29.12.2006 Riksomfattande tillsynsprogram för tobakslagen år 2007
INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1. BAKGRUND...2 2. ALLMÄNT...2 2.1. Tillsynsprogrammets syfte...2 2.2 Tobakslagens syfte...3 Lagen om åtgärder för inskränkande av tobaksrökning (693/1976)...3 3. TILLSYNSPROGRAMMETS INNEHÅLL...4 3.1 Om planeringens och tillsynens karaktär...4 3.2 Om tillsynens avgiftsbelagdhet...5 4. ALLMÄN SPECIFICERING AV INNEHÅLL I INSPEKTIONER...6 5. Specificering i detalj av inspektioner och anvisningar för inspektion av enskilt objekt...7 5.1. Inspektion av säljplats för tobak...7 5.2 Övervakning av förbud och begränsningar mot rökning...7 5.2.1 Övervakning av rökning på restauranger...8 5.2.2 Metoder för inspektioner (rökförbud och begränsningar) och ev. provtagning...9 6. INSPEKTIONSFREKVENS FÖR TILLSYNSOBJEKT (RISKBEDÖMNING)...10 6.1 Tyngdpunktsområden år 2007 för tillsynen över lager- och säljplatser för tobaksprodukter och -tillbehör...11 6.2 Tyngdpunktsområden för tillsynen över förbud och begränsningar mot rökning...12 6.3 Tillsynsprojekt...12 7. UTVÄRDERING AV VERKSTÄLLNING AV KOMMUNAL TILLSYNSPLAN...13 8. ANVISNINGAR OM RAPPORTERING...13 9. UTVÄRDERING AV VERKSTÄLLNING AV TILLSYNSPROGRAM...14 1
1. BAKGRUND Det riksomfattande tillsynsprogrammet för tobakslagen ingår i det riksomfattande tillsynsprogrammet för miljö- och hälsoskyddet. Tillsynsprogrammet för tobakslagen och styrningen som utfärdas på basis av den för uppläggning av lokala tillsynsplaner grundar sig på det nämnda programmet och i detta överenskomna gemensamma principer och visioner. Noggrannare bestämmelser om innehåll i och uppläggning av det riksomfattande tillsynsprogrammet för miljö- och hälsoskyddet och de centrala myndigheternas sektorbetingad riksomfattande tillsynsprogram har utfärdats i statsrådets förordning (664/2006). Kommunala tillsynsplaner regleras av statsrådet förordning om kommunala tillsynsprogram för miljö- och hälsoskyddet (665/2006). Det riksomfattande tillsynsprogrammet för tobakslagen styr tillsynen över tobakslagen i kommunerna samt främjar tillsynens planenlighet och kvalitet, samt förenhetligar tillsynen som utförs av kommunerna. Tillsynsprogrammet skall vid behov justeras, dock minst vart tredje år. GEMENSAMT RIKSOMFATTANDE TILLSYNSPROGRAM FÖR MILJÖ- OCH HÄLSOSKYDDET Evira + Konsumentverket + STTV Tillsynsprogram för livsmedel SEKTORVISA RIKSOMFATTANDE TILLSYNSPROGRAM Tillsynsprogram för djursjukdomar och djurs välmående Tillsynsprogram för hälsoskyddet Evira Evira STTV STTV KUV STTV Tillsynsprogram för kemikalielagen Tillsynsprogram för produktsäkerhet Tillsynsprogram för tobakslagen Kommunala tillsynsprogram för miljö- och hälsoskyddet 2. ALLMÄNT 2.1. Tillsynsprogrammets syfte Målet är att öka planenlighet, effektivitet och kvalitet i den kommunala tillsyn som krävs i vissa lagar om miljö- och hälsoskyddet genom att ålägga kommunerna att upplägga tillsynsplaner för verkställande av tillsyn. Målet är även att förbättra och förenhetliga den av staten verkställda styrningen av den kommunal tillsynen genom att förutsätta att Socialoch hälsovårdens produkttillsynscentral, i samverkan med övriga centrala myndigheter för 2
miljö- och hälsoskyddet, utformar ett riksomfattande tillsynsprogram för styrning av den kommunala tillsynen. I synnerhet för tobakslagen är målet att förenhetliga tillsynens praxis i hela landet och på så sätt placera verksamhetsutövarna i jämställd ställning visavi övervakningen. Länsstyrelsen styr kommunerna vid verkställande av tobakslagen och med stöd av denna utfärdade regelverk och bestämmelser inom länet samt bedömer dessutom de kommunala tillsynsplanerna för tobakslagen och verkställandet av dem. 2.2 Tobakslagens syfte Lagen om åtgärder för inskränkande av tobaksrökning (693/1976) Tobakslagen reglerar om åtgärder med vilka man med att minska rökning eftersträvar att förebygga uppståendet av de hälsofaror och -skador som rökningen orsakar eller vars tillkomstbenägenhet den ökar. Lagen har syftet att minska utsättningen för tobaksrök i miljön för alla