TJÄNSTESKRIVELSE 1 (8) 2011-10-25 Socialnämnden Dnr Son 2011/546 Utredning angående avgifter inom socialnämndens verksamhetsområden Förslag till beslut Socialnämnden föreslår kommunstyrelsen och kommunfullmäktige att besluta enligt: 1. Korttidsvistelse SoL för vuxna, funktionshindrade och äldre Avgift för korttidsvistelse de första 30 sammanhängande dagarna beslutas till 59 kr/dygn och blir gällande inom handikapp- och äldreomsorgen. Avgift för korttidsvistelse efter 30 dagar beslutas till 246 kr/dygn och blir gällande inom handikapp- och äldreomsorgen. Avgiften för mat gällande vuxna funktionshindrade på korttidsvistelse enligt SoL höjs till 89 kr/dygn och ingår ej i högkostnadsskyddet. 2. Korttidsvistelse LSS för vuxna funktionshindrade Avgiften för mat under korttidsvistelse enligt LSS för vuxna funktionshindrade höjs till 62 kr/dygn och ingår ej i högkostnadsskyddet. 3. Barn, ungdomsboende och familjehem enligt LSS Socialnämnden inför en omsorgsavgift för barn och ungdomar som permanent eller merparten av sin tid bor i annat hem än det egna från och med den 1 januari 2012. Avgiften för omvårdnad fastställs till 43 kr/dygn. Avgiften för mat fastställs till 52 kr/dygn. 4. Bostad med särskild service för vuxna SoL och LSS för funktionshindrade Socialnämnden inför en avgift för dagliga gemensamma måltider inom bostad med särskild service för vuxna SoL och LSS. Avgiften fastställs till 62 kr/dygn och ingår inte i högkostnadsskyddet. 5. Avgifterna börjar gälla från och med 1 mars 2012. 07.1 Avgiftsutredning för socialnämndens verksamheter.doc Socialförvaltningen Besöksadress: Vibblabyvägen 3 Stöd- och utvecklingsavdelningen Postadress: 177 80 JÄRFÄLLA Maria Sandberg, Verksamhetskonsult Telefon växel: 08-580 285 00 Telefon: 0700024365 (direkt) E-post: socialnamnden@jarfalla.se Webbplats: www.jarfalla.se Fax: 08-580 292 62 Organisationsnummer: 212000-0043 Postgiro: 30918-7 Bankgiro: 239-2082
2011-06-27 2 (8) Socialnämnden beslutar för egen del: 1. Korttidsvistelse SoL för funktionshindrade under 18 år Avgift för korttidsvistelse de första 30 sammanhängande dagarna beslutas till 59 kr/dygn och blir gällande inom handikappomsorgen. Avgift för korttidsvistelse efter 30 dagar beslutas till 246 kr/dygn och blir gällande inom handikappomsorgen. 2. Trygghetslarm/trygghetstelefon Avgiften för trygghetslarm läggs per abonnemang samt att kunden själv står för installationsavgiften på 850 kr. Vill kunden ha larmet avstängt medan de är på semester bekostar kunden själv den nya påinstallationen á 850 kr styck som behövs efter att larmet har varit avstängt. 3. Avgift för lunch på Aspen, sysselsättning för funktionshindrade Aspens inför en lunchavgift på 30 kr/dag. 4. Dagverksamhet äldreomsorg Upp till 3 h är avgiften 82 kr (kostnaden för en hemtjänsttimme). Därefter betalar kunden för heldag 164 kr (kostnaden för två hemtjänsttimmar). 4. Avgifterna börjar gälla från och med 1januari 2012. Ärendet i korthet Socialnämnden tar ut olika avgifter för sina insatser i verksamheten. Den allmänna prisutvecklingen och förändringar i samhället föranleder behov av att återkommande justera avgiftsbeloppen. Socialförvaltningen förslår därför en förändring av avgifterna för trygghetslarm, lunch inom sysselsättning, dagverksamhet och korttidsvistelse. Handlingar 1. Socialförvaltningens tjänsteskrivelse, 2011-10-25 Bakgrund Socialförvaltningen har fått i uppdrag av socialnämnden, 2011-09-01, 129-130, att se över vilka sorts avgifter som ska tas ut i framtiden, avgifternas nivå samt vilka förutsättningar som ska gälla för nämndens avgiftsuttag. Socialförvaltningen har i ett första