Introduktion till Miljörätten Jonas Christensen Ekolagen Miljöjuridik AB Miljörätt på olika nivåer Internationella konventioner EU-förordningar EU-Direktiv Svensk grundlag Lag Förordning Myndighetsföreskrift Kommunala föreskrifter. Jonas Christensen 1 Jonas Christensen 2 Civlilrätt -- Offentlig rätt Stat - kommun Va huvudman Miljöbalken Egentligen borde den heta Miljö- och hälsoskyddsbalken.. Anser jag Entreprenör Civilrätt Jonas Christensen Beställare 3 Jonas Christensen 4 Tillämpningsområde Miljöbalken Utsläpp till mark, luft och vatten Avfall och kemikalier Biologisk mångfald, artskydd Hälsoskydd, ex buller, vibrationer, starkt ljus Genetiskt modifierade organismer Vattenverksamhet, dammar, vattentäkter etc Miljöfarlig verksamhet 2 kap. + 9 kap. Verksamheter Vattenverksamhet 2 kap. + 11 kap. Åtgärder Övriga verksamheter 2 kap. Jonas Christensen 5 Jonas Christensen 6 1
Miljöfarlig verksamhet Vattenverksamhet Jonas Christensen 7 Jonas Christensen 8 Olägenhet för människors hälsa Miljöbalkens tillämpningsområde Verksamheter Miljöfarliga verksamheter Vattenverksamheter Åtgärder -------------------- Tolkas främst mot bakgrund av 1 kap. 1 Jonas Christensen 9 Jonas Christensen 10 Vad ligger utanför balken? Exploateringslagar Skogsvårdslag Minerallag Delar av vattenlag Lagstiftning om infrastruktur Väglag Luftfartslag Rörledningslag Järnvägslag 7 kap. Naturvård 8 kap. Naturvård Gemensamma regler Kap 1-6 9 kap Miljö- och hälsoskydd 10 kap. Förorenad mark 11 kap Vattenverksamhet 12 kap Jordbruksmark Gemensamma regler Kap 16-32 Jonas Christensen 11 Jonas Christensen 12 13 kap GMO 14 kap Kemikalier 15 kap Avfall 2
Normhierarkin Miljöbalken, t.ex. 9 kap. Förordning Om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd Kommunal Hälsoskyddsföreskrift Naturvårdsverkets föreskrift 16 Nationella miljökvalitetsmål 1 Begränsad klimatpåverkan 2 Frisk luft 3 Bara naturlig försurning 4 Giftfri miljö 5 Skyddande ozonskikt 6 Säker strålmiljö 7 Ingen övergödning 8 Levande sjöar och vattendrag 9 Grundvatten av god kvalitet 10 Hav i balans samt levande Kust och skärgård 11 Myllrande våtmarker 12 Levande skogar 13 Ett rikt odlingslandskap 14 Storslagen fjällmiljö 15 God bebyggd miljö 16 Ett rikt växt och djurliv Jonas Christensen 13 Jonas Christensen 14 Kravregler 2 kap. Allmänna hänsynsregler MB 2 kap. MB Miljöbalken, t.ex. 9 kap. Förordning Om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd Kommunal Hälsoskyddsföreskrift Naturvårdsverkets föreskrift 2:1 Omvänd bevisbörda 2:2 kunskapskrav 2:3 allmän försiktighetsregel 2:4 produktvalsregeln 2:5 kretslopp och resurshushållning 2:6 val av plats 2:7 Rimlighetsavvägning Avvägning mot andra intressen 2:8 ansvar för förorenad mar Jonas Christensen 15 Jonas Christensen 16 Tillsynsmyndigheter Tillsynsvägledande myndigheter Naturvårdsverk m.fl. verk, Havs- och vattenmyndigheten, Socialstyrelse, Kemikalieinspektionen etc. Länsstyrelse Operativa tillsynsmyndigheter Länsstyrelse Kommunala nämnder (miljökontor) Tillsyns- och föreskriftsrådet TofR Ett samverkansorgan för tillsynsmyndigheter Egenkontroll 26 kap. 19 MB Den som bedriver verksamhet eller vidtar åtgärder som kan befaras medföra olägenheter för människors hälsa eller påverka miljön skall fortlöpande planera och kontrollera verksamheten för att motverka eller förebygga sådana verkningar. Den som bedriver sådan verksamhet eller vidtar sådan åtgärd skall också genom egna undersökningar eller på annat sätt hålla sig underrättad om verksamhetens eller åtgärdens påverkan på miljön. Den som bedriver sådan verksamhet skall lämna förslag till kontrollprogram eller förbättrande åtgärder till tillsynsmyndigheten, om tillsynsmyndigheten begär det. Jonas Christensen 17 Jonas Christensen 18 3
