Prognos för utbetalningar 2018-2021 2018-11-23
Af 00009_4.0_(2018-06-19, AF5000) Arbetsförmedlingen Författare: Kristina Schönberg och Rickard Wihlmér Datum: 2018-11-23 Diarienummer: Af-2018/0054 2741
Prognos för utbetalningar 2018-2021 Prognoser för utbetalningar 2018-2021 Arbetsförmedlingen ska redovisa prognoser för 2018 2021 till regeringen den 17 januari, den 16 februari, den 2 maj, den 29 juli och den 23 november 2018. Prognoserna ska även lämnas i Hermes enligt instruktion från Ekonomistyrningsverket. Prognoserna ska kommenteras både i förhållande till föregående prognostillfälle och i förhållande till statsbudgeten. Vidare bör prognosen, där det är relevant, kommenteras i relation till myndighetens egna prioriteringar och resultat. Beslut i detta ärende har fattats av generaldirektör Mikael Sjöberg. Ärendet har föredragits av Rickard Wihlmér. I den slutliga handläggningen har ekonomichef Fredrik Modigh deltagit. Mikael Sjöberg Arbetsförmedlingens generaldirektör Rickard Wihlmér Finansiell controller 3
Prognos för utbetalningar 2018-2021 4
Prognos för utbetalningar 2018-2021 Innehåll 1 Sammanfattning... 7 2 Inledning... 8 2.1 Antal deltagare i program och utgifter... 10 3 Anslag inom Utgiftsområde 14... 12 3.1 Anslag 1:1 Förvaltning... 12 3.2 Anslag 1:2 Aktivitetsstöd och arbetslöshetsersättning... 13 3.3 Anslag 1:2 ap2 - Bidrag till arbetslöshetsersättning...24 3.4 Anslag 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser...26 3.4.1 Anslag 1:3 ap1 kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser...26 3.4.2 Anslag 1:3 ap5 Ersättning för insatser för vissa nyanlända invandrare... 30 3.4.3 Anslag 1:3 ap6 Främjande- och utvecklingsinsatser för snabbspår... 35 3.5 Anslag 1:4 Lönebidrag...36 3.6 Anslag 1:12 Nystartsjobb och stöd för yrkesintroduktionsanställningar 40 3.6.1 Anslag 1:12 ap1 Nystartsjobb... 40 3.6.2 Anslag 1:12 ap2 Stöd för yrkesintroduktionsanställningar... 41 4 Anslag inom Utgiftsområde 13... 42 4.1 Anslag 1:3 Etableringsersättning till vissa nyanlända invandrare...42 4.2 Efter etableringsplan... 44 5 Tabeller... 45 5
Prognos för utbetalningar 2018-2021 6
Prognos för utbetalningar 2018-2021 Sammanfattning 1 Sammanfattning Arbetsförmedlingen har i denna prognos utgått från de föreslagna anslagen i övergångsregeringens budgetproposition för 2019. Det parlamentariska läget gör det dock osäkert vilka anslag som Arbetsförmedlingen slutligen kommer att disponera 2019. Därmed är föreliggande utgiftsprognos också förenad med en stor dos osäkerhet. Genomgående i denna prognos har Arbetsförmedlingen försökt göra bedömningar som ger både en tillträdande regering och myndigheten själv handlingsutrymme och anpassningsbarhet av verksamheten under 2019, beroende på vilken regerings politik och därmed vilka anslag som kommer att gälla. De utökade resurserna på förvaltningsanslaget som aviseras i budgetpropositionen jämfört med vad som annonserats i vårpropositionen redovisas i nuläget som ett anslagssparande, i avvaktan på att en ny regering tillträder och den politiska viljeinriktningen tydligare framgår. Prognosen över antalet deltagare i jobb- och utvecklingsgarantin har justerats upp kommande år. Orsaken till det är en kombination av att framförallt utflödet har varit lägre än vad som tidigare prognostiserats de senaste månaderna, men även att inflödet har skrivits upp något. I denna prognos har ökningstakten för extratjänster skrivits ned som en följd av ett relativt lägre anslag 1:3 i budgetpropositionen än vad som aviserades i vårpropositionen. Därtill överväger Arbetsförmedlingen att korta beslutsperioden för en extratjänst till 6 månader. Genom kortare beslut om extratjänster skulle både en tillträdande regering och myndigheten själv ges ett större handlingsutrymme och en ökad anpassningsbarhet av verksamheten under 2019, beroende på vilken regerings politik och anslag som kommer att gälla. Prognosen för antalet programbeslut utanför garantierna har justerats upp något. Volymerna kommande år är anpassade till föreslagna anslag i budgetpropositionen 2019. Uppjusteringen ökar bland annat möjligheten att nyttja externt upphandlade tjänster i större omfattning än vad som varit möjligt under andra halvåret 2018. Inflödet av deltagare i etableringsuppdraget bedöms minska kommande år mer än vad som tidigare prognostiserats, vilket gör att antalet deltagare i etableringsuppdraget minskar mer än vad som tidigare bedömts. Minskningen beror på att Migrationsverket i sin prognos räknar med att kunna avgöra betydligt färre asyl- och anknytningsärenden de kommande åren än vad man tidigare bedömt till följd av föreslagen anslagsutveckling för Migrationsverket. Migrationsverket redovisar i sin prognos även sitt behov av resurser för att kunna avgöra ärenden i den takt som tidigare prognostiserats. Arbetsförmedlingen redovisar därför volymer och därmed kostnader för etableringsuppdraget även utifrån detta bedömda behov. 7
Prognos för utbetalningar 2018-2021 Inledning 2 Inledning Arbetsförmedlingen ska enligt regleringsbrevet för budgetåret 2018 redovisa prognoser för hur mycket som beräknas utbetalas 2018 2021 per anslag och anslagsposter som disponeras av myndigheten. Detta är den sista av fem utgiftsprognoser som Arbetsförmedlingen lämnar 2018. Utgångspunkten för prognosen är övergångsregeringens budgetproposition. Till grund för beräkningarna ligger den arbetsmarknadsprognos som Arbetsförmedlingen lämnade i juni 2018 samt Migrationsverkets prognos från den 23 november 2018 vad avser etableringsuppdraget. Aktiviteten i den svenska ekonomin och på arbetsmarknaden fortsätter att vara hög. Efterfrågan på arbetskraft är fortsatt mycket god och sysselsättningen har utvecklats starkt under lång tid. Arbetsförmedlingen bedömer att förutsättningarna för en fortsatt god utveckling av såväl tillväxten i ekonomin som av sysselsättningen är goda. Samtidigt har den tidigare nedgången av arbetslösheten enligt Arbetskraftsundersökningarna (AKU) avstannat. 1 Bakom detta ligger ett starkt tillskott till arbetskraften. Den alltjämt starka efterfrågan på arbetskraft har samtidigt inneburit att bristen på arbetskraft fortsätter att vara hög, vilket gäller såväl privata som offentliga arbetsgivare. 