Bredbandsstrategisk handlingsplan för Västerås stad

Transkript

1 nternati Bredbandsstrategisk handlingsplan för Västerås stad Antagen av Kommunstyrelsen program policy handlingsplan riktlinje

2 program policy handlingsplan riktlinje uttrycker värdegrunder och förhållningssätt för arbetet med utvecklingen av Västerås som ort inklusive koncernen Västerås stad uttrycker värdegrunder och förhållningssätt för arbetet i koncernen Västerås stad anger strategier och konkreta åtgärder för att nå den politiska viljeinriktningen och fastställda mål på olika nivåer i organisationen säkerställer ett riktigt agerande och en god kvalitet i handläggning och utförande i koncernen Västerås stad

3 Innehåll Inledning... 4 Förhållande till nationella rapporter... 4 Handlingsplanens struktur och målområden... 5 Infrastrukturens utbyggnad och kapacitet... 6 Hela Västerås skall vara anslutet till infrastruktur med hög kapacitet... 6 Ökad täckning av mobilt bredband med hög kapacitet... 7 Bredband i Västerås ska vara tillgängligt, säkert och robust... 8 Västerås ska verka för en öppen och konkurrensneutral bredbandsmarknad... 9 Öka bredbandssamverkan inom regionen Infrastrukturen som möjliggörare för tjänsteutveckling Staden ska använda bredband för samhällstjänster Bredband ska stödja stadens utveckling av ett grönt hållbart informationssamhälle

4 Inledning Utan bredband stannar dagens samhälle. En väl utbyggd bredbandsinfrastruktur är en nödvändig förutsättning för att Västerås Stads vision skall bli verklighet, som stödjer utveckling såsom demokrati, utbildning, omsorg, välfärdstjänster, samt innovation och utvecklingen av den egna verksamheten. Den bredbandsstrategiska handlingsplanen beskriver stadens strategiska mål och insatser inom bredbandsområdet under perioden och är styrande för stadens nämnder och förvaltningar. Syftet med den bredbandsstrategiska handlingsplanen är att staden ska ha en gemensam strategi för bredbandsfrågor i förflyttningen mot stadens e-vision som är formulerad i stadens e-policy. e-visionen utgår ifrån den övergripande visionen Västerås 2026 Staden utan gränser. e-visionen i Västerås är formulerad som: Västerås ska vara en attraktiv stad utan digitala gränser och genomsyras av tillgänglighet, likabehandling och öppenhet genom samspel, dialog och demokrati Det nya välfärdssamhället Västerås bygger på hållbara livsmönster och arbetssätt samt ett livslångt lärande som drivs av symbiosen mellan människa, teknik och information Den bredbandsstrategiska handlingsplanen går också i linje med stadens strategiska plan Den bredbandsstrategiska handlingsplanen har vuxit fram under 2011 som ett resultat av formulerade behov i möten med verksamheten, med länets kommuner och Länsstyrelsen i Västmanland. Därutöver har den tagit sin form från att ta intryck av, bearbeta och väva samman av en rad aktuella rapporter och styrdokument på området (se nedan), tillsammans med stadens styrande dokument. Förhållande till nationella rapporter Den bredbandsstrategiska handlingsplanen ser positivt på nationella initiativ som samordnar bredbandsutvecklingen. Regeringen driver på i bredbandsutvecklingsfrågan och har formulerat långtgående mål och använder sina resurser som PTS, Länsstyrelserna, SKL och Bredbandsforum. Följande rapporter har beaktats i författandet av den bredbandsstrategiska handlingsplanen: Bredbandsstrategi för Sverige, Regeringskansliet It i människans tjänst - en digital agenda för Sverige, Regeringskansliet Tillgängliga elektroniska kommunikationer, Regeringens proposition 2009/10:193 Kartläggning av IT-infrastruktur och tillgång till bredband i Västmanlands län 2011, Länsstyrelsen i Västmanland Principer för kommunala insatser på bredbandsområdet, PTS, KKV, och SKL 4

