Protokoll för samhällsbyggnadsnämnden

Protokoll för samhällsbyggnadsnämnden Plats: Kommunhusets sessionssal, Skutskär Datum och tid: 09.00 10.55, 11.00 11.50 Justering Plats: Kommunhuset, Skutskär Datum och tid: 2016-02-26 10.00 Paragrafer: 25-45 Sekreterare: Christina Bejerfjord Ordförande: Magnus Grönberg Justerare: Gunvor Lugnfors Bo Janzon ANSLAG / BEVIS Samhällsbyggnadsnämndens protokoll är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag på kommunens officiella anslagstavla. Protokollet förvaras på kommunhuset. Sammanträdesdatum Datum då anslaget sätts upp Datum då anslaget tas ned Underskrift 1

ande Ledamöter Namn (politisk tillhörighet) Magnus Grönberg (S) Ulf Öman (V) Gunvor Lugnfors (S) Sven-Olof Melin (S) Bo Janzon (M) Roger Petrini (M) Annemon Piper (KV) Sandra Andersson (SD) Paragrafer Tjänstgörande ersättare Namn (politisk tillhörighet) Paragrafer Ordinarie ledamot Hannele Kumpulainen (S) Annika Forsberg (S) Börje Knapp (V) Ola Lindberg (MP) Maj-Britt Jakobsson (SD) Kurt Törnblom (SD) Övriga närvarande Ersättare Namn (politisk tillhörighet) Roger Wilund (S) Mats Tegelberg (S) Kristina Freerks (C) Lage Karlsson (KV) Paragrafer Övriga deltagare Namn Paragrafer Befattning Bert-Ola Dahlgren Förvaltningschef Christina Bejerfjord Utredningssekreterare Monica Frisk 25-37 Ekonom Jessica Lindegren 31 Kultur- och fritidschef Maj-Britt Lundberg 32 Mark- och exploateringsingenjör Malin Lidow Heneryd 38-41 Bygg- och miljöchef Caroline Persson 38-39 Byggnadsinspektör 2

SBN 25 Godkännande av dagordning Samhällsbyggnadsnämnden godkänner dagordningen efter tillägg med tre extra punkter. Uppdrag till förvaltningen att utreda möjligheten att stödja verksamheten vid Marma skola, extra sammanträde 31 maj samt ändring av justerat protokoll för 160127. 3

SBN 26 Delgivning av protokoll Samhällsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen. sunderlag Arbetsutskott 2016-02-10 4

SBN 27 Redovisning av delegationsbeslut Samhällsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen. sunderlag Delegationsbeslut 160116-160212 5

SBN 28 Redovisning av meddelanden Samhällsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen. sunderlag Inkomna meddelanden 160116-160212 6

SBN 29 Uppföljningslistan Samhällsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen. sunderlag Uppföljningslistan 2016-02-12 7

SBN 30 Rapport/information från verksamheten Samhällsbyggnadsnämnden tackar för informationen. Bert-Ola Dahlgren, förvaltningschef informerade om att nu är det två bygglovsansökningar inlämnade för Nybogård. Det har bildats en grupp som ska jobba med frågan Lokalförsörjning för kommunens lokaler. Bert- Ola flaggade också för en kurs på Länsstyrelsen i Gävle Bostäder för alla den 15 april för en kostnad av 400 kronor. Om intresse finns ska det anmälas innan arbetsutskottet 9 mars. 8

SBN 31 Sbn2015/8 Utredning av kommunens föreningsbidrag Samhällsbyggnadsnämnden ger förvaltningen i uppdrag att arbeta vidare med utredningen och med prioritering av punkten Föreningar med mer än 200 000 kr i föreningsstöd. Kultur- och fritidschef Jessica Lindegren redovisar utvärderingsringens föreningsstödsutredning: Utredningen som Utvärderingsringen har gjort är omfattande och det finns många områden inom den att fördjupa sig i. Jessica Lindegren har valt att lyfta fram några punkter som hon ser är viktiga att diskutera. Utifrån dem eller nämndens synpunkter önskar förvaltningen en viljeinriktning och ett uppdrag att arbeta vidare med utredningen och fördelningen av föreningsstödet. sunderlag Utvärderingsringens föreningsstödsutredning, 2016-02-01 et lämnas till Jessica Lindegren, kultur- och fritidschef 9

