Verksamhetsstrategi FÖR 2014
Foto: Josefina Sköld
Innehåll Inledning 5 Vårt uppdrag 6 Bruka utan att förbruka 6 Skogsriket med värden för världen 7 Skogspolitiska mål 7 Produktionsmålet 7 Miljömålet 7 Sveriges miljöarbete Levande skogar 8 Sektorsansvar 8 Skogsstyrelsens vision 10 Verksamhetsidé och miljöpolicy 10 Affärsidé 10 Vår värdegrund 11 Ledaridé och personalidé 11 Målbilder och strategier 13 Målbild: Den hållbart nyttjade skogen Skogsstyrelsen som sektorsmyndighet 13 Målbild: Den nöjda kunden Skogsstyrelsen som kundorienterad myndighet 14 Målbild: Den effektiva organisationen Skogsstyrelsen som professionell myndighet 14 Målbild: Den goda arbetsplatsen Skogsstyrelsen som attraktiv och spännande arbetsgivare 15 Skogsstyrelsen juni 2013 3
Foto:Johan Nitare
Inledning Skogsstyrelsens verksamhetsstrategi beskriver hur vi ska fullfölja vårt uppdrag och arbeta mot vår vision. Verksamhetsstrategin riktar sig till Skogsstyrelsens chefer och medarbetare som omsätter den i handling. Verksamhetsstrategin riktar sig även som information till Skogsstyrelsens uppdragsgivare, intressenter och kunder. Genom målbilder och strategier konkretiserar vi vår vision och verksamhetsidé och visar på vägen dit. Målbilder och strategier utgår bland annat från årsredovisnings och analyser av omvärld, intressenter samt nuläge. Verksamhetsstrategin ligger till grund för vår årliga verksamhetsplanering och är vägledande för utvecklingsarbete, kompetensförsörjning och andra långsiktiga prioriteringar. Verksamhetsstrategin fokuserar på de viktigaste förändrings- och förbättringsinsatserna i ett tre- till femårigt perspektiv och är årligen föremål för en översyn. Lena Söderberg ORDFÖRANDE STYRELSEN Monika Stridsman GENERALDIREKTÖR 5
Vårt uppdrag Skogsstyrelsens uppdrag och uppgifter framgår av myndighetsförordning 1, instruktion 2 och årliga regleringsbrev samt övriga regeringsbeslut. Uppdraget uttrycker vad vi är till för och vad vi ska åstadkomma eller aktivt bidra till att det händer. Ur Instruktion för Skogsstyrelsen: Skogsstyrelsen är förvaltningsmyndighet för frågor om skogsbruket och har till uppgift att verka för att landets skogar sköts på ett sådant sätt att de skogspolitiska mål som beslutats av riksdagen kan uppnås. Myndighetens lokala förankring är viktig. Bruka utan att förbruka Den övergripande visionen för Landsbygdsdepartementet är att skapa förutsättningar att bruka utan att förbruka 3. Denna vision täcker in fler politikområden än enbart skogspolitik. Regeringen vill genom att skapa goda förutsättningar för de gröna näringarna ge möjligheter för en positiv utveckling av landsbygden med en produktion som är ekonomiskt, miljömässigt och socialt hållbar. Visionen ska uppfyllas med hjälp av fyra övergripande mål och underliggande strategiska mål. De gröna näringarna lyfts fram i dessa mål och skogsbruket är den gröna näring som Skogsstyrelsen främst arbetar med. De övergripande målen är: Ett dynamiskt och konkurrenskraftigt näringsliv i hela landet som präglas av öppenhet och mångfald. De gröna näringarna är miljö- och resurseffektiva och har en nyckelroll i Sveriges energiproduktion. De gröna näringarna utmärks av omtanke, ansvarstagande och hög etik. De gröna näringarna bidrar till en globalt hållbar utveckling. 1 Myndighetsförordning (2007:515) 2 Förordning (2009:1393) med instruktion för Skogsstyrelsen 3 Bruka utan att förbruka - Strategiska mål för Landsbygdsdepartementet 2008-2012. 6