Rättslig reglering av avfall Normhierarkin Miljöbalken 1-2 kap. Miljöbalken 15 kap. Avfallsförordning Kommunal Renhållningsordning Naturvårdsverkets Föreskrift om avfallsplan Jonas Christensen 2011 19 Jonas Christensen 2011 20 Avfallsreglering exempel Baselkonventionen; imp./exp. farligt avfall EU:s avfallsdirektiv (2006/12) Regeringsformen 2:18, skydd för äganderätt. Miljöbalkens 15 kap om avfall Avfallsförordning NV:s föreskrifter om kommunal avfallsplan Kommunal renhållningsordning ----------------------------------- Avfallsplan Medlemsstaternas ansvar Avfallslagstiftningen bygger på EU:rätt. Medlemsstaterna ansvarar för att i sin interna rättsordning skriva in regler så att direktiven uppfylls (implementering). Jonas Christensen 2011 21 Jonas Christensen 2011 22 Avfallsregler: EU-rätt Direktiv 2006/12/EG om avfall ( Ramdirektivet ), Direktiv 2000/52/EG om uttjänta fordon, Direktiv 2002/96/EG om avfall som utgörs av eller innehåller elektriska eller elektroniska produkter, Direktiv 1999/31/EG om deponering av avfall, Direktiv 91/689/EEG om farligt avfall, Direktiv 94/62/EG om förpackningar och förpackningsavfall, Förordning 2597/93/EEG om avfallstransporter Direktiv 86/278/EEG om avloppsslam, Direktiv 75/439/EEG om spilloljor. (Därutöver: EU:s reglering av radioaktivt avfall) Avfallsregler: Svensk rätt (Riksdagsnivå; Lag) Miljöbalken Målsättning (1 kap.) Generella försiktighetsmått (2 kap.) Miljökonsekvensbeskrivningar (6 kap) Lokalisering och utförande av (bl.a.) avfallsanläggningar (9 kap.) Sanering av tidigare upplag (10 kap.) Avfall och avfallshantering (15 kap.) Jonas Christensen 2011 23 Jonas Christensen 2011 24 4
Avfallsregler: Svensk rätt (Regeringsnivå; förordningar) 1. SFS 2008:834 Förordning om producentansvar för batterier 2. SFS 2008:722 Förordning om utvinningsavfall 3. SFS 2007:846 Förordning om fluorerade växthusgaser och ozonnedbrytande ämnen 4. SFS 2007:193 Förordningen om producentansvar för vissa radioaktiva produkter och herrelösa strålkällor 5. SFS 2007:186 Bilskrotningsförordning 6. SFS 2007:185 Förordning om producentansvar för bilar 7. SFS 2007:19 Förordning om PCB m.m. 8. SFS 2006:1273 Förordning om producentansvar för förpackningar Avfallsregler: Svensk rätt (Statligt verk-nivå; föreskrifter) 30. NFS 2002:28 Naturvårdsverkets föreskrifter om avfallsförbränning 31. NFS 2002:17 Naturvårdsverkets allmänna råd till 38 42 förordningen (2001:512) om deponering av avfall 32. SNFS 1996:15 Statens naturvårdsverks föreskrifter om uppföljning av angiven insamlingsnivå m.m. för returpapper 33. SOSFS 2005:26 Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om hantering av smittförande avfall från hälso- och sjukvården 34. SOSFS 2001:8 Socialstyrelsens allmänna råd om försiktighetsmått vid hantering och märkning av sådant biologiskt avfall som kan medföra olägenhet för människors hälsa enligt miljöbalken (alla versioner) Jonas Christensen 2011 25 Jonas Christensen 2011 26 Avfallsregler: Svensk rätt (Kommunnivå; föreskrift) Renhållningsordning ------------------------------ Avfallsplan Renhållningsordning Betydelsen av att något är avfall eller en specifik typ av avfall Detta triggar igång vissa regler, såsom; Att Vissa slags A. endast får hanteras av vissa subjekt, Att vissa slags A. endast får hanteras, slutligt omhändertas etc. på vissa sätt, Att endast vissa subjekt får transportera A., Att vissa transportdokument krävs för A., Att A. endast får hanteras på vissa sätt. Jonas Christensen 2011 27 Jonas Christensen 2011 28 Vad är avfall? Ramdirektivet om avfall Med avfall avses varje föremål eller ämne som innehavaren gör sig av med eller avser eller är skyldig att göra sig av med. Vad är avfall? Ett ämne eller föremål ska anses vara en biprodukt i stället för avfall, om ämnet eller föremålet 1. har uppkommit i en tillverkningsprocess där huvudsyftet inte är att producera ämnet eller föremålet, 2. kan användas direkt utan någon annan bearbetning än den bearbetning som är normal i industriell praxis, och 3. kommer att fortsätta att användas på ett sätt som är hälso- och miljömässigt godtagbart och som inte strider mot lag eller annan författning. Jonas Christensen 2011 29 Jonas Christensen 2011 30 5
