Sammanfattande årsredovisning av arbetet mot alkohol, narkotika, dopning och tobak på Länsstyrelsen i Stockholms län år 2012

Transkript

1 1 (6) Enheten för sociala frågor Kaisa Snidare Sammanfattande årsredovisning av arbetet mot alkohol, narkotika, dopning och tobak på Länsstyrelsen i Stockholms län år 2012 Förebyggande arbete inom alkohol, narkotika, dopning och tobak (ANDT) Det övergripande verksamhetsmålet för Länsstyrelsens ANDT-arbete är att arbeta för att Stockholms län blir fritt från narkotika och doping med minskade medicinska och sociala skador orsakade av alkohol och med ett minskat tobaksmissbruk. Under året har detta arbete skett främst genom tillsyn av kommunerna enligt alkohol- och tobakslagen, regional samordning och stöd till kommunerna inom området ANDT. Ambitionen har varit att stödja, stärka och samordna insatser både från myndigheter och från aktörer inom det civila samhället. För att följa upp hur våra kunder upplevde vårt arbete har brukarundersökningar genomförts i landets tre största län avseende tillsynsarbetet. Intervjuer genomfördes med 36 kontaktpersoner i Stockholms län. Några av våra styrkor var engagerad och intresserad personal, gott bemötande, hög kompetens och goda möjligheter till kontakt. På dessa områden ansåg mer än 95 % av de som intervjuats att påståendet stämde mycket bra eller bra. Det förbättringsområde som tydligast skiljde ut sig gällde länsstyrelsens webbplats. Tillsyn av kommunerna enligt alkohol- och tobakslagen Vårt tillsynsarbete består av tillsyn av kommunerna enligt alkohol- och tobakslagen, utbildning och spridning av verksamma arbetsmetoder på tillsynsområdet, regional samordning samt stöd och råd till kommuner. Våra målgrupper är i första hand länets lokala tillsynsmyndigheter men vi deltar också aktivt i ett regionalt och nationellt utvecklingsarbete. Länsstyrelsen har gjort tillsyn av verksamheten i tolv kommuner i Stockholms län. I alla kommuner har tillsynen avsett hela alkohol- och tobaksverksamheten. Vid sex tillfällen har Länsstyrelsen deltagit som föreläsare vid av kommunerna anordnade utbildningar för serveringspersonal i Ansvarsfull alkoholservering. Vid två tillfällen föreläste vi vid motsvarande utbildning riktad till högskolestudenter. Länsstyrelsen leder även en referensgrupp bestående av representanter för STAD 1, polismyndigheten och fyra kommuner. Gruppen som har till uppgift att utveckla arbetet med Ansvarsfull alkoholservering träffades vid fem tillfällen. Gruppen har 1 STAD: Stockholm förebygger alkohol- och drogproblem, en del av Stockholms läns landsting Postadress Besöksadress Telefon E-post/webbplats Länsstyrelsen i Stockholms län Hantverkargatan stockholm@lansstyrelsen.se Box Fax STOCKHOLM

