Delegationsordning för kommunstyrelsen i Sigtuna kommun Lydelse enligt kommunstyrelsens beslut den 19 mars 2012, 50 1 INLEDNING 1.1 Rättslig reglering Enligt 6 kap. 33 kommunallagen (1991:900) får en nämnd uppdra åt ett utskott, åt en ledamot eller ersättare eller åt en anställd hos kommunen att besluta på nämndens vägnar i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden, dock inte i de fall som avses i 34. Av den sistnämnda paragrafen framgår att beslutanderätten i följande slag av ärenden inte får delegeras: 1. ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet, 2. framställningar eller yttranden till fullmäktige liksom yttranden med anledning av att beslut av nämnden i dess helhet eller av fullmäktige har överklagats, 3. ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt, 4. ärenden som väckts genom medborgarförslag och som överlåtits till nämnden, och 5. vissa ärenden som anges i särskilda föreskrifter. Härutöver får en nämnd, enligt 6 kap. 36 kommunallagen, uppdra åt ordföranden eller en annan ledamot som nämnden har utsett att besluta på nämndens vägnar i ärenden som är så brådskande att nämndens avgörande inte kan avvaktas. 1.2 Skillnaden mellan beslut och verkställighet Kännetecknande för ett beslut är bl.a. att det föreligger alternativa lösningar och att beslutsfattaren måste göra vissa överväganden eller bedömningar. I den kommunala förvaltningen vidtas dock också en mängd åtgärder som inte kan anses som beslut i lagens mening. Man talar om rent förberedande eller rent verkställande åtgärder. Exempel på rent verkställande åtgärder är avgiftsdebitering enligt en fastställd taxa och tilldelning av daghemsplats enligt en klar turordningsprincip. Det får alltså inte finnas utrymme för självständiga bedömningar. I praktiken är en mycket stor del av den kommunala verksamheten ren verkställighet. Ibland kan gränsen mellan beslut och ren verkställighet var svår att dra. Om det finns klara målsättningar för verksamheten är det mycket som talar för att många vardagliga åtgärder inom förvaltningen som rättsligt sett är att anse som beslut kan hänföras till ren verkställighet även om de innefattar ett visst mått av självständigt ställningstagande och inte bara är ett rent mekaniskt verkställande av beslut. Det kan t.ex. gälla interna frågor om inköp, fastighetsförvaltning och per-
2 sonaladministration där intresset av att överklaga genom kommunalbesvär normalt inte kan vara särskilt stort. Ett annat exempel på vad som bör anses vara verkställighet är beslut om organisationsförändringar som inte är av större omfattning och som därför inte behöver fattas av kommunstyrelsen utan ligger inom ramen för kommundirektörens befogenheter (jfr avsnittet Arbetsgivar- och organisationsfrågor i kommunens verksamhetsplan). Sammanfattningsvis kan man säga att delegeringsbestämmelserna i kommunallagen syftar på delegering av verklig beslutanderätt, till skillnad från den beslutanderätt som varje arbetsfördelning mellan anställda medför. Ibland efterfrågas i samband med att avtal ska slutas bevis på vem som tecknar kommunens firma. Om detta kan följande sägas. Firmatecknare är en civilrättslig term. Den används beträffande personer som utsetts av styrelsen för t.ex. ett aktiebolag eller en ekonomisk förening att företräda bolaget eller föreningen och teckna dess firma. Firmatecknare regleras i aktiebolagslagen (2005:551) respektive lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar. Begreppet firmatecknare finns inte i kommunallagen. Vem som företräder en kommun i t.ex. avtalsrättsliga sammanhang avgörs i stället av kommunallagens regler om beslutanderättens fördelning enligt vad som nyss redogjorts för. 1.3 Vidaredelegation Förvaltningschef/motsvarande 1 får uppdra åt någon annan anställd inom kommunen att besluta i ärenden som delegerats till förvaltningschefen/motsvarande. Begränsningar av denna rätt kan förekomma. Detta framgår i så fall av den aktuella punkten i delegationsordningen. Beslut som fattats efter vidaredelegering ska anmälas till förvaltningschefen/motsvarande och till kommunstyrelsen (se p.1.5). Den vidaredelegerade beslutanderätten kan när som helst återkallas av förvaltningschefen/motsvarande eller kommunstyrelsen. 1.4 Delegats frånvaro och jäv När det inte finns någon delegat som har möjlighet att fatta beslut, exempelvis vid frånvaro från arbetet eller då det föreligger jäv, inträder om beslut inte kan vänta närmast överordnad. Om det inte finns någon överordnad som kan inträda på detta sätt, kan beslutet inte fattas på delegation. Varje delegat ansvarar själv för att anmäla om jäv föreligger. 1.5 Anmälan av delegationsbeslut Delegat ansvarar för att varje beslut dokumenteras. Beslutsdokumentet ska alltid innehålla uppgifter om vem som fattat beslutet, när beslutet fattades samt vad det avser. Alla beslut som fattats med stöd av delegation ska anmälas till kommunstyrelsen. Anmälan ska ske vid det sammanträde som infaller närmast efter att beslutet fattats. 1 Därmed avses i denna delegationsordning kommundirektören, bitr. kommundirektören tillika chefsjuristen, stadsbyggnadschefen, ekonomichefen, personalchefen, chefsjuristen och fastighetschefen.