Vad är avfall Ett ämne eller föremål som blivit avfall upphör att vara avfall, om det har hanterats på ett sätt som innebär återvinning och uppfyller krav i fråga om fortsatt användning enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 9 eller 28. Bilagorna till avfallsförordningen Bilaga 1; Farliga egenskaper; Denna bilaga innehåller en förteckning över egenskaper som gör att avfall ska anses vara farligt avfall. Bilaga 2; Hantering som utgör återvinning Bilaga 3; Hantering som utgör bortskaffande Bilaga 4; Avfallstyper Denna bilaga innehåller en förteckning över olika typer av avfall. För varje avfallstyp anges en sexsiffrig kod. Med en asterisk (*) efter koden anges att avfallstypen är farligt avfall. Avfallstyperna är indelade i kapitel (tvåsiffrig kod) och underkapitel (fyrsiffrig kod). Jonas Christensen 2011 31 Jonas Christensen 2011 32 Avfallshierarkin I första hand: se till att avfall inte uppkommer: I andra hand: återvinning. Avfallshierarkin Så formuleras den i direktivets art. 3 1. Medlemsstaterna skall besluta om lämpliga åtgärder för att främja: a. för det första, att avfall inte uppkommer och att avfall inte har skadliga egenskaper eller att mängden avfall och avfallets skadlighet begränsas, särskilt genom: Jonas Christensen 2011 33 Jonas Christensen 2011 34 Avfallshierarkin Så formuleras den i direktivets art. 3 i. utveckling av rena tekniker som förbättrar hushållningen med naturresurser, ii. teknisk utveckling och utsläppande på marknaden av sådana produkter som inte bidrar till eller endast i minsta möjliga utsträckning bidrar till att öka avfallets mängd och skadlighet eller föroreningsriskerna, beroende på de sätt på vilka produkterna framställs, används eller bortskaffas, iii. utveckling av lämpliga tekniker för bortskaffande av farliga ämnen som ingår i avfall som är avsett att återvinnas, Avfallshierarkin Så formuleras den i direktivets art. 3 b) för det andra i. att avfall återvinns genom materialutnyttjande, återanvändning, regenerering eller andra processer som syftar till att utvinna sekundära råvaror, eller ii. att avfall används som energikälla. Jonas Christensen 2011 35 Jonas Christensen 2011 36 6
Vilken fråga gäller det? Vilka är aktörerna? 1. Vem ansvarar för insamling och omhändertagande av olika avfallsslag? 2. Får vi anlägga en avfallsdeponi, och hur ska den då utformas? 3. Krävs det tillstånd för en avfallsförbränningsanläggning? 4. Vem får transportera avfall? 5. Vad får jag slänga i soptunnan? 6. Kan jag få dispens från renhållningsavgiften? 7. Får jag sprida slam på mina åkrar? 8. Vem har ansvar för tillsyn? 9. Räknas luftreningsfilter som farligt avfall? 10. Etc, etc. Naturvårdsverket Länsstyrelserna Kommunerna Avfallsproducenter Hushållsavfallsproducenter. Branschavfallsproducenter. Producentansvarsavfall. Transportörer, deponier, förbrännare etc. Jonas Christensen 2011 37 Jonas Christensen 2011 38 Vilka regler gäller? Det är beroende av Vem som hanterar avfallet. Hushåll eller företag. Vilket avfall det gäller. Hushållsavfall, farligt avfall, branschavfall Vilken typ av hantering. Insamling, transport, förbränning, deponering Den som genererar avfall Hushållsavfall Avfall med producentansvar Skrotbilar, däck, förpackningar, elektronikprodukter, tidningar, batterier. Branschspecifikt avfall Handel, Tillverkning, Förädling, Samhällsservice, Byggande etc. Jonas Christensen 2011 39 Jonas Christensen 2011 40 Avfall: MB Generella krav 2 kap. 5 Alla som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd skall hushålla med råvaror och energi samt utnyttja möjligheterna till återanvändning och återvinning. I första hand skall förnybara energikällor användas. Avfall: MB Generella krav 15 kap. 5 a Den som innehar avfall skall se till att avfallet hanteras på ett hälso- och miljömässigt godtagbart sätt. 9 kap. 3 Med olägenhet för människors hälsa avses störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig. Jonas Christensen 2011 41 Jonas Christensen 2011 42 7