åldersgrupper. En tyngdpunkt för tillsynen är dock att minska exponeringen för tobaksrök i miljön för personer under 18 år samt att sträva efter att förhindra åtkomsten till tobak för minderåriga. Kommunala tillsynsuppgifter enligt tobakslagen Enligt tobakslagens 14 a 1 moment övervakar kommunen inom sitt område att denna lag och de bestämmelser som utfärdats med stöd av den iakttas. Inom kommunens område sköts uppgifterna enligt denna lag av ett organ som utses av kommunen. Kommunfullmäktige kan besluta att organet kan överföra behörighet på en tjänsteinnehavare som lyder under det. Organet har dock inte rätt att överföra sin behörighet i fråga om godkännandet av den tillsynsplan som avses i 3 mom. på en underlydande tjänsteinnehavare. Med stöd av tobakslagens 14 a 2 moment skall kommunen för regelbunden tillsyn utarbeta och godkänna en plan för övervakningen av tobakslagen (kommunal tillsynsplan) så att tillsynen är av hög kvalitet och regelbunden samt förebygger sanitära olägenheter. Enligt tobakslagens 14 a 4 moment skall den kommunala tillsynsplanen beakta det riksomfattande tillsynsprogrammet enligt 14. Tillsynsplanen skall ses över vid behov, dock minst vart tredje år. Enligt tobakslagens 17 1 moment skall kommunen på eget initiativ och på basis av gjorda anmälningar förrätta inspektioner av lagrings- och försäljningsplatser för tobaksprodukter samt övervaka försäljningen av tobaksprodukter och rökdon, placeringen av tobaksautomater, egenkontrollen av försäljningen av tobaksprodukter och rökdon, reklam och annan säljfrämjande verksamhet som gäller tobaksprodukter, rökdon och tobaksimitationer samt iakttagandet av rökningsförbud och rökningsrestriktioner inom sitt verksamhetsområde. 3
Om man i samband med inspektion eller på annat sätt upptäcker sådan verksamhet som strider mot bestämmelser, skall kommunen med stöd av tobakslagens 17 :s 2 moment förbjuda verksamhet som strider mot bestämmelserna samt sätta en tidsfrist inom vilken en sådan verksamhet skall upphöra. 3. TILLSYNSPROGRAMMETS INNEHÅLL Enligt tobakslagen (286/2006) 14 3 moment skall det riksomfattande tillsynsprogrammet för tobakslagen innehålla minst följande uppgifter: 1) allmän definition av innehållet i kontrollerna 2) grunderna för riskvärderingen av de olika tillsynsobjekten och för hur kontrollfrekvensen för objekten bestäms 3) bedömning av behovet av provtagning jämte anvisningar 4) metoder för utvärdering av de tillsynsplaner som avses i 14 a 3 mom., samt 5) metoderna för utvärdering av tillsynsprogrammet. Enligt 5 i förordningen (664/2006) om tillsynsprogram skall tillsynsprogram utöver de ovan nämnda frågorna även innehålla bl. a. följande saker: genomsnittlig tid för inspektion av olika typer av tillsynsobjekt, styrning av provtagningsverksamheten och tillsynsprojekten samt anvisningar om rapportering. 3.1 Om planeringens och tillsynens karaktär Kommunen skall före slutet av kalenderåret innan planperioden inlämna den godkända tillsynsplanen till länsstyrelsen. Länsstyrelsen styr kommunerna inom vid verkställandet länet av tobakslagen och med stöd av denna utfärdade regelverk och bestämmelser samt bedömer dessutom kommunala tillsynsplaner för tobakslagen och verkställandet av dem. Kommunen skall avfatta och godkänna en tillsynsplan för regelbunden tillsyn över tobakslagen (kommunal tillsynsplan) så att kontrollen är kvalitativ och regelbunden samt förebygger hälsoskador. Planen skall beakta tyngdpunkterna i det riksomfattande programmet. Den av kommunen upplagda tillsynsplanen för miljö- och hälsoskyddet, som innehåller detaljerade planer för olika sektorer, godkänns av ett organ bestående av flera medlemmar som ansvarar för det kommunala miljö- och hälsoskyddet. Om något annat kommunalt organ fungerar som tillsynsmyndighet i enlighet med tobakslagen, skall planen i så fall godkännas av organet ifråga. När myndigheten godkänner tillsynsplanen skall denne även notera metodiken för uppföljning. 4