SBN 32 Sbn2015/156 Taxa för markpris Samhällsbyggnadsnämnden föreslår kommunfullmäktige besluta enligt förvaltningens förslag att fasta priser införs för försäljning av kommunalägd mark från 2016-05-01. Ärendet gäller beslut om prissättning av försäljning av kommunalägd mark från och med 2016-05-01. Markköpet är villkorat om att byggnationen ska vara påbörjad inom två år från tillträdesdagen och att fastigheten inte får säljas vidare förrän godkänd slutbesiktning är gjord. Avsikten med villkoren är att förhindra markköp i spekulations syfte. sunderlag Tjänsteskrivelse med förslag till beslut från mark- och exploateringsingenjör Maj-Britt Lundberg, daterad 2016-01-13. Taxa förslag Formel för flerbostadshus Sammanställning av markpriser i andra kommuner Sammanställning av lediga tomter i dagsläget et lämnas till Kommunfullmäktige 10

SBN 33 Sbn2016/1 Slutredovisning av investeringsprojekt Samhällsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen. Monica Frisk, ekonom gick igenom slutredovisning av investeringsprojekt för installation och montering av ny belysning ovanför ispist. sunderlag Slutredovisning, 2016-01-05 11

SBN 34 Verksamhetsberättelse/bokslut för år 2015 Sbn2016/1 Samhällsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen. Monica Frisk gick igenom verksamhetsberättelsen för 2015 som visar på ett positivt utfall på 4,3 mkr för samhällsbyggnadsnämnden. sunderlag Verksamhetsberättelse 2015 12

SBN 35 Måluppfyllelse för år 2015 Sbn2016/1 Samhällsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen. Bert-Ola Dahlgren, förvaltningschef gick igenom måluppfyllelserna för 2015. sunderlag Måluppfyllelse 2015-01-08 13

SBN 36 Sbn2016/1 Mål 2016 för samhällsbyggnad Samhällsbyggnadsnämnden beslutar att godkänna de föreslagna målen för 2016. Bert-Ola Dahlgren, förvaltningschef gick igenom förslagen till mål 2016. sunderlag Verksamhetsplan 14

SBN 37 Intern kontroll för samhällsbyggnadsnämnden år 2016 Sbn2016/2 Samhällsbyggnadsnämnden beslutar godkänna förslag till intern kontroll 2016. Bert-Ola Dahlgren, förvaltningschef gick igenom förslaget till intern kontroll 2016. sunderlag Intern kontroll 2016-02-02 et lämnas till Camilla Forslund, teknisk chef Jessica Lindegren, kultur- och fritidschef Malin Lidow Heneryd, bygg- och miljöchef Pirjo Isaksson, AMI-chef 15

SBN 38 Ansökan om bygglov för nybyggnad av komplementbyggnad - XXX 2015/262 Samhällsbyggnadsnämnden beslutar att bevilja bygglov för nybyggnad av komplementbyggnad på fastigheten XXX. Bygglovsavgift: 3 341 kronor (faktura skickas separat) Ansökan avser bygglov för nybyggnad av förråd inom fastigheten XXX. Förrådsbyggnaden är 15 kvm stor och är tänkt att placeras inom en del av fastigheten som den sökande arrenderar av kommunen. Sökande har fått medgivande från fastighetsägaren att uppföra byggnaden under förutsättning att bygglov medges för åtgärden och att byggnaden uppförs i enlighet med bygglovshandlingarna. Berörda sakägare har även getts möjlighet att yttra sig över ansökan, men inga synpunkter har framförts. Berörd del av fastigheten omfattas av detaljplan för Kullenområdet XXX m.fl. med aktbeteckning Sk-dp-6b, som vann laga kraft 1994-03-11. Enligt den gällande detaljplanen utgör området för den tänkta förrådsbyggnaden av allmän platsmark/naturmark. Förrådsbyggnaden är även tänkt att placeras inom strandskyddat område. Av den tillhörande planbeskrivningen till detaljplanen framgår att syftet med naturområdet är att området närmast Dalälven ska bli tillgängligt för allmänheten och fri passage erhållas utmed älven. Upplysningar Observera! Åtgärden får inte påbörjas förrän samhällsbyggnadsnämnden lämnat ett startbesked, enligt 10 kap 3 PBL. Avgift för startbesked debiteras separat. Sökanden uppmärksammas på att några byggnadsarbeten inte bör påbörjas förrän beslutet har vunnit laga kraft. Sökanden uppmärksammas på att åtgärden kräver dispens från strandskyddsbestämmelserna enligt 7 kap miljöbalken. Sökanden uppmanas att inte påbörja några byggnadsarbeten förrän tillstånd från strandskyddsbestämmelserna har lämnats och har vunnit laga kraft. 16

