TJÄNSTEUTLÅTANDE Teknik- och servicekontoret Dnr TSN/2016:120-032 2016-04-06 1/2 Handläggare Karolina Zander Tel. 0152-291 36 Teknik- och servicenämnden Bredbandsstrategi - remissvar Förslag till beslut Teknik- och servicenämnden beslutar att 1. lämna nedanstående synpunkter om bredbandsstrategin för Strängnäs kommun till kommunstyrelsen som sitt remissvar. Beskrivning av ärendet Kommunstyrelsen beslutade 2016-03-02 om att sända bredbandsstrategin på remiss till teknik- och servicenämnden, samhällsbyggnadsnämnden, barn- och utbildningsnämnden, socialnämnden, kultur- och fritidsnämnden, SEVAB, ESEM, SFAB, SBAB samt rådet för seniora frågor. Bredbandsstrategin för Strängnäs har vuxit fram som ett resultat av formulerade behov i möten med politiker, verksamheterna, SEVAB och dess dotterbolag Fibra, regionförbundet, Länsstyrelsen i Sörmland samt i samverkan med Eskilstuna kommun. Syftet med bredbandsstrategin är att kommunen ska ha en gemensam strategi för bredbandsfrågor i förflyttningen mot kommunfullmäktiges mål. Efterfrågan på utökad e-förvaltning sker från både förvaltning och invånare vilket naturligt kräver uppkoppling vare sig den är fast eller mobil. Synpunkter på bredbandsstrategin I kommunens översiktsplan från 2014 föreslås att kommunen tar fram en strategi- och handlingsplan för IT-infrastruktur, som ett viktigt underlag för att utveckla kommunen och bidra till attraktivitet och tillväxt. Teknik- och servicenämnden är därför positivt till att det nu tagits fram ett förslag på bredbandsstrategi och att översiktsplanens utvecklingsstrategi fram till år 2040 är en tydlig utgångspunkt i bredbandsstrategin. n är i sin helhet bra och beskriver mål och insatsområden, men här vill teknik- och servicenämnden se några revideringar: Tydligare nulägesbeskrivning En tydligare nulägesbeskrivning skulle skapa en bättre helhetsbild av vad kommunen har att arbeta med. Exempelvis kan det vara intressant att veta hur många procent av hushåll och företag i Strängnäs har tillgång till bredband med 100 Mbit/s idag, vad finns för uttalat behov och hur motiveras ett större behov om några år?
2/2 Tydligare styrningsmetodik - indikatorer och aktiviteter för att uppnå målen Ett av målen som beskrivs på sida 4, under rubriken 2.2 för öka täckning av fast bredband i tätort och glesbygd, samt under 2.3 för öka täckning av fast bredband i tätort, Med god planering ska tillfällen till samförläggning av kanalisation (tomrör) identifieras. Då det inte är tvingande att anlägga bredbandsinfrastruktur vem ska bekosta tomrören om intresse inte finns hos invånarna? Även om analyser säger att det kommer att finnas ett större behov i framtiden så finns det ingenting tvingande i det. SEVABs dotterbolag Fibra är om möjligt påverkbart genom skrivelser i ägardirektiven, hur påverkar vi som kommun andra bolag att investera? Är detta ett dokument som är styrande nog för de kommunala bolagen? Samtliga bolag påverkas i de olika målområdena. Vidare föreslår teknik- och servicenämnden att denna strategi kompletteras med en handlingsplan för att bidra med de aktiviteter som krävs för att uppnå målen samt för att förtydliga ansvar och roller. Tydligare ekonomiska konsekvenser Hur ska de ekonomiska konsekvenser som blir för kommunen fördelas, exempelvis kostnader för tomrör och schaktarbete vid nedgrävning av tomrör? Ekonomiska konsekvenser för kommunen Beslutet medför inga ekonomiska konsekvenser. Övriga konsekvenser Beslutet medför inga övriga konsekvenser. Uppföljning Ingen uppföljning krävs. Beslutsunderlag Förslag till Bredbandsstrategi för Strängnäs kommun, 2016-02-01. Beslutet skickas till Kommunstyrelsen Lars Ekström Kontorschef Karolina Zander Projektledare/utredare
