Pensionspolitik och EU - hur EU påverkar vår nationella politik Vitboken och pensionsrapporter av socialskyddskommitten med tyngpunkt på adequacy Nordiska socialförsäkringskonferensen 2012 Social- och hälsovårdsministeriet Finland
Syfte: att diskutera i vilken mån EU påverkar vår nationella pensionspolitik i dag och eventuellt i morgon 2 14.6.2012
Innehåll Den pensionspolitiska diskussionen inom EU bakgrund och legimitet Stabilitet och tillräcklighet (adequacy and sustainability) - varandras motsatser eller komplement? Vad vet vi och vad tror vi Indikatorer och argument Har offentliga pensionssystem en framtid och harmoniseras våra system? 3 14.6.2012
Den pensionspolitiska diskussionen inom EU Enligt principen om subsidiaritet är socialpolitik (inklusive pensionspolitik) är en nationell angelägenhet MEN EU har viss kompetens att påverka nationell pensionspolitik: 4 14.6.2012
juridisk kompetens (gammal) rätt att verka visavi minimiskydd (ny) rätt att verka inom kraven på hållbar offentlig ekonomi I princip ingen rätt bestämma över innehåll, omfattning eller nivå men kan utfärda rekommendationer inom EU2020-processen 5 14.6.2012
rätt som uppkommer via politiska beslut Rådets konklusioner => rätt till kommissionen att verka: ge rekommendationer, framställa rapporter, utföra jämförelser, verka för att sprida goda exempel.. De nya kompetenserna via ekonomisk politik har givits att EU-rådet (European Council = statsministermötet) 6 14.6.2012
Diskussionen inom EU:s socialpolitiska fora Kommitten för socialskydd (Social Protection Committee SPC) Via OMC-proceduren ( den öppna koordineringsmetoden) följer SPC via årliga rapporter (NSR- rapporten) utveckligen av tre politikområden i medlemsländerna varav ett är pensionspolitik Fyra pensionsrapporter 2005, 2008, 2010 (gemensam med EPC), 2012 : fokus på tillräcklighet inom pensionssystemen 7 14.6.2012
Via EU 2020 målsättningarna gemensamt godkänd målsättning att minska antalet personer som lever i hushåll i risk för fattigdom eller utslagning (exclusion) uppföjning av fattigdom hos åldringar; eventuella minimutkomststöd => årliga NRP-rapporter (national reform program) på utveckling av gemensamma indikatorer och genomförda åtgärder Rapporterna diskuteras gemensamt inom SPC och kommenteras av kommissionen 8 14.6.2012
SPC:s resolutioner ( opinion) gällande komissionens meddelanden och rapporter, som delges (socialminister)rådet till kännedom eller för att bifalla: t.ex. om grön/vitboken om pensioner, den årliga tillväxtrapporten AGS, rapporten om den sociala situationen i Europa) Syfte: att gemensamt lyfta fram socialpolitiska aspekter, risker och framgångar att hålla även socialpolitiska målsättningar och frågor på EUagendan 9 14.6.2012
Diskussionen inom ekonomiska fora Bakgrund: oro över budgetbalansen på sikt: den demografiska utvecklingen, den ekonomiska recessionens verkningar Befolkningen åldras, försörjningskvoten försämras, de ekonomiska utsikterna förvärras => konklusion att reformer (inbesparingar) är nödvändiga => utgångspunkt: högst bibehållen skattebörda ; att säkra ekonomisk tillväxt Den ekonomiska krisen har förvärrat situationen =>nya gemensamma regler för finanspolitik och budgetdisciplin 10 14.6.2012
Ekonomisk styrning inom EU Riktlinjerna för ekonomi och sysselsättning Eurooppa 2020 strategin Euro Plus avtalet Six Pack lagstiftning inklusive att förhindra och åtgärda imbalans i makroekonomin budgetförordningarna för Euro-länderna den finanspolitiska pakten 11 14.6.2012
Sysselsättningpolitiska riktlinjer Att förnya socialskyddet inklusive pensionsskyddet.. så att de säkrar tillräcklig utkomst samtidigt som systemen är ekonomisk på en hållbar grund och stöder deltagande i samhället och arbetsmarknaden de sociala skyddsystemen bör (should) minska bl.a. fattigdom hos åldringar både män och kvinnor 12 14.6.2012
Europluspaktens rekommendationer: Reformerna kan bestå av bl.a. att höja den lagstadgade pensionsåldern att binda pensionsåldern till den förväntade livslängden att öka sysselsättningsgraden genom att begränsa rätten till förtida pensionsordningar samt öka incitament att anställa äldre arbetstagareden 13 14.6.2012
