Barn- och ungdomsnämnden PROTOKOLL 6 (15) 30 Mer tid i förskolan för 15-timmarsbarnen Dnr BUN 2013/0305 Handlingar Förvaltningskontorets skrivelse 2015-02-24. Bakgrund Kommunfullmäktige har givit barn- och ungdomsnämnden i uppdrag att, i samråd med Södermöre kommundelsnämnd, utreda, kostnadsberäkna och ge förslag till utökad vistelsetid för 15-timmarsbarn i förskolan. Bakgrunden är en motion från Folkpartiet Liberalerna där syftet var att ge ökade möjligheter för barn att utvecklas i förskolans pedagogiska verksamhet genom ökad vistelsetid. Av förvaltningskontorets förslag till yttrande över uppdraget framgår sammanfattningsvis att ökad vistelsetid i förskolan för 15-timmarsbarn skulle ha positiva effekter, i synnerhet för barn som behöver mer stöd i sin språkutveckling. Samtidigt ökar intensiteten i förskolan vilket inte är odelat positivt. Man behöver också ställa sig frågan om rätten till ökad vistelsetid skulle utnyttjas om avgiften ökar. Detta gäller i synnerhet de grupper barn som kanske har det största behovet av utökad tid. Eftersom det rör sig om relativt många barn blir kostnaden dock mycket hög. Detta skall då vägas mot andra insatser, t ex mindre barngrupper, som är viktiga för förskolan. En förändring som inbegriper alla 15-timmarsbarn är av den digniteten att det sannolikt krävs någon form av riksdagsbeslut med åtföljande statsbidrag. Förskolechef kan idag, med stöd av delegation från barn- och ungdomsnämnden, besluta om utökad tid för de barn som behöver mer stöd. Beslut Barn- och ungdomsnämnden föreslår kommunfullmäktige besluta att mot bakgrund av de höga kostnaderna finns i nuläget inte utrymme att införa ökad vistelsetid för 15-timmarsbarn i förskolan. Protokollsanteckning Björn Brändewall (FP), Jennie Håkansson Uller (FP), Pelle Sederkvist (M), Alexander Critén (M) och Eric Dicksson (KD) lämnar följande protokollsanteckning: Med den svåra ekonomiska situation som Kalmar kommun befinner sig i efter 20 års rödgrönt styre, ser vi inte möjlighet att gå vidare med detta förslag idag. Men vi anser att när det ekonomiska läget ser bättre ut bör en ökad vistelsetid för 15-timmarsbarn vara en prioriterad åtgärd för barn som har särskilt behov av stöd för sin språkutveckling och sociala utveckling.
TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Torbjörn Hansson 2015-02-24 BUN 2013/0305 0480-45 30 07 Barn- och ungdomsnämnden Mer tid i förskolan för "15-timmarsbarnen" Förslag till beslut Barn- och ungdomsnämnden föreslår kommunfullmäktige besluta att mot bakgrund av de höga kostnaderna finns i nuläget inte utrymme att införa ökad vistelsetid för 15-timmarsbarn i förskolan. Bakgrund Kommunfullmäktige har givit Barn- och ungdomsnämnden i uppdrag att, i samråd med Södermöre kommundelsnämnd, utreda, kostnadsberäkna och ge förslag till utökad vistelsetid för 15-timmarsbarn i förskolan. Bakgrunden är en motion från Folkpartiet liberalerna där syftet var att ge ökade möjligheter för barn att utvecklas i förskolans pedagogiska verksamhet genom ökad vistelsetid. Mer tid i förskolan Utökad vistelsetid för 15-timmarsbarn i förskolan har pedagogiska, organisatoriska och ekonomiska konsekvenser. Styrdokumenten 15-timmarsregeln för föräldralediga eller arbetssökande samt barns behov av särskilt stöd styrs av skollagen 8 kap. Förskolan 5 Barn ska från och med ett års ålder erbjudas förskola i den omfattning det behövs med hänsyn tillföräldrarnas förvärvsarbete eller studier eller om barnet har ett eget behov på grund av familjens situation i övrigt. 