risk- och sårbarhetsanalys Sid 1 (12) Risk- och sårbarhetsanalys för Osby kommun Innehållsförteckning 1. Förord...2 2. Samhällsviktig verksamhet...3 3. Extraordinära händelser inom kommunen...6 4. Sårbarheter inom kommunen...7 5. Kritiska beroenden inom kommunen...8 6. Resurser för extraordinära händelser...8 7. Förmågan i samhällsviktig verksamhet...9 8. Kommunens förmåga...11 9. Behov av åtgärder...12 1
risk- och sårbarhetsanalys Sid 2 (12) 1. Förord Osby kommun är Skånes nordligaste kommun och har ca 13 000 invånare. De två stora orterna i kommunen, Osby och Lönsboda, domineras av små- till medelstor industri. Stambanan går genom kommunen och delar Osby samhälle mitt av. Dominerande vägar i kommunen är väg 19/23 i nord sydlig riktning och Tvärleden (väg 1950/2127) i väst östlig riktning. Enligt lagen (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap ska kommuner analysera vilka extraordinära händelser som kan inträffa i kommunen, och hur händelserna kan påverka kommunens verksamheter. Sammanställning ska göras i en risk- och sårbarhetsanalys. För varje ny mandatperiod ska kommunen, utifrån risk- och sårbarhetsanalysen, fastställa en plan för hur extraordinära händelser ska hanteras. Kommunstyrelsens Arbetsutskott är krisledningsnämnd i Osby kommun. Det är ordföranden, eller vid dennes förhinder vice ordföranden, i krisledningsnämnden som bedömer om en händelse är extraordinär och nämnden ska träda i funktion. Vid en extraordinär händelse kan krisledningsnämnden överta verksamhetsansvar från andra nämnder. Krisledningsnämnden ska enbart ta över de delar, och under den tid som krävs, för att hantera den extraordinära händelsen. En extraordinär händelse avviker från det normala, innebär en allvarlig störning, eller överhängande risk, för en allvarlig störning i viktiga samhällsfunktioner och kräver skyndsamma insatser av kommunen. Analysen utgår från MSB:s (Myndigheten för samhällsskydd och beredskap) föreskrifter om kommuners risk- och sårbarhetsanalyser (MSBFS 2010:6) och vägledning för risk- och sårbarhetsanalyser (MSB245 - april 2011). Analysen är gjord på en kommunövergripande nivå och kompletteras av verksamhetsspecifika analyser inom kommunens förvaltningar, kontor och bolag. 2
risk- och sårbarhetsanalys Sid 3 (12) 2. Samhällsviktig verksamhet Med samhällsviktig verksamhet avses en verksamhet som uppfyller det ena eller båda av följande villkor: 1, Ett bortfall av eller en svår störning i verksamheten som ensamt eller tillsammans med motsvarande händelser i andra verksamheter på kort tid kan leda till att en allvarlig kris inträffar i samhället. 2, Verksamheten är nödvändig eller mycket väsentlig för att en redan inträffad kris i samhället ska kunna hanteras så att skadeverkningarna blir så små som möjligt. Kris är en händelse som drabbar många människor och stora delar av samhället och hotar grundläggande värden och funktioner. Kris är ett tillstånd som inte kan hanteras med normala resurser och organisation. En kris är oväntad, utanför det vanliga och vardagliga. Att lösa krisen kräver samordnade åtgärder från flera aktörer. I tabell 1 och 2 finns exempel på verksamheter som är samhällsviktiga inom kommunens geografiska område. Tabell 1: Samhällsviktiga kommunala verksamheter Verksamhet Samhällsviktig funktion Information Eventuella konsekvenser om verksamheten inte kan bedrivas Svårare att samordna kommunens krishantering och informera allmänhet och massmedia Krisledningsnämnd Svårare att samordna kommunens verksamhet vid extraordinära händelser Kommunledningskontoret Personalförsörjning Problem att bedriva kommunal verksamhet Stab till krisledningsnämnd Svårare att samordna kommunens verksamhet vid extraordinära händelser. Brister i underlaget för krisledningsnämnden IT-drift Telefoniservice Problem att bedriva kommunal verksamhet 3
