arbetssökande. Lagen (2007:1091) om offentlig upphandling innebär ledtider på tre till fyra månader innan en upphandlad tjänst kan tillhandahållas. Innan den upphandlade tjänsten kan tas i bruk behöver även interna rutiner, administrativt stöd och systemstöd utvecklas eller anpassas till det som upphandlats. Detta innebär att det utöver de fyra månader som själva upphandlingsprocessen ofta tar längre tid innan upphandlade platser kan tas i bruk. Hela processen från framtagande av beställningsunderlag till dess att de arbetssökande kan börja hos kompletterande aktör kan ha ledtider på upp till sex månader. För att synliggöra hur processen kan se ut används nedan Arbetsförmedlingens arbete med att tillhandahålla externa jobbcoacher som exempel: 1. Regeringen beslutade den 18 december 2008 att ge Arbetsförmedlingen i uppdrag att upphandla kompletterande aktörer som erbjuder arbetslösa en personlig jobbcoach. 2. Arbetsförmedlingen påbörjade den 15 december arbetet med att ta fram beställningsunderlaget inför upphandlingen. 3. Beställningen överlämnades till ansvariga för upphandlingen den 14 januari 2009. 4. Arbetet med att specificera kraven för ett IT-baserat systemstöd för tjänsten Jobbcoachning, påbörjades i direkt anslutning till att beställningen levererades till upphandling. Systemstöden syftade till att säkerställa handläggning och leverans av tjänsten. 5. Kravspecifikationer för de IT-baserade stödsystemen levererades i slutet av februari och i mars. 6. Manuella verksamhetsstöd för såväl Arbetsförmedlingen som kompletterande aktörer var klara för leverans i slutet av maj. Verksamhetsstöden syftar till att skapa enhetliga och kvalitetssäkrade rutiner för tjänsten Jobbcoachning. 3 Söka arbete, Förbättra ditt arbetssökande, Vägledning till arbete, Utbildning till arbete, Starta eget företag, Klargör dina arbetsförutsättningar och Anpassa din arbetssituation. 11

7. Arbetsförmedlingen fattade den 20 maj år 2009 beslut om tilldelning i upphandlingen av kompletterande aktörer som erbjuder personliga coacher till nyarbetslösa och korttidsarbetslösa. Avtal med föreslagna leverantörer började tecknas den 4 juni 2009. Fem leverantörer överklagade till länsrätten. Samtliga domar blev till Arbetsförmedlingens fördel. 8. Systemstöden för tjänsten Jobbcoachning blev klara att användas i juni. 9. En större informationsinsats kommer att genomföras i samband med starten av Jobbcoachning. Informationsinsatsen ska genomföras över hela landet och beräknas omfatta ca 950 kompletterande aktörer samt ca 150 chefer och handläggare från Arbetsförmedlingar i hela landet. 10. De upphandlade coacherna beräknas kunna börja användas tidigast den 15 augusti år 2009. Arbetsförmedlingen hade i mitten av juni 2009 avtal med kompletterande aktörer för knappt 18 900 platser, varav knappt 14 300 platser gällde tjänster inom jobb- och utvecklingsgarantin och jobbgarantin för ungdomar (tabell 1). Övriga befintliga tjänster är aktiviteter hos kompletterande aktör för långtidssjukskrivna, personer med nedsatt arbetsförmåga på grund av psykisk funktionsnedsättning och för nyanlända invandrare. Ytterligare 6 400 platser inom garantierna kommer att upphandlas under året. Då samtliga avtal är klara kommer ca 20 700 platser hos kompletterande aktör inom garantierna finnas till Arbetsförmedlingens förfogande. Det innebär att då samtliga avtal är klara kommer 20 700 personer samtidigt att ha möjlighet att delta i aktiviteter inom garantierna hos kompletterande aktör. En leverantör har i juli 2009 lämnat in en begäran om konkurs, vilket kan komma att påverka antalet platser. Upphandlingen av tjänsten Jobbcoachning avslutades i juli 2009. Avtal träffades med cirka 960 kompletterande aktörer, dessa omfattar 153 000 platser med tre månaders period per deltagare. Den aktuella budgeterade volymen för extern jobbcoachning per år är dock mycket lägre, för år 2009 är omfattningen cirka 30000 pågående platser. Den stora differensen mellan antal avtalade platser i förhållande till Arbetsförmedlingens faktiska behov beror på att arbetssökande ska kunna påverka vilken personlig coach de vill ha kontakt med. I upphandlingen togs särskilt hänsyn till regeringens önskan att det var mycket viktigt att en mångfald av olika aktörer runtom i hela 12