utredningsskede funnit behov av förändringar men kommer att fortsätta sin utredning ytterligare inom ett fåtal områden där det finns behov av mer djupgående utredningar. Socialförvaltningen kommer därför att återkomma med ytterligare ändringsförslag av avgifter. År 2002 infördes ett högkostnadsskydd i socialtjänstlagen (SoL) när det gäller avgifter för omsorg om äldre personer och personer med funktionsnedsättning. Bestämmelserna i SoL syftar till att säkerställa att den enskilde skyddas mot för höga avgifter. Samtliga omsorgstagare ska också förbehållas ett lägsta utrymme för sina levnadskostnader (förbehållsblopp) innan en avgift tas ut.
2011-06-27 3 (8) I lagen regleras av nivån på högkostnadsskyddet och förbehållsbeloppet. Kommunen får inte ta ut en avgift som är större än kommunens självkostnad för att utföra tjänsten. För att fastställa vad den enskilde ska betala i avgift beräknas varje persons avgiftsutrymme individuellt. Avgiftsutrymmet är det som återstår av den enskildes inkomster sedan förbehållsbeloppet har räknats av. Förbehållsbeloppet ska säkerställa att den enskilde får behålla tillräckligt mycket av sina inkomster för såväl personliga behov och normala levnadsomkostnader för boende, innan avgiften fastställs. Den enskilde betalar aldrig mer i avgift än sitt individuellt beräknade avgiftsutrymme. Finns det inget utrymme betalas heller ingen avgift. Inom Järfälla socialförvaltning finns särskilda avgiftshandläggare som säkerställer att den enskilde får sitt förbehållsbelopp och inte betalar någon avgift utöver högkostnadsskyddet. Regeringen har lagstadgat om vilka avgifter som måste inkluderas i högkostnadsskyddet. Kostnader för mat ingår inte i högkostnadsskyddet men däremot i förbehållsbeloppet. Analys Korttidsboende/korttidsplast/korttidsvistelse Socialförvaltningen har noterat att det behövs göras en definition av vilka sorters boende som ska ingå i begreppet korttidsboende/korttidsplast/korttidsvistelse och endast ett begrepp bör användas. Ordet korttidsvistelse används av Socialstyrelsen och bör därför användas i fortsättningen och här inkluderas kortare boende som till exempel avlastning för föräldrar där barnet bort borta en helg i månaden men även boende där en person bort på annan plats upp till några månader. Det viktiga är att ett korttidsboende inte är den enskildes egentliga hem eller en plats där personen bor större delen av året. Korttidsvistelse SoL för vuxna, funktionshindrade och äldre Från och med den 1 januari 2012 tar socialnämnden ut en avgift 246 kr/dygn för korttidsvistelse samt en matavgift på 89 kr/dygn. (En hemtjänsttimme kostar 82 kr/h, dygnspriset är samma som tre hemtjänsttimmar.). Inom funktionshinderområdet tas idag enbart en matavgift på 52 kr/dygn. En avgift för korttidsvistelse för funktionshindrade är en avgift som även borde tas ut inom funktionshinderområdet så att det blir lika för de båda programmen och att de bär upp samma intäkter inom gällande lagar. En matavgift på endast 52 kr/dygn är en låg avgift. En jämförelse gjordes med kostnaden för mat enligt Konsumentverket visade på en kostnad på 62 kr/dygn och då ingår inte kostande för produktion och övrigt. Avgiften för mat gällande vuxna funktionshindrade på korttidsvistelse enligt SoL bör därför höjas till samma nivå som inom äldreomsorgen. På Socialstyrelsens hemsida står det att läsa: Om en kommunal insats, t ex korttidsvistelse och dagverksamhet, utgår under en kortare tidsperiod än en månad bör nivån på avgiften anpassas därefter på ett proportionellt sätt. Avgiften per dag får således inte vara mer än högkostnadsskyddet dividerat med 30.