Ekonomiskt hållbara system eller tillräckliga pensioner? Ekonomisk hållbarhet i fokus: att säkra de offentliga pensionssystemens stabilitet (sustainability) genom att höja den lagstadgade pensionsåldern höja den effektiva pensionsåldern säkra längre tid i arbete ( höja sysselsättningsgraden för äldre arbetstagare) slopa förtida pensionssystem öka sambandet mellan betalda avgifter och förmåner 14 14.6.2012
Ekonomiskt hållbara system eller tillräckliga pensioner? Ekonomisk hållbarhet i fokus: att säkra de offentliga pensionssystemens stabilitet (sustainability) genom att höja den lagstadgade pensionsåldern höja den effektiva pensionsåldern säkra längre tid i arbete ( höja sysselsättningsgraden för äldre arbetstagare) slopa förtida pensionssystem öka sambandet mellan betalda avgifter och förmåner 15 14.6.2012
då de offentliga pensionerna minskar, säkra tillräckliga pensioner genom att öka andelen arbetsgivarrelaterade och/eller privata sparlösningar/pensionsförsäkringar dvs. öka andelen av pensionsansvar inom de s.k. II och III pelarna ( the 3-pillar approach ) Inom EU2020-processen för 2012 har 15 länder erhållit rekommendationer gällande pensionsreformer 16 14.6.2012
Stabilitet och tillräcklighet (adequacy and sustainability) - en delikat balansgång Ett pensionssystem som lovar runt men är finansiellt instabilt håller tunt MEN Ett pensionssystem som är finansiellt stabilt men betalar otillräckliga pensioner är inget pensionssystem => målsättningarna är två sidor av samma medalj 17 14.6.2012
Tre rapporter med olika fokus AGEING REPORT (ECOFIN) FOKUS PÅ STABILITET PENSION ADEQUACY REPORT (SPC) FOKUS PÅ TILLRÄCKLIGHET VITBOKEN OM PENSIONER STRÄVAN EFTER BALANS MELLAN DE TVÅ MEN HUVUDSAKLIG FOKUS PÅ KOMPLETTERANDE SYSTEM => BÄTTRE BALANS MELLAN DE OLIKA ASPEKTERNA BEHÖVS PÅ BESLUTSFATTARNIVÅ 18 14.6.2012
VAD VET VI OCH VAD TROR VI 19 14.6.2012
Påståenden 1. Kostnaderna ökar markant när befolkningen åldras => pensionssystemens ekonomi kollapsar 2. De föreslagna sparåtgärderna underminerar de offentliga systemen med fattigdom och ojämlikhet som föjd 3. Satsningen på kompletterande system löser problemet att säkra tillräckliga pensioner 4. De kompletterande systemen är ojämlika och riskerna för litet beaktade 5. Reformerna leder till att vissa grupper får större försämringar än andra 20 14.6.2012
EL LU SI RO CY HU ES BE FR AT IT PT MT FI LT BG DE SK E U 2 7 CZ SE PL NL LV DK UK IE EE % of GDP Kostnadsutveckligen i de offentliga I-pelarens system; Läget 2060 (% BKT) 25 20 Mandatory funded pensions Social security: other pensions (disability, survivors) Social security: old-age and early pensions 15 10 5 0 21 14.6.2012
years Förväntad livslängd och pensioneringsålder/utträde från arbetsmarknaden 2009 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0-2 -4-6 -8-10 RO SK HU PL LU SI LT FR IT MT CZ AT EL BE FI DE DK ES EE PT LV CY UK NL BG IE SE Exit age from the labour market in years before the age of 65 Remaining life expectancy at 65 22 14.6.2012
Pensionssystemens utjämningseffekt i dag: Pensionens ökning/minskning för hög/låginkomstagare i förhållande till en medelinkomsttagare ( i %-enheter) RO HU DE PT MT AT ES IT BG FR NL CY FI SK LU LV EL UK BE PL IE CZ LT EE SE DK SI Percentage point (p.p.) change in Net TRR for variant cases of earning profiles compared to the average earner (basecase). Theoretical worker retiring in 2010 30 25 20 15 10 5 0-5 -10-15 -20-25 -30-35 -40 High income earner -rising earnings from 100%% to 200% of average w age - compared to average earner Low income earner -2/3 of average earnings - compared to average earner 23 14.6.2012
HU IE BE SK LU CY IT LT PL LV UK FI BG NL ES DE EE RO CZ FR AT SE PT DK EL MT SI Hur inverkar arbetlöshetsperioder i dag? (medelinkomsttagare) Percntage points Change in Current Net TRR for an average earner with 1, 2 or 3 years of unemployment compared to one with no unemployment 0-5 -10-15 -20-25 -30-35 1 year unemployment compared to no unemployment 2 years unemployment compared to no unemployment 3 years unemployment compared to no unemployment 24 14.6.2012
Förhindrande av fattigdom; läget 2010 Fattigdomsgrad (personer vilkas inkomst < AROP = 60% av medianinkomsten s) 25 14.6.2012
Less than 65 years Är pensionärer fattigare än personer i aktiv ålder? (AROP 65+/65-); nuläge 30 20 10 IE PT EE EU27 UK LU DE MT HU FR BE SK SE DK NL AT FI SI CZ LT PL RO IT LV ES EL BG CY Older people more likely to be poor 0 0 10 20 30 40 50 65 years and over 26 14.6.2012