6 Barn, vars föräldrar är arbetslösa eller föräldralediga enligt föräldraledighetslagen (1995:584)för vård av annat barn, ska från och med ett års ålder erbjudas förskola under minst tre timmar per dag eller 15 timmar i veckan. 9 Barn som av fysiska, psykiska eller andra skäl behöver särskilt stöd i sin utveckling ska ges det stöds om deras speciella behov kräver. Om det genom uppgifter från förskolans personal, ett barn eller ett barns vårdnadshavare eller på annat sätt framkommer att ett barn är i behov av särskilt stöd, ska förskolechefen se till att barnet ges sådant stöd. Barn- och ungdomsförvaltningen Förvaltningskontoret Adress Box 951, 391 29 KALMAR Besök Skeppsbrogatan 55 Tel 0480-45 00 00 vx Fax 0480-45 30 30 Torbjorn.Hansson@kalmar.se
BUN 2013/0305 2 (3) Läroplan för förskolan. LpFö98 (2010) Verksamheten ska anpassas till alla barn i förskolan. Förskolans uppgift innebär att i samarbete med föräldrarna verka för att varje barn får möjlighet att utvecklas efter sina förutsättningar. Barn som tillfälligt eller varaktigt behöver mer stöd och stimulans än andra ska få detta stöd utformat med hänsyn till egna behov och förutsättningar så att de utvecklas så långt som möjligt Pedagogiska och organisatoriska konsekvenser Att ge familjer möjlighet till utökad tid för sina barn ger positiva signaler att förskolan är det första steget i skolväsendet. För vissa barn, i synnerhet de som har behov av extra stöd i sin språkutveckling, skulle ökad vistelsetid vara positivt och kunna bidra till bättre förutsättningar för framtida skolgång. I denna grupp finns ofta de barn där ett annat språk än svenska talas i hemmet. I vissa fall kan dessa barn redan i dag få mer tid men då med en ökad avgift. Verksamheten bedrivs utifrån varje förskolas organisatoriska förutsättningar, dvs antal barn, närvarotider, lokaler, pedagoger. En utökad tid för barnen innebär en ökad belastning på verksamheten. Detta är inte odelat positivt eftersom intensiteten ökar med fler barn och fler personal under längre tid. I dag förlägger många enheter sina 15 timmarsplacerade barn tisdagar-torsdag. Detta innebär att måndagar och fredagar, då det är ett lägre antal barn, är lungnare perioder. Ekonomiska konsekvenser I Kalmar finns ca 700 barn som har 15-timmarsplats i förskolan. (ca 20% av alla förskolebarn) Något mer än hälften av dessa omfattas av Allmän förskola. Eftersom det rör så många barn innebär det att en ökning av vistelsetiderna blir relativt kostsam att genomföra. Det blir ingen ökning av lokalkostnader men däremot ökar personalkostnaden och i någon del materialkostnaden. Nedanstående tabell belyser kostnadsökningen vid olika alternativ: Alla 15-timmarsbarn (ca 700) Snitt vistelsetid 2014 Timmar per vecka 20 25 30 32 35 Kostnadsökning tkr 5 719 11 439 17 158 19 446 22 878 ev. Ökad avgiftsintäkt* 612 612 612 612 612 *se avsnitt om Barnomsorgsavgifter Vissa 15-timmarsbarn (ca 200) Ett annat alternativ är ett mer selektivt urval till vilka barn som får ökad vistelsetid. Utgångspunkten skulle då vara de barn som har särskilt behov av stöd i sin språkutveckling. I Kalmar finns ca 110 barn som har ett annat modersmål än svenska. Därutöver finns naturligtvis även andra barn som har ett särskilt behov av stöd. En uppskattning är att det sammanlagt kan röra sig om ca 200 barn. Snitt vistelsetid 2014 Timmar per vecka 20 25 30 32 35 Kostnadsökning tkr 1 715 3 430 5 145 5 831 6 860
