Halvtid i Socialfonden Rapportering av genomförda utlysningar och beviljade projekt inom Socialfondsprogrammet 2014-2020 Region Småland och Öarna
Socialfonden i Småland och Öarna Halvvägs genom programperioden 2014-2020 för Europeiska Socialfondens har fjorton utlysningar genomförts. 71 ansökningar har inkommit till ett värde av 476 miljoner kr, och av dessa har 30 projekt beviljats till ett värde av 194 miljoner kr. 66 miljoner kr har beviljats inom programområde 1 (PO1) och 128 miljoner kr har beviljats inom programområde 2 (PO2). I denna rapport har vi sammanställt utlysningarna och beviljade projekt för att skapa en uppfattning om den verksamhet som tagit plats. Rapporten är uppdelad i tre delar; utlysningar, regionala utmaningar och projekt. Utifrån dessa delar försöker vi dra slutsatser om hur den kommande halvan av programperioden kan genomföras. I bilaga till denna rapport finns också en översikt över samtliga beviljade ansökningar per utlysning. Sammanfattning När Socialfonden öppnade för sin nya programperiod fanns ett stort uppdämt söktryck, vilket minskat sedan dess. Kvalitén på de ansökningar som inkommit har gjort den omvända resan och förbättrats. När programmet öppnade fanns en uppdämd efterfrågan på projektstöd som sedan dess har fyllts på med påbörjandet av socialfondsprojekt, alternativ finansiering samt en god ekonomisk utveckling. Mest populärt så här långt har varit utlysningar kopplat till två teman, Ohälsa och Integration. Ohälsa finns det signaler om att det finns fortsatt efterfrågan på inom PO1, inom Integration finns efterfrågan på ytterligare PO2, men den senaste PO1 gick utan ansökningar. Svårast att skapa intresse för har varit utlysningar kopplat till ålder, särskilt 55-65 år men även ungdomssatsningar hade ett relativt svagt söktryck. Nyföretagande har inte funnits i fokus i beviljade projekt, men arbetsintegrerande sociala företag har funnits och kan vara ett mer relevant alternativ för målgrupperna inom PO2. Det har varit svårt att mobilisera projekt inom PO1 med inriktning mot kompetensförsörjning inom företag, arbete med en mer inkluderande arbetsmarknad och alternativa utbildningsvägar. Utmaningar och utveckling Avgörande för ett projekts möjlighet till bifall och framgångsrikt genomförande är förarbete och förankring. För att nå detta vill vi fortsätta arbeta med tydliga utlysningar, tillämpa längre utlysningstider och erbjuda support i olika former under framarbetandet av ansökningar. En tydlig styrning, när det gäller inriktning på utlysningar och förväntningar på projektens storlek kan bidra till ett effektivt genomförande. Framtida utlysningar bör inkludera följande områden för att möta utmaningarna som beskrivs i den regionala handlingsplanen; - Inkluderande arbetsmarknad - Satsningar på personer med nedsatt arbetsförmåga - Ohälsa i arbetslivet - Former för företagande - Kompetensförsörjning för näringslivet 1
Del 1: Utlysningar Totalt antal beslutade och utlysta utlysningar är sommaren 2017 fjorton stycken till antalet. Sex stycken är inom PO1 och åtta stycken inom PO 2. Det går att gruppera utlysningarna i fem olika teman; 1) Satsningar som involverar utrikesfödda och integration. 2) Breda utlysningar inom programområde 2. 3) Åldersspecifika utlysningar. 4) Kompetensförsörjning kopplat till omställning, inkludering och livslångt lärande. 