Om åtgärden har påbörjats inom två år gäller bygglovet i fem år från den dag som beslutet vinner laga kraft, enligt 9 kap 43 PBL. Ändringar i förhållande till fastställda ritningar fordrar ny prövning. Inmätning av byggnaden för uppdatering av kommunens kartor kommer utföras av Gävle kommun. (Inmätningen sker efter att byggnationen är klar). sunderlag Tjänsteskrivelse, daterad 2016-01-08 Ansökan, inkommen 2015-05-08 Situationsplan, plan- och fasadritning, inkommen 2015-05-08 Markägarmedgivande, inkommen 2015-05-08 Förslag till beslut på sammanträdet Bo Janzon (M) föreslår att samhällsbyggnadsnämnden beviljar bygglov. sgång Ordförande ställer Bo Janzons förslag mot arbetsutskottets förslag mot varandra och finner att samhällsbyggnadsnämnden beslutar enligt Bo Janzons (M) förslag. et lämnas till Sökande Fastighetsägare Underrättelse till berörda sakägare enligt 9 kap 41b PBL: XXX XXX Angränsande arrendetomter et meddelas: Post- och inrikes tidningar GIS (kartan) 17

SBN 39 Ansökan om förhandsbesked för nybyggnad av två fritidshus - XXX 2015/046 Samhällsbyggnadsnämnden beslutar att avslå ansökan om förhandsbesked för nybyggnad av två fritidshus inom fastigheten XXX då ansökan strider mot 2 kap 2 och 4 plan- och bygglagen. Avgift förhandsbesked (grannehörande): 1 424 kronor (faktura skickas separat) Ansökan avser förhandsbesked för nybyggnad av två fritidshus inom fastigheten XXX. De tänkta tomterna är placerade i direkt anslutning till Sågarbo herrgård och den skogsvägen som leder till Harudden, vilken har tre avstyckade strandtomter bebyggda med fritidshus. Platsen för tomterna är idag till största del beväxt med barr- och blandskog. Ärendet har tidigare, 2015-05-28, behandlats av samhällsbyggnadsnämnden, då man avslog ansökan. Nämndens beslut överklagades till Länsstyrelsen i Uppsala län som upphävde nämndens beslut på formella grunder och återvisade ärendet till nämnden för fortsatt handläggning. Länsstyrelsen bedömer att nämnden närmare behöver utreda strandskyddets utbredning i området. Med anledning av vad nämnden kommer fram till gällande strandskyddet kan även omständigheter hänförliga till gällande översiktsplan och områdesbestämmelser behöva utredas närmare. Berört område präglas på flera sätt av herrgårdsanläggningen som finns på platsen. Herrgårdsanläggningen uppfördes på 1660-talet och benämns även Anckarströmska gården efter dess dåvarande ägare. Herrgården förstördes av rysshärjningarna 1719 men byggdes upp igen och fick då den form som i huvudsak bevarats till idag. Anläggningen har en senkarolinsk stil med säteritak, enkla former och rödfärgade fasaderna. Anläggningen är ett representativt exempel på den svenska stormaktstidens mindre herrgårdsanläggningar som mestadels uppfördes i timmer. Runt herrgården fanns tidigare ett stort antal byggnader kopplade till anläggningen. Dessa är idag rivna med undantag för statarbostaden på gården Malmen, som ligger sydväst om herrgården. Norr om herrgården finns idag stall och ladugård från 1920-talet. Söder om herrgården ligger 10 mindre fritidshus från 1940-18