3 1.6 Överklagande Klagotiden för s.k. kommunalbesvär börjar löpa den dag då protokollet som omfattar ett anmält delegationsbeslut anslås på kommunens anslagstavla. För s.k. förvaltningsbesvär börjar klagotiden löpa den dag part eller annan som har rätt att överklaga beslutet har fått del av detta, oavsett om beslutet är anmält eller inte. 2 Delegerad beslutanderätt 2.1 Brådskande ärenden Kommunstyrelsen uppdrar, med stöd av 6 kap. 36 kommunallagen, åt kommunstyrelsens ordförande eller, vid förhinder för denne, kommunstyrelsens förste vice ordförande, att besluta på kommunstyrelsens vägnar i ärenden som är så brådskande att kommunstyrelsens avgörande inte kan avvaktas. Detta gäller dock inte ärenden av principiell beskaffenhet. 2.2 Övriga ärenden Kommunstyrelsen delegerar, med stöd av 6 kap. 33 kommunallagen och med de i samma kapitels 34 angivna förbehållen, beslutanderätt enligt vad som framgår nedan. Om olika befattningshavare är ordnade efter varandra, inträder den med högre nummer vid förfall för den med lägre nummer. I annat fall får endera av angivna delegater besluta, i enlighet med vad som närmare följer av respektive befattningsbeskrivningar. Med prisbasbelopp avses prisbasbeloppet enligt 2 kap. 6 9 socialförsäkringsbalken. För år 2012 är prisbasbeloppet 44 000 kr. B Allmänna ärenden 1 Representation gentemot och uppvaktning av förtroendevalda 1. Kommunstyrelsens ordförande 2. Kommundirektören 2 Tolkning och tillämpning av regler avseende ersättning och pension till kommunalt förtroendevalda Kommunstyrelsens arbetsgivardelegation 3 Utseende av ledamöter i handikapprådet, landsbygdsrådet och ungdomsrådet, såvitt avser leda- möter som företräder funktionshindrade, boende på landsbygden och ungdomar 4 Tillstånd att använda kommunens vapen och andra Informationschefen symboler 5 Beslut som avses i 6 kap. 7 första stycket offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) 1. Chefsjuristen 2. Kommunjurist 6 Avvisande av skadeståndsanspråk samt övrig skadereglering Chefsjuristen, kommunjurist 7 Utgivande av skadestånd upp till ett belopp motsvarande Chefsjuristen, kommunjurist högst ett prisbasbelopp 8 Kassation och försäljning av lös egendom till ett Förvaltnings- eller funktionsansvarig värde av högst tre prisbasbelopp 9 Upplåtelse av nyttjanderätt till lös egendom Förvaltnings- eller funktionsansvarig 10 Yttrande angående antagande av hemvärnsmän Sekreteraren i individ- och familjeomsorgsnämnden
4 11 Beslut, framställning och yttrande i ärende av Förvaltnings- eller funktionsansvarig rutinmässig och enkel beskaffenhet 12 Beslut enligt 24 förvaltningslagen (1996:223) att Förvaltnings- eller funktionsansvarig avvisa för sent inkommet överklagande samt beslut enligt 27 samma lag om omprövning av beslut 13 Föra kommunens talan angående betalningsföreläggande eller handräckning samt att utfärda fullmakt för annan att göra detta Chefsjuristen, kommunjurist, ekonomichefen, ekonomiassistent som handlägger kravärenden 14 Föra kommunens talan angående folkbokföring Chefsjuristen, kommunjurist 15 Föra kommunens talan angående fastighetstaxering Chefsjuristen, kommunjurist 16 Avge yttrande till länsstyrelsen enligt 18 lagen Kommunjurist (1998:150) om allmän kameraövervakning 17 Föra kommunens talan i mål om allmän kameraövervakning Trygghetschefen, efter samråd