SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Sida 2015-10-29 6 (xx) Dnr SN 2015/217 Lokal strategi för det drogförebyggande arbetet 2015-2016 Vänersborgs kommun Sammanfattning Arbetsgruppen för det drogförebyggande arbetet har under 2014-2015 tillsammans med Beredning för drogpolitiska frågor tagit fram ett förslag på lokal strategi för det drogförebyggande arbetet i Vänersborgs kommun. Genom ett samlat drogpolitiskt handlingsprogram vill Vänersborgs kommun stimulera till utveckling av det drogförebyggande arbetet. Handlingsplanen ska utgöra grunden för de samlade förebyggande insatserna mot missbruk och droger i Vänersborgs kommun. Den ska även fungera som en checklista för de kommunala förvaltningarnas arbete. Handlingsplanen bygger på nationella och regionala mål och strategier samt samverkan mellan ansvariga verksamheter. Arbetsgruppen för det drogförebyggande arbetet föreslår socialnämnden att anta den lokala strategin för det drogförebyggande arbetet i Vänersborgs kommun. Förslag till beslut Socialnämnden antar Lokal strategi för det drogförebyggande arbetet 2015-2016 Vänersborgs kommun. Beslutsunderlag Lokal strategi för det drogförebyggande arbetet i Vänersborgs kommun 2015-2016 Tjänsteutlåtande 2015-10-09 Protokollsutdrag till Beredningen för drogpolitiska frågor Sara Gunnarsson, drogförebyggare Justerandes sign Utdragsbestyrkande
Tjänsteutlåtande Dnr: 2015/217 2015-10-09 Socialnämnden Lokal strategi för det drogförebyggande arbetet 2015-2016 Vänersborgs kommun Alkohol, narkotika, dopning och tobak (ANDT) Arbetsgruppen för det drogförebyggande arbetet har under 2014-2015 tillsammans med Beredning för drogpolitiska frågor tagit fram ett förslag på lokal strategi för det drogförebyggande arbetet i Vänersborgs kommun. Ledningsgruppen för Samverkan Vänersborg antog Lokal strategi för det drogförebyggande arbetet vid sitt möte i september. Förslag till beslut Arbetsgruppen för det drogförebyggande arbetet föreslår socialnämnden att anta den lokala strategin för det drogförebyggande arbetet i Vänersborgs kommun. Socialförvaltningen Jennie Nielsen Sektionschef IFO Sara Gunnarsson
Lokal strategi för det drogförebyggande arbetet 2015-2016 Vänersborgs kommun Alkohol, narkotika, dopning och tobak (ANDT) Antagen av socialnämnden 2015-10-29, 1
Vänersborgs vision Vänersborgs kommun attraktiv och hållbar i alla delar, hela livet. Kommunfullmäktige har antagit åtta inriktningsmål som skall ligga till grund för allt arbete i kommunen, två av dessa mål kan kopplas till det drogförebyggande arbetet. Fler invånare upplever livskvalitet, välbefinnande och trygghet samt Fler mötesplatser som är till för alla i hela kommunen. Utgångspunkt Genom ett samlat drogpolitiskt handlingsprogram vill Vänersborgs kommun stimulera till utveckling av det drogförebyggande arbetet. Handlingsplanen ska utgöra grunden för de samlade förebyggande insatserna mot missbruk och droger i Vänersborgs kommun. Den ska även fungera som en checklista för de kommunala förvaltningarnas arbete. Handlingsplanen bygger på nationella och regionala mål och strategier samt samverkan mellan ansvariga verksamheter. För att handlingsplanen ska få genomslagskraft är det ytterst viktigt att ett samarbete mellan olika förvaltningar och verksamheter prioriteras och ges relevanta förutsättningar. ANDT-vanor i Vänersborgs kommun Under 2013 genomfördes en undersökning av elevernas drogvanor i årskurs 9 år och 2 på gymnasiet. Undersökningen gjordes av Centralförbundet för alkohol- och narkotikaupplysning (CAN) i samarbete med kommunerna, Västra Götalandsregionen. Antalet medverkande i Vänersborgs skolor var 280 elever i årskurs 9 och 334 elever i år 2 på gymnasiet. Nästa drogvaneundersökning genomförs i april 2016. Tobak Rökning är vanligare bland flickor än bland pojkar, både i årskurs 9 och åk 2 på gymnasiet. Detta förhållningssätt gäller i Vänersborgs skolor såväl som i Västra Götaland. Andelen snusande elever i årskurs 9 är 8 % medan det är betydligt vanligare på gymnasienivå, 16 %. Alkohol I Vänersborgs skolor uppger 46 % av eleverna i årskurs 9 att de har druckit alkohol någon gång under de senaste 12 månaderna. Andelen skiljer något mellan könen, 46 % för flickor och 44 % för pojkar. Bland eleverna i år 2 på gymnasiet uppger 81 % av flickorna och 79 % av pojkarna att de har druckit alkohol någon gång de senaste tolv månaderna. Bland eleverna är det vanligare att flickor blir bjudna på alkohol av sina föräldrar än att pojkar blir det. Intensivkonsumtion av alkohol är vanligare bland ungdomar som blir bjuda på alkohol av sina föräldrar. Både flickor och pojkar uppger att de fått problem efter att de druckit alkohol. De har fått kläder och saker förstörda, råkat ut för olycka och problem med 2