Specifika regler om Hushållsavfall 15 kap. 2 MB Med hushållsavfall avses avfall som kommer från hushåll samt därmed jämförligt avfall från annan verksamhet. (en nationellt svensk def.) Farligt avfall 16 AF Farligt avfall får inte blandas eller spädas ut med 1. andra slag av farligt avfall, 2. annat avfall, eller 3. andra ämnen eller material. Kommunerna ansvarar för bortforsling och omhändertagande Jonas Christensen 2011 43 Jonas Christensen 2011 44 Farligt avfall 17 AF Farligt avfall som har blandats eller spätts ut i strid med 16 ska separeras, om det 1. behövs från miljöskyddssynpunkt, 2. är tekniskt möjligt, och 3. är ekonomiskt rimligt. Transport av avfall 36 AF Det krävs ett särskilt tillstånd (från Länsstyrelsen) för att 1. yrkesmässigt transportera avfall, 2. under ett kalenderår transportera a) sammanlagt mer än 100 kilogram eller 100 liter farligt avfall, eller b) mer än 10 ton eller 50 kubikmeter övrigt avfall, 3. transportera avfall som innehåller kvicksilver, om avfallet utgörs av annat än hela lysrör eller andra ljuskällor, eller 4. transportera avfall som innehåller cyanid, kadmium eller en PCBprodukt. Andra yrkesmässiga transporter ska anmälas (42 ). En anmälan räcker i 5 år. Jonas Christensen 2011 45 Jonas Christensen 2011 46 Producentansvarsavfall Däck, SFS 1994:1236 Returpapper SFS 1994:1205 Förpackningar, SFS 2006:1273 Glödlampor och vissa belysningsarmaturer SFS 2000:208 Elektriska, elektroniska produkter SFS 2005:209 Retursystem för plastflaskor och metallburkar SFS 2005:220 Producentansvarsavfall Skyldighet för Producenterna att ordna insamlingssystem. Konsumenterna får inte lägga detta i vanligt hushållsavfall. Konsumenterna ska lägga avfallet i de behållare (etc.) som producenten anordnar Jonas Christensen 2011 47 Jonas Christensen 2011 48 8
Reach Kemikalielagstiftningen Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals. (Registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier.) Normhierarkin Förordning om kemiska produkter etc Miljöbalken 14 kap. KEMI:s föreskrifter Miljöbalken 1-2 kap. REACH Jonas Christensen 49 Jonas Christensen 2011 50 Reach omfattar Kemiska ämnen och blandningar av kemiska ämnen Vissa bestämmelser gäller även varor. Vissa ämnen/varor är undantagna från vissa bestämmelser. En del ämnen och användningar är helt undantagna från bestämmelserna i Reach. Reach 1. Registrering, 2. Information i distributionskedjan 3. Tillståndsprövning och/eller 4. Begränsningsregler. Jonas Christensen 51 Jonas Christensen 52 Registrering Tillverkare och importörer av kemiska ämnen i mängder om minst 1 ton per år ska registrera dessa hos Echa. Kravet på registrering gäller för det enskilda ämnet. En blandning som består av flera ämnen behöver inte registreras, men väl de enskilda ämnena som ingår däri. Registrering Ett ämne som inte är registrerat inom fastställda tidsfrister får inte tillverkas eller sättas ut på EU-marknaden. Jonas Christensen 53 Jonas Christensen 54 9