talet uppförda av Stora Kopparberg som semesterhem för arbetare. Platsen för de nu ansökta fritidshusen ligger utanför detaljplanelagt område men inom områdesbestämmelser för XXX m.fl. med aktbeteckning Lå-Ob-1, som vann laga kraft 2001-01-08. Syftet med områdesbestämmelserna är att ge kulturhistoriskt värdefulla byggnader och miljön ett skydd mot förvanskning, med målet att tillvarata de värden som finns i den kulturhistoriskt intressanta miljön. Områdesbestämmelserna anger bland annat att hela området utgör en värdefull kulturmiljö enligt 3 kap 12 äldre plan- och bygglagen, vilket idag motsvaras av 8 kap 13 Plan- och bygglagen, förkortad PBL. Inom området anges också att byggnadernas särart ska bevaras. Inom hela området gäller att ändring av en byggnad inte får förvanska dess karaktär eller anpassning till omgivningen. Vissa av byggnaderna i området har även försätts med utökad lovplikt och rivningsförbud. Inom området råder strandskydd 300 m på land och i vatten enligt 7 kap miljöbalken. Samhällsbyggnadsnämnden bedömer efter granskning av kommunens olika kartor, ortofoton och länsstyrelsens beslut om utvidgat strandskydd från 2014-12-17 samt syn på plats att strandlinje, byggnader och vägar överensstämmer med vad som är utritat på områdesbestämmelsekartan. Detta innebär att någon meter av de tänkta tomternas bakkant placeras inom strandskyddat område. Området är i närhet om än utanför föreslaget naturreservat, Gårdskärskusten, och gränsar till riksintresse för naturvård. Vidare omfattas platsen av riksintresse för friluftsliv och regionalt intresse för kulturmiljövård. Kommunens översiktsplan anger att området runt Sågarbo herrgård är av intresse för att överväga begränsat byggande av i första hand fritidsbostäder. En måttlig väl planerad utbyggnad bör kunna förhöja området och bli ett stöd för en kulturhistoriskt värdefull miljö. Av detta skäl har det föreslagits att ett område vid Sågarbo undantas vid bildning av naturreservat. Eventuellt byggande kräver noga hänsynstagande till betydande kultur- och naturvärden och även till översvämningsrisker. Fastighetsägarna och boende på fastigheten XXX har framfört att marken för de föreslagna tomterna ligger inom strandskyddat område och att skälen för att bevilja en strandskyddsdispens för tomterna är inte 19

uppfyllda. Området runt Sågarbo herrgård utgör en värdefull kulturmiljö. Att kombinera befintlig kulturmiljö med nybyggnation i direkt anslutning ser de som omöjligt. Föreslagen nybyggnation skulle försämra allmänhetens tillgång till strandområden och väsentligt förändra livsvillkoren för djur- och växtlivet. Fastighetsägaren till XXX har yttrat att hon tillsammans med sina grannar ute på Harudden vill påpeka att en av tomterna är placerade över ett servitut för vatten- och avloppsledningar till deras fastigheter. De anser därför att det inte är lämpligt att placera en tomt över dessa ledningar och servitutet. Även kraftledningar ska finnas placerade över denna tomt. I övrigt har de inget att erinra mot ansökan, men man bör beakta områdets särart och värna om att det ej blir en ökad belastning på Sågarbofjärden och dess naturskyddsområde. Vattenfall Eldistribution AB har framfört att de har markkablar i anslutning till de nya tomterna. Placeras nya byggnader minst fem meter från markkablarna har Vattenfall inget att erinra mot planerade åtgärder. Gästrike Vatten AB anger att det finns möjlighet att ansluta de båda fastigheterna till de kommunala allmänna Va-ledningarna med en inkopplingspunkt intill befintlig Va-anläggning. Länsstyrelsen i Uppsala län har getts möjlighet att yttra sig över natur- och kulturvärden i området, men har inte inkommit med något yttrande. Sökande har lämnat in ett bemötande på inkomna synpunkter. De framhåller att vattenledningarna inte är placerade inom överenskommet servitut, inget giltigt avtal finns därför för den nedlagda vattenledningen. De är dock villiga att flytta tomterna men då hamnar de till större del inom strandskyddat område. De menar också att endast en mindre del av tomterna placeras inom det som kommunen har ansett vara strandskyddat område och att detta inte påverkar strandskyddets syften. Vad gäller kulturvärden ser de gärna att förhandsbeskedet innehåller riktlinjer för kommande byggnation. Bergvik är även villig att justera gränserna på de båda tomterna så de sammanfaller med kommunens framtagna linje för de fall att strandskyddet bestäms till 300 m vilket i dagsläget är överklagat. Samhällsbyggnadsnämnden bedömer sammanfattningsvis att angränsande fastighet bebyggd med Sågarbo herrgård besitter höga kulturhistoriska värden. Att inom områdesbestämmelserna komplettera befintlig bebyggelse 20