relationer till föräldrar, vänner och lärare samt presterat sämre i skolan. Eleverna uppger också att de haft oskyddat sex eller oönskad sex på grund av att de var alkoholpåverkade. Narkotika Användningen av narkotika ökar mellan årskurs 9 och år 2 på gymnasiet. I årskurs 9 uppger 4 % av flickorna och 5 % av pojkarna att de har provat narkotika någon gång under de senaste 12 månaderna. I år 2 på gymnasiet är motsvarande siffror 8 % av flickorna och 12 % av pojkarna. Narkotikaanvändningen bland elever i Vänersborg är lägre än genomsnittet i Västra Götaland. Cannabis är det vanligaste narkotikapreparatet bland ungdomar. Målsättningen är: Barn och ungdomar under 18 år ska vara drogfria Skapa förutsättningar för goda och hälsofrämjande uppväxtvillkor för barn och ungdomar Målgrupp Målgruppen utgörs i huvudsak av samtliga barn och ungdomar i åldern 0-25 år samt deras föräldrar. Föräldrar är en viktig målgrupp i det drogförebyggande arbetet då föräldrar påverkar sina barn och ungdomar mer än vad de själva ibland tror. En nationell strategi för alkohol-, narkotika-, dopnings-, och tobakspolitiken 2012-2015 Riksdagen antog 2011 En samlad strategi för alkohol-, narkotika-, dopnings- och tobakspolitiken. Här anges riktningen för ANDT-politiken under åren 2011-2015. Med en femårig samlad strategi vill regeringen öka förutsättningarna för långsiktighet, ökad samordning och samverkan mellan myndigheter och andra aktörer. För att förverkliga ANDT-politiken, enligt inriktning i strategin, krävs insatser från myndigheter, kommuner och landsting, näringsliv, idéburna organisationer och det övriga civila samhället. Det övergripande målet för den nationella strategin är: Ett samhälle fritt från narkotika och dopning, med minskade medicinska och sociala skador orsakade av alkohol och med ett minskat tobaksbruk. Det övergripande målet bygger på visionen om ett samhälle där alla ska kunna växa upp och leva utan risk att skadas på grund av sitt eget eller andras bruk av alkohol, narkotika, dopningsmedel eller tobak. Följande sju långsiktiga mål har stakats ut för arbetet: 1. Tillgången till narkotika, dopningsmedel, alkohol och tobak ska minska 3
2. Barn ska skyddas mot skadliga effekter orsakade av alkohol, narkotika, dopning eller tobak 3. Antalet barn och unga som börjar använda narkotika och dopningsmedel eller debuterar tidigt med alkohol eller tobak ska succesivt minska 4. Antalet personer som utvecklar skadligt bruk, missbruk eller beroende av alkohol, narkotika, dopningsmedel eller tobak ska succesivt minska 5. Personer med missbruk eller beroende ska ha ökad tillgänglighet till vård och stöd av god kvalitet 6. Antalet döda eller skadade på grund av sitt eget eller andras bruk av alkohol, narkotika, dopningsmedel eller tobak ska minska 7. En folkhälsobaserad och restriktiv syn på ANDT inom EU och internationellt Vart och ett av de långsiktiga målområdena har ett antal prioriterade delmål och insatser. Från regional strategi till lokal handlingsplan för ANDT arbete i Vänersborg Länsstyrelsen ansvarar för den regionala strategin som följer samma struktur som den nationella strategin med sju långsiktiga mål. Av de strategier som Länsstyrelsen tagit fram har det gjorts ett urval av strategier för det lokala drogförebyggande arbetet i Vänersborgs kommun. Utifrån dessa planeras insatser och aktiviteter. Mål 7 har uteslutits eftersom det är inriktat på internationellt arbete. Handlingsplanen för Vänersborgs kommun omfattar alkohol, narkotika, dopning och tobak (ANDT). Narkotika innefattar även s.k. nätdroger vilket är preparat som säljs via internet och kan vara nya substanser som ännu inte blivit narkotikaklassade. Dopning är ett samlingsnamn för missbruk av hormonpreparat och andra läkemedel för att öka musklernas styrka och volym eller uthållighet. Läkemedel kan även på annat sätt missbrukas och användas för att andra syfte än föreskrivet, vilket bör uppmärksammas i det drogförebyggande arbetet. 4
