Esbo stad Beslut Sida 1 / 6 2086/2016 02.05.00 48 Avgifter för småbarnspedagogik enligt lagen om klientavgifter inom småbarnspedagogiken från 1.8.2016 Beredning och upplysningar: Jaana Suihkonen, tel. 09 816 52353 Anne Peltonen, tel. 050 320 9753 Arja Puronen, tel. 046 877 3807 Greta Hämäläinen, tel. 043 826 8011 fornamn.efternamn@esbo.fi Beslutsförslag Bildningsdirektör Sampo Suihko Nämnden Svenska rum föreslår för stadsstyrelsen att stadsstyrelsen beslutar godkänna avgifterna för småbarnspedagogik enligt bilagan. Nämnden Svenska rum föreslår dessutom att de nya avgifterna för småbarnspedagogik träder i kraft 1.8.2016 under förutsättning att riksdagen godkänner lagen om avgifter för småbarnspedagogik enligt regeringens proposition (RP 60/2016 rd). Behandling Ekonomi- och förvaltningsdirektör Timo Ketonen var föredragande då bildningsdirektör Sampo Suihko var förhindrad att delta. Ordföranden understödd av Lönnqvist gjorde följande ändringsförslag: Nämnden Svenska rum beslutar att föreslå för stadsstyrelsen att stadsstyrelsen beslutar godkänna avgifterna för småbarnspedagogik i enlighet med bilagan dock så, att den högsta avgiften för familjens yngsta barn som deltar i småbarnspedagogik på heltid ändras till 295 euro/månad. Om riksdagen beslutar att den högsta avgiften för familjens yngsta barn som deltar i småbarnspedagogik är lägre än 295 euro i månaden, föreslår nämnden Svenska rum att stadsstyrelsen godkänner den högsta avgiften som uppbärs för småbarnspedagogik i enlighet med riksdagens beslut. Dessutom beslutade nämnden Svenska rum att en könskonsekvensbedömning och en bedömning av hur höjningen påverkar sysselsättningen ska genomföras. Bedömningarna ska ges för kännedom till dagvårdssektionen, utbildnings- och dagvårdsnämnden, nämnden Svenska rum och stadsstyrelsen. Efter avslutad diskussion frågade ordföranden om ordförandens förslag kan godkännas. Eftersom ingen motsatte sig det, konstaterade ordföranden att nämnden enhälligt godkänt förslaget.
Esbo stad Beslut Sida 2 / 6 Ändringen som nämnden Svenska rum gjorde har beaktats i bilagan. Ändringarna som föredraganden gjorde i redogörelsen under mötet har beaktats i protokollet. Beslut Nämnden Svenska rum beslutade föreslå för stadsstyrelsen att stadsstyrelsen beslutar godkänna avgifterna för småbarnspedagogik i enlighet med bilagan dock så, att den högsta avgiften för familjens yngsta barn som deltar i småbarnspedagogik på heltid ändras till 295 euro/månad. Om riksdagen beslutar att den högsta avgiften för familjens yngsta barn som deltar i småbarnspedagogik är lägre än 295 euro i månaden, föreslår nämnden Svenska rum att stadsstyrelsen godkänner den högsta avgiften som uppbärs för småbarnspedagogik i enlighet med riksdagens beslut. Dessutom beslutade nämnden Svenska rum att en könskonsekvensbedömning och en bedömning av hur höjningen påverkar sysselsättningen ska genomföras. Bedömningarna ska ges för kännedom till dagvårdssektionen, utbildnings- och dagvårdsnämnden, nämnden Svenska rum och stadsstyrelsen. Bilagor Tilläggsmaterial Redogörelse 5 Klientavgifterna inom småbarnspedagogik från 1.8.2016 (ändrad av nämnden Svenska rum 26.5.2016) - RP 60/2016 rd: Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om klientavgifter inom småbarnspedagogiken och till lagar om ändring av 13 i lagen om småbarnspedagogik och av lagen om klientavgifter inom social-och hälsovården RP60 2016 - Ennakkoarviointi varhaiskasvatuksen asiakasmaksuehdotus 2016 Regeringen lämnade 14.4.2016 till riksdagen en proposition med förslag till lag om klientavgifter inom småbarnspedagogiken och till ändring av 13 i lagen om småbarnspedagogik och av lagen om klientavgifter inom socialoch hälsovården (RP 60/2016 rd). Regeringens förslag följer till största delen utkastet till proposition daterat 15.1.2016 till lagar för klientavgifter för småbarnspedagogik samt ändring av 13 i lagen om småbarnspedagogik och lagen om klientavgifter inom social- och hälsovården. Esbo stad har gett ett utlåtande om utkastet (stadsstyrelsen 29.2.2016 78). Utkastet samt utlåtandet behandlades i den finska utbildnings- och dagvårdsnämnden 17.2.2016 19 och i nämnden Svenska rum 18.2.2016 23. Förslaget till lagen om klientavgifter inom småbarnspedagogiken är en del av det strategiska regeringsprogrammet. I detta eftersträvas en ökning av