risk- och sårbarhetsanalys Sid 4 (12) Fortsättning tabell 1: Samhällsviktiga kommunala verksamheter Verksamhet Samhällsviktig funktion Räddningsinsatser Eventuella konsekvenser om verksamheten inte kan bedrivas Räddningstjänst Viktigt meddelande till allmänheten, VMA Risk för att liv, egendom och miljö går till spillo Kommunikationssystem Omhändertagande av dagvatten Översvämning Omhändertagande av spillvatten Sanitär olägenhet, smittspridning och översvämning Gatukontoret Produktion och distribution av dricksvatten, nödvattenförsörjning Sanitär olägenhet, smittspridning och problem vid matlagning Utplacering av reservelverk Problem att bedriva verksamhet vid störning i elförsörjning Väghållning Störningar i transporter Fastighetskontoret Lokalförsörjning Städservice Problem att bedriva kommunal verksamhet Utbildningsförvaltningen Barnomsorg Förskoleklass till och med årskurs 5 Vårdnadshavare måste passa sina barn. Personalbrist på vårdnadshavarnas arbetsplatser. 4
risk- och sårbarhetsanalys Sid 5 (12) Fortsättning tabell 1: Samhällsviktiga kommunala verksamheter Verksamhet Samhällsviktig funktion Eventuella konsekvenser om verksamheten inte kan bedrivas Hemsjukvård Hemtjänst Fysiskt och psykiskt lidande hos vårdtagare Socialförvaltningen POSOM Försämrad förmåga att stödja människor som varit med om svåra händelser Social jour och familjestöd Fysiskt och psykiskt lidande hos svaga och utsatta grupper Särskilda boenden Fysiskt och psykiskt lidande hos vårdtagare Osby Fjärrvärme AB Fjärrvärme Problem att värma upp lokaler och få varmvatten Tabell 2: Samhällsviktiga icke-kommunala verksamheter Apotek Verksamhet Samhällsviktig funktion Läkemedelsförsörjning Eventuella konsekvenser om verksamheten inte kan bedrivas Fysiskt och psykiskt lidande för människor. Bensinstationer Drivmedelsförsörjning Problem att bedriva kommunal verksamhet pga drivmedelsbrist i kommunal fordon. Bevakningsföretag Ordning och säkerhet Ökad brottslighet. Polismyndigheten i Skåne Ordning och säkerhet Ökad brottslighet. Region Skåne Hälso- och sjukvård Kollektivtrafik Fysiskt och psykiskt lidande för människor. Svårare för människor att förflytta sig. Brist på personal. 5
risk- och sårbarhetsanalys Sid 6 (12) 3. Extraordinära händelser inom kommunen I tabell 3 finns exempel på händelser som kan bli extraordinära i Osby kommun. Tabellen är inte heltäckande och ska läsas med bakgrund av att det är ordföranden, eller vid dennes förhinder vice ordföranden, i krisledningsnämnden som bedömer om en händelse är extraordinär. Tabellen har tagits fram av dels kommunchefer inom Skåne Nordost, dels av representanter för kommunens förvaltningar och bolag. En analys av alla händelser i tabell 3 blir alltför omfattande. Därför är den fortsatta analysen begränsad till de sju möjliga extraordinära händelser som är i fet stil. Tabell 3 Sannolikhet Möjliga konsekvenser Begränsade Allvarliga Mycket allvarliga Händelser som kan leda till en krissituation på lång sikt Internationell terrorism och extremism Framtida miljöhot Vulkanutbrott Orkaner Kärnenergiolycka Kemiska, biologiska och radioaktiva hot Klimatförändringar Krig Systemkollaps Influensa Skyfall Större bränder Personskador Avbrott i dricksvattenförsörjningen Omfattande brand Orkan Flygolycka i tätort Pandemi Giftutsläpp Massaker Epidemi Händelser som vi skall planera för nu Snöstorm Översvämning Förorenat dricksvatten Utsläpp av farligt ämne Långvarigt teleavbrott Omfattande och långvarigt elavbrott Järnvägsolycka 6