BUN 2013/0305 3 (3) Ett sådant selektivt urval ställer dock krav på kriterier och rutiner eftersom det då måste fattas ett särskilt beslut för varje barn. Ett sådant beslut skulle då föregås av en pedagogisk kartläggning och handlingsplan. En förutsättning för att denna möjlighet skall utnyttjas är sannolikt att den ökade vistelsetiden inte följs av ökad barnomsorgsavgift. Barnomsorgsavgifter Ett viktigt avgörande vid en förändring är också hur man ska förhålla sig till avgifter. Nuvarande barnomsorgstaxa har en 15-timmarsgräns som ger lägre avgift. Införs ökade vistelsetider utan att samtidigt förändra taxan innebär det att alla 15-timmars barn får ökad avgift. Detta kan motverka förändringens syfte. Barn i allmän förskola 15 timmar i veckan betalar i dag ingen avgift. Övriga betalar efter 15-timmarstaxan. I praktiken innebär detta att Kalmar kommun då får Enhetstaxa, dvs. samma procentuella avgift (av inkomsten) oavsett vistelsetid. Kommunens intäktsökning skulle då bli ca 610 tkr. Förändrad taxa med nya gränser Ett annat alternativ är att man samtidigt höjer gränsen för vistelsetid även i taxekonstruktionen. Avgiften skulle då reduceras vid 20 timmar/vecka (eller vid valt alternativ). Fördelen är att ingen förälder skulle avstå från ökad tid av kostnadsskäl. För kommunen ökar dock kostnaden för förändringen eftersom också de grupper som i dag har vistelsetider mellan exempelvis 15 och 20 timmar i veckan också får sänkt avgift. Sammanvägda synpunkter om utökad vistelsetid Ökad vistelsetid i förskolan för 15-timmarsbarn skulle ha positiva effekter, i synnerhet för barn som behöver mer stöd i sin språkutveckling. Samtidigt ökar intensiteten i förskolan vilket inte är odelat positivt. Man behöver också ställa sig frågan om rätten till ökad vistelsetid skulle utnyttjas om avgiften ökar. Detta gäller i synnerhet de grupper barn som kanske har det största behovet av utökad tid. Eftersom det rör sig om relativt många barn blir kostnaden dock mycket hög. Detta skall då vägas mot andra insatser, t.ex. mindre barngrupper, som är viktiga för förskolan. En förändring som inbegriper alla 15-timmarsbarn är av den digniteten att det sannolikt krävs någon form av riksdagsbeslut med åtföljande statsbidrag. Mats Linde Förvaltningschef Torbjörn Hansson Planeringssekreterare
UTDRAG 1 (4) Södermöre kommundelsnämnd 64 Motion från folkpartiet: Mer tid i förskolan för 15- timmarsbarnen. Dnr SKDN 2013/0075 Handlingar Motion FP angående mer tid i förskolan för 15-timmarsbarnen. Bakgrund Kommunfullmäktige har givit Barn- och ungdomsnämnden i uppdrag att, i samråd med Södermöre kommundelsnämnd, utreda, kostnadsberäkna och ge förslag till utökad vistelsetid för 15-timmarsbarn i förskolan. Bakgrunden är en motion från Folkpartiet liberalerna där syftet var att ge ökade möjligheter för barn att utvecklas i förskolans pedagogiska verksamhet genom ökad vistelsetid. Mer tid i förskolan Utökad vistelsetid för 15-timmarsbarn i förskolan har pedagogiska, organisatoriska och ekonomiska konsekvenser. Styrdokumenten 15-timmarsregeln för föräldralediga eller arbetssökande samt barns behov av särskilt stöd styrs av skollagen 8 kap. Förskolan 5 Barn ska från och med ett års ålder erbjudas förskola i den omfattning det behövs med hänsyn tillföräldrarnas förvärvsarbete eller studier eller om barnet har ett eget behov på grund av familjens situation i övrigt. 