landet engageras i upphandlingen och att mindre lokala aktörer gavs möjlighet att medverka. Många stora leverantörer erbjuder ett stort antal platser till Arbetsförmedlingens förfogande och flera av de mindre aktörerna erbjuder endast ett fåtal platser för coachning. Tabell 1. Antal platser hos kompletterande aktörer, nuvarande och kommande avtal Nuvarande avtal Platser Aktiviteter inom JOB 9 260 Förstärkt jobbcoaching 2 000 Alternativa insatser 2 130 Unga långt från arbetsmarknaden (UGA) 1 250 Unga nära arbetsmarknaden (UGA) 900 Aktiviteter för Nyanlända 2 440 Aktiviteter utrikes födda inom JOB 870 Rehabiliteringsinsatser 15 Jobbcoacher 153 900 Kommande avtal* Platser Aktiviteter inom JOB 2 590 Aktiviteter inom UGA 3 800 * Fler upphandlingar förbereds 3.1 Aktiviteter inom jobb- och utvecklingsgarantin och jobbgarantin för ungdomar Tjänsterna Aktiviteter inom jobb- och utvecklingsgarantin och aktiviteter inom jobbgarantin för ungdomar hos kompletterande aktörer startade under maj och juni år 2008 inom 30 av Arbetsförmedlingens 69 arbetsmarknadsområden 4. Deltagarna i aktiviteterna är anvisade antingen till JOB eller UGA och uppbär aktivitetsstöd. Inom JOB levererar de kompletterande aktörerna aktiviteter i första hand inom fas ett enligt förordning (2007:414) om jobb- och utvecklingsgarantin. Detta innebär huvudsakligen kartläggning, jobbsökaraktiviteter med coachning, och förberedande insatser. Avsikten är att insatserna ska leda till ett arbete för deltagaren. Tjänsten har en varaktighet för deltagaren på max sex månader hos den kompletterande aktören. Målgruppen för tjänsten omfattar alla inskrivna inom JOB, förutom personer med behov av särskilt stöd på grund av ett funktionshinder som medför nedsatt arbetsförmåga. Då 4 Se bilaga 1. 13

upphandlingen av dessa aktiviteter initierades beslutade Arbetsförmedlingen att deltagare i JOB med funktionshinder som medför nedsatt arbetsförmåga istället ska ha fortsatt tillgång till Arbetsförmedlingens egna arbetsförmedlare och specialistkompetens inom området arbetslivsinriktad rehabilitering. I storstadsområdena finns även tjänsten Aktiviteter för utrikes födda inom jobb- och utvecklingsgarantin. Den har samma innehåll som Aktiviteter inom jobb- och utvecklingsgarantin men är särskilt anpassad för personer med annat modersmål än svenska, saknar svensk arbetslivserfarenhet och/eller har utländsk högskoleutbildning. Inom Jobbgarantin för unga är två tjänster med varaktighet på sex månader upphandlade; Aktiviteter för unga som står långt från arbetsmarknaden och Aktiviteter för unga som står nära arbetsmarknaden. Aktiviteterna avser samtliga delar inom jobbgaranti för ungdomar som finns beskrivna i förordningen (2007:813) om jobbgaranti för ungdomar. Detta innebär fördjupad kartläggning, studie- och yrkesvägledning, jobbsökaraktiviteter med coachning, samt arbetspraktik och utbildning. Målgrupp för Aktiviteter för unga som står nära arbetsmarknaden är ungdomar som fullföljt utbildning på minst gymnasienivå, står nära arbetsmarknaden och är beredda att ta ett jobb, inklusive ungdomar med ett funktionshinder som medför nedsatt arbetsförmåga. Målgrupp för Aktiviteter för unga som står långt från arbetsmarknaden är ungdomar som saknar fullständig gymnasieutbildning eller har en utbildning som inte är gångbar på arbetsmarknaden. I målgruppen ingår även ungdomar som är relativt nya i Sverige och som på grund av språket inte kunnat fullfölja utbildning eller få ett arbete. Upphandlingen av Aktiviteter för unga som står långt från arbetsmarknaden var inte särskilt riktad mot personer med behov av särskilt stöd på grund av funktionshinder som medför nedsatt arbetsförmåga. På samma sätt som inom JOB har deltagare i UGA med funktionshinder som medför nedsatt arbetsförmåga fortsatt tillgång till Arbetsförmedlingens egna arbetsförmedlare och specialistkompetens inom området arbetslivsinriktad rehabilitering. Arbetsförmedlingen har även avtal med kompletterande aktörer inom Förstärkt jobbcoachning med en varaktighet för deltagaren på 1-6 veckor. Syftet med tjänsten är att utveckla den arbetssökandes färdigheter i att söka jobb. Målgruppen omfattar alla inskrivna i garantierna. 14