risk- och sårbarhetsanalys Sid 7 (12) 4. Sårbarheter inom kommunen Sårbarhet betecknar hur mycket och hur allvarligt samhället eller delar av samhället påverkas av en händelse. De konsekvenser som en aktör eller samhället, trots en viss förmåga, inte lyckas förutse, hantera, motstå och återhämta sig från anger graden av sårbarhet. I tabell 4 finns exempel på sårbarheter inom det geografiska området för Osby kommun. Tabell 4: Sårbarheter i Osby kommun Extraordinär händelse Sårbarhet Avbrott i dricksvattenförsörjningen Avbrott kan bl.a. inträffa efter läckor på ledningar och i reservoarer, vid elavbrott och skadegörelse. Förorenat dricksvatten Vattentäkter, reservoarer och distributionsnät kan förorenas av bl.a. markvatten, avloppsvatten, olja och kemikalier. Elavbrott och skadegörelse kan också leda till förorenat dricksvatten. Risk för föroreningar vid vattenskyddsområden för vattentäkter. Omfattande brand Bränder i bl.a. industrier, vårdinrättningar, skolor, flerfamiljshus och publika lokaler kan bli omfattande. Möjlighet till alternativa lokaler för vissa kommunala verksamheter är begränsad. Omfattande och långvarigt elavbrott Elnät och anläggningar för produktion och distribution av el kan drabbas av störningar. Elavbrott kan bl.a. orsakas av extremt väder, tekniska fel, elbrist och sabotage.. Orkan Pandemi Utsläpp av farligt ämne Stora delar av samhället kan påverkas vid en orkan. Orkaner kan bl.a. orsaka elavbrott, att byggnader förstörs och människor skadas. Pandemi kan leda till omfattande personalbrist i samhällsviktiga funktioner. Inom kommunen hanteras och transporteras farligt gods med risk för utsläpp som orsakar skador på människor och miljö. 7
risk- och sårbarhetsanalys Sid 8 (12) 5. Kritiska beroenden inom kommunen Kritiska beroenden är avgörande för att samhällsviktiga verksamheter ska kunna fungera. Sådana beroenden karaktäriseras av att ett bortfall eller en störning i levererande verksamheter relativt omgående leder till sådana funktionsnedsättningar som kan få till följd att en allvarlig kris inträffar. Den drabbade verksamheten kännetecknas av att den saknar uthållighet, redundans och möjlighet att ersätta eller fungera utan den resurs som fallit bort. Merparten av de samhällsviktiga verksamheterna har begränsad eller ingen möjlighet att fungera utan personal, el, lokaler, kommunikationer och transporter. Utöver det varierar de kritiska beroenden utifrån vilken verksamhet som avses. Reservdelar, livsmedel, drivmedel, läkemedel etc. är nödvändiga för vissa verksamheter. 6. Resurser för extraordinära händelser Tabell 5 är exempel på resurser kommunen kan disponera för att hantera extraordinära händelser. Tabell 5 Extraordinär händelse Egna resurser Externa resurser Avbrott i dricksvattenförsörjningen Förorenat dricksvatten Nödvattenmateriel Instrument för att upptäcka föroreningar Nödvattenmateriel Nationella nödvattenlager VAKA (vattenkatastrofgrupp). Laboratorier Nationella nödvattenlager VAKA (vattenkatastrofgrupp). Omfattande brand Lokala räddningsresurser Regionala räddningsresurser Omfattande och långvarigt elavbrott Drivmedelstankar Reservelverk Trygghetspunkter Frivilligorganisationer Fast reservel Förberedda inkopplingspunkter reservel Tankbilar Drivmedelsstationer Orkan Lokala räddningsresurser Regionala räddningsresurser Pandemi Personal Region Skåne Utsläpp av farligt ämne Lokala räddningsresurser Regionala räddningsresurser 8