6 Barn, vars föräldrar är arbetslösa eller föräldralediga enligt föräldraledighetslagen (1995:584)för vård av annat barn, ska från och med ett års ålder erbjudas förskola under minst tre timmar per dag eller 15 timmar i veckan. 9 Barn som av fysiska, psykiska eller andra skäl behöver särskilt stöd i sin utveckling ska ges det stöds om deras speciella behov kräver. Om det genom uppgifter från förskolans personal, ett barn eller ett barns vårdnadshavare eller på annat sätt framkommer att ett barn är i behov av särskilt stöd, ska förskolechefen se till att barnet ges sådant stöd. Läroplan för förskolan. LpFö98 (2010) Anslaget på kommunens anslagstavla den 29 april 2015
2 (4) Södermöre kommundelsnämnd UTDRAG Verksamheten ska anpassas till alla barn i förskolan. Förskolans uppgift innebär att i samarbete med föräldrarna verka för att varje barn får möjlighet att utvecklas efter sina förutsättningar. Barn som tillfälligt eller varaktigt behöver mer stöd och stimulans än andra ska få detta stöd utformat med hänsyn till egna behov och förutsättningar så att de utvecklas så långt som möjligt Pedagogiska och organisatoriska konsekvenser Att ge familjer möjlighet till utökad tid för sina barn ger positiva signaler att förskolan är det första steget i skolväsendet. För vissa barn, i synnerhet de som har behov av extra stöd i sin språkutveckling, skulle ökad vistelsetid vara positivt och kunna bidra till bättre förutsättningar för framtida skolgång. I denna grupp finns ofta de barn där ett annat språk än svenska talas i hemmet. I vissa fall kan dessa barn redan i dag få mer tid men då med en ökad avgift. Verksamheten bedrivs utifrån varje förskolas organisatoriska förutsättningar, d.v.s. antal barn, närvarotider, lokaler, pedagoger. En utökad tid för barnen innebär en ökad belastning på verksamheten. Detta är inte odelat positivt eftersom intensiteten ökar med fler barn och fler personal under längre tid. I dag förlägger många enheter sina 15 timmarsplacerade barn tisdagar-torsdag. Detta innebär att måndagar och fredagar, då det är ett lägre antal barn, är lungnare perioder. Ekonomiska konsekvenser I Kalmar finns ca 700 barn som har 15-timmarsplats i förskolan. (ca 20 % av alla förskolebarn) Något mer än hälften av dessa omfattas av Allmän förskola. Eftersom det rör så många barn innebär det att en ökning av vistelsetiderna blir relativt kostsam att genomföra. Det blir ingen ökning av lokalkostnader men däremot ökar personalkostnaden och i någon del materialkostnaden. Nedanstående tabell belyser kostnadsökningen vid olika alternativ: Alla 15-timmarsbarn (ca 700) Snitt vistelsetid 2014 Timmar per vecka 20 25 30 32 35 Kostnadsökning tkr 5 719 11 439 17 158 19 446 22 878 ev. Ökad avgiftsintäkt* 612 612 612 612 612 *se avsnitt om Barnomsorgsavgifter Vissa 15-timmarsbarn (ca 200) Ett annat alternativ är ett mer selektivt urval till vilka barn som får ökad vistelsetid. Utgångspunkten skulle då vara de barn som har särskilt behov av stöd i sin språkutveckling. I Kalmar finns ca 110 barn som har ett annat modersmål än svenska. Därutöver finns naturligtvis även andra barn som har ett särskilt behov av stöd. En uppskattning är att det sammanlagt kan röra sig om ca 200 barn.