Antalet avtalade platser för deltagare inom garantierna uppgick i mitten av juni till 14 300 varav 10 100 månadsplatser inom JOB, knappt 2 200 månadsplatser inom UGA och 2 000 veckoplatser inom förstärkt jobbcoachning. Det gör det möjligt för 14 300 personer att samtidigt att delta i aktiviteter inom garantierna hos kompletterande aktör. Arbetsförmedlingen beslutade i juni år 2008 att inte förlänga optioner i de nuvarande avtal med kompletterande aktörer inom garantierna som tecknades våren 2008. Avtalen är olika utformade för olika målgrupper och har delvis olika kommersiella villkor. Erfarenheterna från den första avtalsperioden kommer att ligga till grund för en ny upphandling som ska ge större tydlighet och enhetlighet i villkoren för de olika aktörerna. Denna kommer att påbörjas under hösten 2009 för att ersätta befintliga avtal och samtidigt öka antalet platser för att fylla Arbetsförmedlingens behov av platser hos kompletterande aktör inom garantierna. Denna upphandling kommer även att utformas för att på ett bättre sätt möta behoven hos personer med funktionshinder som medför nedsatt arbetsförmåga Det pågår för närvarande upphandlingar av tjänster inom garantierna för att ge arbetsmarknadsområden utan egna avtal möjlighet till egen tillgång till kompletterande aktörer, samt för att öka volymerna hos kompletterande aktör i arbetsmarknadsområden med befintliga avtal. Dessa totalt 6 400 platser beräknas kunna börja användas under andra halvåret år 2009. Totalt kommer då ca 20 700 platser hos kompletterande aktör inom garantierna finnas till Arbetsförmedlingens förfogande. 3.2 Aktiviteter för nyanlända invandrare För att påskynda nyanlända invandrares etablering på arbetsmarknaden upphandlade Arbetsförmedlingen under hösten 2008 tjänsten Aktiviteter för nyanlända invandrare hos kompletterande aktör. Tjänsten upphandlades i princip i hela riket. Avtalsstarten var 15 januari 2009. Tjänsten har en varaktighet för individen på högst sex månader. Total upphandlad volym är 2 500 platser, vilket möjliggör för drygt 5 000 nyanlända arbetssökande att delta i aktiviteter hos kompletterande aktör under år 2009. De kompletterande aktörerna ska överbrygga de nyanländas avsaknad av kontakter och nätverk på arbetsmarknaden. Deras uppgift är även att samverka med kommuner och andra aktörer så att insatser från samtliga berörda aktörer kan koordineras effektivt. 15

Aktiviteterna är utformade i dialog med Sveriges Kommuner och Landsting, SKL. Målgruppen är nyanlända 5 invandrade arbetssökande, som deltar i introduktion och som behöver samordnade aktiviteter från kommunen och Arbetsförmedlingen. Aktiviteter för nyanlända invandrare hos kompletterande aktör är en arbetsmarknadspolitisk insats, men inte ett arbetsmarknadspolitiskt program. Deltagarna i aktiviteterna har introduktionsersättning eller försörjningsstöd via kommunen och aktiviteterna ska kunna förenas med undervisning i svenska för invandrare, sfi. Deltagandet bygger på att Arbetsförmedlingen, kommunen och deltagaren tillsammans kommit överens om att deltagaren ska delta i aktiviteter hos kompletterande aktör. Alla kommuner har inte varit intresserade av det föreslagna samarbetet med Arbetsförmedlingen. 3.3 Kompletterande aktörer som erbjuder personliga coacher till nyarbetslösa och korttidsarbetslösa Arbetsförmedlingen fick i december 2008 6 uppdrag att upphandla kompletterande aktörer som erbjuder personliga coacher till nyarbetslösa och korttidsarbetslösa. Upphandlingen omfattar hela landet och ska kunna erbjudas på alla Arbetsförmedlingar. Aktiviteterna beräknas kunna starta i mitten av augusti. I några områden blev avtalsteckningen fördröjd på grund av överprövningar. Länsrättens domar i samtliga ärenden innebar att Arbetsförmedlingens beslut om tilldelning stod fast. Det övergripande målet med aktiviteterna är att deltagarna ska få en anställning. Stödet ska sättas in i ett tidigt skede och i form av individanpassad personlig Jobbcoachning i tre månader. Deltagarna erbjuds en personlig coach som, utifrån varje deltagares unika behov och arbetsmarknadens efterfrågan på arbetskraft, utvecklar den arbetssökandes färdigheter i att söka jobb på ett aktivt och medvetet sätt. Jobbcoachen medverkar även till att hitta lämpliga arbetsgivare för praktisk kompetensutveckling och praktik, samt till att marknadsföra nystartsjobb. Målgruppen omfattar alla arbetssökande som är inskrivna på Arbetsförmedlingen och som riskerar att bli arbetslösa eller är nya arbetslösa och inte är aktuella för inskrivning i JOB eller UGA. De aktuella volymerna är 30 000 årsplatser år 2009, 30 000 årsplatser 5 Nyanlända kategoriseras de arbetssökande som omfattas av utlänningslagen 5 kapitlet 1, 2, 3, 3a, 4, eller 6 och som har en vistelsetid som inte överstiger tre år, efter beviljat uppehållstillstånd. 6 Uppdrag att upphandla kompletterande aktörer, dnr A2008/3628/a 16