Skogsriket med värden för världen Skogsriket är Landsbygdsdepartementets vision för att ta tillvara skogens alla värden genom att skapa förutsättningar för nya arbetstillfällen med anknytning till skog och därigenom bidra till ekonomisk utveckling på landsbygden och i småortssverige 4. Skogsriket har sin bas i det hållbara brukandet och de två jämställda skogspolitiska målen. I handlingsplanen för Skogsriket delas skogens värden in i fyra grenar: Hållbart brukande Förädling och innovation Upplevelser och rekreation Sverige i världen Skogspolitiska mål Riksdagsbeslutet En skogspolitik i takt med tiden 5 ligger till grund för det politikområde där vi verkar. De övergripande målen för vår verksamhet utgörs av de skogspolitiska målen. I det skogspolitiska beslutet från år 1993 6 anges två mål, ett produktionsmål och ett miljömål. Dessa är jämställda. Produktionsmålet Skogen och skogsmarken skall utnyttjas effektivt och ansvarfullt så att den ger en uthålligt hög avkastning. Skogsproduktionens inriktning skall ge handlingsfrihet i fråga om användning av vad skogen producerar. Miljömålet Skogsmarkens naturgivna produktionsförmåga skall bevaras. En biologisk mångfald och genetisk variation skall säkras. Skogen skall brukas så att växt och djurarter som naturligt hör hemma i skogen ges förutsättningar att fortleva under naturliga betingelser och i livskraftiga bestånd. Hotade arter och naturtyper skall skyddas. Skogens kulturmiljövärden samt dess estetiska och sociala värden skall värnas. 4 Skogsriket beskrivs av Landsbygdsdepartementet på http://www.regeringen.se/skogsriket 5 Regeringens prop. 2007/08:108 6 Regeringens prop. 1992/93:226 7
Sveriges miljöarbete och Levande skogar Det nationella miljöarbetet är enligt riksdagsbeslut strukturerat i ett generationsmål och sexton miljökvalitetsmål, som i större eller mindre grad berör skogen och skogsbruket. Skogsstyrelsen uppgift är att verka för att det generationsmål för miljöarbetet och de miljökvalitetsmål som riksdagen har fastställt nås och vid behov föreslå åtgärder för miljöarbetets utveckling 7. Skogsstyrelsen har också ett särkskilt ansvar för miljökvalitetsmålet Levande skogar som lyder: Skogens och skogsmarkens värde för biologisk produktion ska skyddas samtidigt som den biologiska mångfalden bevaras samt kulturmiljövärden och sociala värden värnas. Regeringen har fastställt nio preciseringar 8 av miljökvalitetsmålet Levande skogar: Skogsmarkens egenskaper och processer Ekosystemtjänster Grön infrastruktur Gynnsam bevarandestatus och genetisk variation Hotade arter och återställda livsmiljöer Främmande arter och genotyper Genetiskt modifierade organismer Bevarade natur- och kulturmiljövärden Friluftsliv Sektorsansvar Det skogliga sektorsansvaret från år 1993 medför att åtgärder som krävs för att bevara skogslandskapets natur- och kulturmiljövärden är ett gemensamt ansvar för skogsbruket och myndigheterna. För att politikens mål ska kunna uppnås krävs stora frivilliga insatser från skogsbruket utöver de krav som ställs i lagstiftningen. Sektorsansvaret stöttas genom en betoning av de kunskapsbyggande styrmedlen. Skogsstyrelsen ska föra dialog med skogssektorn i vid bemärkelse och skogsnäringen i synnerhet om vilka åtgärder som behöver vidtas för att målen ska kunna nås, och för att få veta vilket stöd som behövs från staten för att mäkta med åtagandena. Sammanfattningsvis beskrivs skogspolitiken ofta som frihet under ansvar. 7 Regeringens förordning (2009:1393) med instruktion för Skogsstyrelsen 8 Ds 2012:23 Svenska miljömål preciseringar av miljökvalitetsmålen och en första uppsättning etappmål. 8
Foto: Bo Persson 9