2 2 (6) även arbetat med att ta fram en modell till hjälp för restauranger för att utforma en egen alkoholpolicy. Vid ett tillfälle under året har Länsstyrelsen även föreläst om alkohollagstiftningen för alkoholhandläggare från kommuner i Jönköpings-, Blekinge-, Kalmar- och Kronbergs län. Med medel från Statens folkhälsoinstitut (FHI) leder Länsstyrelsen ett projekt kallat Kollegialt lärande. Tillsynshandläggare från länets kommuner/stadsdelar erbjuds auskultera med två tobaktillsynshandläggare från Östermalms stadsdel i Stockholm stad på deras ordinarie tillsyn. Därefter coachar dessa handläggare kommunerna vid tillsyn i hemkommunen. Hittills i år har 23 kommuner/stadsdelar utnyttjat erbjudandet. Länsstyrelsen har svarat på en remiss avseende Kontrollköp - ålderskontroll vid försäljning av folköl, tobak och receptfria läkemedel samt en internremiss avseende utredningen Mindre våld för pengarna om supporterrelaterat våld. I fyra närpolisområden i Stockholms län har Länsstyrelsen föreläst för poliser om tobakslagen med inriktning på tillsyn, varningstexter och illegala produkter. För tobakshandläggare i ett stort antal kommuner i Hallands-, Kronobergs-, Blekinge-, Kalmar-, Jönköpings-, Norrbottens-, Värmlands-, Skånes och Västra Götalands län har Länsstyrelsen genomfört motsvarande föreläsning vid sex olika tillfällen. Länsstyrelsen ingår i ett branschråd för tobaks- och folkölsfrågor. Rådet som leds av Stockholms stad har haft tre möten. Förra året påbörjades ett länsstyrelsegemensamt projekt för att öka likvärdigheten och höja kompetensen hos länsstyrelsernas tillsynshandläggare. Vår personal har ingått i en referensgrupp som under året tagit fram en gemensam utbildning i alkohol- och tobakslagarna. Såväl alkohol- som tobakshandläggare från vår länsstyrelse har varit utbildare för övriga länsstyrelsers tillsynshandläggare under tre heldagar. Med stöd av särskilt avtal mellan Länsstyrelsernas i Stockholms och Gotlands län har Länsstyrelsen även utövat tillsyn i Gotlands län. Denna verksamhet redovisas i särskild ordning. Regional samordning och förankring av den nationella ANDT-politiken En strategiskt viktig plattform för samverkan om genomförandet av ANDTpolitiken är den regionala samverkansgruppen för ANDT-frågor i Stockholms län. Gruppen leds av länsstyrelsen och deltagarna representerar Polismyndigheten i Stockholms län, Stockholms läns landsting, Tullverket, Kommunförbundet Stockholms Län (KSL), Stockholms stad och Centralförbundet för alkohol- och

3 3 (6) narkotikaupplysning (CAN). Våren 2012 genomfördes en kartläggning av det regionala arbete som bedrevs på ANDT-området i länet och vilka utvecklingsbehov som fanns. I en gemensam strategi och handlingsplan för åren har de regionala myndigheterna tagit ytterligare ett steg gällande samverkan och samsyn i ANDT-arbetet. Syftet med den regionala strategin är att gemensam lyfta fram utvecklingsområden för länet och bidra till att den nationella ANDT-strategin blir verklighet i Stockholms län. För de utvecklingsområden som prioriterats tydliggörs vad som ska göras, av vem och hur arbetet ska följas upp i handlingsplanen. Presentationer av innehållet i den nationella ANDT-strategin har genomförts på träffar med chefssamråd/brottsförebyggande råd, på träffar för länets socialchefer, beroendevårdens chefer och idéburna organisationer. Under året har samarbetet mellan KSL, landstinget och länsstyrelsen utökats för att tydligare koppla ihop det förebyggande arbetet med missbruksarbetet i länet. Länsstyrelsen deltar nu i det regionala samrådet för arbetet med den policy för att förebygga och behandla missbruk och beroende som antagits av länets kommuner och av landstinget. Vi deltar också i en nystartad analysgrupp som ser över regional statistik och data på ANDT-området. Länsstyrelsen har tillsammans med KSL bjudit in representanter från olika myndigheter, kommuner och idéburna organisationer till ett nätverk om stöd till barn i riskutsatta miljöer. Under hösten och vintern pågår en kartläggning av vilket stöd som erbjuds barnen och deras familjer av olika aktörer i länet samt vilka utvecklingsarbeten som pågår på området. Under året har Länsstyrelsen fortsatt att samordna den samordnade regionala tillsynen av restauranger. För framtagande av intressanta tillsynsobjekt leder Länsstyrelsen en samverkansgrupp bestående av representanter för Skatteverket, Ekobrottsmyndigheten, finanspolisen och Stockholms stad. Länsstyrelsen leder en regional samverkansgrupp mot illegal tobak bestående av representanter från Skatteverket, Tullverket, Statens folkhälsoinstitut, polisen och tre handläggare från länets kommuner. Tillsammans har vi genomfört en tobakskonferens rörande tillsyn av detaljhandel av tobak för personal från såväl kommun som polis. Länsstyrelsen deltar i en regional myndighetssamverkan kring SMADIT, Samverkan mot Alkohol och Droger I Trafiken, som samordnas av polismyndigheten i länet.

