Södertälje U kommun 2009-04-20 Persona lavdelningen Arvodesnämndens sekreterare Till Kommunstyrelsen Svar på återremiss i ärendet om semesterförmåner för heltids- och deltidsengagerade förtroendevalda Dnr 08/447 Beslutsunderlag Denna skrivelse (2009-04-20) med ändrat förslag till beslut Nämndens skrivelse (2008-12-01) med PM som bilaga (Rättelse: I den äldre skrivelsens sammanfattning ingår ordet ~~gruppsekreterare'~; ska vara.~ gruppledare~~.) I nämndens nya beslut deltog samtliga ordinarie ledamöter (S~ V~ M~ FP~ KD). Ärendegången Arvodesnämnden beslöt den 1 december 2008 att skriva till kommunfullmäktige och föreslå ett tillägg i arvodesreglementet i ärendet om semesterförmåner för heltids- och deltidsengagerade förtroendevalda, dvs kommunalråd~ gruppledare och de tre deltidsengagerade nämndordförandena. Syftet var att slå fast att sådana förtroendevalda inte skulle kunna få kontant ersättning för eventuellt outtagna semesterdagar när deras uppdrag upphör. I förslaget ingick också att semesterdagar även i fortsättningen skulle kunna sparas. men bara inom varje mandatperiod för sig. Kommunstyrelsen behandlade ärendet den 30 januari 2009 och beslöt då att återremittera det till arvodesnämnden för att nämnden skulle undersöka möjligheten av att berörda förtroendevalda även i fortsättningen ska kunna medges att spara semesterdagar också mellan mandatperioderna. Synpunkter med anledning av återremissen Orsaken till arvodesnämndens förslag var att en sparmöjlighet mellan mandatperioderna passar mindre bra ihop med principen att outtagna semesterdagar inte ska kunna ge kontant ersättning. Det är inte troligt att heltids- och deltidsengagerade kommer att vilja spara ihop till en rejäl långsemester~ och det skulle i varje fall inte ligga i kommunens intresse att Besöksadress: Campusgatan 26 Tfn 08-550 225 50 \\"\\\\.sodet1all e.se 15189 Södertälje hans.broman'i1 sodenalie.se Org-nr 212000-0159
den som har ett sådant uppdrag tar långsemester i ett par månader, oavsett om det sker under pågående uppdrag eller inför avgången. Flera av de berörda är nämndordförande och förväntas kunna fungera fullt ut även under de sista månaderna före avgången. Man kan utgå från att berörda förtroendevalda kommer att vara så ansvarskännande att det i vilket fall som helst inte uppstår problem för kommunen. Det kan exempelvis innebära att den som har många outtagna dagar och snart ska lämna sitt uppdrag anmäler ett antal dagar som semesterdagar men ändå står till förfogande för att fullgöra sitt uppdrag när det behövs. Eftersom förtroendevalda inte omfattas av semesterlagen finns det inget formellt hinder mot att tjänstgöra och ha semester samtidigt. Det viktigaste i nämndens förslag är trots allt principen att kontant ersättning inte ska kunna lämnas för outtagna semesterdagar. Den principen betonar att dessa förtroendevalda har mycket fria arbetsförhållanden och inte kan jämställas fullt ut med anställda. (Se de två första styckena i avsnittet "Förslag till förändring" i PM från 2008-12-0 l.) Förslaget att semesterdagar inte ska kunna omfördelas mellan mandatperioderna är inte lika viktigt. Arvodesnämnden är därför beredd att tillmötesgå de kritiska rösterna och ändra sitt tidigare förslag på den punkten. Ändrat förslag till beslut Arvodesnämnden föreslår kommunfullmäktige att göra följande tillägg till arvodesreglementets 12 (om heltids- och deltidsengagerade), moment 5, i slutet av första stycket: "Semesterdagar läggs ut genom kommunstyrelsens ordförandes försorg. Outtagna semesterdagar när denförtroendevalde lämnar uppdraget ger inte kontant ersättning... På arvodesnämndens vägnar:.rj c ~'--((;'//l Arne Ek Arvodesnämndens ordförande ~~~~ ~roman Arbetsrättschef, arvodesnämndens sekr