Skogsstyrelsens vision Utifrån vårt myndighetsuppdrag och de skogspolitiska målen har Skogsstyrelsen formulerat en vision och en verksamhetsidé. Skog till nytta för alla är både ett önskat framtida tillstånd och en ledstjärna i vårt arbete. Verksamhetsidé och miljöpolicy Vår verksamhetsidé beskriver med fler ord vår uppgift och vad vi ska åstadkomma. Skogsstyrelsen en lokalt förankrad myndighet med uppdragsverksamhet. Vi leder utvecklingen i skogen för ett hållbart samhälle. Vi arbetar på medborgarnas uppdrag för att skogens alla värden ska tas till vara på ett väl avvägt sätt. Genom ökad tydlighet och synlighet driver vi produktionsfrågorna, utvecklar miljöarbetet och lyfter skogens sociala värden. Med nedanstående tillägg utgör vår verksamhetsidé också vår miljöpolicy. Vi följer tillämplig lagstiftning och övriga krav på vår verksamhet. Vi arbetar för ständig förbättring av vår verksamhet. Affärsidé Följande affärsidé gäller för Skogsstyrelsens uppdragsverksamhet. Skogsstyrelsen erbjuder tjänster som bidrar till skogspolitikens mål och andra samhällsmål, samtidigt som tjänsterna skapar värde för våra kunder. 10
Vår värdegrund De statsanställdas gemensamma värdegrund 9 utgör Skogsstyrelsen värdegrund och vilar på följande sex principer Demokrati Legalitet (agerande i enlighet med lagar, föreskrifter och styrande dokument) Objektivitet, saklighet och likabehandling Fri åsiktsbildning Respekt för människors lika värde Effektivitet och service Ledaridé och personalidé Ledaridén och personalidén utgår från vår vision och verksamhetsidé och uttrycker de värderingar vi ser som viktiga för ett gott ledar- och medarbetarskap inom Skogsstyrelsen. Våra idéer ska prägla hur vi agerar som ledare och medarbetare och hur vi bedriver vår verksamhet. Ledaridé Våra ledare har helhetssyn och verkar i ett brett samhällsperspektiv omsätter vision och verksamhetsidé genom att prioritera, sätta mål, följa upp och återkoppla ser till varje medarbetares förutsättningar och anpassar sitt ledarskap efter dessa stödjer, inspirerar och utvecklar medarbetarna och arbetslaget är goda lyssnare och tar tag i konflikter ger sig tid att vara ledare och reflekterar över sitt ledarskap Personalidé Vi representerar en mångfald vad gäller kön, ålder, kompetens och ursprung tar eget ansvar för att förverkliga vår vision, verksamhetsidé och mål bemöter andra som vi själva vill bli bemötta har integritet och vilja till samverkan är öppna mot omvärlden och nya idéer har kompetens för våra verksamhetsuppgifter och vill fortsätta att utvecklas 9 De statsanställdas gemensamma värdegrund har sammanställts av Krus (Kompetensrådet för utveckling i staten) 8 11
Foto: Michael Ekstrand 12
Målbilder och strategier För att leva upp till vår vision och vår verksamhetsidé har vi identifierat en önskad positionering, ett önskat läge, i form av fyra målbilder. Hur vi tar oss till målbilden beskrivs med strategier. Målbild: Den hållbart nyttjade skogen Skogsstyrelsen som sektorsmyndighet Vi är aktiva inom områden som är betydelsefulla för skogspolitiken och andra politikområden inom ramen för vårt uppdrag. Vi kan påvisa vår medverkan till hållbar utveckling i skogen och i samhället. Vi samverkar med och har påverkan på de aktörer som har störst inflytande över utvecklingen mot ett hållbart samhälle i allmänhet och utvecklingen i skogen i synnerhet. Detta åstadkommer vi genom följande strategier Förtydliga sektorsansvaret genom att utveckla roller och ansvar, föra en fortsatt dialog och utöva skarpare tillsyn. Samverka med aktörer som har stor påverkan och stimulera deras drivkrafter som leder till att de skogspolitiska målen och mål inom andra politikområden kan uppnås. Stödja utformningen av certifieringssystem så att dessa bidrar till att de skogspolitiska målen nås. Tillsammans med skogssektorn - öka tillväxten och förbättra miljöhänsynen genom ökad använd ning av beprövade skogsskötselmetoder med fokus på förbättrad skogsvård, minskade skogsskador och miljöhänsyn. - utveckla och implementera nya hållbara skogsskötselmetoder genom en systematisk