5) Ohälsa i arbetslivet och på arbetsmarknaden. Tidslinje utlysningar Programområde Namn Grupp Nummer Utlysning År 1 2015/00111 2015 2 Stärkt ställning på arbetsmarknaden 2 2 2015/00406 2015 2 Ökade möjligheter till arbete för utrikesfödda 1 3 2015/00407 2015 1 En jämställd och inkluderande arbetsmarknad 4 4 2015/00408 2015 1 Förstudier arbetsmodeller för livslångt lärande 4 Insatser för att öka anställningsbarheten för personer 3 5 2015/00976 2016 2 mellan 55 till 65 år 6 2015/00977 2016 1 Kompetenshöjning för bättre integration 1 7 2015/00978 2016 2 Ökade möjligheter till arbete för utrikesfödda kvinnor 1 8 2016/00304 2016 1 Kompetenshöjning för bättre integration 1 9 2016/00305 2016 2 Ökade möjligheter till arbete för nyanlända 1 10 2016/00306 2016 2 Minskad ohälsa och sjukskrivning 5 11 2016/00562 2016 1 Minskad ohälsa i arbetslivet 5 12 2016/00728 2016 2 Ungdomssatsningar 3 13 2017/00124 2017 1 Omställning av kompetens 4 14 2017/00165 2017 2 Minskat utanförskap genom samverkan 2 Grupp 1: Söktrycket har varit blandat i gruppen, en PO1 blev utan ansökningar där den tidigare hade bra söktryck. I PO2 var söktrycket blandat, med mycket stark efterfrågan på projekt för utrikesfödda, men svagt efterfrågan på projekt specifik för utrikesfödda kvinnor. Grupp 2: Hit hör bara två av hittills beslutade utlysningar den första och den senaste. Övriga utlysningar har varit tematiskt tydligare. Den senaste utlysningen stänger den 15 juni 2017. Grupp 3: Söktrycket har varit svagt i den här gruppen. Utlysningen 55-65 år fick inga ansökningar, och utlysningen ungdomssatsningar fick endast ett fåtal ansökningar med ett relativt litet antal deltagare, trots lång utlysningstid och låg medfinansieringsgrad. Grupp 4: PO1 med inriktning mot kompetensförsörjning har haft ett litet antal utlysningar, och det har varit svårt att mobilisera ansökningar och projekt inom området. En av utlysningarna gäller förstudier, där 1-2 av 6 kan komma att vara aktuella för framtida genomförandeprojekt. En utlysning stänger 15 juni 2017. Grupp 5: Ohälsa blev mycket populär inom PO1 där arbetsgivarna ser tydliga behov, men var svår att mobilisera deltagare till inom PO2. 2
Del 2: Regionala utmaningar Grupperingen av utlysningarna ovan kan också jämföras med de utmaningar som ställs upp i den regionala handlingsplanen för Europeiska Socialfonden i region Småland och Öarna; 1. Svag befolkningsutveckling och obalans i demografin. 2. Låg utbildningsnivå. 3. Hög andel lågteknologisk industri, låg andel tjänste- och serviceföretag och låg andel nyföretagande. 4. Svårigheter att matcha arbetskraftens kompetens mot arbetsmarknadens behov. 5. Sjukpenningtalet ökar främst bland kvinnor. Mest insatser går att koppla mot den första utmaningen, befolkningsutveckling och demografi, där invandringen och integration har pekats ut som en viktig väg att skapa regional tillväxt. Låg utbildningsnivå går att koppla till i princip samtliga utlysningar, kompetensutveckling i olika former, eller stärkandet av en person så att denne kan delta i arbetsmarknaden eller utbildning. Satsningar på utvecklandet av alternativa utbildningsvägar saknas dock. Det saknas också projekt kopplade till den tredje utmaningen, omställning till mer högteknologisk produktion. En första utlysning på området stänger den 15 juni 2017. Nyföretagandet har inte varit en del av de utlysningar som genomförts, med undantag för projekt med syfte som utvecklar arbetsintegrerande sociala företag. Matchning mellan arbetsmarknadens behov och arbetskraftens kompetens finns representerat i beviljade projekt, och är ett stort tema för de utlysningar som öppnar i september 2017 inom både PO1 och PO2. Arbete med sjukpenningtalet har påbörjats genom utlysningarna riktat mot ohälsa. Här har det visat sig finnas en hög efterfrågan, både på söktryck i utlysningen i PO1 och förfrågningar om inriktningen kommer att återkomma. Det saknas satsningar som riktar sig till personer med funktionsvariationer som medför nedsatt arbetsförmåga, en första sådan utlysning är planerad att öppna i september 2017. 3
