2018-09-06 BUN 2018/348 1 (5) Barn- och utbildningsnämnden Åtgärder för barn- och utbildningsnämndens budget i balans 2019-2020 Omsorg på obekväm tid Förslag till beslut Barn- och utbildningsnämnden beslutar att inte genomföra någon förändring av utbudet av omsorg på obekväm tid under år 2019. Ärendebeskrivning Bakgrund Barn- och utbildningsnämnden har ett sparbeting för år 2019 som preliminärt uppgår till 7 465 tkr (exkl vux) därtill kommer nationella beslut om utökade uppdrag för 898 tkr, totalt 8 363 tkr. Besparingar har genomförts motsvarande 7 980 tkr (exkl vux) som får effekt under såväl 2018 och 2019 (Ekonomisk uppföljning 2018 med delårsbokslut, Dnr BUN 2018/157). Det kvarstår 383 tkr för att uppfylla besparingskravet för 2019. Delårsbokslutet prognostiserar ett underskott på 2 600 tkr. I underskottet för 2018 finns delvis engångskostnader som även kan förväntas uppkomma 2019, varför prognosens underskott bör utgöra krav på åtgärder för budgetbalans 2019. Förändringar skapar omställningskostnader i form av flyttkostnader, invändiga förändringar för att anpassa lokalerna för annan verksamhet samt i utemiljön, vilka delvis utgör engångskostnader. Till följd av skolans verksamhet som organiseras i läsår bör beslut och åtgärder vidtas för genomförande från höstterminen 2019 på 2 738 tkr (37,5 % motsvarar en höstterminseffekt) av besparingskravet för 2020. Förslag till kommunfullmäktige kring beslut om ramarna för Barn- och utbildningsnämnden för 2020 innebär preliminärt ytterligare 7 252 tkr minskning (exklusive utökade uppdrag), vilket innebär att ytterligare besparingsbeslut måste tas under 2019 för att nå effekter 2020. Höörs kommun: Box 53 243 21 Höör Besöksadress: Södergatan 28 Höör Tel: 0413-280 00 Fax: 0413-207 41 kommun@hoor.se www.hoor.se www.facebook.com/hoorskommun Höörs kommun: Box 53 243 21 Höör Besöksadress: Södergatan 28 Höör
2018-09-06 BUN 2018/348 2 (5) Tabell Beräknade besparingsuppdrag för budget i balans 2019 Barnomsorg på obekväm tid Sedan år 2014 finns pedagogisk omsorg under kvällar, helger och nätter för barn till föräldrar som arbetar obekväma tider. Verksamheten möter behovet för föräldrar med barn i åldrarna 1-13 år. Verksamheten är inrymd på Holma förskola och benämns Holken.
2018-09-06 BUN 2018/348 3 (5) I verksamheten finns för närvarande ca 30 barn inskrivna jämnt fördelat under året. Efterfrågan har legat på en lägre nivå de senaste två åren, då omkring 20 barn har varit inskrivna i verksamheten. Behovet av OB-omsorg varierar från fåtal nätter i veckan till 6 nätter i veckan. Vissa föräldrar har endast behov vid storhelger eller veckoslut och andra enstaka kvällar i månaden. Det är således aldrig så att alla inskrivna barn får sin omsorg samtidigt i verksamheten. För att få tillgång till Holkens omsorg krävs det att barnet är inskrivet i fritidshem på någon av skolorna, eller inskriven på Holma förskola. Omsorg på obekväm arbetstid erbjuds i 70 % av Sveriges kommuner. I vissa kommuner tillhandahålls verksamheten genom samverkan med en annan kommun. För Höörs del skulle möjligtvis en samverkan kunna ske med Eslövs kommun. Hässleholms kommun har ingen kommunalt anordnad OB-omsorg, den verksamhet som erbjuds bedrivs på mindre fristående förskola. Eftersom Höörs kommun identifierat att det föreligger ett omsorgsbehov för 30 barn/elever är det inte självklart att Eslövs kommun kan ta emot så pass många barn/elever i verksamheten. Rättslig reglering I 25 kap. skollagen finns regler om annan pedagogisk verksamhet, däribland omsorg under tid då förskola eller fritidshem inte erbjuds (5 ). Där anges att kommunen ska sträva efter att erbjuda omsorg för barn under tid då förskola eller fritidshem inte erbjuds i den omfattning det behövs med hänsyn till föräldrars förvärvsarbete och familjens situation i övrigt. Av propositionen som föregick skollagen 1 beskrivs vilka avsikterna med lagens lydelse är: Att sträva efter innebär enligt regeringens förslag att en kommun inte utan vidare kan avstå från att tillhandahålla sådan omsorg. Ambitionen måste vara att tillhandahålla omsorg även under s.k. obekväm arbetstid åt familjer som har behov av det. Om kommunen vid en viss tidpunkt inte har någon efterfrågan måste kommunen ändå planera för att tillhandahålla omsorg, när situationen förändras. Detta innebär att