med nya fritidshus bedöms ur kulturmiljösynpunkt inte vara en omöjlighet. Men för att säkerställa att de kulturhistoriska värdena inte påverkas behöver herrgården en skyddszon runt sig för att behålla sina värden. Tränger sig ny bebyggelse inpå herrgårdsbebyggelsen som inte har med herrgården att göra kan det komma att påverka områdets karaktär och det blir svårare att utläsa herrgårdsanläggningen. Att placera ytterligare tomter för nybyggnad av fritidshus i direkt anslutning till herrgårdsanläggningen bedöms därför inte vara lämpligt. Samhällsbyggnadsnämnden konstaterar fortsättningsvis att en mindre del av de ansökta tomterna omfattas av strandskyddat område, inom dessa områden bedöms det inte möjligt att placera en ny byggnad för fritidsbebyggelse. Tomterna påverkas även av markledningar i form av VAoch elledningar. Över dessa ledningar bedöms det också vara olämpliga att placera nya byggnader. Samhällsbyggnadsnämnden bedömer därför att önskad placering av fritidshus inte är att anse förenlig med 2 kap 2 och 4 plan- och bygglagen, då platsen för ansökan inte är lämpad för ny bebyggelse. Ansökan om förhandsbesked därför ska nekas. Upplysningar Om Ni inte är nöjda med beslutet kan ni överklaga detta skriftligen hos Länsstyrelsen i Uppsala län. Överklagandet ska dock skickas till Samhällsbyggnadsnämnden, Älvkarleby kommun, Box 4, 814 21 Skutskär. I överklagan ska anges vem som överklagar, vilket beslut som avses samt på vilket sätt Ni anser att beslutet ska ändras. Överklagan ska vara samhällsbyggnadsnämnden tillhanda senast tre veckor efter att Ni tagit del av beslutet. sunderlag Ansökan, inkom 2015-02-06 Situationsplan skala 1:10 000, inkom 2015-02-06 Situationsplan, skala 1:2 000, inkom 2015-02-06 Skrivelse från sökande, inkom 2015-05-21 Förslag till beslut på sammanträdet Förvaltningen och Magnus Grönberg (S) föreslår att samhällsbyggnadsnämnden avslår ansökan om förhandsbesked för nybyggnad av två fritidshus. 21

Roger Petrini (M) föreslår att samhällsbyggnadsnämnden lämnar positivt förhandsbesked för nybyggnad av två fritidshus med krav på att de ska passa in i omgivningen. sgång Ordförande ställer Roger Petrinis förslag mot förvaltningens och Magnus Grönbergs förslag mot varandra och finner att samhällsbyggnadsnämnden beslutar enligt förvaltningens och Magnus Grönbergs förslag. et lämnas till Sökande och fastighetsägare (Rek + MB) 22

SBN 40 Sbn2016/2 Uppföljning av bygg- och miljöverksamheten Samhällsbyggnadsnämnden godkänner uppföljningen av bygg- och miljöverksamheten. Bygg- och miljöavdelningen har arbetat fram ett förslag till årsuppföljning av verksamheten för år 2015. Uppföljningen visar att måluppfyllelsen i stort varit god men att omprioriteringar på grund av ändrade personalförhållanden och tillkommande arbetsuppgifter fått göras. Dessa faktorer har även påverkat måluppfyllelsen i sin helhet. Avstämning mot målen i verksamhetsplanen är gjord per den 2015-12-31. sunderlag Tjänsteskrivelse, daterat 2016-02-01 Uppföljning av Bygg- och miljöverksamheten 2015 23