2011-06-27 4 (8) Högkostnadsskyddet under år 2012 uppgår till 1760 kr. Det betyder att socialnämnden inte kan ta ut en högre avgift än 59 kr/dygn den första månaden. Därefter finns det möjligheter till högre avgifter. Lämpligt är då att använda den avgiften som är fastställd sedan tidigare på 246 kr/dygn. Avgift för korttidsvistelse de första 30 sammanhängande dagarna beslutas till 59 kr/dygn och blir gällande inom handikapp- och äldreomsorgen. Avgift för korttidsvistelse efter 30 dagar beslutas till 246 kr/dygn och blir gällande inom handikapp- och äldreomsorgen. Avgiften för mat gällande vuxna funktionshindrade på korttidsvistelse enligt SoL höjs till 89 kr/dygn och ingår ej i högkostnadsskyddet. Korttidsvistelse LSS för vuxna funktionshindrade Enligt Lagen om särskild service till vissa funktionshindrade (LSS) ska en person med funktionshinder inte behöva betala för den omvårdnad som mottas. Därför kan socialnämnden inte ta ut någon avgift inom detta område. Däremot har nämnden rätt att ta ut en avgift för matkostnaderna men inte för produktionskostnaden. Enligt Konsumentverket ligger kostnaden för mat för vuxna på 60 kr/dygn under år 2011. KPI ökade med 3,3 % till år 2011 vilket var den procentsats som nämnden höjde sina avgifter med till år 2012. Avgiften bör därför fastställas enligt Konsumentverket men med en höjning av 3,3 %. Avgiften för mat under korttidsvistelse enligt LSS för vuxna funktionshindrade höjs till 62 kr/dygn och ingår ej i högkostnadsskyddet. Korttidsvistelse SoL för funktionshindrade under 18 år Socialnämnden tar idag inte ut någon avgift för korttidsvistelse enligt SoL från barn under 18 år vilket de har rätt att göra. Socialnämnden bör införa en avgift för korttidsvistelse. Matavgift på 52 kr/dygn tas ut idag. På Socialstyrelsens hemsida står det att läsa: Om en kommunal insats, t ex korttidsvistelse och dagverksamhet, utgår under en kortare tidsperiod än en månad bör nivån på avgiften anpassas därefter på ett proportionellt sätt. Avgiften per dag får således inte vara mer än högkostnadsskyddet dividerat med 30. Högkostnadsskyddet under år 2012 uppgår till 1760 kr. Det betyder att socialnämnden inte kan ta ut en högre avgift än 59 kr/dygn den första månaden. Därefter finns det möjligheter till högre avgifter. Avgiften för mat ligger i nivå med Konsumentverkets uträkningar för livsmedelskostnader för barn under 18 år och får därmed anses vara korrekt. I Konsumentverkets uträkning ingår dock inte arbetskostnaderna som även tillkommer inom detta område och får tas ut inom SoL, däremot inte inom LSS. Då detta ändå gäller barn och ungdomar föreslår socialförvaltningen att socialnämnden tills vidare inte tar ut någon avgift för arbets-, lokal- eller fraktkostnaderna för matlagningen.