Females Kvinnliga pensionärer är fattigare än män; 2010 (AROP 65+/M) / 65+(F)) 40 BG 30 Women more SI likely to be poor 20 UK EL FI ES PT SE LV RO IT BE EE AT EU27 DK MT PL DE 10 CZ SK LT FR IE HU NL LU Men more likely to be poor 0 0 10 20 30 40 Males 27 14.6.2012
At-risk-of-poverty rate Hur fattiga är de fattiga? (AROP 60% och närheten till gränsnivå (poverty gap) 2010) 50 CY 40 BG 30 20 10 SK CZ LV FI DK EE SE LT FR NL HU BE EL MT PT ES IT EU27 AT DE PL LU UK SI RO IE 0 5 10 15 20 25 Poverty gap 28 14.6.2012
EL PL CZ RO LV IT PT FR HU LU IE SK MT ES SE FI SI NL DK UK LT BE AT EE DE BG CY Hur pensionsreformerna påverkar pensionsnivån: ändring 2010-2050 ( % enheter) vid pensionering i åldern 65 år Percentage points (p.p.) change in net and gross TRR, 2010-2050 20 15 10 5 0-5 -10-15 -20-25 -30-35 -40 Net TRR Gross TRR Antagande: medellön och full karriär 29 14.6.2012
Förändring av ersättningsgraden i snitt 2005 2010 (< 5 %-enheter) 0,65 0,55 0,45 0,35 0,25 2005 2006 2007 2008 2009 2010 EU-27 CZ DE LU HU NL PL SI FI SE BE IE ES MT AT 30 14.6.2012
ökning > 5 %-enheter 0,65 0,55 0,45 0,35 0,25 2005 2006 2007 2008 2009 2010 EU-27 DK EE FR CY RO LT SK UK 31 14.6.2012
Pensionsreformernas inverkan på framtida beräknade pensioner: ändring i %-enheter från nuläge (lagstadgade pensionssystem) 32 14.6.2012
EL PL CZ IT LV RO LU FR IE PT SE MT SK FI ES SI UK AT LT BE NL BG DE EE HU DK CY Komponenter i reformerna Trends of the different components in gross Replacement Rates 30 20 10 0-10 -20-30 -40-50 p.p. Change in Total Gross RR p.p. Change in Gross RR owing to occupational and other supplementary pension schemes p.p. Change in Gross RR owing to statutotry funded schemes p.p. Change in Gross RR owing to statutory DB or NDC 33 14.6.2012
Konklusion: reformerna har fört med sig nya utmaningar Nedgången i kompensationsgrad i de offentliga systemen är tänkta att kompenseras av kompletterande system => I flera fall har dessa som frivilliga nått en låg täckningsgrad och/eller kompensationsgraden är låg Systembytet ofta på hälft (övergången från fondreserv till annuitet oplanerad eller bristfällig) => vissa grupper har svårt att få skäliga pensionslösningar placeringsrisken ligger på den enskilda : finanskrisen har förvärrat situationen utjämningen av riskerna är bristfällig 34 14.6.2012
Avvikelser försämrar i regel läget ytterligare frånvaroperioder inverkar mer (kompenseras mindre) ökar skillnaden mellan kvinnor och män i länder där sysselsättninggraden olika och/eller pensionsåldern olika skillnaden kan kompenseras (i regel) genom att arbeta mer risk att de som inte kan får sämre pension än tidigare pga sämre kompensationsregler kompletterande system har i regel inte kompenserande komponenter 35 14.6.2012
Har offentliga pensionssystem en framtid och harmoniseras våra system? 36 14.6.2012
Endast offentliga (obligatoriska) system kan garantera en tillräcklig miniminivå utjämna risker mellan grupper och generationer i tillräcklig grad PAR (2012) : Analysis of the composition of projected pension income in 2050 demonstrates that Member States will continue to use public pension schemes as the main element in adequate retirement income provision, even though complementary occupational pension schemes and individual retirement plans are set to acquire an increasing share in earnings- and contribution-related provision in a growing number of Member States. 37 14.6.2012
EU kommer att inverka allt mer på nationella beslut => en gradvis harmonisering sker EU ger samma råd för reformer för att öka tiden i arbetslivet och minska offentliga utgifter EU bygger sin lagstifting utgående från vissa tankemodeller : koordinering av offentliga system minimiregler ( eftersträvas) för kompletterande system de finansiella reglerna för fonderade system samordnas fattigdomsproblematiken för med sig krav på minimiförmåner avvikande system har anpassningssvårigheter goda modeller söks självmant utifrån in i den nationella debatten 38 14.6.2012
MEN förändringar är tröga och måste anpassas tll realiteter i samhället och de övriga trygghetssystemen => DISKUSSIONEN KOMMER ATT FORTGÅ OCH NYA REFORMER PÅVERKAS AV EU-DEBATTEN 39 14.6.2012
Pensionsreformernas redultat för individen? 40 14.6.2012