år 2010 och 15 000 årsplatser år 2011. Detta innebär en möjlighet för 300 000 personer att erbjudas en coach fram till och med år 2011. 3.4 Aktiviteter i samarbete med Försäkringskassan Arbetsförmedlingen fick under år 2008 ett särskilt uppdrag att tillsammans med Försäkringskassan upphandla tjänster för minst 1 500 långtidssjukskrivna personer under en försöksperiod 7. En försöksverksamhet med alternativa aktörer för att långtidssjukskrivna snabbare ska komma i arbete bedrivs nu i fyra geografiska områden 8. Aktiviteterna har en varaktighet för deltagarna på minst ett år. Deltagarna har vid ingången av insatsen rätt till rehabiliteringspenning från Försäkringskassan. De tjänster som upphandlats benämns Alternativa insatser för långtidssjukskrivna inom privata företag och Alternativa insatser för långtidssjukskrivna inom sociala företag. Avtal finns för 1 500 platser hos privata företag och 200 platser hos sociala företag. Hittills har 1 100 personer fått ta del av dessa insatser. Effektutvärdering av försöksverksamheten görs av IFAU och uppdraget redovisas i särskild ordning 9 till Socialdepartementet den 15 augusti 2009. I december 2008 fick Arbetsförmedlingen uppdraget 10 att i samverkan med Försäkringskassan upphandla rehabilitering och andra typer av stödtjänster för personer med nedsatt arbetsförmåga på grund av psykisk funktionsnedsättning, med omfattningen minst 750 platser. Verksamheten ska bedrivas i hela landet och insatserna, företrädesvis i form av arbetsledning, ska genomföras i s.k. arbetsintegrerade sociala företag. Dessa företag bedriver både affärsverksamhet och vägledning och/eller rehabilitering. I hela landet finns maximalt 200 sådana företag, och Arbetsförmedlingen nådde inte hela omfattningen efterfrågade antalet platser. Arbetsförmedlingen tecknade i juni avtal för drygt 320 platser, hos totalt 29 olika leverantörer. Platserna blev tillgängliga för Arbetsförmedlingen i mitten av juni. Deltagarna behåller den ekonomiska ersättning de hade vi ingången av insatserna, som varaktighet på maximalt sex månader för individen. Även detta uppdrag rapporteras i särskild ordning till Socialdepartementet den 10 augusti 2009. 7 Dnr S2007/10554/SF 8 Stockholms län exklusive Södertälje arbetsmarknadsområde, Göteborg med kranskommuner samt Alingsås, Kungsbacka, Borås och Mark kommuner, Dalarnas län och Västerbottens län. 9 Regeringsbeslut S2007/10554/SF 10 Regeringsbeslut S/2006/9394/HS 17

4. Leverantörer av tjänster hos kompletterande aktörer I slutet av maj år 2009 hade en dryg tredjedel av leverantörerna av tjänster hos kompletterande aktör avtal med Arbetsförmedlingen för motsvarande drygt 90 procent av totalvolymen i riket. En leverantör hade avtal för 39,5 procent av platserna. Se tabell 2. Utöver dessa leverantörer fanns 30 leverantörer av tjänster som vardera hade mindre än en procent av det totala antalet platser. Tabell 2. De största leverantörerna av tjänster inom kompletterande aktörer, 090531 Leverantör Antal platser Andel KFG Sverige AB 6691 39,5% Folkuniversitet 1338 7,9% AcadeMedia Eductus AB 1100 6,5% Lernia Utbildning AB 1018 6,0% Arbetslivsresurs AR AB 870 5,1% Miroi i-learning AB 771 4,5% Adecco Sweden AB 690 4,1% KompetensTorget AB 560 3,3% Pomona Balance AB 380 2,2% Ingeus Europe 368 2,2% Work for You i Sverige AB 350 2,1% AS3 Svenska AB 333 2,0% Personalstrategerna 271 1,6% Hermods AB 255 1,5% Sensus Studieförbund 240 1,4% Studiefrämjandet i Östergötland 240 1,4% Totalt 15475 91,3% En upphandling av aktiviteter inom garantierna genomfördes under vår och sommar 2009 för att ge arbetsmarknadsområden utan egna avtal möjlighet till egen tillgång till kompletterande aktörer, och för att öka volymerna hos kompletterande aktörer arbetsmarknadsområden med befintliga avtal. I denna upphandling begränsade Arbetsförmedlingen anbudsgivarnas möjlighet att lägga anbud på hela underlaget. Ingen leverantör fick då teckna avtal för mer än 15 procent av totalvolymen eller för mer än 20 arbetsmarknadsområden. Därför finns ingen dominerande leverantör i denna upphandling. Avtal med fler leverantörer än i den upphandling som genomfördes under våren 2008 kommer att tecknas. Dessa leverantörer har nästan uteslutande avtal med Arbetsförmedlingen i någon form sedan tidigare, de flesta inom kompletterande aktörer. Avtal beräknas tecknas i början av augusti. Vid upphandling av kompletterande aktörer har Arbetsförmedlingen arbetat för att öka andelen anbud från små lokala leverantörer och sociala företag för att uppnå ett högre antal avtal med företag/ 18