2011-06-27 5 (8) Avgift för korttidsvistelse de första 30 sammanhängande dagarna beslutas till 59 kr/dygn och blir gällande inom handikappomsorgen. Avgift för korttidsvistelse efter 30 dagar beslutas till 246 kr/dygn och blir gällande inom handikappomsorgen. Matavgiften på 52 kr kvarstår. Korttidsvistels LSS för funktionshindrade under 18 år Enligt LSS ska du som person med funktionshinder inte behöva betala för den omvårdnad som du mottar. Därför kan socialnämnden inte ta ut någon avgift inom detta område. Däremot har nämnden rätt att ta ut en avgift för matkostnaderna men inte för produktionskostnaden. Matavgiften är i dag 52 kr/dygn. Avgiften för mat ligger i nivå med Konsumentverkets uträkningar livsmedelskostnader för barn under 18 år och får därmed anses vara korrekt. Barn och ungdomsboende enligt LSS och familjehem Enligt 8 kap. 1 SoL och 20 LSS så ska föräldrarna till ett barn som genom socialnämndens försorg får ett boende i ett annat hem än det egna i skälig utsträckning bidra till kommunens kostnader för barnet, så kallad omsorgsavgift. Denna kostnad brukar jämföras med underhållsbidrag som föräldrar betalar för barnets underhåll vid skilsmässa. Om Försäkringskassan betalar underhållsbidraget ligger summan på 1273 kr/månad. Det kan vara lämpligt att omsorgsavgiften fastställs i den nivån. Socialnämnden tar i dagsläget inte ur någon sådan avgift men det bör införas. Matavgiften för personer under 18 år som har korttidsvistelse enligt LSS ligger på 52 kr/dygn. Socialförvaltningen anser att matavgiften för barn och ungdomsboende utanför det egna hemmet kan läggas på samma nivå då den är anpassad till Konsumentverkets uträkningar. Socialnämnden inför en omsorgsavgift för barn och ungdomar som permanent eller merparten av sin tid bor i annat hem än det egna från och med den 1 januari 2012. Avgiften fastställs till 43 kr/dygn. Avgiften för mat fastställs till 52 kr/dygn. Bostad med särskild service för vuxna SoL och LSS för funktionshindrade På dessa boende äter ibland eller alltid de boende gemensamma måltider. För att det ska bli tydligt vad de boende ska betala vid dessa tillfällen införs det en avgift. Denna avgift ersätter de tidigare rekommendationerna på måltidspriser som socialförvaltningen tidigare delgivit boendena. Dessa rekommendationer har varit baserade på Konsumentverkets uträkning. Fördelen är att nu fastställs avgiften och blir därmed lika för alla och inte beroende av vilket boende den enskilde har.
2011-06-27 6 (8) Enligt Konsumentverkets uträkning ligger matkostnaden för vuxna på 60 kr/dygn för år 2011. KPI ökade med 3,3 % till år 2011 vilket var den procentsats som nämnden höjde sina avgifter med till år 2012. Avgiften bör därför fastställas enligt Konsumentverket men med en höjning av 3,3 %. Socialnämnden inför en avgift för dagliga gemensamma måltider för bostad med särskild service för vuxna SoL och LSS för funktionshindrade. Avgiften fastställs till 62 kr/dygn och ingår inte i högkostnadsskyddet. Trygghetslarm/trygghetstelefon Idag är avgiften för trygghetslarm på 146 kr/mån. Har två personer i ett hem larm så betalar de bara en avgift. Ingen installationsavgift förekommer. Tidigare betalade kunden installationskostnaden precis som för ett telefonabonnemang men det togs bort under mitten på 2000-talet. Kunden kan be om att stänga av larmet om han åker bort på till exempel semester. Det kostar kommunen 850 kr att installera larmet på nytt. I mitten av 2000-talet genomfördes en upphandling av vilket företag som skulle tillhandahålla utrustning och teknik gällande trygghetslarm/telefon. Vid byte av leverantör så uppstod det problem med tekniken och det beslöts att alla utrustning skulle bytas