Utöver den regelbundna kontrollen som innefattas av den kommunala tillsynsplanen skall även beaktas annan i tobakslagen avsedd tillsyn som tillfaller kommunen samt de resurser av arbetstid och personal som skall avsättas för detta. Sådan annan tillsyn, som inte kräver regelbundenhet, är olika plötsligt påkomna oplanerade tillsynsfall, exempelvis försäljning av tobak till minderåriga eller tobaksreklam, klagomål om brott mot rökförbud samt därmed förknippade utredningar och tillsynsåtgärder. Även verksamheten som sakkunnig, rådgivare och styrande för tobakslagen kräver resurser. Förutom kommunerna övervakas efterlevnaden av det i tobakslagen reglerade förbudet mot reklam och främjande av försäljning även av STTV. STTV kontrollerar utvecklingen och effekterna av reklam och annan sales promotion och ger vid behov tolkningsanvisningar för etablering av allmänna verksamhetsprinciper och enhetlig praxis vid tillsyn i hela landet. Arbetsfördelningen mellan STTV och kommunerna i frågor gällande tillsynen över reklam avgörs i hög grad av om i tobakslagen förbjudna marknadsföringsaktiviteter effektivt kan förhindras med kommunala åtgärder, eller om frågan gäller mer omfattande förbjuden verksamhet, som kräver riksomfattande beslutsfattning. STTV kan vidta åtgärder som förutsätts i tobakslagen, om det är fråga om i lagen förbjuden reklam eller annan främjande av försäljning som verkställs riksomfattande, inom flera län eller samtidigt inom områden för flera kommuner. Oftast är det då fråga om sådana aktioner för reklam eller annan främjande av försäljning som har beställts eller verkställts av en tillverkare eller importör av eller centralrörelse för tobaksprodukter eller rökdon. STTV kan dessutom avgöra tillsynsärenden gällande enskilda fall av reklam som har verkställts inom bara en kommun, om fallet kräver ny tolkning av tobakslagen. Den kommunala tillsynsmyndigheten övervakar att det inom kommunens område inte bryts mot tobakslagens förbud mot reklam- och främjande av försäljning. Kommunen skall i synnerhet övervaka att företagare verksamma inom dess område inte bryter mot förbudet mot reklam och främjande av försäljning. Man kan exempelvis effektivt med kommunala åtgärder förhindra fortsättning eller upprepning av reklam i lokala tidningar eller i publikationer som distribueras till hushåll på orten. Möjliga åtgärder för kommunen att vidta med stöd av tobakslagen är förbud och vite, såvida inte reklamen rättas på frivillig väg. En förutsättning för effektiv tillsyn är att informationen om uppenbar, vidsträckt verkställd verksamhet för reklam- eller främjande av försäljning når STTV så fort som möjligt. Personen som utför kontrollen skall genast underrätta STTV om sina observationer. Samtidigt bör framläggas en utredning om var och när reklamen har verkställts, samt eventuella uppgifter om parten som har igångsatt eller beställt reklamen. Reklam och främjande av försäljning är verksamhet under ständig förändring. Det är därför inte möjligt att i tillsynsplanen förutse alla metoder för reklam och främjande av försäljning. Regelbunden tillsyn för tobakslagen är ex. kontroll av rökförbud och begränsningar samt av tobaksförsäljning och reklamförbud. 3.2 Om tillsynens avgiftsbelagdhet Enligt tobakslagens 25 a skall kommunen debitera näringsidkarna avgifter enligt en av kommunen godkänd taxa för inspektioner och provtagningar ingående i den kommunala 5
tillsynsplanen. Avgiftsbelagd är även kontrollen över föreskrifter utfärdade på basis av inspektioner ingående i tillsynsplanen, när utfärdandet av föreskrifterna grundar sig på att man inte har följt regelverken. Kommunen beslutar om grunderna och taxan för avgifterna. Kommunen skall dock besluta om avgifterna så att storleken av dem högst motsvarar kostnaderna från åtgärderna. Debiteringen av avgifterna kan ske först när kommunen har en av ett organ godkänd tillsynsplan, på basis av vilken inspektionerna verkställs. Inspektioner på initiativ av näringsidkaren gällande övergångsperioden är inte regelbunden tillsyn, då de inte kan planeras i förväg. Man kan således inte med stöd av tobakslagens 25 a uppbära avgifter för inspektioner som gäller övergångsperioden. Vid planeringen av tillsynen för tobakslagen bör man dock även göra reservationer för inspektioner gällande övergångsperioden som verkställs på initiativ av näringsidkaren. På kontrollinspektioner över rökning på restauranger gällande övergångsperioden och på kostnaderna av dem kan debiteras avgifter, om kommunen har upplagt en tillsynsplan för år 2007 och inspektionerna ifråga och eventuella provtagningar innefattas i tillsynsplanen. 