det inte bör vara möjligt för en kommun att generellt avskaffa tillgången till kommunalt finansierad omsorg för barn till föräldrar som förvärvsarbetar under s.k. obekväma tider. Å andra sidan innebär det ingen rättighet att i enskilda fall få omsorg under obekväm arbetstid. Föräldrars ansvar för att hitta lösningar på barnets behov av omsorg kvarstår. Kommunen bör, för varje ansökan om plats, göra en individuell bedömning utifrån de lokala förutsättningarna och besluta om plats därefter. I bedömningen bör även ingå föräldrarnas reella möjligheter att ordna omsorg för sina barn själva. Mot bakgrund av ovanstående framstår det som att helt avveckla omsorg på obekväm tid inte är förenligt med lagstiftningen. Ett alternativ är att förlänga och tidigarelägga stängningsrespektive öppettider på en förskola för att på så sätt möta behovet i alla fall för sena kvällar och tidiga morgnar. Ur ett barnperspektiv är det emellertid tveksamt att tidigarelägga öppettiden till tidigare än kl. 05.30, eftersom barnet då behöver väckas mycket tidigt på morgonen. Det är emellertid bara genomförbart om omsorgsbehoven föreligger sen kväll och tidig morgon. (Se nedan under efterfrågan och utnyttjande av plats) 1 Prop. 2009/10:165
2018-09-06 BUN 2018/348 4 (5) Efterfrågan och utnyttjande av plats En månadsvis förteckning av efterfrågan och utnyttjandet av platser under år 2018 har sammanställts. I sammanställningen delas efterfrågan och beläggning upp på kvällsosorg - kl. 17-22; nattomsorg - kl. 22-07 och helgomsorg. Beläggningen anges i antal närvarande barn som ger ett omsorgstillfälle. Det kan alltså förekomma att samma barn får omsorg på Holken 30 dagar i månaden och då genererar det enskilda barnet 30 omsorgstillfällen i månaden. Om ett barn finns i verksamheten både ett kvällspass och ett nattpass genererar det emellertid bara ett omsorgstillfälle. Sammanställningen visar att den totala beläggningen på Holken är mellan 54 st./månad (augusti) till 102 st/månad (april). Behovet av kvällsomsorgen varierar mellan 43 omsorgstillfällen (juli) och 75 st. (april) och för natten mellan 31 st. (juli) och 56 st. (mars). För helger varierar beläggningen mellan 21 (aug) och 46 (maj). För samtliga månader och för samtliga tidsperioder överskrider planeringen det faktiska antalet barn som tillbringar tid där. D.v.s. föräldrarna bokar in fler pass än de faktiskt utnyttjar. Ovanstående uppgifter visar barn som faktiskt vistas där. Som mest har det under år 2018 varit 8 barn i verksamheten samtidigt. Mot bakgrund av hur Holkens verksamhet används i nuläget framstår en minskning av helgomsorg som det som får konsekvenser för minst antal föräldrar och barn, men det finns ändå en efterfrågan som uppgår till som lägst 21 barn/månad under helger. Kvällsomsorgen är det som utnyttjas mest. Ekonomi Kostnaderna för Holkens verksamhet uppgår år 2018 till 1 800 tkr årligen varav ett statsbidrag utbetalas om ca 250 tkr. Kommunens kostnad för Holken beräknas år 2019 vara 1 400 tkr. Verksamheten finansieras inte genom grundbelopp vilket medför att fler barn inte ger mer intäkter. För OB-omsorgen betalar föräldrarna maxtaxan, varför Holken inte genererar några intäkter för barn folkbokförda i Höör. I Holkens verksamhet finns 2 interkommunala barn, vilket medför intäkter om ca 140 tkr. årligen. Redan nu planeras personalresurserna genom timvikarier, vilket skapar flexibilitet och inga personalkostnader utgår om inte personalen behövs för att tillhandahålla omsorgen. Om inga barn är anmälda för en period fördelas ingen personal dit. Vid tillfällen då inga barn kommer trots att det är planerat förekommer det att förskolechefen avbryter inplanerade arbetspass för personalen. Kommunens totala ekonomi påverkas i begränsad omfattning av tillgången till OBomsorg, eftersom eventuella förlorade skatteintäkter kompenseras på annat sätt. En förändring av tillgången till OB-omsorg kan genomföras först i mars 2019, eftersom en rimlig tid för information och omställning krävs. Besparingen för 2018 uppgår i så fall till ca 850 tkr. Cecilia Palmqvist Bitr. Barn- och utbildningschef 0413-283 50
2018-09-06 BUN 2018/348 5 (5) Beslutsunderlag Barn- och utbildningsnämnden 2018/146 Proposition 2009/10:165 Den nya skollagen för kunskap, valfrihet och trygghet Sammanställning beläggningsgrad på Holken