SBN 41 Sbn2015/2 Tillsynsplan för samhällsbyggnadsnämndens ansvar inom miljöbalkens och livsmedelslagens områden samt verksamhetsplan för plan- och bygglagens områden Samhällsbyggnadsnämnden antar 1. tillsynsplanen för 2016 inom miljöbalken och livsmedelslagens område 2. verksamhetsplan för plan- och bygglagens områden 2016 med komplettering att timmar till förfogande används till tillsyn av olovligt byggande Enligt miljötillsynsförordningen (2011:13) ska en tillsynsmyndighet, för varje verksamhetsår, upprätta en samlad tillsynsplan baserad på en behovsutredning och ett verksamhetsregister. Det är den kommunala nämnden som ska fatta beslut om utredningen och planen. Bygg- och miljöavdelningen har utarbetat ett förslag till tillsynsplan för 2016. I tillsynsplanen föreslås en tillsynsnivå som baseras på tillgängliga resurser och med behovsutredningen som underlag. Resultatet av behovsutredningen framgår i tillsynsplanen. sunderlag Tjänsteskrivelse, 2016-02-02 Tillsynsplan 2016, 2016-02-02 Behovsutredning 2016-2018 Verksamhetsplan, behovsutredning och prioriteringar 2016 för samhällsbyggnadsnämndens ansvar inom plan- och bygglagens område m.m. 24

SBN 42 Sbn2015/158 Flytt av integrationsenheten till UTOM-nämnden Samhällsbyggnadsnämnden föreslår kommunstyrelsen besluta att inte flytta integrationsenheten till utbildnings- och omsorgsnämnden. Kommunstyrelsen har skickat en remiss till samhällsbyggnadsnämnden och utbildnings- och omsorgsnämnden gällande översyn av integrationsenheten. Förslaget lyder att integrationsverksamheten flyttas från nuvarande AMI under samhällsbyggnadsnämnden till att bilda en egen enhet under utbildnings- och omsorgsnämnden. Arbetsverksamheten ligger därmed kvar under samhällsbyggnadsnämnden. Kommunledningen har i skrivelse till kommunstyrelsen yttrat sig angående Arbetsmarknad och Integrations (AMI) tillhörighet där det förordas att avdelningen ska hållas ihop, en uppfattning som förvaltningen inte har anledning att revidera. Kommunledningen har även anfört att en flytt av delar eller hela AMI inte är lämplig i dagsläget under nuvarande arbetsbelastning. Förvaltningschef Bert-Ola Dahlgren föreslår därför att frågan bör skjutas upp och behandlas mer långsiktigt än att den ska behandlas nu i vår. sunderlag Tjänsteskrivelse, 2016-02-01 et lämnas till Kommunstyrelsen 25

SBN 43 Sbn2016/2 Uppdrag till förvaltningen Samhällsbyggnadsnämnden ger förvaltningen i uppdrag att utreda möjligheten hur man kan stödja verksamheten vid Marma skola. Svenska kyrkan bedriver en verksamhet baserad på ideellt arbete vid Marma skola Mötesplatsen i Marma et lämnas till Bert-Ola Dahlgren, förvaltningschef Pirjo Isaksson, AMI chef Jessica Lindegren, kultur- och fritidschef Camilla Forslund, teknisk chef Malin Lidow Heneryd, bygg- och miljöchef 26

SBN 44 Sbn2016/2 Extra nämndssammanträde 31 maj Samhällsbyggnadsnämnden beslutar om en extra nämnd den 31 maj. WSP ska komma till utbildnings- och omsorgsnämndens sammanträde 31 maj och informera om projektet nytt äldreboende vid Tallmon. Samhällsbyggnadsnämnden kan då närvara för att få samma information. 27

SBN 45 Sbn2016/2 Ändring av justerat protokoll Samhällsbyggnadsnämnden beslutar att ändra justerat protokoll för 2016-01-27 gällande 1. 19 Detaljplan för XXX så saknas Roger Petrinis reservation. Skriftlig reservation är inlämnad och bilagt protokollet. 2. Under övriga närvarande och ersättare finns Jan-Erik Molander och Mats Tegelberg med men, de var inte närvarande. Deras namn tas bort under övriga närvarade. 28