1/10 Beslutad när: Beslutad av Diarienummer: Ersätter: Gäller för: Gäller fr o m: 2016-mm-dd xx Kommunfullmäktige KS/2016:76-003 IT-infrastrukturprogram för Strängnäs kommun. KS/2002:27 Alla nämnder, förvaltningen och de kommunala bolagen 2016-xx-xx Gäller t o m: 2019-12-31 Dokumentansvarig: Uppföljning: IT-strateg vid behov Bredbandsstrategi för Strängnäs kommun 2016-02-01
2/10 Innehållsförteckning 1 Inledning... 3 2 Målområde 1. Tillgänglighet till bredbandsinfrastruktur... 4 2.1 Mått till målet... 4 2.2 för ökad täckning av fast bredband i tätort och glesbygd... 4 2.3 för ökad täckning av fast bredband i tätort... 5 2.4 för ökad täckning av fast bredband i glesbygd... 5 2.5 för ökad täckning av mobilt bredband med hög kapacitet... 6 2.6 för trådlöst bredband i kommunen... 6 2.7 Bredband i Strängnäs ska vara öppet, tillgängligt, säkert och robust... 7 2.8 Strängnäs ska verka för en öppen och konkurrensneutral bredbandsmarknad 7 3 Målområde 2. Bredbandsinfrastrukturen som möjliggörare för hållbara och samhällsnyttiga tjänster... 7 3.1 för kommunens användning av välfärdsbredband för samhällsnyttiga tjänster... 7 3.2 Bredband ska stödja kommunens utveckling av ett grönt hållbart informationssamhälle... 8 4 Målområde 3. Bredbandsinfrastrukturen som möjliggörare för kommunens attraktivitet och utveckling... 8 4.1... 8 5 Organisation och förvaltning av Bredbandsstrategin... 8 5.1 Kommunfullmäktige... 8 5.2 Kommunstyrelsen... 8 5.3 Kommunens alla kontor/avdelningar/enheter... 8 5.4 Enheten för digital utveckling... 9 5.5 Näringslivskontoret... 9 5.6 Samhällsbyggnadskontoret/Mark- och exploateringsenheten, Teknik och servicekontoret/stadsmiljöenheten... 9 5.7 SEVAB/Fibra/SAMKOM... 9 5.8 SEVAB/ESEM... 10
3/10 1 Inledning Utan bredband stannar dagens samhälle. En väl utbyggd bredbandsinfrastruktur är en nödvändig förutsättning för att invånaren och företagen i Strängnäs ska uppleva det attraktivt att bo och verka i kommunen. För kommunen blir bredband en förutsättning för att utveckla demokrati, utbildning, omsorg, välfärdstjänster, samt innovation och utvecklingen av den egna verksamheten. Efterfrågan på utökad e-förvaltning sker från både förvaltning och invånare vilket naturligt kräver uppkoppling vare sig den är fast eller mobil. Bredbandsstrategin beskriver strategiska mål och insatser inom bredbandsområdet under perioden 2015-2020 och är styrande för kommunens förvaltning, nämnder och kommunala bolag. Strängnäs är en expansiv kommun och den nyligen antagna översiktsplanen beskrivs en hållbar utveckling av kommunen från i dag 33 000 invånare till 44 000 till år 2040. Bredbandsstrategin tar fasta på översiktsplanens utvecklingsstrategier för tillväxt. Syftet med Bredbandsstrategin är att kommunen ska ha en gemensam strategi för bredbandsfrågor i förflyttningen mot kommunfullmäktiges mål. På nationell nivå finns två särskilda styrdokument som påverkar Strängnäs Bredbandsstrategi, dels regeringen bredbandsstrategi för Sverige och dels regeringens Digitala Agenda för Sverige. Sammanfattningsvis är målen att Sverige ska ha världens bästa tillgång till bredbandsinfrastruktur samt Sverige ska vara bäst i världen på att använda digitaliseringens möjligheter. Båda dessa strategiska styrdokument har var sitt motsvarande dokument på EU nivå. På regional nivå finns en nyutvecklad bredbandsstrategi för Sörmland, Digitalt innanförskap en vision om bredband i Sörmland. Den regionala planen ärver de nationella målen samt definierar samarbetet mellan de offentliga aktörerna och marknaden i regionen. Den regionala planen har antagits av kommunfullmäktige augusti 2015 1. Bredbandsstrategin för Strängnäs har vuxit fram som ett resultat av formulerade behov i möten med politiker, verksamheterna, SEVAB/Fibra, regionförbundet, Länsstyrelsen i Sörmland samt i samverkan med Eskilstuna kommun 2. Strängnäs har under 2015 särskilt fördjupat samarbetet med 4M 3 kommunerna i Mälardalen, Strängnäs, Eskilstuna, Västerås och Enköping, vilket inbegriper samarbete inom bredband. De tre förstnämnda kommunerna har även ägarmässigt ingått regionalt samarbete genom delägarskap i stadsnätsoperatören Fibra som på uppdrag av ägarna driver det lokala stadsnätet. Ägarskapet för Strängnäs del går via SEVAB. 