leverantörer inom dessa sektorer. I upphandlingarna av Alternativa insatser för långtidssjukskrivna och Rehabiliterande insatser för personer med psykiska funktionshinder riktades särskilt fokus mot den sociala ekonomin och s.k. arbetsintegrerade sociala företag. För första gången ställdes även sociala krav på två punkter; a) kompetens personerna ska ha egen erfarenhet av problematiken b) verksamheten som offereras ska erbjudas och genomföras i arbetsintegrerade företag. Eftersom leverantörer inom sociala ekonomin inte är vana att lämna anbud till offentlig sektor, har information spridits i samarbete med både Tillväxtverket, (f.d. Nutek) och Skopi, Sociala arbetskooperativens intresseorganisation. I upphandlingen av Alternativa insatser för långtidssjukskrivna användes ett förenklat förfrågningsunderlag med låg kvalificeringströskel och en svarsblankett med instruktion för hur ett anbud sätts samman. Dessutom gjordes det möjligt att lägga anbud på små volymer. För att uppnå regeringens intention att nå ut till små lokala leverantörer inom upphandlingen av Jobbcoachning förhandsannonserades upphandlingen i ett tidigt skede. Liksom i upphandlingen av sociala företag användes i coachupphandlingen ett förenklat förfrågningsunderlag. En längre anbudstid än normalt användes och information om upphandlingen spreds aktivt i ett tidigt skede. Arbetsförmedlingen började teckna avtal i juni med cirka 950 anbudsgivare som godkänts i prövningen av anbud. Bland anbudsgivarna finns många företag som inte tidigare varit leverantörer till Arbetsförmedlingen. Nästan 40 procent av leverantörerna finns bara inom ett arbetsmarknadsområde och ingen anbudsgivare dominerar. 19

5. Antal individer som omfattats och i vilken omfattning tjänsterna har erbjudits Arbetet med att nå önskad volym hos kompletterande aktör inom garantierna har haft hög prioritet och linjestyrningen har varit stark. Under våren tillkom systemstöd som underlättade planering och uppföljning av volymer hos kompletterande aktör. Detta systemstöd är fortfarande under utveckling vilket innebär att den statistik som redovisas i detta avsnitt ska betraktas som osäker. Antalet kvarstående deltagare hos kompletterande aktörer har ökat sedan starten 2008. Mellan december 2008 och juni 2009 ökade antalet deltagare med 37 procent, från 9 800 till 13 800 deltagare. I maj minskade dock antalet kvarstående deltagare med 1 400 personer jämfört med månaden innan. Därefter ökade antalet kvarstående igen. Minskningen i maj beror på att avtal med en leverantör sades upp i elva orter. De berörda arbetssökandena anvisades till andra kompletterande aktörer eller till Arbetsförmedlingens egen verksamhet inom garantierna. Inflödet av nya deltagare till kompletterande aktörer ökade under de tre första månaderna år 2009. Antalet nya deltagare ökade från 2 000 personer per månad i december 2008 till 4 300 personer per månad i mars 2009. Därefter minskade inflödet för att sedan öka till 3 200 personer i juni. Se diagram 1 och tabell 3 nedan. Diagram 1. Antal arbetssökande som har påbörjat eller lämnat kompletterande aktör, samt kvarstående arbetssökande hos kompletterande aktör, månadsvis 080701-090630 16 000 14 000 12 000 10 000 Antal 8 000 6 000 4 000 2 000 0 2008-07 2008-08 2008-09 2008-10 2008-11 2008-12 2009-01 2009-02 2009-03 2009-04 2009-05 2009-06 Påbörjat Lämnat Kvarstående 20