Upprätthålla och utveckla organisationen av det lokala ANDT-arbetet För att säkerställa utvecklingen av det lokala ANDT-arbetet är det viktigt att det finns en särskilt utsedd för det drogförebyggande arbetet som har ett tydligt mandat. Det ska också finnas en lokal styrgrupp för ANDT-arbetet med representanter från ledningsnivå som har mandat att bestämma insatser och aktiviteter för sina respektive förvaltningar. En lokal arbetsgrupp ska finnas bestående av representanter från olika verksamheter som möter barn och ungdomar dagligen i sitt arbete. Aktuella kartläggningar av den lokala drogsituationen ska ligga som underlag för alla insatser och aktiviteter i det drogförebyggande arbetet. Styrgruppen för det drogförebyggande arbetet Samverkan Vänersborg Lokal arbetsgrupp för det drogförebyggande arbetet I Samverkan Vänersborg har man under flera års tid arbetat med gemensamma mål i den tidigare så kallade tre-nämndssamverkan. Från 2012 utvecklades arbetet till Samverkan Vänersborg som är en gemensam styr- och ledningsstruktur som består av Vänersborgs kommun, Kunskapsförbundet och Västra Götalandsregionen. Arbetet i Samverkan Vänersborg syftar till att ytterligare förbättra samverkansarbetet på politisk- och ledningsnivå i frågor som rör barn och ungas psykiska hälsa. I samverkan Vänersborg finns en styrgrupp och en ledningsgrupp och det är ledningsgruppen som är tänkt att bli den nya styrgruppen för det drogförebyggande arbetet i Vänersborgs kommun. Ledningsgruppen i Samverkan Vänersborg består av förvaltningschefer och andra tjänstemän från flera olika förvaltningar i kommunen samt verksamhetschefer från BUP, Närhälsan, Ungdomsmottagningen och Folktandvården. Styrgruppen och arbetsgruppen för det drogförebyggande arbetet har ett gemensamt ansvar för att insatser i handlingsplanen genomförs. Arbetsgruppens deltagare blir tillsammans den operativa resurs som driver arbetet framåt. har ansvar för att vara sammankallande för arbetsgruppen. ansvarar för att sammanställa och avrapportera arbetet. Den årliga uppföljningen görs årsvis. Handlingsplanen gäller för 2015-2016. Under hösten 2016 ansvarar drogförebyggande n för att ta fram ett förslag till ny/reviderad handlingsplan för 2017-2020 som godkänns av styrgruppen och beslutas i socialnämnden och kommunfullmäktige. 5
Mål 1: Tillgången till narkotika, dopningsmedel, alkohol och tobak ska minska Strategi: Fortlöpande arbete med att begränsa tillgången till tobak, alkohol, narkotika och dopningspreparat Årlig tillsyn av alla butiker som Antal genomförda Alkoholhandläggare säljer folköl tillsynsbesök Tillsyn på alla serveringsställen Antal genomförda Alkoholhandläggare tillsynsbesök Arbeta med metoden Ansvarsfull Alkoholservering Genom regelbunden utbildning av krögare och Alkoholhandläggare Tillsyn av butiker som säljer tobak, vartannat år Tillsyn av rökfria miljöer, där skolgårdar prioriteras Informations- och antilangningsinsatser för att öka medvetenheten bland vuxna om ungdomars tillgång till alkohol, exempelvis genom Tänk omkampanjen Genomföra metoden Kontrollköp i butiker som säljer folköl Utbildning/information om droger som säljs via internet ANDT-arbetet är en del av ordinarie mål- och budgetarbete och samverkan sker i den lokala styrgruppen för ANDT-arbetet Fler drogfria mötesplatser för ungdomar Arbeta för välförankrade samverkansavtal mellan kommun och polis serveringspersonal Genomförda tillsynsbesök Antal genomförda informationsinsatser Antal genomförda kontrollköp Genomfört utbildnings/ informationstillfällen Gruppens egen utvärdering av sitt arbete Antal mötesplatser/ genomförda aktiviteter Antaget samverkansavtal Miljöhandläggare Alkoholhandläggare Styrgruppen Kultur & Fritid BUN Socialnämnden Lokala BRÅ/ Säkerhets 6