3 (4) Södermöre kommundelsnämnd UTDRAG Snitt vistelsetid 2014 Timmar per vecka 20 25 30 32 35 Kostnadsökning tkr 1 715 3 430 5 145 5 831 6 860 Ett sådant selektivt urval ställer dock krav på kriterier och rutiner eftersom det då måste fattas ett särskilt beslut för varje barn. Ett sådant beslut skulle då föregås av en pedagogisk kartläggning och handlingsplan. En förutsättning för att denna möjlighet skall utnyttjas är sannolikt att den ökade vistelsetiden inte följs av ökad barnomsorgsavgift. Barnomsorgsavgifter Ett viktigt avgörande vid en förändring är också hur man ska förhålla sig till avgifter. Nuvarande barnomsorgstaxa har en 15-timmarsgräns som ger lägre avgift. Införs ökade vistelsetider utan att samtidigt förändra taxan innebär det att alla 15-timmars barn får ökad avgift. Detta kan motverka förändringens syfte. Barn i allmän förskola 15 timmar i veckan betalar i dag ingen avgift. Övriga betalar efter 15-timmarstaxan. I praktiken innebär detta att Kalmar kommun då får Enhetstaxa, dvs. samma procentuella avgift (av inkomsten) oavsett vistelsetid. Kommunens intäktsökning skulle då bli ca 610 tkr. Förändrad taxa med nya gränser Ett annat alternativ är att man samtidigt höjer gränsen för vistelsetid även i taxekonstruktionen. Avgiften skulle då reduceras vid 20 timmar/vecka (eller vid valt alternativ). Fördelen är att ingen förälder skulle avstå från ökad tid av kostnadsskäl. För kommunen ökar dock kostnaden för förändringen eftersom också de grupper som i dag har vistelsetider mellan exempelvis 15 och 20 timmar i veckan också får sänkt avgift. Sammanvägda synpunkter om utökad vistelsetid Ökad vistelsetid i förskolan för 15-timmarsbarn skulle ha positiva effekter, i synnerhet för barn som behöver mer stöd i sin språkutveckling. Samtidigt ökar intensiteten i förskolan vilket inte är odelat positivt. Man behöver också ställa sig frågan om rätten till ökad vistelsetid skulle utnyttjas om avgiften ökar. Detta gäller i synnerhet de grupper barn som kanske har det största behovet av utökad tid. Eftersom det rör sig om relativt många barn blir kostnaden dock mycket hög. Detta skall då vägas mot andra insatser, t.ex. mindre barngrupper, som är viktiga för förskolan. En förändring som inbegriper alla 15-timmarsbarn är av den digniteten att det sannolikt krävs någon form av riksdagsbeslut med åtföljande statsbidrag Överläggning Kommundelschefen informerar kort om ärendet.
4 (4) Södermöre kommundelsnämnd UTDRAG Carl-Henrik Sölvinger (FP) tackar för informationen angående den ögonblicksbild som lämnas över 15-timmarsbarn i Södermöre. Eftersom bilden är föränderligt och behöver belysas på ett mer ingående sätt får förvaltningen i uppdrag att muntligen återkomma med förtydligande om hur situationen kan se ut över tid i Södermöre. FP, M och KD lämnar en protokollsanteckning. Beslut Södermöre kommundelsnämnd föreslår kommunfullmäktige besluta att mot bakgrund av de höga kostnaderna finns i nuläget inte utrymme att införa ökad vistelsetid för 15-timmarsbarn i förskolan. Protokollsanteckning Carl-Henrik Sölvinger (FP), Fredrik Lindström (M),Christopher Dywik (KD) lämnar följande protokollsanteckning: Med den svåra ekonomiska situation som Södermöre kommundelsnämnd befinner sig i efter 20 års rödgrönt styre, ser vi inte möjlighet att gå vidare med detta förslag idag. Barn- och ungdomsverksamheten i Södermöre ska göra besparingar på över 500 Tkr bara för 2015 enligt budgeten som är beslutad av majoriteten. Vi anser att när det ekonomiska läget ser bättre ut bör en ökad vistelsetid för 15-timmarsbarn som har behov av stöd för sin språkutveckling och sociala utveckling vara en prioriterad åtgärd. En ökad vistelsetid för denna grupp i Södermöre (7 barn) skulle kosta ca 60 Tkr. Sekreterare Justeras Elisabeth Gustavsson ordförande