2 Den positiva sysselsättningsutvecklingen väntas bestå till och med år 2021. Tillväxten av nya jobb trappas dock successivt ned. Detta är dels en följd av att konjunkturläget successivt kyls av, dels av att bristen på utbildad arbetskraft fortsätter att utgöra ett hinder för jobbtillväxten inom ett stort antal yrken. Parallellt fortsätter också tillskottet av arbetskraft att vara starkt. Ett särskilt tydligt tillskott av arbetskraft väntas under 2019. Därefter dämpas tillväxten av arbetskraften. Också under de närmaste åren fortsätter utrikes födda att stå för i princip hela tillskottet till arbetskraften varav en stor del består av personer som är relativt nya i landet. Det fortsatt tydliga tillskottet till arbetskraften inte minst av grupper som initialt sett står längre ifrån arbetsmarknaden innebär samtidigt att arbetslösheten enligt Arbetskraftsundersökningarna (AKU) sammantaget väntas förändras relativt lite under de närmaste åren. Detta sker således trots en fortsatt positiv utveckling för sysselsättningen inte minst bland utrikes födda. Samtidigt fortsätter antalet inskrivna arbetslösa på Arbetsförmedlingen att minska. Antalet inskrivna arbetslösa har minskat sedan senare delen av 2017 och denna utveckling bedöms fortsätta till och med år 2021. Under tredje kvartalet 2018 var 341 000 personer inskrivna som arbetslösa en minskning med 16 000 personer jämfört med samma kvartal året innan. 1 SCB, AKU, 16-64 år. 2 Läs mer om läget och utvecklingen i ekonomin och på arbetsmarknaden i Arbetsmarknadsutsikterna våren 2018, Arbetsförmedlingen, 2018. 8
Prognos för utbetalningar 2018-2021 Inledning Sammantaget innebär detta att utvecklingen för antalet inskrivna arbetslösa på Arbetsförmedlingen kommer att skilja sig från utvecklingen av antalet arbetslösa enligt Arbetskraftsundersökningarna (AKU) som minskar i år för att sedan öka något under 2019-2020. Under 2021 väntas sedan åter en viss minskning av antalet arbetslösa enligt AKU. 3 Nyckeltal arbetskraft och arbetslöshet utfall och prognos för 2016-2021, tusental/procent 2016 Befolkning (16-64 år) 6 108 6 178 6 228 6 269 6 312 6 360 Arbetskraft (16-64 år) 5 084 5 169 5 237 5 310 5 371 5 405 Sysselsatta (16-64 år) 4 728 4 822 4 900 4 967 5 019 5 064 Arbetslösa (16-64 år) 356 347 337 343 352 341 Arbetslöshet (16-64 år) 7,0% 6,7% 6,4% 6,5% 6,6% 6,3% Relativa arbetskraftstal (16-64 år) 83,2% 83,7% 84,1% 84,7% 85,1% 85,0% Sysselsättningsgrad (16-64 år) 77,4% 78,1% 78,7% 79,2% 79,5% 79,6% Inskrivna arbetslösa (16-64 år) 363 363 349 340 335 331 Källa: SCB och Arbetsförmedlingen Andelen av de inskrivna arbetslösa på Arbetsförmedlingen som står längre från arbetsmarknaden fortsätter samtidigt att vara stor. Inte minst fortsätter andelen arbetssökande som saknar en fullständig gymnasieutbildning att vara hög och under tredje kvartalet 2018 saknade drygt var tredje inskriven arbetslös, 120 000 personer, en fullständig utbildning på gymnasial nivå. 4 Av dessa saknade drygt hälften en fullständig grundskoleutbildning. Sedan inledningen på 2018 minskar dock antalet inskrivna arbetslösa utan fullständig gymnasieutbildning en utveckling som bedöms fortsätta under de närmaste åren. Minskningen väntas emellertid även fortsättningsvis bli större för arbetssökande med längre utbildning. Samtidigt återfinns i princip hela minskningen av gruppen med kort utbildning av arbetssökande med fullföljd grundskola men utan en fullständig utbildning på gymnasienivå. Sammantaget innebär detta att en stor grupp inskrivna arbetslösa även framgent kommer att sakna de kompetenser som arbetsgivarna generellt efterfrågar och de löper därmed en ökad risk för långtidsarbetslöshet (inskriven som arbetslösa i 12 månader eller mer). 3 I SCB, Jämförande studie AKU och Af 2016 Arbetslöshetstid i Arbetskraftsundersökningarna (AKU) och tid utan arbete på Arbetsförmedlingen (Af), finns en jämförelse mellan Arbetskraftsundersökningarnas och Arbetsförmedlingens mått på arbetslöshet. 4 Se även Perspektiv på arbetsmarknadsläget för personer med kort utbildning, Arbetsförmedlingen, 2018. 9
Prognos för utbetalningar 2018-2021 Inledning 2.1 Antal deltagare i program och utgifter I beloppsbilagan redovisas antalet deltagare i program samt utgifterna för detta. Antalet deltagare i program enligt Arbetsförmedlingens månadsstatistik består både av deltagare med och utan aktivitetsstöd. Deltagare i arbetsmarknadspolitiska program som inte uppbär aktivitetsstöd består till stor del av personer med ersättning från sjukförsäkringen eller etableringsersättning. Utgifterna för programmen för deltagare i samarbetet med Försäkringskassan belastar utgiftsområde 10 anslag 1:6 och deltagare inom etableringsuppdraget belastar avseende ersättning till individen utgiftsområde 13 anslag 1:3 ap1 och kostnaderna för insatser utgiftsområde 14 anslag 1:3 ap5. 10
Prognos för utbetalningar 2018-2021 Inledning Nedanstående tabell visar tilldelning, föreslagen tilldelning, utgifter och sparande/underskott för 2017 2021. Miljoner kronor 1:1 ap1 1:2 ap1 1:2 ap2 UO 14 (Arbetsmarknad & arbetsliv) 1:2 ap3 1:3 ap1 1:3 ap3 1:3 ap5 * 1:3 ap6 * 1:4 ap1 1:12 ap1 1:12 ap2 UO 13 (Integration & jämställdhet) 1:3 ap1 S:a UO14 S:a UO13 Totalt Tilldelning & förslag till tilldelning 2018 8 286 10 183 10 569 1 948 11 388 70 2 364 55 13 797 5 203 59 5 179 63 921 5 179 69 101 Regleringsbrev 8 410 10 183 10 569 1 948 11 388 2 364 13 797 5 203 59 5 179 63 921 5 179 69 100 Överföring -124-124 0-124 Förslag till tilldelning BP 2019 2019 8 513 11 542 13 131 2 341 11 347 70 1 549 12 940 4 871 43 3 708 66 347 3 708 70 054 2020 7 892 11 152 13 274 2 311 11 275 1 388 13 186 4 712 44 3 077 65 234 3 077 68 311 2021 7 985 11 187 13 673 2 650 11 264 1 296 13 334 4 712 45 2 724 66 145 2 724 68 870 Kostnader 2017 8 501 12 329 12 168 2 293 9 374 107 2 510 25 12 544 5 992 40 5 355 65 882 5 355 71 238 2018 8 236 10 498 12 981 1 948 11 762 70 1 590 54 13 072 5 004 43 4 940 65 258 4 940 70 198 2019 8 097 11 742 13 333 2 341 11 596 1 453 12 940 4 497 42 3 472 66 040 3 472 69 512 2020 8 355 11 172 13 758 2 311 11 874 1 070 13 190 4 251 44 2 193 66 025 2 193 68 218 2021 8 269 10 675 14 007 2 650 11 840 712 13 281 4 106 45 1 309 65 584 1 309 66 893 Sparande 2017-124 -41 696 1 700 1 1 075 10 1 178 127 56 1 073 4 678 1 073 5 751 2018 50-315 -2 412-374 774 1 725 199 16 239-1 336 239-1 097 2019 416-200 -202-249 70 96 374 1 236 306 236 542 2020-463 -20-484 -599 318-4 461 884-791 884 93 2021-284 512-334 -576 53 606 1 415-23 1 415 1 392 * 2017 fanns dessa anslagsposter under utgiftsområde 13, anslag 1:4 11