Mål 2: Barn ska skyddas mot skadliga effekter orsakade av alkohol, narkotika, dopning eller tobak Strategi: Utveckla stödjande miljöer för barn och föräldrar Samordna stödresurser för blivande och nyblivna föräldrar Uppföljning på familjecentralen BVC BMM och familjer på t.ex. familjecentralen Erbjuda Kaktusen, gruppverksamhet för barn till missbrukare eller som har Antal deltagare i grupperna Samordnare Kaktusen föräldrar med psykisk sjukdom Erbjuda stödsamtal eller stödgrupp till föräldrarna vars barn/ungdomar går i Kaktusen Ge information om Kaktusens verksamhet samt öka medvetenheten hos skolpersonal om utsatta barns situation Antal erbjudande resp. deltagare Antal genomförda besök Råd och Stöd Samverkan mellan n för Kaktusen och rektorer Föräldrarweb Antal besök på webben Elevhälsan Socialförvaltningen Ge information och motivera till att avstå alkohol och tobak under graviditet och amning Uppföljning av i vilka sammanhang informationen har tagits upp BVC BMM 7
Mål 3: Antalet barn och unga som börjar använda narkotika och dopningsmedel eller debuterar tidigt med alkohol eller tobak ska minska Strategi: Minskad nyrekrytering till narkotika och dopningsmissbruk Kartläggning vart tredje år av ungdomars drogvanor, genom avtal med Hälso- och sjukvårdsnämnden Drogvaneundersökning Skapa ett återkommande nyhetsbrev för att nå ut till föräldrar om aktuell information inom det drogförebyggande arbetet i kommunen Kompetenshöjande insatser till barn och ungdomar inom ANDT-området Genomföra kartläggning av vilka evidensbaserade metoder det finns för att arbeta drogförebyggande i målgruppen, unga vuxna d.v.s. de som är 20-25 år Genomföra klassbesök på gymnasiet för att höja kompetensen bland elever kring drogers konsekvenser Fortsatt arbete med metoden Krogar mot knark samt utbilda elever på gymnasiet om lagar och i Vett och etikett på krogen Arbeta aktivt för tobaksfri skoltid/rökfria skolgårdar Kompetenshöjande insatser till professionella i ungdomars närhet, exempelvis föräldrar, samt skol- och fritidspersonal, om tecken och symptom på narkotikaanvändning Upprätthålla och förstärka samarbete inom ramen för 100 % Ren Hårdträning Samverka med andra utvecklingsarbeten i landet, inom ramen för PRODIS (PReventiOn av Dopning I Sverige) Kompetensutvecklingsinsatser kring dopningsmedel, kosttillskott och träning för aktörer vid träningsanläggningar och aktörer som möter dopningsmissbrukare Antal utskick Antal skolbesök Genomförd kartläggning Antal skolbesök Genomförda utbildningar Miljöhandläggare Antal genomförda träffar Antal arbetsgruppsmöten för 100 % Ren Hårdträning Antal projektledarträffar med PRODIS Antal utbildningar och deltagare Hälso- och sjukvårdsnämnden Språngbrädan, alkoholhandläggare Miljö- och hälsa 8
Mål 4: Antal personer som utvecklar skadligt bruk, missbruk eller beroende av alkohol, narkotika, dopningsmedel eller tobak ska minska Strategi: Tidigt uppmärksamma och stödja barn och ungdomar som uppvisar riskbeteende Uppmärksamma skolfrånvaro och skapa möjlighet till skolgång Uppföljning av skolfrånvaro elevhälsan Säkerställa att aktuell drogpolicy finns på varje skolenhet på högstadiet Aktivt arbeta och följa framtagen drogpolicy Uppföljning av drogpolicy Utvärdering av drogpolicy Varje skolenhet tillsammans med Varje skolenhet tillsammans med elevhälsan Kunskapsförbundet Väst Mål 5: Personer med missbruk eller beroende ska ha ökad tillgänglighet till vård och stöd av god kvalitet Strategi: Att motivera personer med missbruks/drogproblematik att minska/ sluta med sitt intag Att erhålla en god organisation för vård gällande missbruk och erbjuda de psykosociala behandlings- och stödinsatser som rekommenderas av Socialstyrelsen (Nationella riktlinjerna för missbruksvård) Uppföljning i verksamhetsberättelser för de insatser som kan erbjudas Individ- och familjeomsorgen Mål 6: Antalet döda och skadade på grund av sitt eget eller andras bruk av alkohol, narkotika, dopningsmedel eller tobak ska minska Strategi: Öka kunskapen om ANDT hos allmänheten i kommunen Skapa ett återkommande nyhetsbrev för att nå ut till föräldrar med aktuell information inom det drogförebyggande arbetet i kommunen Antal utskick 9