1 KS/2015:285-005 2 KS/2013:88, - Gemensam strategi för bredband ska tas fram för parternas sammanlagda geografiska område 3 Samverkan fyra Mälarstäder (Eskilstuna, Västerås, Enköping, Strängnäs)
4/10 Strängnäs kommuns Bredbandsstrategi tar sin utgångspunkt i både kommunens strategiska planer samt nationella- och regionala mål och har i linje med dessa indelas i följande tre målområden: 1. Mål för tillgänglighet till bredbandsinfrastruktur Målområdet syftar till att Strängnäs invånare och företag ska ha hög tillgänglighet och kapacitet av fasta, mobila och trådlösa bredbandstjänster vilket skall skapa digitalt innanförskap för alla. 2. Mål för bredbandsinfrastrukturen som möjliggörare för hållbara och samhällsnyttiga tjänster Målområdet syftar till att strategisk koppla Strängnäs e-förvaltning med bredbandstjänster för att exempelvis bidra till att kommunen höjer kvalitén samt effektiviserar socialomsorg eller sänker miljöbelastningen. 3. Mål för bredbandsinfrastrukturen som möjliggörare för kommunens attraktivitet och utveckling Målområdet syftar till utveckla faktorer, direkt och indirekt, som positivt kan stödja kommunens attraktivitet och framtida utveckling. Bra tillgång till fast och mobilt bredband gör kommunen attraktiv men samtidigt behöver kommunen göra sig själv attraktiv för bredbandsaktörer att investera i. Under respektive målområde finns ett antal delmål vilka i sin tur har ett antal aktiviteter 4 med indikatorer kopplade till sig med syfte att målen uppfylls. 2 Målområde 1. Tillgänglighet till bredbandsinfrastruktur År 2020 bör 95 % av alla hushåll och företag i Strängnäs ha tillgång till bredband med 100 Mbit/s, dubbelriktad överföringskapacitet. 2.1 Mått till målet Till år 2020 ska 5 500 hushåll anslutas i tätort Till år 2020 ska 1 200 hushåll anslutas i glesbygd Kommunstyrelseförvaltningen har till uppgift att årligen följa strategins måltal genom att studera utfallet baserad på PTS årliga bredbandskartläggning. 2.2 för ökad täckning av fast bredband i tätort och glesbygd SEVAB/Fibra ska till alla som efterfrågar hyra ut fiberkapacitet till marknadsmässigt konkurrenskraftiga villkor Med god planering ska tillfällen till samförläggning av kanalisation (tomrör) identifieras såsom vid andra infrastrukturprojekt som vägar, vatten, fjärrvärme och el för att underlätta förutsättningarna. Därtill ska kommunens eget behov av ansluta verksamhetsställen vägas in i planeringen. Säkerställ att bredbandsinfrastruktur, kanalisation och fiber, som finansierats av offentliga medel ägs av kommunen (via SEVAB) med öppet tillträde för marknadens operatörer. 4 Aktiviteter återfinns i förvaltningens handlingsplan för bredband