3 Anslag inom Utgiftsområde 14 Arbetsförmedlingen disponerar inom Utgiftsområde 14 följande anslag och anslagsposter 2018: 1:1 ap1 Förvaltningskostnader 1:2 ap1 Aktivitetsstöd 1:2 ap2 Bidrag till arbetslöshetsersättning 1:2 ap3 Statliga ålderspensionsavgifter 1:3 ap1 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser 1:3 ap3 Statsbidrag till kommuner för främjande av lokala överenskommelser 1:3 ap5 Ersättning för insatser för vissa nyanlända invandrare 1:3 ap6 Främjande- och utvecklingsinsatser för snabbspår 1:4 ap1 Lönebidrag m.m. 1:12 ap1 Nystartsjobb 1:12 ap2 Stöd för yrkesintroduktionsanställningar 3.1 Anslag 1:1 Förvaltning Anslag 1:1 ap1 Miljoner kronor Tilldelning/förslag till tilldelning 8 377 8 286 8 513 7 892 7 985 Beräknade utgifter 8 501 8 236 8 097 8 355 8 269 Beräknat sparande/underskott -124 50 416-463 -284 Beräknat sparande/underskott i föregående prognos -124-110 -417-452 -394 Kostnaderna under anslaget 2018 beräknas till 8 236 miljoner kronor, vilket är 160 miljoner kronor lägre än i föregående prognos och medför ett anslagssparande på 50 miljoner kronor. Myndigheten har under 2018 påbörjat anpassningen till den anslagsnivå som tidigare föreslagits för 2019. I budgetpropositionen föreslås ett förvaltningsanslag för 2019 på 8 513 miljoner kronor, vilket är 506 miljoner kronor mer än vad som föreslogs i vårpropositionen. De utökade resurserna som aviseras i övergångsregeringens budgetproposition jämfört med vad som annonserats i vårpropositionen redovisas i nuläget som ett anslagssparande i avvaktan på att en ny regering tillträder och den politiska viljeinriktningen tydligare framgår. Detta för att myndigheten ska ha ett handlingsutrymme för att kunna anpassa sig till den budget som förväntas läggas fram av den tillträdande regeringen. Prognosen för 2020 2021 utgår från de bedömningar som görs i Arbetsförmedlingens budgetunderlag 2019 2021. 12
3.2 Anslag 1:2 Aktivitetsstöd och arbetslöshetsersättning Anslag 1:2 ap1 Miljoner kronor Tilldelning/förslag tilldelning 12 288 10 183 11 542 11 152 11 187 Beräknade utgifter 12 329 10 498 11 742 11 172 10 675 Beräknade sparande/underskott -41-315 -200-20 Beräknat sparande/underskott i föregående prognos -41-342 -93 39 Utgifterna under anslaget 2018 beräknas till 10 498 miljoner kronor, vilket är 27 miljoner kronor lägre än i föregående prognos. Arbetsförmedlingen prognostiserar att föra över utgifter på 750 miljoner kronor till anslag 1:3 ap1 enligt möjlighet i myndighetens regleringsbrev samt nyttja 315 miljoner kronor av anslagskrediten. Nyttjande av anslagskrediten ingår i bedömningarna av kommande års anslagsbelastning. Anslaget för aktivitetsstöd 2019 föreslås i budgetpropositionen till 11 542 miljoner kronor vilket är 1 947 miljoner kronor mer än vad som föreslogs i vårpropositionen till följd av högre prognostiserad arbetslöshet. Arbetsförmedlingen har i denna prognos anpassat volymerna till de föreslagna anslagsnivåerna kommande år. 13
Deltagare månadsvis i jobb- och utvecklingsgarantin 2017 2021 jämförelse mellan Arbetsförmedlingens prognoser i juli 2018 och november 2018 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0 Utgiftsprognos juli 2018 Utgiftsprognos november 2018 Antalet deltagare i jobb- och utvecklingsgarantin bedöms i genomsnitt bli 93 500 personer under 2018, vilket är samma nivå som i föregående prognos. Prognosen över antalet deltagare i jobb- och utvecklingsgarantin har justerats upp kommande år. Orsaken till det är en kombination av att framförallt utflödet har varit lägre än vad som tidigare prognostiserats de senaste månaderna, men även att inflödet har skrivits upp något. De närmaste åren bedöms både antalet och andelen deltagare som tidigare tillhört etablering öka markant. Prognos för antal arbetssökande i garantiprogrammen Årssnitt Deltagare i jobb- och utvecklingsgarantin 99 100 93 500 97 000 91 900 87 500 - varav tidigare tillhört etablering 18 700 21 000 28 200 23 300 19 300 Deltagare i jobbgaranti för ungdomar 15 700 13 700 14 100 15 400 16 200 - varav tidigare tillhört etablering 1 400 1 500 1 500 1 100 900 14
Andel i jobb- och utvecklingsgarantin med registrerad aktivitet januari 2014 till oktober 2018 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2014 2015 2016 2017 2018 De arbetsplatsförlagda aktiviteterna inom jobb- och utvecklingsgarantin har fortsatt att öka under 2018 medan de som har övriga aktiviteter eller ingen registrerad aktivitet minskar. Denna utveckling är ett resultat av den åtgärdsplan som Arbetsförmedlingen tog fram med det övergripande målet att förebygga och minska långtidsarbetslösheten genom att fler i jobb- och utvecklingsgarantin får rätt insatser. I genomsnitt hade en av fyra deltagare i jobb- och utvecklingsgarantin arbetsplatsförlagda aktiviteter under första halvåret 2018. De vanligaste arbetsplatsförlagda aktiviteterna var utbildning (27 %), arbetsträning (17 %) och förstärkt arbetsträning (16 %). Vidare hade cirka 10 % aktiviteter hos kompletterande aktörer och cirka 48 % aktivitet i Arbetsförmedlingens egen regi under samma period. Vanligaste aktiviteterna i egen regi har varit matchning och uppföljning (62 %) följt av kartläggning (23 %). 15
Deltagare månadsvis i jobbgarantin för ungdomar 2017 2021 jämförelse mellan Arbetsförmedlingens prognoser i juli 2018 och november 2018 20 000 15 000 10 000 5 000 0 Utgiftsprognos juli 2018 Utgiftsprognos november 2018 Antalet deltagare i jobbgarantin för ungdomar bedöms i genomsnitt bli 13 700 personer under 2018, vilket är 200 personer fler än i föregående prognos. Antalet ungdomar som studerar på gymnasieskolans introduktionsprogram språkintroduktion bedöms öka de kommande åren till följd av det stora antalet ungdomar som fått uppehållstillstånd de senaste åren. Av denna grupp kommer de allra flesta lämna gymnasieskolan med ofullständiga betyg. Givet att kommun och Arbetsförmedlingen har en god samverkan bör dessa ungdomar i de allra flesta fall gå direkt till vuxenutbildningen. Det finns dock en risk att en del av dem istället skriver in sig på Arbetsförmedlingen om samverkan brister eller om ungdomen inte vill studera. Arbetsförmedlingen har ännu inte sett någon tydlig ökning av nyinskrivna i denna grupp, men det är möjligt att utvecklingen kommande år leder till en ökning av antal inskrivna ungdomar med kort utbildning. Detta är den huvudsakliga orsaken till att Arbetsförmedlingen nu skriver upp sin prognos de kommande åren. Ungdomar som saknar fullständig gymnasieutbildning utgjorde i genomsnitt 40 % av alla inskrivna ungdomar på Arbetsförmedlingen under de tre första kvartalen 2018. 16