Antalet deltagare hos kompletterande aktörer var i juni 2009 störst inom tjänsterna Aktiviteter inom JOB (5 200 deltagare), Unga långt från arbetsmarknaden(uga) (1 750 deltagare) och Aktiviteter för nyanlända invandrare, Region övriga (1 700 deltagare). Mellan december 2008 och juni 2009 har andelen kvarstående deltagare dock ökat mest inom tjänsterna Förstärkt jobbcoachning och Alternativa insatser. Antalet deltagare i respektive tjänst fördubblades under tidsperioden för att i juni uppgå till 1 530 personer respektive 930 personer. Tabell 3. Antal kvarstående arbetssökande hos kompletterande aktörer, månadsvis, per tjänst 090131-090630 Tjänst 2009-01 2009-02 2009-03 2009-04 2009-05 2009-06 Aktiviteter inom JOB 6162 6604 6581 6603 5151 5203 Förstärkt jobbcoaching 771 1073 1382 1472 1359 1530 Alternativa insatser 436 532 644 716 822 930 Alternativa insatser, sociala företag 24 77 110 141 171 Unga långt från arbetsmarknaden (UGA) 1503 1635 1780 1905 1829 1750 Unga nära arbetsmarknaden (UGA) 1080 1159 1139 1125 913 863 Aktiviteter för Nyanlända, Region Nord 4 46 123 165 220 Aktiviteter för Nyanlända, Region Övriga 34 317 931 1293 1529 1711 Aktiviteter utrikes födda inom JOB 608 670 711 775 795 907 Rehabiliteringsins atser 1 Totalt 10594 12018 13291 14122 12704 13286 Könsfördelningen varierar mellan de olika tjänsterna. Högst andel kvinnor finns i tjänsten Alternativa insatser, sociala företag (71 procent), Alternativa insatser (67 procent) samt inom Aktiviteter inom jobb- och utvecklingsgarantin (48 procent). Tabell 4. Könsfördelning av arbetssökande hos kompletterande aktörer, första halvåret 2009, per tjänst. Tjänst Kvinnor Män Aktiviteter inom JOB 48% 52% Förstärkt jobbcoaching 44% 56% Alternativa insatser 67% 33% Alternativa insatser, sociala företag 71% 29% Unga långt från arbetsmarknaden (UGA) 36% 64% Unga nära arbetsmarknaden (UGA) 37% 63% Aktiviteter för Nyanlända, Region Nord 34% 66% Aktiviteter för Nyanlända, Region Övriga 25% 75% Aktiviteter utrikes födda inom JOB 46% 54% Rehabiliteringsinsatser 0% 100% Totalt 44% 56% Storstadslänen är i nationell jämförelse högt representerade bland deltagare hos kompletterande aktörer. Drygt hälften av alla deltagare kommer från de tre storstadsregionerna. Även Östergötland har en förhållandevis hög andel (nio procent) av rikets deltagare hos kompletterande aktörer. Det bör nämnas att fram till hösten 2009 21

hade endast 30 av 69 arbetsmarknadsområden tillgång till egna avtal med kompletterande aktörer inom garantierna. Tabell 5. Länsfördelning av kvarstående arbetssökande hos kompletterande aktörer, juni 2009 Län Antal Andel Stockholms län 3176 24% Uppsala län 214 2% Södermanlands län 532 4% Östergötlands län 1210 9% Jönköpings län 82 1% Kronobergs län 206 2% Kalmar län 75 1% Gotlands län 57 0% Blekinge län 117 1% Skåne län 1762 13% Hallands län 131 1% Västra Götalands län 2672 20% Värmlands län 360 3% Örebro län 583 4% Västmanlands län 262 2% Dalarnas län 175 1% Gävleborgs län 442 3% Västernorrlands län 603 5% Jämtlands län 50 0% Västerbottens län 259 2% Norrbottens län 318 2% Totalt 13286 100% Regeringens målsättning att Arbetsförmedlingen ska "erbjuda en tredjedel av deltagarna i garantierna upphandlade tjänster eller tjänster som kompletterande aktörer på annat sätt varit ansvariga för eller delaktiga i" kan tolkas och mätas på olika sätt. Ett sätt att mäta måluppfyllelsen är att mäta andelen kvarstående deltagare hos kompletterande aktörer månadsvis. Ett annat sätt att mäta målet är att räkna antal unika individer som under en tidsperiod har varit hos kompletterande aktörer och jämföra det med antalet unika individer som under samma tidsperiod har varit anvisade till garantierna. Tiden som arbetssökande vistas hos kompletterande aktörer är relativt kort jämfört med tiden som anvisning till garantierna varar. Detta innebär att många arbetssökande börjar och slutar hos kompletterande aktörer under en månad. Antalet kvarstående deltagare månadsvis hos kompletterande aktörer blir därför relativt låg jämfört med antalet kvarstående deltagare i garantierna. Antalet kvarstående deltagare i de båda garantierna har ökat kraftigt under 2009. Antalet kvarstående deltagare hos kompletterande aktörer inom garantierna ökade fram till och med april månad, men 22

inte i lika stor utsträckning som antalet kvarstående deltagare inom garantierna. Därefter minskade antalet kvarstående deltagare hos kompletterande aktör inom garantierna för att sedan öka något i juni månad. Andelen kvarstående deltagare i garantierna som har erbjudits tjänster hos kompletterande aktörer ökade fram till februari 2009, då andelen minskade fram till och med maj månad. I juni år 2009 var andelen 11,7 procent (diagram 2). Diagram 2. Andelen kvarstående deltagare hos kompletterande aktörer inom jobboch utvecklingsgarantin och jobbgarantin för ungdomar, 080701-090630 16% 14% 12% 10% Andel 8% 6% 4% 2% 0% 2008-07 2008-08 2008-09 2008-10 2008-11 2008-12 2009-01 2009-02 2009-03 2009-04 2009-05 2009-06 För att uppnå målet mätt med utgångspunkt i andel av kvarstående skulle Arbetsförmedlingen behöva öka inflödet till kompletterande aktörer med cirka 70 procent varje månad under sensommaren och hösten 2009. En sådan ökning innebär att antalet kvarstående deltagare hos kompletterande aktörer skulle öka från dagens 13 300 till cirka 40 000 vid årets slut. Arbetsförmedlingen bedömer att en så kraftig ökning av antalet deltagare hos kompletterande aktörer inte är realistisk att genomföra. Ett annat sätt att mäta måluppfyllelsen är att räkna antalet individer som under en tidsperiod har varit hos kompletterande aktörer och som under samma tidsperiod varit anvisade till garantierna. Enligt den här mätmetoden har 20,5 procent av arbetssökande som under perioden 1 januari till 30 juni 2009 deltagit i garantierna också varit hos kompletterande aktörer någon gång under tidsperioden. 23