risk- och sårbarhetsanalys Sid 9 (12) 7. Förmågan i samhällsviktig verksamhet Tabell 6 och 7 är en bedömning av förmågan i samhällsviktig verksamhet inom kommunens geografiska område att motstå och hantera identifierade risker som kan leda till en extraordinär händelse. Tabell 6: Kommunala verksamheter Extraordinär händelse Särskilt utsatt samhällsviktig verksamhet Behov av åtgärder Avbrott i dricksvattenförsörjningen Äldreboenden Tillagningskök Nödvattenförsörjning Informationsåtgärder Förorenat dricksvatten Äldreboenden Tillagningskök Nödvattenförsörjning Informationsåtgärder Viktigt meddelande till allmänheten (VMA) Omfattande brand Räddningsinsatser Viktigt meddelande till allmänheten (VMA) Kommunikationsradiosystemet RAKEL Lokalförsörjning Omfattande och långvarigt elavbrott Kommunikation Värme VA Reservel Trygghetspunkter Orkan Omsorgsverksamhet Lokalförsörjning Räddningsinsatser Pandemi Omsorgsverksamhet Personalförsörjning Utsläpp av farligt ämne Räddningsinsatser Viktigt meddelande till allmänheten (VMA) Kommunikationsradiosystemet RAKEL 9
risk- och sårbarhetsanalys Sid 10 (12) Tabell 7: Icke kommunala verksamheter Extraordinär händelse Särskilt utsatt samhällsviktig verksamhet Avbrott i dricksvattenförsörjningen Hälso- och sjukvård Förorenat dricksvatten Hälso- och sjukvård Omfattande brand Omfattande och långvarigt elavbrott Samtliga Orkan Elnät, Transporter, kommunikationer tele/it Pandemi Hälso- och sjukvård Utsläpp av farligt ämne 10
risk- och sårbarhetsanalys Sid 11 (12) 8. Kommunens förmåga Tabell 8 är en bedömning av kommunens sammantagna förmåga att motstå och hantera identifierade risker som kan leda till en extraordinär händelse. Tabell 8 Extraordinär händelse Hanteringsförmåga Avbrott i dricksvattenförsörjningen 2 Förorenat dricksvatten 2 Omfattande brand 1 Omfattande och långvarigt elavbrott 2 Orkan 2 Pandemi 1 Utsläpp av farligt ämne 2 Hanteringsförmåga 1 Förmågan är god 2 Förmågan är i huvudsak god, men har vissa brister 3 Det finns en viss förmåga, men den är bristfällig 4 Det finns ingen eller mycket bristfällig förmåga 11
risk- och sårbarhetsanalys Sid 12 (12) 9. Behov av åtgärder I tabell 9 finns planerade och genomförda åtgärder samt en bedömning av behov av ytterligare åtgärder med anledning av risk- och sårbarhetsanalysen. Tabell 9 Åtgärd Planerad Behov Invallningar för reservkraft inom vattenskyddsområde för att undvika föroreningar. Planerad Övning med Ledningsgrupp POSOM och dess stödgrupper genomförs årligen. Övning med trygghetspunkter genomförs årligen. Plan för lokalförsörjning för kommunens verksamheter efter omfattande brand. Behov Genomgång av avtal om drivmedelsleveranser till kommunens fordon och reservelverk. Behov Utbildnings- och övningsplan för Trygghetspunkter Plan för drivmedelsförsörjning av kommunens reservelverk. Behov Övning med krisledningsnämndens stab och informationsgrupp genomförs årligen. Inkopplingsmöjlighet för batteridrivna reservdrivmedelspumpar. Plan för nödvattenförsörjning Plan för reservkraftsplanering utifrån Styrel Planerad 12