~T~~ Södertälle ~ l<ommun K~G' 0/30,~ 0<8MMUN Datum 2008-12-01 Enhet ~~_200B Personalavdelningen Arvodesnämndens sekreterare, ;:e!sen I -O:~ O9 Till Kommunfullmäktige Semesterförmåner för heltids- och deltidsengagerade förtroendevalda Dm 08/447 Sammanfattning Arvodesnämnden föreslår att semesterbestämmelserna ändras för heltidsoch deltidsengagerade förtroendevalda, dvs kommunalråd, gruppsekreterare och de tre deltidsarvoderade nämndordförandena. Enligt förslaget ska dessa fortfarande kunna spara semesterdagar, men bara inom mandatperioden. Outtagna semesterdagar ska inte kunna ge kontant ersättning. Besl utsunderlag 1. Denna nämndskrivelse 2. Arvodesnämndens PM (bifogas) Arvodesnämnden var enig. Förslag till beslut Arvodesnämnden föreslår kommunfullmäktige att göra följande tillägg till arvodesreglementets 12 (om heltids- och deltidsengagerade), moment 5, i slutet av första stycket: "Alla semesterdagar ska dock läggas ut under mandatperioden genom kommunstyrelsens ordförandesförsorg. Outtagna semesterdagar vid mandatperiodens slut eller när den förtroendevalde annars lämnar uppdraget ger inte kontant ersättning. " På arvodesnämndens vägnar: ". /' c-7 Y,-- f';(' I Arne Ek ' ". '" Arvodesnämndens ordförande Arbetsrättschef, arvodesnämndens sekr Besöksadress: Järnagatan 12 Tfn 08-550 225 50 www.sodertalje.se 151 89 Södertälje hans.broman@sodertalje.se Org-nr 212000-0159
Södertäl1e l<ommun Datum 2008-12-01 Enhet Persona lavdelningen Arvodesnämndens sekreterare PM om semesterförmåner för heltids- och deltidsengagerade förtroendevalda Dnr 08/447 Arvodesnämnden vill här lämna bakgrund och motivering till sitt förslag av den 1 december 2008 om semesterfrågor. Bakgrund i arvodesreglementet Förtroendevalda med uppdrag som vart och ett är avsett att omfatta minst 40 % av heltid kallas heltids- och deltidsengagerade. De är kommunalråd, gruppledare och tre av nämndordförandena, totalt tolv personer i dag. För dem gäller arvodesreglementets 12. Samtidigt omfattas de inte av arbetsrättslig lagstiftning, t ex LAS, MBL och semesterlagen. Det finns både likheter och skillnader mellan dem och anställda (i lagspråket arbetstagare). larvodesreglementets 12 moment 5 står det bl a så här: "Med beaktande av att ett förtroendeuppdrag inte är en anställning skall allmänna bestämmelser (AB) i kommunala löneavtal i tillämpliga delar gälla för heltids- och deltidsengagerade förtroendevalda. Detta gäller bland annat semesterförmåner, frånvaroavdrag och förmåner vid sjukdom. " När denna konstruktion gjordes på 1970-talet var avsikten att samma semesterbestämmelser som gäller för kommunens anställda också ska gälla för de heltids- och deltidsengagerade. För tjugo år sedan fanns det bara fyra heltidsengagerade förtroendevalda (tre kommunalråd och en överförmyndare), och ingen deltidsengagerad. Semesterbestärrlmelser för anställda AB:s semesterbestärnmelser innebär bland annat följande: o Semester tjänas in och får tas ut per kalenderår, utan eftersläpning. o 25-32 dagars semester per år, beroende på levnadsålder (31 dagar från 40 års ålder, 32 dagar från 50 års ålder). o Semesterdagstillägg för varje uttagen semesterdag. Besöksadress: Järnagatan 12 Tfn 08-550 225 50 www.sodertalje.se 151 89 Södertälje hans. broman@sodertalje.se Org-nr 212 000-0159