med chefsjuristen 18 Föra kommunens talan i mål om upphandling Chefsjuristen, kommunjurist 19 Föra kommunens talan eller ge fullmakt åt annan Kommundirektören att föra kommunens talan inför domstol och andra myndigheter i andra fall än som avses i p. 13 15, 17 och 18 1 20 Godkännande av ackord, under förutsättning av Ekonomichefen övriga borgenärers godkännande, om kommunens förlust uppgår till högst 0,6 prisbasbelopp 21 Godkännande av ackord, under förutsättning av övriga borgenärers godkännande, om kommunens Ekonomiassistent som handlägger kravärenden förlust uppgår till högst 0,12 prisbasbelopp 22 Godkännande av skuldsanering, under förutsätt- Ekonomiassistent som handlägger ning av övriga borgenärers godkännande 23 Slutligt beslut om nedskrivning/bokföringsmässig avskrivning av fordran, om kommunens förlust uppgår till högst 0,6 prisbasbelopp 24 Godkännande avbetalningsplan för fordran för tid upp till sex månader 25 Godkänna avbetalningsplan för fordran för tid över sex månader 26 Utsträckning, nedsättning, dödning, sammanföring, relaxation och sanering av inteckningar samt utbyte av pantbrev liksom andra därmed jämförliga åtgärder 27 Uttag av pantbrev som ska utgöra säkerhet för fordran eller vite vid försäljning av fast egendom eller upplåtelse av tomträtt kravärenden Ekonomichefen, bitr. ekonomichefen Ekonomiassistent som handlägger kravärenden Ekonomichefen, bitr. ekonomichefen Stabs- och exploateringschefen, ekonomichefen Stabs- och exploateringschefen, mark- och exploateringsingenjör 28 Beviljande av bostadsanpassningsbidrag upp till Bostadsingenjör ett belopp om 5 prisbasbelopp 29 Beviljande av bostadsanpassningsbidrag till ett belopp överstigande 5 prisbasbelopp 30 Beviljande av kommunal hyresgaranti Ekonomichefen 31 Godkännande av kommundirektören och förtroendevalda Kommunstyrelsens ordförande som beslutsattestanter/ersättare 32 Godkännande av övrig personal inom kommunstyrelsens verksamhetsområde som beslutsattestanter/ersättare Kommundirektören 1 Med föra kommunens talan avses här och i p. 13 15, 17 samt 18 även rätt att överklaga domstols eller annan myndighets beslut i ett mål eller ärende med anledning av ett kommunalt delegationsbeslut.
5 33 Påbörja behandling av personuppgifter enligt personuppgiftslagen (1998:204) Förvaltningschef/motsv. C Upphandling 1 1 Upphandling som a) avser ett värde av högst 200 prisbasbelopp, eller b) är av strategisk betydelse 2 Upphandling av entreprenad till ett värde av högst 100 prisbasbelopp samt upphandling i övrigt till ett värde av högst 50 prisbasbelopp 3 Upphandling till ett värde av högst 40 prisbasbelopp Fastighetschefen 2, stadsbyggnadschefen 3 Förvaltningschef/motsv., informationschefen, IT-utvecklingschefen, näringslivschefen, upphandlingsstrategen, va-chefen, renhållningschefen, entreprenadingenjör, stabsoch exploateringschefen, gatu- och parkchefen, produktionschefen Upphandlare 4 Upphandling till ett värde av högst 20 prisbasbelopp 5 Beslut om deltagande i samordnad upphandling Upphandlingsstrategen avseende ramavtal till ett årligt värde av högst 30 prisbasbelopp 6 Direktupphandling enligt LOU till ett värde av Verksamhetsansvarig 5 högst 15 % av gällande tröskelvärde 4 7 Direktupphandling enligt LUF till ett värde av högst 15 % av gällande tröskelvärde 6 8 Beslut att avbryta en upphandling Upphandlare 