Deltagare månadsvis i program utanför garantierna 2017 2021 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 Anslag 1:2 ap1 Aktivitetsstöd Samarbete med Fk Etableringsuppdraget I relation till föreslagna anslag kommande år beräknas anpassningen av antalet deltagare med aktivitetsstöd fortsätta under prognosperioden. Antalet deltagare 2018 bedöms uppgå till 36 100 personer, vilket är 200 personer fler än i föregående prognos. För 2018 beräknas utgifterna för i genomsnitt 20 200 personer belasta anslag 1:2 ap1 Aktivitetsstöd. Utgifterna för 10 500 personer beräknas belasta etableringsuppdraget och 5 400 personer samarbetet med Försäkringskassan. Ersättningen till deltagarna i etableringsuppdraget belastar utgiftsområde 13 (Integration och jämställdhet) och utgifterna för ersättning till deltagarna i samarbetet med Försäkringskassan belastar utgiftsområde 10 (Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp). Prognosen för antalet programbeslut utanför garantierna har justerats upp något. Volymerna kommande år är anpassade till föreslagna anslag i budgetpropositionen 2019. Uppjusteringen ökar bland annat möjligheten att nyttja externt upphandlade tjänster i större omfattning än vad som varit möjligt under andra halvåret 2018. 17
Deltagare månadsvis i kartläggning, vägledning och rehabilitering 2017 2021 jämförelse mellan Arbetsförmedlingens prognoser i juli 2018 och november 2018 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0 Utgiftsprognos juli 2018 Utgiftsprognos november 2018 Programmet beräknas under 2018 i genomsnitt ha 18 600 deltagare per månad, vilket är 800 personer fler än i föregående prognos. Av deltagarna i år beräknas 1 900 tillhöra etableringsuppdraget. Den prognostiserade volymen kommande år är anpassad till föreslagna anslag i budgetpropositionen 2019 och är därmed höjd något. Då detta program ofta kombineras med externt upphandlade tjänster ökar också möjligheten att erbjuda dessa i större omfattning. Deltagare månadsvis i arbetsmarknadsutbildning 2017 2021 jämförelse mellan Arbetsförmedlingens prognoser i juli 2018 och november 2018 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 Utgiftsprognos juli 2018 Utgiftsprognos november 2018 Programmet arbetsmarknadsutbildning beräknas under 2018 i genomsnitt ha 4 100 deltagare, vilket är 100 personer färre än i föregående prognos. Av deltagarna i år beräknas 1 100 tillhöra etableringsuppdraget. De prognostiserade volymerna kommande år är anpassade till föreslagna anslag och innebär för 2019 och 2020 en något högre nivå än vad som tidigare prognostiserats. 18
Deltagare månadsvis i förberedande utbildning 2017 2021 jämförelse mellan Arbetsförmedlingens prognoser i juli 2018 och november 2018 20 000 15 000 10 000 5 000 0 Utgiftsprognos juli 2018 Utgiftsprognos november 2018 Programmet förberedande utbildning beräknas under 2018 i genomsnitt ha 7 300 deltagare, vilket är 200 färre än i föregående prognos. Av deltagarna i år beräknas 5 000 tillhöra etableringsuppdraget. Minskningen de kommande åren beror på att deltagare inom etableringsuppdraget kommer övergå till etableringsprogrammet och där få denna insats som en aktivitet. Antal kvarstående med beslut om deltagande i folkhögskoleutbildning i studiemotiverande syfte 2017 2018 Program okt nov dec jan feb mar apr maj jun jul aug sep okt Totalt - Utanför garantier - varav kvinnor - varav män - JOB - varav kvinnor - varav män - UGA - varav kvinnor - varav män Andel deltagare från garantiprogram 1 197 1 134 932 1 056 1 173 1 333 1 281 1 127 859 598 640 960 1 757 674 628 500 485 569 651 639 546 379 249 255 441 1 142 344 320 263 271 298 353 344 307 208 130 143 244 612 330 308 237 214 271 298 295 239 171 119 112 197 530 369 360 314 440 442 490 466 429 381 295 326 384 452 202 186 167 221 225 283 276 253 198 146 177 217 253 167 174 147 219 217 207 190 176 183 149 149 167 199 154 146 118 131 162 192 176 152 99 54 59 135 163 67 56 47 54 70 70 60 52 40 28 24 59 63 87 90 71 77 92 122 116 100 59 26 35 76 100 44% 45% 46% 54% 51% 51% 50% 52% 56% 58% 60% 54% 35% Under hösten 2017 syntes en ökning av antalet anvisningar till studiemotiverande folkhögskolekurs och trenden har fortsatt även 2018. Jämfört med 2017 har antalet nya anvisningar ökat med mer än 500 beslut under 2018. En förklaring är att ett ökat fokus på studier inom Arbetsförmedlingen leder till att insatser som motiverar till studier blir mer centrala. Trots ökningen ligger fortfarande nyttjandet av studiemotiverande folkhögskolekurs under de 7 000 utbildningsplatser som Folkbildningsrådet och Arbetsförmedlingen kommit överens om. 19
Deltagare månadsvis i arbetspraktik 2017 2021 jämförelse mellan Arbetsförmedlingens prognoser i juli 2018 och november 2018 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 Utgiftsprognos juli 2018 Utgiftsprognos november 2018 Arbetspraktik bedöms under 2018 ha i genomsnitt 3 100 deltagare, vilket är 300 personer färre än i föregående prognos. Av deltagarna i år beräknas 1 000 tillhöra etableringsuppdraget. De prognostiserade volymerna kommande år är anpassade till föreslagna anslag. Deltagare månadsvis i start av näringsverksamhet 2017 2021 jämförelse mellan Arbetsförmedlingens prognoser i juli 2018 och november 2018 2 000 1 500 1 000 500 0 Utgiftsprognos november 2018 Utgiftsprognos juli 2018 Start av näringsverksamhet beräknas under 2018 i genomsnitt ha 1 300 deltagare, vilket är samma nivå som i föregående prognos. Volymerna kommande år beräknas vara relativ oförändrade. 20