ut. Beslutet togs då att ta bort kostnaden för installationer för att kunderna inte skulle bli lidande av utrustningsbyte och tekniska problem som bytet av utförare orsakade. Dessvärre återinfördes inte installationsavgiften efter att läget förbättrades och teknikproblemen löstes. I dagsläget finns inte tidigare problematik kvar och det finns därmed inget som hindrar att installationsavgiften återinförs. Då kunden nu kan få ett trygghetslarm via förenklad biståndsbedömning har antalet larm ökat och därmed även kostnaderna för installationen. Lämpligt är att det återinförs att kunden står för installationskostnaden precis som tidigare. Trygghetslarmen borde fungera precis som ett vanligt telefonabonnemang. Om kunden vill stänga av abonnemanget under sin semester och sedan återinsätta larmet så får de står för den kostnaden själva. Installationsavgiften ingår inte i förbehållsbeloppet eller högkostnadsskyddet men om kunden är i behov av att söka försörjningsstöd för att kunna bära den avgiften så ska avgiften styrkas då det inte finns någon mening med att ta in avgifter på ett ställe som sedan får bekostas av försörjningsstöd. Vidare finns det även ett problem med att när två personer i hushållet har varsitt larm så betalar de ändå bara avgift för ett larm. Kostnaderna för ett larm är ju fast oavsett om det är en eller två personer som har larm. Därför är det rimligt att varje person betalar för sitt larm. När det gäller avgiften för själva trygghetslarmet/telefonen så har funktionshinderområdet kostnadstäckning via sina avgifter. Inom äldreomsorgen så är kostnadstäckningen på 73 % och det kan bero på att inte alla har möjlighet att betala någon avgift med hänsyn till högkostnadsskyddet och förbehållsbeloppet. Avgiften bör därför ligga kvar på nuvarande nivå.
2011-06-27 7 (8) Avgiften för trygghetslarm läggs per abonnemang samt att kunden själv står för installationsavgiften på 850 kr. Vill kunden ha larmet avstängt medan de är på semester bekostar kunden själv den nya påinstallationen á 850 kr styck som behövs efter att larmet har varit avstängt. Avgift för lunch på Aspen, sysselsättning för funktionshindrade De personer som går på Aspens sysselsättning betalar inget för sin lunch eller det fikat som serveras under dagen. De personer som har daglig verksamhet enligt LSS betalar 30 kr/dag för sin mat vid den dagliga verksamheten. Rimligt vore att även Aspens kunder betalar för sin lunch och fika. Aspens sysselsättning inför en lunchavgift på 30 kr/dag. Dagverksamhet äldreomsorg När det gäller avgiften för dagverksamhet äldreomsorg är det något otydligt vilka avgifter som gäller och under vilken tidsperiod av vistelsen på dagverksamheten. Det behöver därför tydliggöras. Upp till 3 h är avgiften 82 kr (kostnaden för en hemtjänsttimme). Därefter betalar kunden för heldag 164 kr (kostnaden för två hemtjänsttimmar). Därutöver tillkommer kostnaden för lunch för de personer som vill äta. En enkel pensionärslunch kostar från och med den 1 januari 2012, 50 kr och en komplett pensionärslunch kostar 58 kr. Slutsats Socialförvaltningens utredning visar att det finns behov av förändringar gällande avgifterna för socialnämndens verksamhetsområden. Förvaltningen föreslår socialnämnden besluta i enlighet med lagda förslag. Jenny Wilhelmsson Marie Weckström Programchef för handikappomsorgen Programchef för äldreomsorgen Maria Sandberg Verksamhetskonsult
2011-06-27 8 (8) Expedieras Kommunstyrelsen Kommunfullmäktige Myndighetschefen Socialdirektör Enhetschef för funktionshinder Enhetschef för äldreomsorgen Helena Bergström Karin Eriksson Kerstin Graveleij Maria Sandberg Iva Thunvall Jenny Wilhelmsson Marie Weckström Anne-Charlotte Åkesson