3 o Har man tagit ut minst tjugo semesterdagar ett år har man rätt att spara återstående dagar, men man får inte ha fler än 40 sparade dagar vid ett årsskifte. o Arbetsgivaren ansvarar för att semesterdagar blir utlagda. Om det misslyckas, t ex på grund av oförutsedda hinder, så att någon har fler än 40 outtagna dagar vid årets slut, utbetalas värdet av överskjutande dagar som semesterersättning. o När anställningen upphör utbetalas innestående semesterdagar i form av semesterersättning. Förslag till förändring Dessa förtroendevalda har mycket fria arbetsförhållanden. De har inte arbetsledning som styr deras ambitionsnivå och prioriteringar. Gränsen mellan arbetstid och fritid är inte särskilt skarp. Gränsen mellan uppdrag åt kommunen och uppdrag åt partiet är också otydlig. Vidare är det inte rimligt att en förtroendevald själv ska kunna styra sina arvodesinkomster genom att ta ut fler eller fårre semesterdagar. Därmed kan också rättvisan mellan partierna ifrågasättas. En annan effekt är att kommunens arvodeskostnader blir högre än budgeterat. Arvodesnämnden anser därför att heltids- och deltidsengagerade förtroendevalda inte borde kunna spara semesterdagar så att de så småningom kan få ut semesterförmånerna i pengar i stället för ledighet. Viktigast är att dessa förtroendevalda får en rätt till ledighet inskriven, och att de liksom anställda på hela arbetsmarknaden tillförsäkras en viss överkompensation under den tid som är tänkt för semester. Berörda förtroendevalda bör få kunna omfördela semesterdagar mellan åren inom mandatperioden. Outtagna semesterdagar vid mandatperiodens slut eller när den förtroendevalde annars lämnar uppdraget ska inte ge kontant ersättning. Genomförande Kommunfullmäktige föreslås ändra arvodesreglementet i enlighet med förslagen i förra avsnittet. Arvodesnämnden har redan beslutat att de outtagna dagar som översteg 40 den 31 december 2007 ska läggas ut senast under 2010, och att alla semesterdagar som avser 2008 ska läggas ut, i den mån de inte får sparas enligt de bestämmelser som gällt hittills.
4 Några förtroendevalda var omedelbart före uppdraget anställda i kommunen som politiska sekreterare, och några har en reguljär anställning som de är tjänstlediga från. För dem räknar personalavdelningen ut hur de outtagna semesterdagarna fördelar sig mellan anställning och förtroendeuppdrag. Endast de dagar som är intjänade i uppdraget berörs av den föreslagna begränsningen av sparmöjligheten. Hittills har kommunstyrelsens ordförande beslutat om semester för kommunalråd och gruppledare, eftersom dessa ingår i kommunalrådskansliet som han har budgetansvaret för. Han har däremot inte haft någon sådan ställning i förhållande till de tre heltids- eller deltidsengagerade nämndordförandena. Arvodesnämnden finner att något som påminner om en arbetsgivarfunktion behövs även för den senare gruppen, om systemet ska fungera som tänkt. I nämndens förslag till ändring i arvodesreglemente ingår därför att kommunstyrelsens ordförande svarar för utläggning av semester för alla förtroendevalda med minst 40 % uppdrag. Nämnden har också provisoriskt föreslagit kommunstyrelsens ordförande att ta på sig den rollen även för 2008 års semester. Arvodesnämnden avser att längre fram analysera och diskutera om man även på andra sätt ska slopa eller minska kopplingen mellan heltids- och deltidsengagerades förmåner och kommunanställdas anställningsvillkor. Nämnden kommer att göra det i samband med kommande översyn av arvodesreglementet inför nästa mandatperiod. Barnchecklista Beslutet kommer inte nu eller i framtiden att beröra barn och ungdomar under 18 års ålder. På arvodesnämndens vägnar: o:-..~(if[- Arne Ek Arvodesnämndens ordförande au\\~\)}n's ~ Hans Broman Arbetsrättschef, arvodesnämndens sekr