Deltagare månadsvis i utbildningskontrakt 2017 2021 jämförelse mellan Arbetsförmedlingens prognoser i juli 2018 och november 2018 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 Utgiftsprognos juli 2018 Utgiftsprognos november 2018 Antalet arbetssökande med utbildningskontrakt bedöms öka successivt under prognosperioden. Utbildningskontrakt beräknas under 2018 i genomsnitt ha 3 500 deltagare, vilket är samma nivå som i föregående prognos. Antalet personer med ett utbildningskontrakt har ökat successivt och uppgick i oktober 2018 till knappt 3 800. Hittills har ökningen skett stötvis, i samband med de traditionella terminsstarterna av utbildningar. Tillfälliga minskningar syns även i samband med terminsslut. I oktober var 96 % av pågående utbildningskontrakt i form av heltidsstudier. Antal kvarstående sökande i utbildningskontrakt 2017 2018 okt nov dec jan feb mar apr maj jun jul aug sep okt Totalt 3 028 3 001 2 897 3 522 3 487 3 566 3 543 3 402 3 074 2 931 3 580 3 630 3 781 - varav kvinnor 1 316 1 319 1 276 1 537 1 513 1 553 1 551 1 505 1 369 1 298 1 598 1 627 1 706 - varav män 1 712 1 682 1 621 1 985 1 974 2 013 1 992 1 897 1 705 1 633 1 982 2 003 2 075 I kombination med arbete hos kommunen I kombination med praktik hos kommunen 146 136 109 164 162 191 190 167 129 122 139 131 146 27 24 19 32 28 31 24 20 9 6 12 17 16 Heltidsstudier: 2 855 2 841 2 769 3 326 3 297 3 344 3 329 3 215 2 936 2 803 3 429 3 482 3 619 - varav inom garantierna - UBK i komb. med annat subv. arbete - UBK i komb. med annan insats 136 127 120 140 128 134 129 115 92 80 125 115 119 4 6 6 5 7 7 6 5 5 5 7 6 8 19 14 10 13 11 13 14 13 7 8 17 9 11 - Ingen annan insats 2 696 2 694 2 633 3 168 3 151 3 190 3 180 3 082 2 832 2 710 3 280 3 352 3 481 21
Övergång till reguljära studier Antalet övergångar till studier har ökat under 2018. En ökning har skett inom samtliga utbildningsvägar, med undantag för studier med etableringsplan vilket beror på att etableringsplanen är på väg att avvecklas. Bland personer med högst förgymnasial utbildning, som är den prioriterade målgruppen, har antalet ökat med över 2 300 jämfört med 2017. Hittills under 2018 har 53 % av övergångarna bland personer med kort utbildning varit kvinnor och 47 % män. Nya övergångar till reguljära studier bland personer som är öppet arbetslösa och i program med aktivitetsstöd, inklusive tim- och deltidsanställda 2016-2018 2016 2017 2018 jan - okt jan - okt jan - okt Totalt antal övergångar till studier 70 124 70 820 79 192 - varav kort utbildning 19 026 20 512 25 268 Avaktualiserad mot reguljära studier 27 517 24 455 27 281 - varav kort utbildning 7 051 6 709 8 023 Studier med etableringsplan 4 638 6 457 3 670 - varav kort utbildning 899 1 364 931 Studier i etableringsprogrammet (ej Sfi)* 2 156 - varav kort utbildning 770 Studier med aktivitetsstöd stöd på grundeller gymnasienivå** 1 145 2 791 - varav kort utbildning 308 834 Studier med aktivitetsstöd på eftergymnasial nivå*** 648 769 928 - varav kort utbildning 159 173 239 Deltidsstudier i JOB 2 259 2 584 2 770 - varav kort utbildning 1 404 1 702 1 837 Utbildningskontrakt 35 062 35 410 39 596 - varav kort utbildning 9 513 10 256 12 634 För att få en bättre bild av utvecklingen kan vi även titta på omsättningen som går vidare till studier. Den genomsnittliga andelen bland personer med högst förgymnasial utbildning som övergår till studier har under 2018 legat på 0,9 % per månad (januari-oktober). Detta kan jämföras med en genomsnittlig andel på 0,7 % för motsvarande månader 2017. Andelen är något högre bland kvinnor än bland män. Ett tydligt säsongsmönster präglar utflödet till reguljära studier, då övergångarna främst sker under tidsperioder då terminsstarter i regel äger rum. För att öka övergångarna till studier ytterligare är det viktigt att Arbetsförmedlingen och kommunerna i högre utsträckning arbetar med att få ut arbetssökande i studier löpande under hela året. Säsongsvariationerna när det gäller övergångar till studier innebär vanligtvis att resultaten sjunker i oktober, som följd av att augusti och september är månader där fler arbetssökande påbörjar studier. Utvecklingen i oktober 2018 bryter dock detta mönster genom att resultatet ligger kvar på samma nivå som i september. 22
För att stärka Arbetsförmedlingens förmåga att arbeta effektivt med vägledning har myndigheten under 2018 tagit fram en strategi för karriärvägledning. Strategin tydliggör Arbetsförmedlingens roll och uppdrag när det kommer till vägledning, att förstärka prioriteringen av vägledningsarbete samt ge förutsättningar att kunna öka kompetensen bland medarbetarna så det i högre utsträckning blir möjligt att erbjuda det stöd arbetssökande behöver för att kunna närma sig arbetsmarknaden. 23
3.3 Anslag 1:2 ap2 - Bidrag till arbetslöshetsersättning Anslag 1:2 ap2 Miljoner kronor Tilldelning/förslag tilldelning 12 864 10 569 13 131 13 274 13 673 Beräknade utgifter 12 168 12 981 13 333 13 758 14 007 Beräknade sparande/underskott 696-2 412-202 -484-334 Beräknat sparande/underskott i föregående prognos 696-2 156-1 754-2 228 Utgifterna under anslaget 2018 beräknas till 12 981 miljoner kronor, vilket ger ett anslagsöverskridande på 2 412 miljoner kronor. Det innebär att hela anslagskrediten kommer att nyttjas samt att det medgivna anslagsöverskridandet beräknas till 1 355 miljoner kronor. De högre kostnaderna jämfört med föregående prognos beror på att den prognostiserade dagpenningen för både inkomstrelaterad ersättning och ersättning med grundbeloppet har höjts. Arbetsförmedlingen bedömer i relation till budgetpropositionens aviserade anslag att underskott kommer att uppstå för arbetslöshetsersättningen även kommande år. Utbetalningarna av bidrag till arbetslöshetsersättning bestäms av antalet dagar med inkomstrelaterad ersättning, den genomsnittliga inkomstrelaterade dagpenningen, antalet dagar med ersättning i form av grundbelopp och grundbeloppets storlek. Andelen som uppbär inkomstrelaterad ersättning har ökat och 96 % av utgifterna under anslaget avser inkomstrelaterad ersättning. 24
Arbetssökande vid Arbetsförmedlingen 2017 2021 fördelat på ersättningskategorier 300 000 200 000 100 000 0 Inkomstrelaterad ersättning Ersättning med grundbelopp Ej a-kassa Antalet personer som prognostiseras få arbetslöshetsersättning ökar något 2018 jämfört 2017 och bedöms fortsätta att öka under resten av prognosperioden. Anslagsbelastningen kommande år bedöms följa utvecklingen av antalet ersättningsberättigade personer. Genomsnittlig dagpenning och antalet ersättningsdagar för arbetslöshetsersättning Antal ersättningsdagar Genomsnittlig dagpenning per månad Inkomstrelaterad Inkomstrelaterad Grundbelopp Grundbelopp ersättning ersättning Utgiftsprognos 722 kr 281 kr 17,4 dagar 20,2 dagar november 2018 Utgiftsprognos juli 2018 716 kr 278 kr 17,4 dagar 19,5 dagar Den genomsnittliga ersättningen för deltagare med inkomstrelaterad ersättning har fortsatt ökat, vilket leder till att de prognostiserade utgifterna ökar. 25