Esbo stad Beslut Sida 3 / 6 kommunernas intäkter av klientavgifter inom småbarnspedagogiken med 54 miljoner euro från år 2017. Den nya lagen ska träda i kraft 1.8.2016. Det bifogade förslaget till avgifter för småbarnspedagogik från 1.8.2016 utgår från regeringens proposition. Förslaget behandlas i den finska utbildnings- och dagvårdsnämnden 18.5.2016, i nämnden Svenska rum 26.5.2016 och i stadsstyrelsen 6.6.2016. Eftersom regeringens proposition ännu inte har godkänts i riksdagen föreslås att de nya avgiftsgrunderna träder i kraft 1.8.2016 under förutsättning att riksdagen godkänner lagen om avgifter inom småbarnspedagogiken enligt regeringens proposition. Enligt 3 26 punkten i instruktionen för stadsstyrelsen beslutar stadsstyrelsen om beloppet på taxor och avgifter baserade på lagar och förordningar enligt allmänna grunder utfärdade av fullmäktige och inom lagens gränser. Enligt 5 10 punkten i instruktionen för nämnderna och direktionerna i bildningssektorn ska nämnderna inom sitt uppgiftsområde lägga fram förslag för stadsstyrelsen om beloppet på avgifter som baserar sig på lag eller förordning inom ramen för de allmänna grunder som getts av fullmäktige och lagarna. Centrala punkter om de nya klientavgifterna för småbarnspedagogik Grundstrukturerna för avgiftssystemet bevaras oförändrat. Avgiften bestäms fortsättningsvis enligt familjens storlek och inkomster samt tiden barnet tillbringar i dagvården. Inkomsterna som beaktas för att fastställa avgiften är desamma som nu. Man föreslår att höjningarna av avgifterna verkställs enligt lagförslaget så att den maximala avgiften höjs med 22 procent från 290 euro till 354 euro per månad (för tillfället är den högsta möjliga avgiften 283 euro och efter indexhöjningen 1.8.2016, som man redan beslutat om, är den 290 euro per månad). För avgifter som underskrider den maximala avgiften föreslås en liten höjning. Inkomstgränserna vid bestämning av avgiften höjs enligt förslaget så att avgifterna för låginkomsttagande ensamförsörjare till ett eller två barn minskar något. Den minsta avgiften som tas ut föreslås vara 27 euro per månad. En mindre avgift än så tas i regel inte ut. Familjens storlek beaktas i inkomstgränserna. Dessutom är avgiften för det andra barnet alltid högst 90 procent av avgiften för heldagsvård av det första barnet. Avgiften för de följande barnen är 20 procent av avgiften för det yngsta barnet. Avgiften för heltidsvård, i medeltal minst 35 timmar per vecka, bestäms enligt familjens storlek. En familj med ett visst antal personer har en viss inkomstgräns. Avgiften utgör en viss procent av de inkomster som överskrider gränsen. Gränsen på minst 35 timmar per vecka för heltidsvård grundar sig på lagförslaget.
Esbo stad Beslut Sida 4 / 6 I lagförslaget föreslås att avgiften för deltidsvård, högst 20 timmar per vecka, får vara högst 60 procent av avgiften för heltidsvård. Om barnet deltar i småbarnspedagogik i medeltal över 20 timmar per vecka, men under 35 timmar, ska kommunen ta ut en avgift som är proportionell till tiden. För den finska utbildnings- och dagvårdsnämnden och för nämnden Svenska rum och vidare för stadsstyrelsen föreslås att 60 procent av heltidsavgiften omfattar i medeltal högst 25 timmar per vecka. För småbarnspedagogik som omfattar över 25 timmar och mindre än 35 timmar per vecka uppbärs 80 procent av heltidsavgiften. Dessa timgränser följer stadens nuvarande grunder för avgifterna. Timgränserna och avgifterna för småbarnspedagogik för förskolebarn är andra, eftersom förskoleundervisningen är avgiftsfri. Till timgränser och avgiftsprocenter för småbarnspedagogik som behövs utöver förskoleundervisningen föreslås följande: Förskoleundervisning (20 timmar) och småbarnspedagogik sammanlagt per vecka Minst 45 timmar Över 35 till under 45 Högst 35 timmar Avgift i procent av heltidsavgiften 80 procent 60 procent 35 procent Då man räknar ut tiden per vecka i medeltal beaktas i förväg meddelade, regelbundna frånvarodagar per kalendermånad. Vårdnadshavarna träffar på förhand ett skriftligt avtal med dagvårdsplatsen om den regelbundna dagliga dagvårdstiden och om regelbundna frånvarodagar. Familjens semestertider (t.ex. höst-, jul- och sportlov) och tillfällig frånvaro räknas inte med i den regelbundna frånvaron. För att staden ska kunna planera och rikta resurser rätt inom småbarnspedagogiken, t.ex. personalens arbetstider, ska