8 Fastighetschefen, stadsbyggnadschefen, va-chefen 7 D Ekonomisk förvaltning 1 Placering av likvida medel i enlighet med former Ekonomichefen, bitr. ekonomichefen för medelsplacering angivna i policy för penninghanteringen 2 Omplacering av kommunens medel mellan kommunens Kassaansvarig assistent bankkonton 3 Avsteg från gällande placeringsformer 4 Beslut att ansöka om bidrag till kommunal verksamhet från staten, EU m.fl. Kommundirektören 1 Åtgärd enligt p. 2 8 förutsätter att kostnaden tagits in i detaljbudget, preciserats i verksamhetsplan eller godkänts av berörd nämnd. Hänvisningarna till prisbasbelopp avser vid upphandling av ramavtal värdet av årlig förbrukning och vid övrig upphandling kontraktssumman. 2 Fastighetschefens rätt till vidaredelegation är begränsad till upphandling av entreprenad till ett värde av högst 50 prisbasbelopp samt upphandling i övrigt till ett värde av högst 25 prisbasbelopp. 3 Stadsbyggnadschefen har inte rätt att vidaredelegera beslutsbefogenhet enligt denna punkt. 4 F.n. är tröskelvärdet för bl.a. kommuner 200 000 eller 1 897 540 kr. 5 Samråd ska först ha skett med kommunjurist. 6 F.n. är tröskelvärdet för bl.a. kommuner 5 000 000 eller 47 438 500 kr. 7 Samråd ska först ha skett med upphandlare. 8 Samråd ska först ha skett med kommunjurist.
6 5 Företräda (teckna firma för) av kommunen förvaltade donationsstiftelser Ekonomichefen, bitr. ekonomichefen E Finansiering 1 Upptagande av kortfristiga lån (exkl. certifikatsprogram) inom den ram som kommunfullmäktige 1. Kommunstyrelsens ordförande 2. Ekonomichefen årligen fastställer 2 Upptagande av långfristiga lån 1. Kommunstyrelsens ordförande 2. Ekonomichefen 3 Ingående av leasingavtal Ekonomichefen, stadsbyggnadschefen, fastighetschefen 4 Budgetförändringar av teknisk karaktär med anledning av ändrade kapitaltjänstkostnader, driftkostnader för nya anläggningar, nya lokala löneavtal, indexjusteringar m.m. inom de ramar som är fastställda i gällande budget Ekonomichefen F Nyttjanderätt avseende fast egendom 1 1 Upplåtelse av mark för nedläggning av el-, TVoch telekablar, optokablar samt kulvertar 1. Gatu- och parkchefen 2. Entreprenadingenjör 2 Beställa för kommunen erforderliga fastighetsbildningsförrättningar samt i ärenden rörande fastighetsbildning företräda kommunen och bevaka dess Stadsbyggnadschefen, stabs- och exploateringschefen, mark- och exploateringsingenjör rätt 3 Upplåtelse av servitut i kommunens fastigheter Stadsbyggnadschefen, stabs- och 4 För kommunens räkning genom avtal om fastighetsreglering förvärva eller överlåta fastighet eller fastighetsdel, om åtgärden syftar till att genomföra fastställd detaljplan inom den kostnadsram som årsvis fastställs för ändamålet 5 Beställa för kommunen erforderliga ledningsförrättningar samt i ärenden rörande ledningsrätter företräda kommunen och bevaka dess rätt 6 Upplåtelse, förlängning, omförhandling samt uppsägning av nyttjanderätt med en avtalstid som överstiger sex år 7 Upplåtelse, förlängning, omförhandling samt uppsägning av nyttjanderätt i andra fall än som avses i p. 6 exploateringschefen Stadsbyggnadschefen, stabs- och exploateringschefen, mark- och exploateringsingenjör Stabs- och exploateringschefen, vachefen, va-ingenjör, mark- och exploateringsingenjör Fastighetschefen 1 Hyra, arrende, servitut m.fl. nyttjanderätter.