3.4 Anslag 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser 3.4.1 Anslag 1:3 ap1 kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser Anslag 1:3 ap1 Miljoner kronor Tilldelning/förslag till tilldelning 11 074 11 388 11 347 11 275 11 264 Beräknade utgifter 9 374 11 762 11 596 11 874 11 840 Beräknat sparande/underskott 1 700-374 -249-599 -576 Beräknat sparande/underskott i föregående prognos 1 700-546 -586-574 Kostnaderna under anslaget 2018 beräknas till 11 762 miljoner kronor, vilket är 172 miljoner kronor lägre än i föregående prognos och medför ett anslagsöverskridande på 374 miljoner kronor. Myndigheten planerar att täcka överskridandet med anslagskrediten. I kostnaderna ingår överföring av utgifter på 750 miljoner kronor från anslag 1:2 ap1 enligt möjlighet i myndighetens regleringsbrev. Mot bakgrund av de principer som legat till grund för övergångsregeringens budgetproposition är anslaget för programmedel beräknat till 11 347 miljoner kronor, vilket är 1 786 miljoner kronor lägre än vad som föreslogs i vårpropositionen. Att anslaget minskar jämfört med vad som tidigare aviserats beror huvudsakligen på lägre beräknade volymer för anställningsstöd. Arbetsförmedlingen har i denna prognos anpassat volymerna till de föreslagna anslagsnivåerna kommande år. 26
Deltagare månadsvis i anställningsstöd 2017 2021 jämförelse mellan Arbetsförmedlingens prognoser i juli 2018 och november 2018 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 Utgiftsprognos november 2018 Utgiftsprognos juli 2018 Antalet personer i anställningsstöd 2018 beräknas uppgå till 25 400 personer i genomsnitt, vilket är 600 personer färre än i föregående prognos. Arbetsförmedlingen räknar med att ökningstakten av antalet personer i anställningsstöd under anslaget kommer plana ut under 2019 för att sedan vara relativt oförändrad under resterande del av prognosperioden. 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 Deltagare månadsvis i moderna beredskapsjobb 2017 2021 jämförelse mellan Arbetsförmedlingens prognoser i juli 2018 och november 2018 Utgiftsprognos november 2018 Utgiftsprognos juli 2018 Antalet personer med moderna beredskapsjobb beräknas under 2018 i genomsnitt till 1 900 per månad, vilket är 100 personer färre än i föregående prognos. Vid utgången av oktober omfattades 2 400 personer av beslut om moderna beredskapsjobb. Ökningen under våren beror främst på att Skogsstyrelsen anställt personer enligt regeringsuppdraget om att tillvarata jobbpotential inom de gröna näringarna. Skogsstyrelsen står för 77 % av de knappt 1 400 jobb som tillkommit under andra kvartalet. Den kraftiga ökningen av antalet moderna beredskapsjobb som skedde under våren har klingat av. Som en anpassning till föreslagen anslagsutveckling bedöms nuvarande nivå ligga kvar kommande år. 27
Deltagare månadsvis i extratjänster 2017 2021 jämförelse mellan Arbetsförmedlingens prognoser i juli 2018 och november 2018 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0 Utgiftsprognos november 2018 Utgiftsprognos juli 2018 Antalet personer med en extratjänst beräknas under 2018 i genomsnitt till 15 500 per månad, vilket är 300 personer färre än i föregående prognos. Vid utgången av oktober omfattades 17 100 personer av beslut om extratjänst. Som anpassning till föreslagen anslagsutveckling räknar Arbetsförmedlingen med att extratjänsterna framöver planar ut i antal. Därtill överväger Arbetsförmedlingen att korta beslutsperioden för en extratjänst till 6 månader. Genom kortare beslut om extratjänster skulle både en tillträdande regering och myndigheten själv ges ett större handlingsutrymme och en ökad anpassningsbarhet av verksamheten under 2019, beroende på vilken regerings politik och anslag som kommer att gälla. Extratjänsterna ökade kraftigt i slutet av 2017 och har fortsatt öka under 2018. Från och med april är ökningen dock något mindre jämfört med under det första kvartalet, då ökningen motsvarade cirka 1 000 pågående extratjänster per månad. Cirka 80 % av extratjänsterna återfinns hos kommunerna. Det är alltjämt kommunerna som står för den största antalsmässiga ökningen. De ideella föreningarna har fördubblat antalet pågående beslut sedan januari 2018 och dessa uppgick i september till 1 900. 5 5 September är senaste månad för uppgifter om antalet extratjänster hos ideella föreningar. 28
Deltagare månadsvis i introduktionsjobb 2018 2021 jämförelse mellan Arbetsförmedlingens prognoser i juli 2018 och november 2018 12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0 Utgiftsprognos november 2018 Utgiftsprognos juli 2018 Antalet personer i introduktionsjobb 2018 beräknas uppgå till 2 600 personer i genomsnitt, vilket är 200 personer färre än i föregående prognos. Vid utgången av oktober omfattades 5 200 personer av beslut om introduktionsjobb. Arbetsförmedlingen räknar med att ökningstakten kommer att plana ut under 2019 för att sedan vara relativt oförändrat resterande år av prognosperioden. Deltagare månadsvis i avslutade anställningsstöd 2017 2021 jämförelse mellan Arbetsförmedlingens prognoser i juli 2018 och november 2018 14 000 12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0 Utgiftsprognos november 2018 Utgiftsprognos juli 2018 Traineejobb, särskilt anställningsstöd, förstärkt särskilt anställningsstöd och instegsjobb har ersatts av introduktionsjobb. Genomsnittligt antal deltagare i de avslutade anställningsstöden beräknas under 2018 till 5 300 deltagare per månad, vilket är 100 personer färre än i föregående prognos. Dessa anställningsstöd bedöms vara helt avslutade under första hälften av 2019. 29