4. ALLMÄN SPECIFICERING AV INNEHÅLL I INSPEKTIONER Inspektioner kan riktas mot lokaler, verksamhetsmetoder, omständigheter, dokument och produkter. En enskild inspektion kan innefatta inspektion av hela objektet eller inspektion av bara ett delområde. Enligt förordningen (664/2006) om tillsynsprogram kan inspektioner omfatta provtagning och mätningar i syfte att bedöma eventuella sanitära olägenheter som tillsynsobjektet, den verksamhet som bedrivs eller de produkter som tillverkas i tillsynsobjektet eller de tjänster som man tillhandahåller där kan medföra samt bedöma säkerheten och överensstämmelsen med bestämmelserna i fråga om dem. Ett besök enbart för provtagning kan inte anses vara en inspektion. Ur specificeringen av inspektioner skall framgå, vilken lag och vilka åtgärder omfattas av inspektionerna över olika typer av tillsynsobjekt och tillsynsobjekt. Inspektionerna kan också omfatta åtgärder enligt flera miljö- och hälsoskyddslagar. Över en inspektion skall avfattas en inspektionsberättelse som tillställs de berörda till kännedom. I praktiken skrivs den två exemplar, varav ett skickas undertecknat av inspektören till objektet för inspektionen. Vid behov kan inspektionsberättelsen tillsändas även andra myndigheter till kännedom. Vid specificeringen av genomsnittlig tid för inspektion av en typ av tillsynsobjekt skall man åtminstone beakta inspektionens syfte, förberedelsen av inspektionen, inspektionens innehåll samt avfattandet av inspektionsrapporten. För en inspektion bör i tillsynsplanen reserveras minst två timmar, men mer krävande objekt kan kräva upp till en persondag. Målet för tillsynsinspektioner enligt tobakslagen är att inspektera lagenligheten i objektets verksamhet och lokaler. Om man under en inspektion eller annars noterar regelvidrig verksamhet, skall kommunen förbjuda den regelvidriga verksamheten och ställa en tidsgräns varinom verksamheten ifråga skall avslutas. 6
Kontrollinspektioner är beroende av kontrollen av verkställandet av utfärdade anvisningar och föreskrivningar, exempelvis uppföljning av villkor i beslut och kontroll av föreskrivning om rättelser. Även för kontrollinspektioner skrivs alltid en inspektionsberättelse. 5. Specificering i detalj av inspektioner och anvisningar för inspektion av enskilt objekt 5.1. Inspektion av säljplats för tobak Efterlevnaden av säljförbud mot tobak och av egenkontroll inspekteras såsom framgår av den bilagda inspektionsblanketten och anvisningarna i den (bilaga 1). Samtidigt kontrolleras också efterlevnaden på säljplatsen av förbudet mot reklam på tobak, rökdon och tobaksefterapningar. (Bilaga 1) Vid inspektioner över egenkontrollen av tobaksförsäljning noteras särskilt att minutförsäljningspunkter för tobaksprodukter och rökdon och automatiska säljapparater i enlighet med social- och hälsovårdsministeriets förordning (225/1977, nedan tobaksförordningen) 11 väl synligt för kunderna har anslaget med följande hälsovarning: Försäljning av tobak till personer under 18 år är förbjuden. Tobak skapar beroende och skadar hälsan. Säljplatser inspekteras främst för att anslaget med nämnda hälsovarning är väl synligt. Om säljplatserna har andra särskilda anslag, som exempelvis uppmanar att uppvisa personpapper, får dessa inte avleda huvuduppmärksamheten från anslaget om säljförbud, inte heller får presentationen av dem exempelvis vara reklammässig eller särskilt intressant för minderåriga. Anslaget om säljförbud skall vara minst lika väl synligt. Enligt SHM:s föreskrift om egenkontrollplaner (föreskriftssamling dnr 1999:53) kan meddelandet om säljförbud mot tobak dessutom ha satsen: Ung