Fördelat per utlysning går det att följa mängden sökt stöd genom de olika utlysningarna. Överlägset störst mätt i mängden totalt sökt stöd och antal ärenden är de två första utlysningarna som genomfördes, en utlysning kopplat till tidigare genomförda förstudier samt en allmän hållet utlysning kopplat till insatser inom PO2. Efter detta minskar storleken på sökt stöd och antalet ansökningar, vilket kan kopplas till tydligare teman i utlysningarna, samt en ökad förståelse hos marknaden för möjligheterna i det nya socialfondsprogrammet och tillhörande system. Utlysning Ansökningar Sökt stöd Avslag i beredning Avslag efter SFP Beviljade projekt Beviljat stöd 2015/00111 15 108 368 192 kr 7 5 3 36 675 007 kr 2015/00406 14 126 911 075 kr 4* 4 6 42 539 820 kr 2015/00407 5 50 986 599 kr 4 0 1 8 125 413 kr 2015/00408 11 13 915 864 kr 4 1 6 7 618 714 kr 2015/00977 6 32 948 196 kr 0 1 5 27 067 702 kr 2015/00978 3 14 921 520 kr 0 1 2 11 152 965 kr 2016/00305 4 36 380 300 kr 0 1 3 29 903 767 kr 2016/00306 2 12 733 027 kr 1 0 1 7 961 775 kr 2016/00562 5 32 655 544 kr 0 2 3 23 839 222 kr 2016/00728** 6 46 214 129 kr 3 Totalsumma 71 476 034 446 kr 23 15 30 194 884 385 kr * Varav två återtag ** Prioriteras i Visby Trots det minskade söktrycket efter de två första stora ansökningsomgångarna har 115 miljoner kr av totalt 194 miljoner kr av beviljat stöd kommit ifrån senare utlysningar, avslagsfrekvensen har gått ned vilket tyder på att de ansökningar som kommer in är mer genomarbetade och förankrade samt sannolikt fått någon form av återkoppling på ansökan eller har tidigare erfarenhet av socialfondsfinansierad projektverksamhet. Andel Utlysning beviljat 2015/00111 34% 2015/00406 34% 2015/00407 16% 2015/00408 55% 2015/00977 82% 2015/00978 75% 2016/00305 82% 2016/00306 63% 2016/00562 73% och sin 4
Del 3: Projekt Vanligt återkommande frågor kopplat till socialfondsprojekt från marknaden är den förväntade storleken som efterfrågas inom en utlysning. Den första beviljade utlysningen innehöll två större projekt och ett mindre, samtidigt som flera fick avslås p.g.a. medelsbrist, vilket fungerat som en signal till marknaden. Sett över hela programperioden så här långt har trenden dock gått från stora beviljade ansökningar om 12 miljoner kr i snitt, till ett flertal mindre för 2 miljoner kr i snitt och sedan stabiliserat vid 8 miljoner kr i snitt. Genomsnittligt beviljat projektstöd per utlysning 14 000 000 12 000 000 10 000 000 8 000 000 6 000 000 4 000 000-2 000 000 0 1 2 3 4 6 7 9 10 11 Utlysning nr. Snittstorlek Trenden följer också en förändring i hur vi arbetat med sökande innan inlämnandet av en projektansökan. Ursprungligen gav vi endast rådet att låta projektets syfte och omfattning avgöra den totala storleken på projektansökan, vilket ledde till mycket stora ansökningar relativt till den tillgängliga beslutsramen. I dagsläget råder vi istället inget projekt att söka hela det tillgängliga beloppet i en utlysning, och försöker att ge återkoppling på hur intresset ser ut att vara i den aktuella utlysningen. Trots