Mätt per garanti blir andelen arbetssökande som har varit hos kompletterande aktörer från jobb- och utvecklingsgarantin 23,2 procent. Andelen för deltagare i jobbgarantin för ungdomar blir 16,6 procent. Arbetsförmedlingens bedömning är att dessa andelar kommer att öka ytterligare för hela året 2009. Tabell 6: Antal och andel unika individer som under 090101-090630 har befunnit sig hos kompletterande aktör (KA) och deltagit i JOB eller UGA Garantierna KA Antal Antal Andel UGA 50 778 8 449 16,6 JOB 71 266 16 530 23,2 Totalt* 122 044 24 979 20,5 *Siffran för totalt är lägre än UGA och JOB tillsammans. Det beror på att några ungdomar under tidsperioden har gått över från UGA till JOB och räknas som unika individer per garanti, men räknas endast en gång totalt. Genom att mäta antalet unika individer som är eller har varit hos kompletterande aktörer uppnås ett resultat som ligger närmare målet att en tredjedel av deltagarna i garantierna ska erbjudas tjänster hos kompletterande aktör. 24

6. Kostnader för tjänsterna hos kompletterande aktörer 6.1 Betalningsmodeller För tjänsterna inom garantierna, aktiviteter för nyanlända invandrare och alternativa insatser för långtidssjukskrivna används en resultatbaserad betalningsmodell i tre steg. Där faller ersättning till den kompletterande aktören ut i flera steg och över en längre period. Betalning erhålls för deltagarna vid fullföljt uppdrag och delas upp i tre steg under förutsättning att överenskomna villkor är uppfyllda. Steg 1. Då den kompletterande aktören tagit emot deltagaren. Steg 2. Då deltagaren har fått en anställning eller påbörjat en utbildning som berättigar till studiestöd, inom vissa tjänster även startat eget företag. Steg 3. Då anställningen har upprätthållits en viss tid eller utbildningen varat en viss tid. Procentsatser, villkor för utbetalning samt pris skiljer sig åt mellan de olika tjänsterna, likasom huruvida tjänsterna har upphandlats med fast pris eller anbudspris. Tjänsterna Jobbcoachning har en betalningsmodell i två steg, med ett pris per mottagen arbetssökande och full betalning då deltagaren har fått arbete. Aktiviteter för personer med psykiska funktionshinder har också en betalningsmodell i två steg, där full betalning faller ut då deltagarna varit hos leverantören i sex månader. Förstärkt jobbcoachning har ett fast pris per deltagarvecka. I tabellen nedan anges totalpris och procentsatser för de tjänster som Arbetsförmedlingen hade avtal med i mitten av maj. Tabell 7. Totalpris och procentsatser för avtalade tjänster, maj 2009. Insats Totalpris/deltagare (exkl moms) Steg 1 Steg 2 Steg 3 Aktiviteter inom JOB 13 343-29 000 kr/deltagare 30% 30% 40% Aktiviteter för utrikes födda inom JOB 40 000 kr/deltagare (fast pris) 50% 25% 25% Förstärkt jobbcoachning 670-1325 kr/vecka Pris per vecka Alternativa insatser 60 000 kr/deltagare (fast pris) 45% 25% 30% Alternativa insatser, sociala företag 60 000 kr/deltagare (fast pris) 55% 20% 25% Unga långt ifrån arbetsmarknaden (UGA) 15 400-38 000 kr/deltagare 50% 25% 25% Unga nära arbetsmarknaden (UGA) 20 000 kr/deltagare (fast pris) 5% 45% 50% Aktiviteter för nyanlända, region Nord 50 000(fast pris) 40% 20% 40% Aktiviteter för nyanlända, region Övriga 50 000 (fast pris) 30% 30% 40% Arbetsförmedlingen har gjort en uppföljning av erfarenheterna av olika betalningsmodeller. Det framgick att fast pris har fördelen av att leverantörerna konkurrerar med kvalitet. En förutsättning för att 25