7 G Arbetsgivarfrågor m.m. 1 Kommunstyrelsens arbetsgivarroll i förhållande till Kommundirektören förvaltningschefer/motsv. 1 2 Fastställande av mellan Sveriges Kommuner och Landsting och fackliga organisationer träffade Kommunstyrelsens arbetsgivardelegation centrala avtal 3 Beslut med anledning av arbetsmarknadskonflikt Kommunstyrelsens arbetsgivardelegation 4 Arbetsgivarpolitiska riktlinjer Kommunstyrelsens arbetsgivardelegation 5 Ingående av central förhandlingsuppgörelse 1. Ordföranden i kommunstyrelsens arbetsgivardelegation 2. Personalchefen 6 Ingående av lokal förhandlingsuppgörelse eller lokalt kollektivavtal Personalchefen eller personalkonsult (förhandlare), efter samråd med personalchefen 7 Företräda kommunen vid lokal tvisteförhandling Personalchefen 8 Företräda kommunen vid lokal förhandling Förvaltningschef/motsv. 9 Anställning av personal, såvitt avser inrättande av befattning av administrativ karaktär 2 Ordföranden i kommunstyrelsens arbetsgivardelegation 10 Anställning av chef med personal-, budget- och verksamhetsansvar 3 Förvaltningschef/motsv., efter samråd med personalkonsult och berörd nämndordförande Chef med personal-, budget- och 11 Anställning av personal i andra fall än som anges i p. 9 och 10 4 verksamhetsansvar, efter samråd med personalkonsult 12 Ingående av löneavtal med kommundirektören Kommunstyrelsens ordförande, efter samråd med kommunstyrelsens arbetsgivardelegation 13 Ingående av löneavtal med förvaltningschef/ motsv. samt med informationschefen, ITutvecklingschefen och näringslivschefen 14 Lönesättning i andra fall än som anges i p. 12 och 13 Kommundirektören, efter direktiv från kommunstyrelsens ordförande och kommunstyrelsens arbetsgivardelegation Chef med personal-, budget- och verksamhetsansvar, efter samråd med personalkonsult (förhandlare) 15 Omändring av befattning och sysselsättningsgrad 5 Chef med personal-, budget- och verksamhetsansvar, efter samråd med personalkonsult 16 Tjänstledighet för egna angelägenheter såvitt avser kommundirektören 17 Tjänstledighet för egna angelägenheter såvitt avser förvaltningschef/motsv. samt informationschefen, IT-utvecklingschefen och näringslivschefen Kommunstyrelsens ordförande Kommundirektören 1 Beslutanderätten avseende anställning av förvaltningschef/motsv. är inte delegerad utan ligger kvar hos kommunstyrelsen. Inför en sådan anställning sker beredning av arbetsgivardelegationen, i förekommande fall efter samråd med berörd nämnd. Eftersom kommunstyrelsen inte förvaltningsmässigt kan ikläda sig arbetsgivarrollen delegeras denna funktion till kommundirektören. 2 Beslut förutsätter att anställningen sker inom ramen för befintlig budget. 3 Ej förvaltningschef/motsv. Beslut förutsätter att anställningen sker inom ramen för befintlig budget. 4 Beslut förutsätter att anställningen sker inom ramen för befintlig budget. 5 Beslut med anledning av garantin om rätt till heltid/deltid som enbart innefattar en ändring av arbetstidsmåttet ska dock anses utgöra verkställighet.
8 18 Tjänstledighet under högst tre månader för egna angelägenheter avseende annan anställd än som anges i p. 16 och 17 19 Tjänstledighet under mer än tre månader för egna angelägenheter avseende annan anställd än som anges i p. 16 och 17 20 Avstängning, uppsägning, avskedande eller någon annan arbetsrättslig disciplinåtgärd 21 Avveckling av anställning som förvaltningschef/ motsv. samt informationschef, IT-utvecklingschef och näringslivschef Chef med personal-, budget- och verksamhetsansvar Personalchefen, efter samråd med chef med personal-, budget- och verksamhetsansvar och förvaltningschef/ motsv. Förvaltningschef/motsv., efter samråd med personalchefen Kommundirektören, på uppdrag av kommunstyrelsens ordförande och ordföranden i kommunstyrelsens arbetsgivardelegation, efter samråd med berörd nämndordförande H Övrigt 1 Tillstånd och registrering enligt 16 och 17 lotterilagen (1994:1000) 2 Fastställande av avgift för kopiering avseende annat än utlämnande av allmän handling 3 Andra ärendetyper som till sin art och betydelse är jämförliga med vad som anges i B G samt H 1 och 2 Kultur- och fritidschefen