5/10 2.3 för ökad täckning av fast bredband i tätort Förtätning av bredband i befintligt bestånd Förtätningen bygger på två faktorer, dels att individer och företag ansluter sig där rimlig närhet till fiber finns där en dold potential enligt kartläggningen ligger i de 28% som hittills valt att inte ansluta sig samt dels att ny installation av fiber sker där återstående ca 30% finns för att nå totalt 100% anslutningsgrad. Särskild satsning på villaområden Villaområden har potential att på marknadsmässiga grunder få tillgång till bredband och under planperioden sker riktade satsningar från flera marknadsaktörer på just dessa områden varför Strängnäs ska ha en attraktiv position och vara förstahandsvalet för investeringar. Nyexploaterade områden Strängnäs är en expansiv kommun och översiktsplanen prognostiserar att 11 000 nya invånare flyttar in till kommunen till år 2040 kopplat till huvudsakligen tre tätortsområden, Strängnäs, Stallarholmen samt Mariefred/Läggesta/Åkersstyckebruk. Detta är en strategisk tillgång för att kommunicera till marknaden för att göra kommunen attraktiv att investera i. Identifiera tillfällen till samförläggning Med god planering ska tillfällen till samförläggning av kanalisation (tomrör) identifieras såsom vid andra infrastrukturprojekt som vägar, vatten, fjärrvärme och el för att underlätta förutsättningarna. Därtill ska kommunens eget behov av ansluta verksamhetsställen vägas in i planeringen. Företag Alla företag har i dag behov av bredband för att utveckla sina verksamheter varför dagens anslutningsgrad på ca 60% ska betraktas och ställas mot behovet av 100% anslutningsgrad. 2.4 för ökad täckning av fast bredband i glesbygd För att Strängnäs ska nå målen om 1 200 nyanslutningar av hushåll i glesbygd ska vi använda följande strategier: Matcha behov och brister med en infrastrukturplan Identifiera behov och brister för glesbygd med fokus på Strängnäs områden i utvecklingsstrategin. Utforma ett målnät bestående av ortsammanbindande fibernät med anslutningspunkter för byanät samt matcha behov och brister med behov av infrastruktur. Publicera resultatet publikt och lättillgängligt. Skapa lokalt intresse och bygg projektportfölj Verka för att lokalt engagemang från hushållen och förtagen i glesbygden skapas och att boende och verksamheter organiserar projekt enligt byanätsmodellen, så kallade fiberföreningar. Detta ger förutsättningar för samfinansiering i kombination med eget arbete. Länsstyrelsen i Sörmland har anslagit 113 miljoner i landsbygdsprogrammet för perioden 2014-2020 och för att ta del av stöden krävs projektansökningar från fiberföreningar i kombination med offentlig medfinansiering. n är att snabbt och effektivt bygga upp en prioriterad projektportfölj. Informera marknadens aktörer för att skapa intresse och investeringsvilja Kommunen ska möta intresset från fiberföreningar med god kartläggning, kompetens och planering samt kanaler för kontakter med marknadens aktörer och offentlig finansiering. Detta ska utföras genom att utse en
6/10 bredbandskoordinator 5 i kommunen. En huvuduppgift för bredbandskoordinatorn är att ha aktiv dialog med marknadens aktörer rustad med god kartläggning, identifierade behov och intresse, förbereda projekt, tydliga policys från kommunen, allt för att säkerställa att Strängnäs är en attraktiv kommun att investera i. Identifiera alternativa anslutningsmetoder För områden med allt för få hushåll och/eller långa avstånd till ortsammanbindande fibernät bör alternativa anslutningsmetoder identifieras, exempelvis bredband via radiolänk. Kommunal policy om stöd och medverkan 6 Verka för att kommunen har en beslutad policy för hur den stödjer och medverkar i samfinansieringen av ortsammanbindande fibernät. 2.5 för ökad täckning av mobilt bredband med hög kapacitet Kommunen ska stimulera utvecklingen av mobilt bredband genom att underlätta markanvisningar, markarrenden, samordna marknadens aktörer vid utbyggnad av fiberinfrastruktur samt att kommunen i sin roll som konsument av mobilt bredband tydligt kommunicerar behov och brister till marknaden. 2.5.1 Mått till målet I Strängnäs ska alla hushåll och företag ha tillgång till mobilt bredband år 2020 av 2G, 3G och 4G vilket ska verifieras av egna mätningar. 