Regeringsbeslut 2013-12-12 Finansdepartementet AB Svenska Spel Sturegatan 11 106 10 Stockholm Ansökan från AB Svenska Spel om tillstånd enligt lotterilagen att anordna spel på värdeautomater 1 bilaga Regeringens beslut Med de villkor som framgår av bilagan till detta beslut lämnar regeringen AB Svenska Spel (bolaget) tillstånd att anordna spel på värdeautomater fr.o.m. den 1 januari 2014 t.o.m. den 31 december 2015. Regeringen uppdrar åt Lotteriinspektionen att utfärda närmare villkor i enlighet med regeringens beslut. Lotteriinspektionen ska fastställa de särskilda villkor, kontroll- och ordningsbestämmelser för spclverksamheten som kan behövas för att verksamheten ska bedrivas på ett från allmän synpunkt lämpligt sätt. Bolaget får inte erbjuda allmänheten spel på värdeautomater innan sådana bestämmelser har meddelats. Lotteriinspektionen ansvarar för tillsyn och kontroll av bolagets verksamhet enligt 48 lotterilagen (1994:1000). Lotteriinspektionen ska genomföra den granskning och de kontroller som anses påkallade. Bolaget ska betala kostnaderna för tillsynen och utförda kontroller. Bolaget ska vid anordnandet av spel på värdeautomater följa de föreskrifter, anvisningar och villkor som Lotteriinspektionen meddelar. Ärendet Regeringen lämnade i beslut den 1 december 2011 bolaget tillstånd att anordna spel på värdeautomater fr.o.m. den 1 januari 2012 t.o.m. den 31 december 2013 (Fi2011/3104), vilket kompletterades med villkor genom beslut den 13 juni 2013 (Fi2013/2356). Bolaget har i en skrivelse till regeringen den 11 juli 2013 ansökt om förnyat tillstånd på oförändrade villkor fr.o.m. den 1 januari 2014 t.o.m. Postadress 103 33 Stockholm Besöksadress Jakobsgatan 24 Telefonväxel 08-405 10 00 Telefax 08-21 73 86 E-post: fi.registrator@regeringskansliet,se Telex 117 41 FINANS S
2 den 31 december 2015. Bolaget framhåller i sin ansökan att det har beslutat om en ny inriktning på sitt spelansvarsarbete. Det innebär att konsumentskyddet ska förbättras i hela verksamheten genom konkreta åtgärder med utgångspunkten att spelansvarsarbetet ska vara konsekvent, omfattande och proaktivt. Statens folkhälsoinstitut anför i remissyttrande över bolagets ansökan att om tillstånd att anordna spel på värdeautomater ska beviljas bör tillståndet begränsas till ett år i avvaktan på beredningen av Spelutredningens betänkande (SOU 2008:124). En ytterligare förutsättning för att bevilja tillstånd bör vara att villkoren för tillståndet skärps. Skärpningen bör ske genom att begränsa det tillåtna antalet automater som får ställas ut, att begränsa var automaterna får placeras rent geografiskt för att undvika etabiering i miljöer med socioekonomiskt utsatta grupper, att det ska ställas krav på obligatoriska spelansvarsåtgärder samt att dessa åtgärder ska följas upp och återrapporteras. Statens folkhälsoinstitut ifrågasätter om alkoholkonsumtion bör tillåtas i samband med spel på värdeautomater. Lotteriinspektionen har inget att erinra mot bolagets ansökan men förutsätter att myndigheten även fortsättningsvis får rätten att meddela de villkor, kontroll- och ordningsbestämmelser som behövs. Bolaget anför som svar på Statens folkhälsoinstituts yttrande om tillståndstidens längd att såväl Lotteriinspektionens som bolagets resurser kan användas effektivare vid ett tvåårigt avtal. Det innebär ett betydande administrativt arbete för bolaget att ansöka om tillstånd för varje spelplats och för Lotteriinspektionen att granska alla ansökningar. Dessa resurser kan för Lotteriinspektionens del i stället användas för en ökad tillsyn. Bolaget menar att det får anses osäkert om ytterligare begränsning av antalet tillåtna automater leder till minskad förekomst av spelproblem. Ifråga om placering av värdeautomater ställer Lotteriinspektionen tydliga och stränga krav på hur värdeautomaterna ska placeras, för att säkerställa god ordning och god uppsikt på spelplatsen. Bolaget håller med Statens folkhälsoinstitut om att det finns skäl att se över gällande regelverk vad gäller kopplingen mellan alkoholservering och spel på värdeautomater. Vidare delar bolaget myndighetens ståndpunkt i det att sättande av spelgränser bör vara obligatoriskt och att effekten av dylika åtgärder ska återrapporteras. Bolaget arbetar med att implementera obligatoriskt krav på spelkort, vilket beräknas vara genomfört under 2014. Först därefter kan uppgifter om spelarnas beteenden och spelansvarsverktygens effekt återrapporteras. Skälen för regeringens beslut Bolagets ansökan om tillstånd att anordna spel på värdeautomater bör beviljas. Regeringen finner att det inte framkommit sådana skäl som motiverar att bevilja en kortare tillståndstid än ansökan avser.