4 4 (6) Länsstyrelsen har deltagit vid nationella nätverksträffar anordnade av Statens folkhälsoinstitut för att ta del av aktuell kunskap och nya initiativ på nationell nivå samt att föra länets och kommunernas talan där så behövts. Vartannat år sammaställer länsstyrelsen resultaten från Stockholmsenkäten, en omfattande enkätundersökning om bl. a. drogvanor hos unga i årskurs nio och gymnasiets år två. 18 av länets 26 kommuner deltog i undersökningen 2012 och nästan ungdomar besvarade enkäten. De kommunjämförande resultat har spridits via vår webbplats och till kommunerna, regionala samarbetspartners och i media, bland annat genom en pressträff. Mediegenomslaget blev stort med inslag bland annat i SVT, TV4, Dagens Nyheter och Radio Stockholm. Opinionsbildning Vi ansvarade för länets delaktighet i den nationella informationssatsningen TÄNK OM där budskap om föräldrars viktiga roll för att minska tonåringars drickande kommunicerades i länsmedia, radio och via lokaltrafik. En kort informationsfilm med syfte att få unga vuxna att inte köpa ut cigaretter eller alkohol till dem som är underåriga visades under totalt fyra veckor under november och december på länets samtliga SF-biografer. På samma tema skickades också ett vykort ut till alla 20-åringar i tolv av länets kommuner och annonsering skedde i tidningen Metro Studentmagazin. En uppföljning visade att bland de som fått vykorten hade drygt var tredje pratat med en kompis om temat att inte köpa ut och 9 av 10 tyckte att budskapet var viktigt. Gratisvykort med samma budskap har spridits via ett trettiotal restauranger i Stockholm under fem veckor i december och januari. Länsstyrelsen deltar också i ett nationellt utvecklingsarbete för att se över möjligheterna att med kommunikationsinsatser minska langningen av tobak och alkohol från unga vuxna. Stöd till det lokala ANDT-arbetet För att stärka kommunledningars kunskaper om effektivt förebyggande arbete skickades ett utbildningserbjudande ut till kommunerna i länet förra året. Under 2012 har vi genomfört kommunbesök i fem kommuner och en av Stockholms stads stadsdelar. I samband med ett av kommunbesöken skickades en enkät ut till deltagarna vid mötet. En sammanställning visade att samtliga deltagare tyckte att kunskapen från besöket var användbar och merparten trodde att besöket i någon mån skulle leda till en förändring av organisation eller arbetssätt. Samtliga tyckte att bemötandet från länsstyrelsen var mycket bra och skulle rekommendera en annan kommun att ta del av samma information. I Länsstyrelsens roll som stödjande part för kommunernas utvecklingsarbete inom det ANDT-förebyggande arbetet ingår organisatoriskt processtöd såväl som expertstöd inom ANDT-frågor. Som en del av det organisatoriska processtödet har länsstyrelsen erbjudit länets kommuner delfinansiering av Community