3.4.2 Anslag 1:3 ap5 Ersättning för insatser för vissa nyanlända invandrare Arbetsförmedlingen utgår i denna prognos från Migrationsverkets huvudprognos. Under perioden 2019 2021 beräknas det samlade kommunmottagandet och därmed inflödet till etableringsuppdraget att minska avsevärt jämfört med föregående prognos. Den främsta anledningen till detta är att Migrationsverkets prognos har anpassats till deras föreslagna förvaltningsmedel enligt budgetpropositionen, vilket medför att de räknar med att kunna avgöra betydligt färre asyl- och anknytningsärenden de kommande åren. En sådan utveckling skulle medföra att antalet personer som väntar på ett beslut kommer att öka och att kommunmottagandet och därmed inskrivningen i etableringsprogrammet kommer att förskjutas till efter 2021. Skulle Migrationsverket få utökade resurser i enlighet med de behov som Migrationsverket framfört i sin prognos skulle fler ärenden kunna avgöras. Då skulle inflödet öka till etableringsprogrammet på Arbetsförmedlingen och därmed även Arbetsförmedlingens utgifter under denna anslagspost. Ett sådant scenario presenteras som Beräknade utgifter utifrån behov i tabellen nedan avseende utgifter och som Behov november 2018 i diagrammet nedan avseende volymer. Anslag 1:3 ap5 Ersättning för insatser för vissa nyanlända invandrare Miljoner kronor Miljoner kronor Tilldelning/förslag t tilldelning 3 563 2 364 1 549 1 388 1 296 Beräknade utgifter 2 510 1 590 1 453 1 070 712 Beräknat sparande/underskott 1 075 774 96 318 584 Beräknade utgifter utifrån behov 1 590 1 476 1 215 1 039 Kostnaderna under anslaget 2018 beräknas till 1 590 miljoner kronor, vilket är 453 miljoner kronor lägre än i föregående prognos och ger ett överskott på 774 miljoner kronor. Orsaken till de lägre kostnaderna är bl.a. att antalet deltagare har justerats ned. De sjunkande kostnaderna kommande år beror på att antalet deltagare inom etableringsuppdraget bedöms minska. Antalet nya deltagare minskar samtidigt som antalet som lämnar etableringsuppdraget ökar. Programkostnaderna per deltagare bedöms vara relativt oförändrade under prognosperioden. Det finns flera faktorer som ålderssammansättning, kön och andel anhöriginvandrare som påverkar hur många av de kommunmottagna som skriver in sig i etableringsuppdraget. Andelen mellan 20 och 64 år som mottagits i en kommun fortsätter att minska och har hittills i år uppgått till 45 %, jämfört med 48 % under 2017 och 56 % under 2016. Detta medför att färre personer har skrivits in i etableringsuppdraget. 30
Migrationsverkets prognos över kommunmottagande och beräknat inflöde i etableringsuppdraget Migrationsverkets prognos över kommunmottagande under året Antal som under året beräknas skrivas in i etableringsuppdraget Antal som under året beräknas skrivas in i etableringsuppdraget - behov Prognos juli 2018 Antal som under året beräknas skrivas in i etableringsuppdraget 68 400 43 900 23 900 13 500 11 800 31 500 19 800 11 200 6 800 6 500 31 500 19 800 14 100 15 700 14 100 31 500 20 900 17 400 15 800 16 100 Sammanlagt beräknas 43 900 nyanlända med uppehållstillstånd tas emot i kommunerna i år, vilket är något färre jämfört med Migrationsverkets prognos i juli. Givet aktuella prognosantaganden kommer kommunmottagandet att successivt minska till 11 800 personer i slutet av prognosperioden. Deltagare månadsvis i etableringsuppdraget 2017 2021 jämförelse mellan Arbetsförmedlingens prognoser i juli 2018 och november 2018 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0 Utgiftsprognos november 2018 Utgiftsprognos juli 2018 Behov november 2018 Det genomsnittliga antalet deltagare beräknas till 62 300 personer 2018, vilket är 300 personer färre än i föregående prognos. Givet att Migrationsverket skulle avgöra ärenden motsvarande det behov som Migrationsverket lämnar i sin prognos skulle inflödet till etableringsuppdraget vara betydligt högre. Den då förväntade utvecklingen av antalet deltagare i etableringsuppdraget framgår av linjen i ovan diagram, Behov november 2018. Den nivån ligger i linje med prognosen som Arbetsförmedlingen lämnade i juli. Antalet kvarstående deltagare i etableringsuppdraget var vid utgången av oktober månad 57 200 personer. Fördelat på regelverk så har 31 100 (54 %) en etableringsplan och 26 200 (46 %) finns i etableringsprogrammet. Könsfördelningen av kvarstående är 50 % kvinnor och 50 % män. 31
Fördelning av deltagare med rätt till etableringsplan och deltagare i etableringsprogrammet 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0 Deltagare med etableringsplan Deltagare i etableringsprogrammet Utbildningsplikt Den 1 januari 2018 infördes utbildningsplikt för vissa nyanlända inom etableringsprogrammet. Utbildningsplikten gäller arbetssökande i etableringsprogrammet som på grund av en kort utbildningsbakgrund inte bedöms kunna matchas mot ett arbete under tiden i etableringen. Med kort utbildning avses ej uppnådd gymnasieutbildning eller motsvarande. Arbetsförmedlingen ska anvisa den som omfattas av utbildningsplikt att söka samt ta del av reguljär utbildning i syfte att närma sig arbete. Målet är att personer som omfattas av utbildningsplikt i huvudsak ska ta del av studier under sin tid i etableringsprogrammet. Med utbildning avses i detta sammanhang (1) svenska för invandrare (sfi) eller motsvarande utbildning vid folkhögskola 6, samhällsorientering 7 samt (2) utbildning inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande eller gymnasial nivå, särskild utbildning för vuxna eller motsvarande utbildning inom folkhögskolan. Vid utgången av oktober 2018 hade 10 481 personer i etableringsprogrammet en registrerad bedömning att de omfattas av utbildningsplikt. Av dessa har 561 personer påbörjat utbildning i enlighet med de utbildningsformer som anges ovan. Antalet övergångar till reguljära studier är en viktig indikator i arbetet med utbildningsplikten och det har skett en ökning under det senaste kvartalet. Ökningen har dock skett från låga nivåer och är ojämnt fördelad över landet. Målet med utbildningsplikten är emellertid att den sökande huvudsakligen tar del av utbildning under den sammanlagda tiden som den sökande omfattas av utbildningsplikten. Det slutgiltiga utfallet av reformen kan därför mätas först då en person inte längre omfattas av utbildningsplikt, antingen på grund av att hen lämnar etableringsprogrammet eller för att Arbetsförmedlingen har reviderat bedömningen. 6 24 kap. skollagen (2010:800) 7 lagen (2013:156) om samhällsorientering 32