staden också i fortsättningen avtala med familjerna om tiden per dag och per vecka. Utfallet av tiden i småbarnspedagogiken följs upp på vecko- och vid behov på månadsnivå. En annan ändring som föreslås i de nuvarande avgiftsgrunderna är att om barnets vårdnadshavare reserverar men inte använder en dagvårdsplats för sin semestertid och inte avbokar den inom en viss tid, tas hälften av den månadsavgift som bestäms enligt lagen om klientavgifter inom småbarnspedagogik för en plats som inte avbokas. Detta gäller också i det fall att månadsavgiften tas ut för 11 månader. Av familjer som inte betalar någon månadsavgift alls utgående från sina inkomster uppbärs hälften av den minsta avgiften som tas ut. Kommunerna kan själva besluta om priserna för tillfällig dagvård. Enligt förslaget höjs priserna för tillfällig vård med 22 procent på motsvarande sätt som avgifterna för regelbunden småbarnspedagogik. Inverkan på avgiftsintäkterna
Esbo stad Beslut Sida 5 / 6 Avgifterna väntas öka avgiftsintäkterna med cirka 2,5 miljoner euro per år. Intäkterna år 2016 skulle öka med cirka 1 miljoner euro. Intäkterna av avgifterna för småbarnspedagogik åren 2011 2015: 2011 2012 2013 2014 2015 Finsk småbarnspedagogik 19,3 20,3 20,9 21,8 22,9 Svensk småbarnspedagogik 3,0 3,1 3,2 3,4 3,5 Totalt, miljoner euro 22,3 23,4 24,1 25,2 26,4 Om den maximala avgiften höjs mindre än vad som enligt lagförslaget är möjligt, är intäkterna mindre. Nedan visas exempel på verkningar om den maximala avgiften är till exempel 300 eller 320 euro per månad. Om den maximala avgiften för heltidsvård fastställs till 300 euro per månad ökar avgifterna för en familj med två barn i småbarnspedagogik med högst 19 euro per månad. Då skulle det flyta in ungefär 650 000 euro per år mera än idag, vilket innebär 1,85 miljoner euro mindre än i höjningen enligt lagförslaget. Om den maximala avgiften fastställs till 320 euro per månad ökar avgifterna för en familj med två barn i småbarnspedagogik med högst 57 euro per månad. Då skulle det flyta in ungefär 1,3 miljoner euro per år mera än idag, vilket är 1,2 miljoner euro mindre än i höjningen enligt lagförslaget. Tidtabell Regeringen föreslår att den nya lagen träder i kraft 1.8.2016. Enligt lagförslaget kan en kommun tillämpa de avgifter som fastställs enligt lagen om klientavgifter inom social- och hälsovården fram till slutet av 2016. Om avgiften enligt den nya lagen är mindre än enligt den nuvarande lagen måste kommunen återbetala den överskridande delen till kunden. Tidtabellerna och remissvillkoren för förslaget till lagen om klientavgifter inom småbarnspedagogiken är mycket snäva. Staden vore tvungen att i efterhand utreda och återbetala avgifter manuellt. I en stad av Esbos storlek skulle det kräva flera personers insats. Därför är det nödvändigt att inom beslutsfattandet säkerställa att klientavgifterna i Esbo kan verkställas från 1.8.2016 enligt den nya lagen. Detta förutsätter att riksdagen godkänner lagen om klientavgifter inom småbarnspedagogiken enligt regeringens proposition. Om stadsstyrelsen godkänner de nya klientavgifterna för småbarnspedagogik fattar staden nya beslut om avgifterna för alla familjer som gäller från 1.8.2016. En förhandsbedömning av konsekvenserna av beslut om avgifterna enligt lagförslaget om klientavgifter inom småbarnspedagogiken finns som tilläggsmaterial.
Esbo stad Beslut Sida 6 / 6 Behandling av ärendet i den finska utbildnings- och dagvårdsnämnden 18.5.2016 Utbildnings- och dagvårdsnämnden beslöt vid sitt möte 18.5.2016 att föreslå för stadsstyrelsen att stadsstyrelsen beslutar godkänna avgifterna för småbarnspedagogik i enlighet med bilagan dock så, att den högsta avgiften för familjens yngsta barn som deltar i småbarnspedagogik på heltid ändras till 295 euro/månad (i bilagan 354 e/mån). Om riksdagen beslutar att den högsta avgiften för familjens yngsta barn som deltar i småbarnspedagogik är lägre än 295 euro i månaden, föreslår utbildnings- och dagvårdsnämnden att stadsstyrelsen godkänner den högsta avgiften som uppbärs för småbarnspedagogik i enlighet med riksdagens beslut. Dessutom beslöt utbildnings- och dagvårdsnämnden att en könskonsekvensbedömning och en bedömning av hur höjningen påverkar sysselsättningen ska genomföras. Bedömningarna ska ges för kännedom till dagvårdssektionen, utbildnings- och dagvårdsnämnden och stadsstyrelsen.