5 5 (6) Readiness Model (CRM). Community Readiness Model (CRM) är en forskningsbaserad och beprövad modell som enkelt kartlägger viktiga förutsättningar för en lyckad implementeringsprocess. I sex kommuner har Länsstyrelsen träffat beslutande politiker och föreläst om Ansvarsfull tillståndsgivning. Denna utbildning är särskilt utformad för politiker som ska fatta beslut enligt alkohollagen. Länsstyrelsen har även varit länsstyrelserna i Kronbergs- och Kalmar län behjälplig med att utbilda ett åttiotal politiker. Länsstyrelsen har under året stått som värd för kommunala nätverksträffar. Dessa träffar riktar sig till de kommunala alkohol- och tobakshandläggarna och är till för erfarenhetsutbyte och kompetensutveckling. Det finns tre olika nätverk varav ett för alkoholhandläggare, ett för handläggare med tillsynsansvar över handel av folköl- och tobak och ett för hälsoskyddsinspektörer som arbetar med tillsyn av rökfria miljöer. Förutom nätverksträffar anordnar länsstyrelsen konferenser och utbildningar. Några av de teman som lyftes på utbildningar och seminarium för alkohol- och tobakshandläggare var marknadsföring av alkohol och tobaksprodukter med Konsumentverket som föreläsare och att hantera hot och våld, som genomfördes tillsammans med Solna stad. Med Skatteverket anordnades en utbildning i hur kommunerna bör genomföra ekonomisk granskning av sökanden och innehavare av serveringstillstånd. Ett seminarium om rökfria skolgårdar har arrangerats för kommunernas hälsoskyddsinspektörer. Länsstyrelsen anordnade tillsammans med Stockholms läns landsting och Stockholms stad nätverksträffar för kommunernas preventionssamordnare. Några av de teman som lyfts vid träffarna var Krogar mot Knark, brotts- och drogprevention, hur man använder resultat från kartläggningar på bästa sätt och erfarenheter från Malmö stads arbetsmodell Communities That Care. Vid en träff om dopning och förebyggande insatser mot cannabis välkomnades kontaktpersoner från länets MiniMaria-mottagningar att delta tillsammans med preventionssamordnarna. Syftet med träffarna var kompetensutveckling och erfarenhetsutbyte. Länsrapporten för 2011 visade att samtliga kommuner utom en hade kännedom om nätverket och deltog. Tre av fyra samordnare uttryckte att detta nätverk gav ett starkt stöd i det kommunala arbetet och övriga tyckte att det gav ett visst stöd. Länsstyrelsen deltog i planeringen av den regionala mässan Mot samma mål där fokus var ökad samverkan mellan idéburna organisationer och myndigheter i länet. Mässan inleddes med Länsstyrelsens presentation av den nationella ANDTstrategin i plenum och en av våra tillsynshandläggare höll i en workshop om illegal tobaksförsäljning.

6 6 (6) En konferens om Tobaksfri skoltid anordnades för länets skolledare. Såväl skolans förebyggande arbete, tillsyn av skolgården som rökfri miljö och vikten av delaktighet från elever togs upp under konferensen. Ett 70-tal skolledare och elevhälsopersonal deltog. Ett prioriterat utvecklingsarbete under året har kretsat kring ökade kunskaper om cannabis bland vuxna som möter ungdomar. Cannabisanvändningen är högre i Stockholm än i riket och frågan har därför prioriterats i länssamarbetet för ANDTfrågor. En länsgemensam cannabisfolder har tagits fram och spridits till föräldrar genom länets kommuner och till övriga länsstyrelser. Information och stöd om metoden Krogar mot Knark har spridits till samtliga kommuner. Vi deltar också i den nationella referensgrupp för cannabissatsningen som sammankallas av Socialdepartementet. Ett annat område som prioriterats under året är att lyfta dopningsfrågan. Information om metoden 100 % ren hårdträning har erbjudits alla kommuner. Ett temamöte har anordnats mellan polis, landsting, länsstyrelse, STAD och Dopingjouren om hur dopningsfrågan ska få större genomslag i länet, både gällande förebyggande arbete, tidig upptäckt och vård/behandling. Länsstyrelsen deltar också i en regional referensgrupp om arbete mot dopning. Samordning mellan drog- och brottsförebyggande arbete ät ytterligare ett prioriterat område nationellt och i länets ANDT-arbete genomfördes en översyn av hur länets åtta chefssamråd kunde utveckla sitt arbetssätt ytterligare och en återkoppling av resultaten har genomförts Översynen har bidragit till att utveckla och förstärka det långsiktiga samarbetet mellan polismyndigheten och länets kommer gällande drog- och brottsprevention. Föräldrastöd är ett prioriterat förebyggande arbete enligt den nationella ANDTstrategin. I Stockholms län anordnar länsstyrelsen på kommunernas önskemål nätverksträffar för samordnare och instruktörer i föräldrastödsmetoden Effekt. Effekt syftar till att stärka föräldrars restriktiva hållning till att bjuda underåriga på alkohol. Länsstyrelsen deltar också i en referensgrupp för föräldrastödsprogrammet ABC, Alla Barn i Centrum. Länsstyrelsen har dagligen gett råd och stöd per telefon eller e-post till kommunala handläggare i frågor rörande alkohol- och tobakslagarna och till preventionssamordnare i frågor kring ANDT-förebyggande arbete.