Arbetsförmedlingen får signaler från kommunerna att det kommer ta tid innan tillräcklig kapacitet att erbjuda utbildningsinsatser för denna grupp är uppbyggd. Det pågår ett stort arbete i samverkan mellan Arbetsförmedlingen och landets kommuner för att möjliggöra för att fler personer som omfattas av utbildningsplikt ska kunna påbörja reguljära studier. Arbetsförmedlingens sammantagna bedömning är dock att utbildningsplikten kommer att få genomslag först under 2019. Arbetsförmedlingen har tagit fram en prognos för arbetet med utbildningsplikt (UTP) under 2018 och 2019. Myndigheten bedömer inte att det är meningsfullt att göra prognoser som sträcker sig längre än så, då osäkerhetsfaktorerna fortfarande är stora. I Arbetsförmedlingens prognos har antaganden gjorts kring andelen korttidsutbildade deltagare i etableringen, andelen som bedöms inte kunna matchas mot arbete inom ramen för programtiden samt andelen som övergår till studier. Prognos för utbildningsplikt 2018-2019 12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0 2018 2019 Kvarstående med UTP (vänster axel) Nya med UTP (höger axel) Övergångar till studier (höger axel) 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 33
Folkhögskoleutbildning i etableringsuppdraget Antal kvarstående med beslut om deltagande i Folkhögskolesatsningen för etableringsuppdraget 2017 2018 Program okt nov dec jan feb mar apr maj jun jul aug sep okt Totalt 2 467 2 697 2 764 2 866 2 821 2 542 2 688 2 551 2 531 2 489 2 586 2 696 2 671 - varav kvinnor 1 210 1 360 1 388 1 452 1 429 1 303 1 391 1 349 1 370 1 338 1 420 1 523 1 554 - varav män 1 257 1 337 1 376 1 414 1 392 1 239 1 297 1 202 1 161 1 151 1 166 1 173 1 117 Utbildningspliktens införande, och den delvis förändrade inriktningen på folkhögskoleutbildningen, har än så länge inte har haft någon tydlig effekt på antalet anvisningar av deltagare till kursen. Antalet kvinnor som deltar i utbildningen fortsätter att öka. Under 2018 har 2 710 kvinnor och 2 244 män påbörjat utbildningen. Det totala antalet deltagare som avslutat utbildningen sedan starten i februari 2014 var i oktober 13 369 personer (6 302 kvinnor och 7 067 män). Snabbspår för snabbare vägar till arbetsmarknaden Arbetet med snabbspåren har resulterat i att 14 överenskommelser om snabbspår har upprättats. Från januari 2016 till och med oktober 2018 har totalt 7 727 personer påbörjat ett snabbspår, varav 31 % är kvinnor och 69 % män. Ökningen kan närmast beskrivas som linjär, med ca 200 nya deltagare per månad. Arbetsförmedlingen bedömer att takten på ökningen har varit rimlig men att den sannolikt kommer minska i och med att inflödet av nya deltagare i etableringsuppdraget sjunker. Eftersom många deltar i snabbspår under flera månader har det hittills inneburit att antalet kvarstående deltagare har ökat över tid. Flest personer har deltagit i snabbspåren för lärare och förskollärare, legitimationsyrken inom hälso- och sjukvård samt samhällsvetare. Utomeuropeiskt födda kan från september månad ta del av tidiga programinsatser då Arbetsförmedlingen genom en utökad anslagskredit fått möjlighet att lätta på tidigare budgetrestriktioner. För snabbspårens del innebär det att insatser som arbetspraktik, validering, förberedande utbildning och arbetsmarknadsutbildning fortsatt kan användas för deltagare i snabbspår. Hur dessa förändrade styrsignaler hanteras på lokal nivå kan variera. Arbetsförmedlingen för löpande dialog med Delegationen för unga och nyanlända till arbete (DUA) om hur de nationella snabbspåren och de lokala jobbspåren kan dra nytta av varandra. Arbetsförmedlingen och DUA delar bilden att de kompletterar varandra och med fördel kan kombineras. 34
3.4.3 Anslag 1:3 ap6 Främjande- och utvecklingsinsatser för snabbspår Arbetsförmedlingen har i uppdrag av regeringen att fördela statsbidrag i syfte att påskynda nyanlända invandrares etablering på arbetsmarknaden. För 2018 finns totalt 55 miljoner avsatta för aktuellt ändamål. Sista ansökningsdatum var 27 november 2017. Totalt inkom då 24 ansökningar och det ansökta beloppet uppgick totalt till drygt 58 miljoner kronor. Arbetsförmedlingen biföll 22 av de 24 ansökningarna till ett totalt belopp på 50 miljoner kronor. Efter en ny utlysning med sista ansökningsdatum 15 oktober 2018 inkom ytterligare fem ansökningar varav fyra bifölls. Insatserna som medel beviljats för syftar till att synliggöra nyanländas kompetens, stärka deras kunskaper i svenska och/eller främja användningen av arbetsmarknadspolitiska insatser för nyanlända. Totalt har således 29 ansökningar inkommit. Ansökt belopp uppgick till totalt 64,6 miljoner kronor och beviljat belopp till 53,7 miljoner kronor. 35
3.5 Anslag 1:4 Lönebidrag Anslag 1:4 Miljoner kronor Tilldelning/förslag till tilldelning 13 722 13 797 12 940 13 186 13 334 Beräknade utgifter 12 544 13 072 12 940 13 190 13 281 Beräknat sparande/underskott 1 178 725 0-4 53 Beräknat sparande/underskott i föregående prognos 1 178 949 477 385 Utgifterna under anslaget beräknas till 13 072 miljoner kronor 2018. Det är 224 miljoner kronor högre än i föregående prognos och ger ett överskott på 725 miljoner kronor. Orsaken till de högre kostnaderna är stigande snittkostnader och ökande kostnader för handledararvode. Antalet personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga som är arbetslösa eller deltagare i program med aktivitetsstöd var ca 61 800 personer vid utgången av oktober. Det utgör en minskning jämfört med föregående år (65 100) och innebär att den trend mot ett minskat antal som kunnat observeras även i tidigare prognoser fortsätter. En allt högre andel av de inskrivna med funktionsnedsättning har således redan anställning med lönestöd. Arbetsförmedlingen driver ett projekt syftar till att förbättra förutsättningarna för anställning av personer med funktionsnedsättning, och därmed även för ett ökat användande av lönestöden. En del av projektet är en extern kampanj (under namnet Gör Plats!) som lanserades i mars och har fortsatt under hösten. Gensvaret från intresseorganisationer, arbetsgivare, allmänheten och Arbetsförmedlingens egen personal har i stort varit mycket positivt. Externa och interna mätningar efter vårens kommunikationsaktiviteter har visat att både arbetsgivare och allmänhet förstått och tagit till sig av kampanjens budskap. Mätningarna visar att viljan att anställa personer med funktionsnedsättning, med nedsatt arbetsförmåga, har ökat hos arbetsgivarna. Kampanjen fortsätter under 2018 och hela 2019. Projektet arbetar också aktivt med att integrera ett jämställdhetsperspektiv i samtliga delar av projektet för att öka andelen kvinnor som tar del av arbetsplatsförlagda insatser, lönestöd samt öka kvinnors övergång till arbete och studier. 36