Stockholm 11 juni 2014 Maria Larsson Statsråd Socialdepartementet 103 33 Stockholm Synpunkter på ersättningen för personlig assistans Arbetsgivarföreningen KFO har drygt 500 medlemsföretag inom personlig assistans som sysselsätter cirka 28 000 anställda. Associationsformerna är flera kooperativ, ägarledda aktiebolag och egna arbetsgivare. Gemensamt för KFOs medlemmar inom personlig assistans är att de är värderingsstyrda. KFO lämnar härmed synpunkter på uppräkningen av en för 2015. Sammanfattningsvis visar kostnadsläget för KFO medlemmar att det inte finns någon överkompensation i ersättningen. Schablonjusteringen bör därför matchas mot kollektivavtalade lönejusteringar. Beräkningsmodellen för den årliga uppräkningen av en KFO kan konstatera att modellen för den årliga uppräkningen av en inte tar hänsyn till det verkliga kostnadsläget. Det gäller framförallt: Variationer i arbetstidsmåttet: Hänsyn bör tas till att det förekommer variationer i arbetstidsmåttet mellan olika avtal. Branschrelaterad lönenivå: Det lönestatistiska underlaget bör i större utsträckning korrelera med branschen och personliga assistenter. Lönekostnad per förbrukad assistanstimme: Det måste finnas en förståelse för att det går mer än en lönetimme på en förbrukad assistanstimme. En beräkningsmodell för ersättningen i enlighet med Försäkringskassans Allmänna Råd (RAR 2002:6 till 51 kap 11 SFB) och fördelning 87 procent för lönekostnader och 13 procent för övriga kostnader förutsätter ett klargörande av vilka kostnader som hör hemma i vilket kostnadsslag. Alla lönekostnader för de personliga assistenterna bör hänföras till lönedelen och en uppräkning av ersättningen bör ske med hänsyn till typ av kostnadsslag som ingår i de olika delarna. Arbetsgivarföreningen KFO Box 16355, 103 26 Stockholm Besöksadress: Klara södra kyrkogata 1 Athene Arbetsgivarservice AB Org.nr 802001 8555 Telefon 08 702 54 00 E post: info@kfo.se Hemsida: www.kfo.se Org.nr 556454 0978 Styrelsens säte: Stockholm
Kostnader för personlig assistans hos ett antal KFO medlemmar 2013 KFO har under våren 2014 genomfört en undersökning (Kostnader för personlig assistans En medlemsundersökning av 2013 års kostnader) av kostnader för personlig assistans hos ett antal medlemmar. Undersökningen omfattar 878 assistansanvändare, varav 39 egna arbetsgivare med ersättning enligt och 175 med förhöjt belopp. Bland dem som lämnat uppgifter finns kooperativ och aktiebolag i varierande storlek samt egna arbetsgivare representerade. Undersökningen visar att den genomsnittliga lönekostnaden för personliga assistenter hos assistansberättigade med ersättning enligt utgör 89 procent av ersättningen hos anordnare och 87 procent hos egna arbetsgivare. Resterande utrymme om 11 procent respektive 13 procent ska täcka assistansomkostnader, utbildningar, personal och arbetsmiljökostnader samt administrationskostnader hos anordnaren inkluderat tjänstemannalöner. Lönekostnaderna ligger med andra ord i linje med Försäkringskassans allmänna råd om hur ersättningen lämpligen kan fördelas, med reservation för något högre lönekostnader i undersökningsgruppen som helhet. I tabellen nedan jämförs medlemmarnas lönekostnader och till uppräknat utrymme för övriga kostnader med Försäkringskassans vägledning (2003:6 Assistansrättning version 12, s 194 195) och beräkningar av ersättningens fördelning i betänkandet Förändrad assistansersättning en översyn av ersättningssystemet (SOU 2014:9). Kronor per timme 2013 KFO egna arbetsgivare Försäkringskassans vägledning teoretisk modell förslag justerad ersättning Lön 245* 239* 239 226 220 Övriga 30** 36** 36 49 33 Summa 275 275 275 275 253 * faktiska kostnader: lön och lönebikostnader, inkluderar alla lönekostnader för personliga assistenter (ej tjänstemannalöner) och däribland arbetsledarlön, introduktionslön, utbildningslön, uppsägningslön m m **= rest upp till 275 kronor (2013) Det finns ett par faktorer som tydligt påverkar lönekostnadsnivån i KFOs undersökning. Det är dels OB kostnaden och dels den del lönekostnad som tillkommer utöver lönekostnaden för arbetande personlig assistent per beviljad och utförd assistanstimme. 2