detta skiljer sig det mycket mellan minsta och största ansökta belopp i respektive utlysning, sannolikt beroende på andra faktorer som sökande organisations storlek, ansökans omfattning och efterfrågan av insatserna i ansökan. Erfarenhet kan också vara en faktor som påverkar hur mycket pengar som söks, men erfarenhet kan leda till stora ansökningar liksom oerfarenhet kan leda till lika stora ansökningar då sökande inte inser helt hur systemet fungerar och vad som förväntas av projektägare inom socialfondsprogrammet. Storlek ansökningar i utlysningarna Nummer Högsta Lägsta 1 17 238 470 kr 3 453 854 kr 2 9 376 627 kr 4 059 247 kr 3 8 125 413 kr 8 125 413 kr 4 1 814 476 kr 882 371 kr 6 14 547 140 kr 1 124 822 kr 7 8 783 861 kr 2 369 104 kr 9 21 832 746 kr 3 502 550 kr 10 7 961 775 kr 7 961 775 kr 11 14 340 085 kr 3 232 214 kr 5
På grund av det skiftande innehållet och syftet i hittills genomförda utlysningar är det ett stort antal ansökningar som kommer ifrån en aktör som inte tidigare under denna programperiod har sökt om stöd. Trots detta finns det ett antal organisationer som har återkommit mer än en gång. Tabellen här innehåller alla organisationer som lämnat in två eller fler ansökningar. Det framgår tydligt av tabellen att vanligast är att den sökande organisationen är en kommun eller ett regionförbund/region. Endast en sökande med privat bakgrund har återkommit mer än en gång. Ett upprepat antal ansökningar leder dock inte automatiskt till framgångsrikt beviljande av projekt, beroende på både kvalité på ansökningar och konkurrens i respektive utlysning. Endast fem av fjorton organisationer som sökt två eller fler gånger har beviljats två eller fler projekt, och endast en organisation har beviljats tre projekt. Organisation Ansökningar Tranås kommun 4 Kalmar kommun 3 Växjö kommun 4 Regionförbundet i Kalmar län 3 IF Metall Västbo/Östbo 2 Media4you Sverige AB 2 Älmhults kommun 2 Sävsjö kommun 2 Vimmerby kommun 2 Eksjö kommun 2 Folkuniversitetet Gotland 2 Arbetsförmedlingen 2 Alvesta kommun 2 Region Gotland 2 Organisation Bifall Älmhults kommun 2 Regionförbundet i Kalmar län 2 Kalmar kommun 2 Växjö kommun 3 Arbetsförmedlingen 2 Återsöksfrekvensen, definierad som hur ofta samma ansökan återkommer efter ett första avslag, har varit mycket låg. Detta beror sannolikt på att utlysningarnas inriktning har skiftat, eller att idén till ansökan inte har visat sig hållbar, intresset har svalnat eller hittat alternativ finansiering. Av de tre projektansökningar som har återkommit en andra gång har endast ett ärende slutligen beviljats stöd, ECOudden, som hade möjlighet att efter avslag i den första öppna utlysningen återkomma i utlysningen inriktad mot utrikesfödda. Brobyggare fick avslag på brister i ansökan i den första utlysningen, men återkom med en förbättrad ansökan som lämnades till strukturfondspartnerskapet, men föll i konkurrens vid prioritering av strukturfondspartnerskapet. Ansökan Beslut Kommentar Brobyggare Avslagen Avslag efter laglighetsprövning Brobyggarna Avslagen Avslag efter SFP digitalförmedlingen Avslagen Avslag efter laglighetsprövning digitalförmedlingen Avslagen Avslag efter laglighetsprövning Ecoudden Avslagen Avslag efter SFP ECOudden Beslutat Bifall Digitalförmedlingen lämnades in av en ny aktör utan tidigare erfarenhet, och uppfyllde inte urvalskriterierna för att kunna prioriteras. Trots insatser efter det första ansökningstillfället inkom i princip samma ansökan en andra gång, och avslogs återigen. 6