2.6 för trådlöst bredband i kommunen Kommunen ska ha en proaktiv strategi som vilket bygger på att: Steg 1: Skapa gästnät i kommunens publika byggnader som bibliotek, kommunhus, idrottshallar mm. Kommunen erbjuder detta nät till kommuninvånare och besökare gratis. Använd samma principer för användandet av gästnätet som SAMKOM och Västerås stad utvecklat 7. Steg 2: Utveckla publika bredbandsöar på strategiska platser. Detta ska ske på kommersiella grunder och dessa nät kan drivas av kommersiella aktörer. Kommunen bör stimulera denna utveckling genom att säkerställa gynnsamma förutsättningar, teknisk och kommersiellt, för exempelvis inplacering av utrustning så som utrymmen och tillgång till el. 2.6.1 Mått till målet Strängnäs skall stimulera utbyggnad av trådlöst bredband på publika platser av allmänt intresse. 5 Kan ske genom samverkan med Eskilstuna kommun eller kommunerna inom 4M 6 Där så är möjligt med hänsyn till gällande lagstiftning 7 Gästnätet skapas enligt samma modells som Västers stad med inloggning via Bank-ID för att skapa säkerhet och spårbarhet av individ
7/10 2.7 Bredband i Strängnäs ska vara öppet, tillgängligt, säkert och robust Strängnäs kommun ska ha bredband som är tillgängligt, säkert och robust. 2.7.1 Mått till målet Bredbandet bör vara tekniskt fungerade minst 99,5 % av tiden. 2.8 Strängnäs ska verka för en öppen och konkurrensneutral bredbandsmarknad Med ett öppet synsätt ska kommunen vid utbyggnad sträva efter att använda befintlig infrastruktur oavsett ägare för optimal samhällsekonomi och med hänsyn till minskad miljöbelastning. Kommunens egen infrastruktur ska finnas tillgänglig för andra på marknadsmässiga grunder. 2.8.1 Mått till målet Kartlägga och mäta antal tillståndsärenden (grävtillstånd, byggnadslov för master, marktillträden etc.) som skett hittills Fler nätägare ansöker om tillståndsärenden (grävtillstånd, byggnadslov för master, marktillträden etc.) vilket indikerar ökad investering Fler operatörer efterfrågar tillträde till infrastruktur Privatpersoner och företag i Strängnäs erbjuds ett större tjänsteutbud med bättre konkurrens än i dag 3 Målområde 2. Bredbandsinfrastrukturen som möjliggörare för hållbara och samhällsnyttiga tjänster Kommunen ska verka för att skapa och utnyttja hållbara och samhällsnyttiga tjänster. 3.1 för kommunens användning av välfärdsbredband för samhällsnyttiga tjänster Strängnäs kommun ska införa tjänsten välfärdsbredband som kan levereras av Fibra/SAMKOM eller via övriga fiberägare/tjänsteleverantörer. 3.1.1 Mått till målet 100 % av de som har tillgång till det öppna stadsnätet ska vid behov ges tillgång till ett Välfärdsbredband under år 2016. 100 % av de som har tillgång till andra operatörsstyrda nät ska vid behov ges tillgång till ett Välfärdsbredband under år 2017. Antalet digitala välfärdstjänster som erbjuds via bredband ska ha ökat till år 2018
8/10 3.2 Bredband ska stödja kommunens utveckling av ett grönt hållbart informationssamhälle Kommunen ska i sitt digitaliseringsarbete införa tjänster som stödjer utveckling mot ett grönt informationssamhälle. 3.2.1 Mått till målet Antalet energieffektiviserande tjänster som erbjuds via bredband ska öka för varje år vilket ska mätas. Det generella måttet för energianvändning och miljöbelastning är omvandlat till mängden koldioxidutsläpp Strängnäs kommun ska ha en modell som visar på bredbandets miljökonsekvenser 4 Målområde 3. Bredbandsinfrastrukturen som möjliggörare för kommunens attraktivitet och utveckling 4.1 För att stödja kommunens tillväxt och attraktivitet ska kommunen med extra hög ambition påverka marknaden att investera i kommunen. 