ansats med aktivt lärande. Utveckla myndighetens roll inom områdena klimatfrågor, energiförsörjning och ekosystemtjänster. Genom uppdragsverksamheten, Skogsriket och Landsbygdsprogrammet verka för att skogens potential för att skapa sysselsättning och utveckling tas tillvara. Tydligare styra produktutveckling och produktutbud i uppdragsverksamheten utifrån efterfrågan och effekt på politiska mål, framför allt inom skogspolitiken. Bevaka och på regeringens uppdrag medverka i arbetet inom EU. Öka vår synlighet genom att prioritera arbetet med extern information. Sprida kunskap om skogens alla värden inom ramen för arbetet med Skogsriket. 13
Målbild: Den nöjda kunden Skogsstyrelsen som kundorienterad myndighet Vi är lokalt förankrade och har god kännedom om vår kunder och andra intressenter. Vi möter deras behov och förväntningar med integritet. Våra kunder och andra intressenter känner förtroende för oss och upplever att vi gör nytta. Detta åstadkommer vi genom följande strategier Identifiera Skogsstyrelsens fem viktigaste kundgrupper och säkra ett systematiskt kundarbete gentemot dessa. Driva arbetet med regelförenkling och e-tjänster inom ramen för utvecklingen av Mina sidor och En dörr in. I arbetet med regelutformning alltid sätta enkelhet för kunden främst. Utveckla metodik och system för att följa upp, utvärdera och kommunicera effekterna av vår verksamhet. Målbild: Den effektiva organisationen Skogsstyrelsen som professionell myndighet Vi bedriver verksamheten med hög kvalitet, där alla berörda parter hanteras rättsäkert och lika inför lagen. Vi har arbetssätt som är effektiva, affärsmässiga, miljömedvetna och leder till ständiga förbättringar av verksamheten. Detta åstadkommer vi genom följande strategier. Utveckla tillsynen genom att tillämpa systemtillsyn 10. I dialog med sektorn överföra mer ansvar för inventering till skogsbruket, genom att inledningsvis använda detta arbetssätt i uppföljning av skogsbrukets frivilliga avsättningar. Utveckla arbetssätt och tekniska hjälpmedel så att vi i realtid kan registrera samt få tillgång till den information som behövs oavsett var vi befinner oss. Öka samarbetet med andra myndigheter, framför allt Länsstyrelserna, SLU, Naturvårdsverket och Energimyndigheten, i syfte att effektivisera och stärka tillgång till kompetens. Säkra tillgång till kompetens genom att nyttja möjligheten att köpa externa tjänster. Stärka samarbetet inom och mellan avdelningar/enheter och regioner/ distrikt. 10 Systemtillsyn syftar till att granska verksamhetsutövarens hela system för egenkontroll samt dennes förutsättningar att ta sitt ansvar. Vid en systemtillsyn granskar myndigheten verksamhetens organisation, kunskap, rutiner, teknik och ordning. Samspelet mellan exempelvis teknik, organisation och kunskap är också viktigt att uppmärksamma. Syftet är att få till stånd ett bra arbete med en fungerande egenkontroll genom att på bästa sätt främja verksamhetsutövarens egen förmåga till ansvarstagande. 14
Målbild: Den goda arbetsplatsen Skogsstyrelsen som attraktiv och spännande arbetsgivare Vi har arbetsmiljöer som lockar kompetenta medarbetare och leder till goda prestationer. Vi har en kultur där vi aktivt förstärker och lyfter fram våra styrkor och möjliggör medarbetarnas delaktighet, ansvarstagande och individuella utveckling. Detta åstadkommer vi genom följande strategier Utveckla och integrera värdegrundsarbetet i ledarskap och medarbetarskap. Utveckla och tillämpa systematiska arbetssätt för arbetet med strategisk och långsiktig kompetensförsörjning. Tydliggöra, utveckla och förverkliga alternativa karriärvägar. Stärka vår attraktivitet och närvaro som arbetsgivare på relevanta utbildningar. Foto: Bo Persson 15
2014