Slutdatum för registrering (för ämnen som har förhandsregistrerats) Slutdatum för registrering (för ämnen som har förhandsregistrerats) Datum Registrering Datum Registrering 30 november 2010 Ämnen som tillverkas eller importeras i mängder om minst 1000 ton per tillverkare/importör och år. Ämnen som klassificeras som cancerframkallande, mutagena, och som tillverkas eller importeras i mängder om minst 1 ton per tillverkare/importör och år. Ämnen som klassificeras som mycket giftiga för vattenlevande organismer och som kan förorsaka skadliga långtidseffekter och som tillverkas eller importeras i mängder om minst 100 ton per tillverkare/importör och år. 31 maj 2013 Ämnen som tillverkas eller importeras i mängder om minst 100 ton per tillverkare/importör och år. 31 maj 2018 Ämnen som tillverkas eller importeras i mängder om minst 1 ton per tillverkare/importör och år. Jonas Christensen 55 Jonas Christensen 56 Information i distributionskedjan Säkerhetsdatablad Företag som släpper ut kemiska produkter på marknaden ska lämna säkerhetsdatablad till den som yrkesmässigt använder produkten. Bland annat säkerhetsdatablad Bladet ska informera om produktens farliga egenskaper, risker och de skyddsåtgärder som ska vidtas. Jonas Christensen 57 Jonas Christensen 58 När ska ett säkerhetsdatablad lämnas? 1. Farliga kemiska produkter 2. Andra kemiska produkter 3. Konsumenttillgängliga produkter Verksamhetsanmälan Produktanmälan Jonas Christensen 59 Jonas Christensen 60 10
Verksamhetsanmälan Produktanmälan ska lämnas oavsett hur mycket av en anmälningspliktig produkt som företaget tillverkar eller för in till Sverige. Den ska innehålla uppgifter om företaget såsom namn, adress, organisationsnummer och gärna vem som är kontaktperson..ska lämnas till produktregistret hos Kemikalieinspektionen (KemI). För anmälningspliktiga produkter.. Om den årliga volymen är minst 100 kg per produkt. Produktanmälan ska lämnas senast den 28 februari året efter att tillverkningen eller införseln startat. Jonas Christensen 61 Jonas Christensen 62 Tillståndsprövning Tillstånd (bilaga XIV) Ämnen med särskilt farliga inneboende egenskaper får i vissa fall inte användas utan tillstånd. Vid tillståndsprövningen av sådana kemikalier ska säkrare alternativ övervägas. Jonas Christensen 63 Jonas Christensen 64 Tillstånd (bilaga XIV) Om alternativen är ekonomiskt eller tekniskt rimliga ska de farliga ämnena bytas ut. Tillstånd (bilaga XIV) Den Europeiska kemikaliemyndigheten Echa tar fram en så kallad kandidatförteckning med ämnen som kan bli föremål för tillståndsprövning. Ämnen som är föremål för tillståndsprövning publiceras i bilaga XIV till Reach = ämnen i denna bilaga får inte sättas ut på marknaden utan tillstånd Jonas Christensen 65 Jonas Christensen 66 11
Begränsningsregler Begränsningsregler (bilaga XVII) Begränsningsregler Användningen av ett ämne kan förbjudas eller begränsas om användningen medför oacceptabla risker. Beslut fattas av EU-kommissionen. De förbud och begränsningar som tidigare fanns i det så kallade begränsningsdirektivet (direktiv 76/769/EEG) har från den 1 juni 2009 förts över till bilaga XVII i Reach. Jonas Christensen 67 Jonas Christensen 68 Koppla samman Reach med MB Reach - MB Kunskapskravet Den omvända bevisbördan Egenkontrollen Försiktighetsmått Produktvalsregeln Val av plats Skälighetsregeln Jonas Christensen 69 Jonas Christensen 70 Produktvalsregeln 2 kap. 4 MB Alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd skall undvika att använda eller sälja sådana kemiska produkter eller biotekniska organismer som kan befaras medföra risker för människors hälsa eller miljön, om de kan ersättas med sådana produkter eller organismer som kan antas vara mindre farliga. Motsvarande krav gäller i fråga om varor som innehåller eller har behandlats med en kemisk produkt eller bioteknisk organism. Databaser på Kemi:s hemsida Databas Flödesanalyser Beskrivning Fakta om ämnen och ämnesgrupper, tíll exempel framställningsmetoder, användningsmönster och fysikaliska data. Flödesanalyserna är en del av Sveriges officiella statistik. Jonas Christensen 71 Jonas Christensen 72 12
Sluttt Jonas Christensen 73 13