4.1.1 Mått till målet För att Strängnäs ska stärka sin attraktivitet och utveckling för invånare och företag ska kommunen skapa ledande tillgång till bredband med minst 100Mbps kopplat till kommunens utvecklingsområden enlig översiktsplan 2014. Strängnäs ska utreda möjligheten att bygga ut öppet trådlös bredband till alla viktiga offentliga samlingsplatser som stödjer rekreation och turism. Dessa platser ska tydligt kommuniceras och märkas med kommunen som avsändare. 5 Organisation och förvaltning av Bredbandsstrategin 5.1 Kommunfullmäktige Ansvarig för vision, mål och strategisk inriktning 5.2 Kommunstyrelsen Ansvarig för genomförande av bredbandsstrategin samt uppföljning av mått till målen 5.3 Kommunens alla kontor/avdelningar/enheter Utveckla den egna verksamhetens förmåga att strategiskt använda bredbandsinfrastrukturen som en möjliggörare för att erbjuda hållbara digitala tjänster, e-förvaltning. Detta ställer krav på att förändra och digitalisera arbetssätt. Utveckla den egna verksamhetens förmåga att strategiskt använda bredbandsinfrastrukturen som en möjliggörare för att erbjuda digitala och hållbara tjänster som leder till minskad miljöbelastning. Detta ställer krav på verksamheten att utveckla, erbjuda samt ställa krav på hållbara digitala tjänster.
9/10 5.4 Enheten för digital utveckling Säkerställa aktuell kartläggning av brister och behov fast/mobilt bredband vilket bör samlas och presenteras för potentiella kunder och marknad publikt och i digital form. Dialog med marknadens aktörer, nätägare och operatörer av fast och mobila bredbandsnät. Samverkan med andra kommuner med fokus på kommunerna inom 4M Säkerställa att glesbygdens fiberföreningar får god information via bredbandsmanualer om utvecklingsprocess samt tillgängliga stödmedel och villkor. Samverkan med Länsstyrelsen och regionförbundet, särskilt för frågor om utbyggnad i glesbygd. Utvärdera möjligheten att resurssätta uppdraget/insatserna ovan med rollen bredbandskoordinator. 5.5 Näringslivskontoret Samla näringslivets behov och brister och kanalisera dessa till Enheten för digital utveckling som i sin tur informerar marknaden. Kommunicera planer om utbyggnad till näringslivet och stötta i informationsspridning och marknadsföring av erbjudanden. 5.6 Samhällsbyggnadskontoret/Mark- och exploateringsenheten, Teknik och servicekontoret/stadsmiljöenheten (SBK) Sammanställ planer och kunskap om utbyggnad av ledningsnät och kanalisera behov till Enheten för digital utveckling som i sin tur informera marknaden i god tid. (SBK) Säkerställ snabb och effektiv tillståndshantering av grävtillstånd, bygglov för master etc. (Alla) Ha tydliga och opartiska villkor, regelverk och prissättning som påverkar offentliga och privata aktörers utbyggnad av bredbandsinfrastruktur. (TSK) Ha rimliga och attraktiva villkor för exempelvis återställningskrav eller att tillåta microtreching i syfte att göra Strängnäs attraktivt att investera i för marknadens aktörer. (SBK) Ställ krav vid nybyggnation av byggnader att dessa ska ha tillgång till fiberkanalisation, se Grävdirektivet. 5.7 SEVAB/Fibra/SAMKOM SEVAB, med delägarskap i Fibra, har en särskilt framskjuten roll i förverkligandet av bredbandsstrategin dels genom inriktning i ägardirektiv om krav på aktivt utbyggnad av bredband samt dels genom den kompetens bolaget besitter kring bredbands- och infrastrukturfrågor. Bolaget ska använda kompetensen till att aktivt stödja kommunen i dess planeringsarbete samt att undanröja hinder. SEVAB ska bedriva sin verksamhet utifrån affärsmässiga principer och relationen mellan kommunen och SEVAB ska vara affärsmässig. Kommunen ska vidare agera neutralt och icke exkluderande mot marknadens övriga aktörer.
10/10 5.8 SEVAB/ESEM Sammankalla till grävsamordningsmöten för att uppmärksamma möjligheten till samförläggning av bredbandskanalisation.