fortsätta arbeta med fasta priser är att modeller för prissättning av de tjänster som upphandlas vidareutvecklas. 6.2 Kostnader Det administrativa systemet som byggts upp gör det möjligt för Arbetsförmedlingen att noga följa kostnaderna för kompletterande aktörer i syfte att säkerställa att resurserna används så effektivt som möjligt. Systemet möjliggör att betalningarna till de kompletterande aktörerna sker korrekt enligt avtal och betalningsmodell. Under de första sex månaderna år 2009 har 230 152 000 kronor (inkl moms) betalts ut i ersättningar till kompletterande aktörer, att jämföra med 140 609 000 kronor som betalades ut under sista halvåret 2008. Den övervägande delen av kostnader år 2009 gäller utbetalning för steg 1, som utfaller då den kompletterande aktören tagit emot deltagaren, medan de direkt resultatbaserade ersättningarna utgör knappt 12 procent av kostnaderna år 2009 och sju procent av kostnaderna för andra halvåret 2008. Se tabell 8 och 9 och diagram 3. Tabell 8. Kostnader för kompletterande aktörer för perioden 080731-090630, uppdelat per tjänst, kr inkl moms. Tjänst Utbetalt Januari-juni 2009 Juli-december 2008 Aktiviteter inom JOB 78 674 000 62 679 000 Aktiviteter för utrikesfödda inom JOB 18 000 000 18 170 000 Förstärkt jobbcoaching 35 275 000 22 414 000 Alternativa insatser 22 144 000 7 695 000 Alternativa insatser, sociala företag 5 543 000 0 Unga långt från arbetsmarknaden (UGA) 32 783 000 26 616 000 Unga nära arbetsmarknaden (UGA) 5 040 000 3 035 000 Aktiviteter för Nyanlända, Region Nord 3 980 000 0 Aktiviteter för Nyanlända, Region Övriga 28 713 000 0 Totalt 230 152 000 140 609 000 26

Diagram 3. Kostnader för kompletterande aktörer per månad, 080701-090630, tkr, inkl moms. Tusental kronor 50 000 45 000 40 000 35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0 jul-08 aug- 08 sep- 08 okt- 08 nov- 08 dec- 08 jan- 09 feb- 09 mar- 09 apr- 09 maj- 09 jun- 09 Tabell 9. Kostnader för kompletterande aktörer per steg enligt betalningsmodell. Inkl moms. Observera att kostnader för förstärkt jobbcoachning inte ingår beräkningarna. Jan-juni 2009 Juli-dec 2008 Juli 2008-juni 2009 Belopp (kronor) Andel Belopp (kronor) Andel Andel Steg 1 172 229 000 88,4% 110 243 000 93,3% 90,2% Steg 2 14 576 000 7,5% 7 210 000 6,1% 7,0% Steg 3 8 070 000 4,1% 743 000 0,6% 2,8% Totalt 194 875 000 100,0% 118 196 000 100,0% 100,0% Av kostnaderna år 2009 gäller 96 674 000 kronor kostnader inom jobb- och utvecklingsgarantin och 37 823 000 kronor kostnader inom jobbgarantin för ungdomar. Fram till och med juni 2009 var kostnaderna för tjänsten Förstärkt jobbcoachning, som kan användas inom båda garantierna, 35 275 000 kronor. Detta motsvarar ca 40 300 deltagarveckor. Samtliga utbetalda belopp är inklusive 25 procent moms. Totalt har 169 772 000 kr utbetalats för aktiviteter inom de båda garantierna. I dagsläget går det inte att på ett tillförlitligt sätt beräkna snittkostnaderna för deltagare i aktiveter hos kompletterande aktör. Detta beror bland annat på betalningsmodellens konstruktion, där betalning till leverantören kan falla ut mer än ett år efter att en person påbörjat sina aktiviteter hos aktören, samt att statistiken om deltagare i aktiviteter hos kompletterande aktör fortfarande är att betraktas som osäker. Arbetsförmedlingen kommer att på sikt beräkna snittkostnader för deltagare i aktiviteter hos kompletterande aktörer. 27

6.3 Särskilda utvecklingskostnader Särskilda kostnader för utveckling och framtagande av systemstöd och verksamhetsstöd inom ramen för Arbetsförmedlingens projekt för kompletterande aktörer uppgick under perioden januari-juni år 2009 till 5 miljoner kronor. Totalt är 11 miljoner kronor budgeterat för projektet som kommer att pågå till och med november år 2009. Övriga kostnader för utvecklingsinsatser inom ramen för den löpande verksamheten redovisas inte separat i denna rapport. 6.4 Prognos över utbetalningar för år 2009 Ersättningarna till kompletterande aktörer som belastar anslaget 1.3 beräknas under 2009 uppgå till ca 953 miljoner kronor. Av dessa beräknas 255 miljoner kronor omfatta ersättning till kompletterande aktörer inom ramen för jobb- och utvecklingsgarantin och 93 miljoner inom ramen för jobbgarantin för ungdomar. Av återstående 605 miljoner kronor avser 506 miljoner kronor Personlig coachning, 87 miljoner kronor Aktiviteter för nyanlända och 12 miljoner kompletterande aktörer för personer med nedsatt arbetsförmåga pga. psykisk funktionsnedsättning. 28