3 Tillståndstiden bör därför bestämmas till två år, fr.o.m. den 1 januari 2014 t.o.m. den 31 december 2015. Bolaget har aviserat att införa omfattande spelansvarsåtgärder under 2014 för värdeautomatspel för att minska riskerna med spelet. Detta tillsammans med att det inte finns entydiga uppgifter om att en minskning av antalet automater leder till minskat problem med överdrivet spelande gör att regeringen inte begränsar antalet tillåtna värdeautomater. Regeringen ser positivt på den nya inriktning bolaget har tagit med sitt spelansvarsarbete. Det är, mot bakgrund av spelformens farlighets grad, särskilt viktigt att införa spelansvarsåtgärder i samband med spel på värdeautomater. Regeringen delar, precis som bolaget, Statens folkhälsoinstituts mening att krav på spelgränser i samband med värdeautomatspel bör vara obligatoriska samt att sådana åtgärder bör följas upp och rapporteras. Då arbetet med att implementera spelansvarsåtgärder har påbörjats men ännu inte slutförts avser regeringen att nära följa utvecklingen och återkomma om ytterligare krav på återrapportering så snart åtgärderna har implementerats i verksamheten. Bolaget bör återkommande informera regeringen om hur arbetet med att implementera spelansvarsåtgärderna framskrider. Statens folkhälsoinstitut anger att spel på värdeautomater många gånger förekommer i miljöer där socioekonomiskt utsatta grupper finns. Regeringen finner denna uppgift oroande men konstaterar att kriterier för vad som är en lämplig placering av värdeautomater saknas. Bolaget ska därför, i samband med redovisningen av åtgärder som vidtagits för att säkerställa att sociala och hälsomässiga skyddshänsyn tas, redovisa var värdeautomater placeras, på vilken grund de placeras där och i vilken mån värdeautomatspel förekommer i miljöer där socioekonomiskt utsatta grupper finns. Frågan om alkoholkonsumtion bör tillåtas i samband med spel på värdeautomater aktualiserar ändringar i lotterilagen och kan därför inte hanteras inom ramen för bolagets tillståndsansökan. På regeringens vägnar Peter Norman
Kopia till Statsrådsberedningen/SAM, EU-kansliet Utrikes departementet/rs och FIM Socialdepartementet/FH Finansdepartementet/BA Utbildningsdepartementet/UC Kulturdepartementet/MFI Lotteriinspektionen Rikspolisstyrelsen Riksgäldskontoret Statens folkhälsoinstitut
Bilaga till regeringens beslut den 12 december 2013 ärendenummer II 2 5 Villkor 1. Bolaget får för allmänheten anordna spel på värdeautomater. 2. Spel på värdeautomater får inte marknadsföras till konsument. 3. Bolaget ska informera om sociala skyddsåtgärder kopplade till spel på värdeautomater. 4. Tillståndet omfattar högst 7 000 värdeautomater i samband med hotell- och restaurangverksamhet och 500 värdeautomater i samband med bingospel. Bolaget får anlita andra företag för att hjälpa till med drift och teknisk service av automaterna. 5. Bolaget ska vid tecknande av avtal med restaurangägare göra en samlad översyn av lämpligt antal värdeautomater per spelställe samt placeringen av dessa. 6. För värdeautomater som är placerade i bingohallar gäller att avkastningen på dessa inte får vara högre än avkastningen på det bingospel som bedrivs i hallen. För intäkter på värdeautomatspelet som anges i första stycket är det den andel som tillfaller bingoarrangören enligt gällande avtal med AB Svenska Spel som ska beaktas. 7. För tillståndet att anordna spel på värdeautomater gäller att samtliga intäkter och kostnader hänförliga till värdeautomatspelet ska särredovisas i bolagets delårsrapport och årsredovisning. 8. Lotteriinspektionen ansvarar för tillsyn och kontroll av bolagets verksamhet enligt 48 lotterilagen (1994:1000). Lotteriinspektionen ska därvid genomföra den granskning och de kontroller som inspektionen anser påkallade. 9. Bolaget ska följa de villkor samt kontroll- och ordningsbestämmelser som Lotteriinspektionen uppställer. Bolaget ska vidare följa de anvisningar som Lotteriinspektionen meddelar. Bolaget ska betala kostnaderna för kontrollen. 10. Bolaget ska följa utvecklingen av spelandet. Bolaget ska säkerställa att sociala och hälsomässiga skyddshänsyn tas, vilket bland annat omfattar att beakta och aktivt arbeta för att motverka problem med överdrivet spelande.
6 11. Bolaget ska till regeringen en gång per kalenderhalvår redovisa de åtgärder som bolaget vidtagit i syfte att säkra de sociala skyddsintressena, och i vilken utsträckning dessa åtgärder har använts av spelarna samt, såvitt möjligt, göra en bedömning av effekterna av dessa åtgärder. Vidare ska bolaget redovisa i vilken utsträckning värdeautomatspel förekommer i miljöer med socioekonomiskt utsatta grupper. 12. Regeringen kan komma att meddela ytterligare föreskrifter för bolagets verksamhet, villkor för spelverksamheten och för tillsynen av denna. Regeringen kan, om förhållandena så påkallar, omedelbart återkalla eller ändra detta tillstånd. 13. Beträffande förhållanden som inte regleras i detta tillstånd gäller lotterilagen (1994:1000) i tillämpliga delar.