5 Handlingsplanens struktur och målområden Den bredbandsstrategiska handlingsplanen tar, som tidigare nämnts, sin utgångspunkt i stadens strategiska plan och stadens e-policy. Utmaningarna har sedan format två målområden. Under målområdena finns därefter ett antal mål för bredbandsutvecklingen, vilka i sin tur har ett antal indikatorer och insatser som ska syfta till att dessa mål uppfylls. Den bredbandsstrategiska handlingsplanen är indelad i följande två målområden: Infrastrukturens utbyggnad och kapacitet Infrastrukturen som möjliggörare för tjänsteutveckling 5

6 Infrastrukturens utbyggnad och kapacitet Västerås Stad valde tidigt att engagera sig i bredbandsutveckling genom bildandet och ägandet av Mälarenergi stadsnät år Stadsnätet rankas i dag som ett av världens mest avancerade öppna fiberoptiska stadsnät. Alla stadens förvaltningar, cirka 60 procent av hushållen och drygt 20 procent av företagen i Västerås är anslutna till stadsnätet. Detta är höga andelar i jämförelse med andra stadsnät i Sverige och med regionen i genomsnitt. Västerås valde det framtidssäkra fiberalternativet framför anslutning via koppar som nu är en teknik under avveckling. Regeringen har i sin bredbandsstrategi för Sverige satt upp nya långtgående mål för Sveriges bredbandsutveckling. Det övergripande målet är att Sverige ska ha bredband i världsklass. Det bidrar till utvecklingen av ett hållbart samhälle. Det kvantitativa målet i Regeringens bredbandsstrategi är att år 2020 bör 90 % av alla hushåll och företag ha tillgång till bredband med 100 Mbit/s dubbelriktad överföringskapacitet. Det är värt att notera att målet avser både tillgången till bredband och kapacitet. Hela Västerås skall vara anslutet till infrastruktur med hög kapacitet I en nationell och regional jämförelse har Västerås kommun totalt sett en väl utbyggd digital infrastruktur och god tillgång till bredband. Länsstyrelsen kartläggning av bredbandstillgången i länet 2010 visar att skillnaderna i anslutningsgrad är stora mellan tätorten Västerås och glesbygden i kommunen. Cirka hushåll och 440 arbetsställen i Västerås glesbygd saknar tillgång till trådbundet bredband enligt kartläggning och bildar vita fläckar 1 på bredbandskartan. Dessa hushåll är hänvisade till mobilt bredband i den mån det finns. De kommersiella operatörerna kommer inte att ansluta dessa orter eftersom det finns för liten kommersiell bärkraft för deras investering. Därmed måste offentliga aktörer stödja och medverka för att utbyggnaden skall förverkligas. - Västerås har 0 % vita fläckar år % av alla hushåll och företag i Västerås har möjlighet till anslutning motsvarande en kapacitet av minst 100 Mbit/s år Identifiera samtliga hushåll i glesbygd som saknar bredbandsaccess samt analysera efterfrågan. - Skapa aktiv dialog med intressenter i glesbygd och stimulera lokala bredbandsprojekt. - Studera behovet av att bygga stamnätslinjer för att sammanbinda orter i syfte att underlätta för marknaden att bygga ut i glesbygd. Vid behov planera och projektera för utbyggnad. 1 Vita fläckar är ett EU begrepp där betydelsen är att det både saknas erbjudande av bredband samt saknas konkurrens. Gråa fläckar finns erbjudande men ingen konkurrens. Svarta finns både och. 6