KFO medlemmarnas OB kostnader är väsentligen högre än beräkningarna i både Försäkringskassans vägledning och. Kronor per timme 2013 KFO egna arbetsgivare Försäkringskassans vägledning teoretisk modell förslag justerad ersättning OB 33 32 21 21* 24* *Uppgifterna från har här räknats upp med 38,48 procent i arbetsgivaravgifter, tjänstepension och avtalsförsäkringar (, s 107). Tabellen nedan visar den genomsnittliga lönekostnaden hos assistansberättigade med hos anordnare per kostnadspost, där OB ersättning och övrig lön noteras särskilt. De personliga assistenternas lönekostnader belastar, inklusive posten övrig lön, en utförd assistanstimme med motsvarande 1,09 lönetimme. Genomsnittlig lönekostnad anordnare Kronor per utförd assistanstimme 2013 Grundlön 128 Semesterlön 13 Ob ersättning 33 Övrig lön* 16 Sociala avgifter samt övriga lönebikostnader 56 Summa 245 *= introduktionslön, utbildningslön, arbetsledar /servicegarantarvoden, uppsägningslön mm Avtalade lönejusteringar Justeringen av lönedelen i en bör följa kollektivavtalade lönejusteringar. En justering med 1,4 procent innebär, med utgångspunkt i nuvarande kostnadsläge, att assistansanordnarna inte kompenseras för kommande kollektivavtalade löneökningar. Även tjänstemannalönerna utgör rimligen en betydande kostnad i en kvalitetsstyrd verksamhet. KFO har i den här undersökningen inte frågat efter det faktiska kostnadsläget för tjänstemannalöner utslaget på utförda assistanstimmar, men kan notera att det är otydligt hur tjänstemannalönerna ska beaktas vid uppräkning av ens övriga kostnader. Att inte fullt ut ta hänsyn till kollektivavtalade lönejusteringar även för tjänstemännen är problematiskt i ett lite längre tidsperspektiv. 3
Schablonen 2015 KFO anser att beräkningsmodellen för ersättningen bör ses över, men att dagens ersättning förhållandevis väl motsvarar det genomsnittliga kostnadsläget. Därför är det ytterst angeläget att regeringen även fortsättningsvis ger utförarna inom personlig assistans förutsättningar att hålla hög kvalitet i servicen till de assistansberättigade genom att attrahera lämpade personliga assistenter med bra avtalsvillkor, god personalpolitik, introduktionsprogram och kompetensutveckling. En uppräkning utifrån uppgifter för assistansberättigade med hos anordnare i KFOs kostnadsundersökning visar att en kompensatorisk justering av en för 2014 och en justering i enlighet med avtalade lönejusteringar 2015 motsvarar 288 kronor per timme. Egna arbetsgivare i undersökningen ligger något lägre i lönekostnad, men redovisar å andra sidan varje krona och kan inte spara eller behålla medel i mer än 6 månader. Uppräkning lönekostnader 2013 2014 2015 anord nare Lön 245 251* 257* Övriga 30 31** 31** Summa 275 281 288 *Uppräkning med 2,5% i enlighet med kollektivavtal. ** Uppräkning med 1,18% för övriga kostnader. KFO efterlyser att justeringen 2015 möter kollektivavtalade lönejusteringar och övriga kostnadsökningar motsvarande 2,8 procent eller 8 kronor per timme. I beräkningen ovan har KPI, i brist på annat lämpligt index, tillämpats för övriga kostnader och ingen hänsyn har tagits till att övriga kostnader till en del består av tjänstemannalöner. Sjuklön Med anledning av att ersättning för kostnader för sjuklön kan komma att föras in i ersättningen efterfrågades KFO medlemmarnas kommunfakturerade sjuklönekostnader för 2013. Nedan jämförs uppgifterna med beräkningar i. Uppgifter saknas för gruppen egna arbetsgivare. Kronor per utförd assistanstimme 2013 förhöjt belopp Sjuklön 3,60 2,98 2,66 4
Skulle sjuklönekostnader komma att lyftas in i en för 2015 kan KFO konstatera att kostnadsläget tycks vara högre än vad som anges i. Sammanfattningsvis Arbetsgivarföreningen KFO samlar idag cirka 60 procent av alla registrerade utförare med tillstånd att bedriva personlig assistans. Majoriteten av dessa är medlemsstyrda eller ägarledda verksamheter med en tydlig ambition att bedriva personlig assistans utifrån en värdegrund som, i enlighet med assistanslagstiftningens intentioner, baserar sig på den assistansberättigades självbestämmande. KFOs kostnadsundersökning visar att den genomsnittliga lönekostnaden för personliga assistenter motsvarar 89 procent av ersättningen 2013. Många KFO medlemmar inom personlig assistans har inga, eller små, marginaler i resultatet oavsett storlek och driftsform. Med utgångspunkt i undersökningsresultaten, kollektivavtalade lönejusteringar och möjligheten för KFO medlemmarna att bedriva assistans med kvalitet i enlighet med regelverk och assistanslagstiftningens intentioner anser KFO att en för 2015 bör justeras med 8 kronor. Med vänlig hälsning Hanna Kauppi, branschpolitiskt ansvarig personlig assistans, Arbetsgivarföreningen KFO Björn Jidéus, avtalsansvarig personlig assistans, Arbetsgivarföreningen KFO 5