7 Ökad täckning av mobilt bredband med hög kapacitet Kraven på att kunna få tillgång till information i realtid och mobilt ökar i kommunens verksamhet. Stora effektivitetsvinster finns att hämta om stadens verksamheter får enkel och tillförlitlig access till information som finns tillgänglig via nätet. En ökad hänsyn skall tas till verksamhetens behov av sömlös tillgång till bredband, oavsett fast eller mobilteknologi. För fast bredband kan staden påverka utvecklingen genom ägandet av Mälarenergi stadsnät medan mobilt bredband byggs ut av marknadens operatörer. Staden kan dock stimulera utvecklingen av mobilt bredband genom att underlätta markanvisningar, samordna marknadens aktörer samt att staden i sin roll som konsument av mobilt bredband tydligt kommunicera sitt behov till marknaden. - Västerås skall ha 100 % tillgång till mobilt bredband Säkerställa att verksamheten har sömlös tillgång till bredband oavsett fast eller mobil teknik. - Staden ska aktivt verka för att utbyggnaden av mobilt bredband underlättas. 2 Undantag för om eventuella lågstrålande zoner etableras i kommunen. Arbete med att utreda detta sker i samband med ny översiktsplan för Västerås stad. 7

8 Bredband i Västerås ska vara tillgängligt, säkert och robust Samhället blir allt mer beroende av bredbandskommunikation för att upprätthålla viktiga funktioner via digitala tjänster eller centralisering och fjärrstyrning av tekniska system. Det är därför oerhört viktigt med tillförlitliga, robusta och säkra nät. Dataöverföringen kan säkras på två huvudsakliga sätt i ett bredbandsnät. Först genom att överföringen i den fysiska länken kommer fram, därefter genom att överföringen inuti länken sker på ett säkert sätt. För att säkerställa överföringen inuti bredbandslänken har regeringens bredbandsforum pekat på två viktiga teknikområden, IPv6 samt DNSSEC. IPv6 ger möjlighet till signering och/eller kryptering av trafiken tack vare att standarden IPsec är inbyggd. DNSSEC (DNS Security Extensions) verifierar bland annat att en webbadress till en hemsida går till rätt IP-adress och server vilket förhindrar att adresser kapas av otillbörliga. - Bredbandet ska vara tekniskt fungerade minst 99,9 % av tiden. - Västerås stad har infört 2 standarder för säker dataöverföring senast Kartlägga kommunens behov av redundanta nät, både vad gäller fast som mobilt bredband. - Vid behov initiera utbyggnadsprojekt och se över möjligheter till extern medfinansiering av utvecklingsmedel för bland annat redundant infrastruktur. - Införa DNSSEC och IPv6 för att öka säkerheten i näten. - Årligen genomföra risk- och sårbarhetsanalyser samt stresstester vartannat år. 8

9 Västerås ska verka för en öppen och konkurrensneutral bredbandsmarknad Västerås var en av de första orterna i Sverige att storskaligt anamma modellen med öppna bredbandsnät efter telemarknadens avreglering. Resultatet är att Västerås ligger i topp i Sverige och internationellt vad det gäller utbyggnad, tjänsteutbud och attraktiva priser. Trots det finns det förbättringspotential då bland annat dagens stora tjänstevolym byggs upp av olika varianter av Internetanslutning. En större tjänstevariation såsom miljötjänster, bredbands-tv eller andra nyskapande tjänster och paketeringar efterfrågas. Ett sätt att öka tjänstevariationen och samtidigt minska produktionskostnaden per kund och tjänst är att ha många tjänsteleverantörer som delar på infrastrukturen. Samtidigt behöver infrastrukturen i områden med låg kommersiell bärkraft byggas ut. Västerås stad kommer som tidigare nämnts behöva investera i denna utbyggnad. Det är dock viktigt att säkerställa att denna investering används till att skapa en öppen och konkurrensneutral infrastruktur varför det behövs en konkurrensneutral ägare. - Privatpersoner och företag i Västerås erbjuds ett större tjänsteutbud med bättre konkurrens än i dag. - Investeringar i bredbandsinfrastruktur, kanalisation och fiber som finansierats av offentliga medel ska ägas av kommunen. - Säkerställ att Västerås har en öppen och väl fungerande bredbandsmarknad med konkurrens och stort utbud av tjänster. - Säkerställ att bredbandsinfrastruktur, kanalisation och fiber, som finansierats av offentliga medel ägs av kommunen. 9

10 Öka bredbandssamverkan inom regionen Ett utökat samarbete i regionen bildar en större marknad för företag och privatpersoner vilket skapar underlag för nya och fler tjänster vilket i sin tur skapar intäkter och underlag för nya investeringar. Det unika med bredbandstjänster är att kostnaden inte ökar motsvarande med antalet användare. Det innebär att ett större nät med fler kunder och tjänster är betydligt mer kostnadseffektivt än ett mindre nät. Därför är det viktigt att Västerås engagerar sig i bredbandssamverkan i regionen och därigenom tar sin del av ansvaret. - Västerås stad har stärkt sin roll i regionens bredbandssamordning. - Utveckla samverkan och bredbandssamarbetet samt verka för bildandet av ett öppet och regionssammanbindande bredbandsnät. 10

11 Infrastrukturen som möjliggörare för tjänsteutveckling I dagsläget använder den kommunala verksamheten bredbandsinfrastrukturen endast i en begränsad omfattning för att erbjuda välfärdstjänster. Av stadsnätets cirka 200 olika bredbandstjänster till hushållen är endast en tjänst från förvaltningen. Däremot används bredband via stadsnätet i hög omfattning för den interna kommunikationen inom förvaltningen. Stadsnätet når med fiberförbindelse alla stadens förvaltningar och dess byggnader med cirka anslutningspunkter i kommunen. Staden ska använda bredband för samhällstjänster Västerås stad står inför stora framtida utmaningar med en allt äldre befolkning samt höga krav på kunskapslyft och ett livslångt lärande. Stadsledningskontoret har därför identifierat ett ökat behov av samhällsnyttiga e-tjänster vilka kräver en god bredbandsinfrastruktur. Det behövs e-tjänster som ökar äldres möjligheter till tryggt kvarboende i sin bostad och som gör att en elev kan nå digitala pedagogiska material eller digitala lärverktyg från hemmet. Nya tjänster inom detta område kan skapa omedelbara effektiviseringar och ökad service till medborgarna. Det öppna stadsnätet kan också vid behov skapa tillgång till dessa nya digitala välfärdstjänster för medborgarna ett så kallat Samhällsbredband. - Antalet digitala välfärdstjänster som erbjuds via bredband ska ha ökat till år % av de som har tillgång till det öppna stadsnätet ska vid behov ges tillgång till ett Samhällsbredband innan år Undersök möjligheten för kommunen att erbjuda Samhällsbredband som en bastjänst. - Utveckla välfärdstjänster och arbetsprocesser som utnyttjar den befintliga digitala infrastrukturen och stadsnätet. 11

12 Bredband ska stödja stadens utveckling av ett grönt hållbart informationssamhälle EU och Regeringen har satt upp långtgående politiska mål för att sänka CO 2- utsläppen och skapa effektivare energianvändning. Västerås deltar i detta arbete bland annat genom ta fram åtgärder för energieffektivisering, förändrade arbetssätt och innovativa IT-lösningar. I princip all grön teknik behöver i sin tur bredbandskommunikation för att fungera. - Antalet energieffektiviserande tjänster som erbjuds via bredband ska ha ökat till år Västerås stad har en modell för att visa på bredbandets miljökonsekvenser. - Gör en nulägesanalys över bredbandets miljöpåverkan i Västerås med livscykelperspektiv. Utveckla tydliga och mätbara mål samt nyckeltal för bredbandets direkta miljöbelastning samt indirekta miljöförbättringspotential. - Prioritera fiberbaserad bredbandsteknik som har lägre energiförbrukning per överförd kapacitet samt en längre livslängd än alternativen. - Staden skall aktivt bevaka att samförläggning av bredbandsinfrastruktur (kanalisation) sker i samband med entreprenader och grävarbeten. 12

13 Stadsledningskontoret Västerås Telefon