person, var beredd att bevisa din ålder. Uppmaningen att uppvisa personpapper ersätter dock inte meddelandet med hälsovarningen enligt förordningen ovan. Säljplatser för tobak inspekteras även alltid för reklammässigheten i uppvisning. Uppvisningen är reklammässig exempelvis när en tobaksprodukt avskiljs i egen hylla, priset på enskilda produkter framhävs eller förpackningarna för minutförsäljning av tobaksprodukter uppvisas så att varningspåskrifterna döljs. Det är dessutom skäl att inspektera att förpackningarna med tobaksprodukter inte har påskrifter som beskriver mildare skadlighet (ex. påskrifter av light, mild, superlight, lågtjärig osv.). 5.2 Övervakning av förbud och begränsningar mot rökning För objekt som uppräknas i tobakslagens 12 inspekteras att rökning är förbjuden och att rökförbudet efterlevs. Enligt tobakslagens 12 (21.7.700/2006) är rökning förbjuden: 7
1) i lokaler som är avsedda för barn på daghem eller elever vid läroanstalter samt på sådana utomhusområden vid daghem eller läroanstalter som främst är avsedda för personer som inte fyllt aderton år; 2) i lokaler som är reserverade för allmänheten och kunder vid ämbetsverk, myndigheter och liknande offentliga inrättningar; 3) vid offentliga tillställningar som arrangeras i lokaler till vilka allmänheten har fritt tillträde; 4) i lokaler på allmänna kommunikationsmedel, och 5) i gemensamma samt för allmänheten och kunder avsedda lokaler på en arbetsplats, om inte annat bestäms nedan. 6) vid bardisken och i spelutrymmen i restauranger och andra förplägnadsrörelser, om det inte annars kan förhindras att arbetstagarna där exponeras för tobaksrök. (Punkt 6 gäller till 31.5.2007 med undantag av förplägnadsrörelser som beviljats en övergångstid, för vilka bestämmelsen gäller till 31.5.2009. Om en näringsidkare tillåter tobaksrökning i sin förplägnadsrörelses serveringsutrymme utomhus eller inom något annat område utomhus som är i hans besittning, skall han se till att tobaksröken inte sprider sig till förplägnadsrörelsens lokaler genom öppna fönster, dörrar eller andra öppningar eller via ventilationen (2 momentet gäller till 1.6.2007). 5.2.1 Övervakning av rökning på restauranger Förhållanden som skall kontrolleras vid tillsynsinspektioner enligt tobakslagen av restauranger och övriga förplägnadsrörelser före 1.6.2007 (och restauranger som beviljats övergångstid 1.6.2007-31.5.2009): 1. Lokaler inomhus har i tobakslagen förutsatta rökförbud samt skyltning till rum för rökning. Förbud och skyltar skall vara klart synliga. 2. Högst 50 % av serveringsutrymmet (område reserverat för intag av befintlig mat och dryck), vars yta är minst 50 m², har reserverats för rökande. 3. Det röks inte i rökfria lokaler inomhus, och det finns inga tecken på rökning i dem, exempelvis askkoppar. 4. Bardiskar och eventuella spelutrymmen: rökning är förbjuden, såvida inte utsättandet för tobaksrök av medarbetare som arbetar i utrymmet ifråga annars kan förhindras. 5. Det märks ingen lukt av tobak eller tobaksrök i rökfria utrymmen. 6. Om det i området som har reserverats för rökande finns rökande kunder, att röken inte kan spridas till området där rökning är förbjuden. STTV har utfärdat särskilda anvisningar för behandlingen av ansökningar för övergångsperioden. 8
Förhållanden som skall kontrolleras vid tillsynsinspektioner enligt tobakslagen av restauranger och övriga förplägnadsrörelser efter 1.6.2007: 1. Rökning är förbjuden inomhus i restauranger och rökförbuden efterlevs. 2. Tobaksröken sprids inte från terrassen eller annat område utomhus som restauratören besitter, in i restaurangen inomhus via öppna fönster, dörrar, andra öppningar eller ventilationen. I restauranger med särskilt av byggnadstillsynsmyndigheten godkänt separat rökrum, inspekteras utöver tillsynsinspektionen för tobakslagen (efter 1.6.2007) dessutom följande förhållanden: 1. Tobaksröken kan inte spridas från rökrummet annanstans i restaurangen. 2. Det varken serveras eller intas mat eller dryck i rökrummet. 3. Ingen extra verksamhet arrangeras i rökrummet (spelaktiviteter, tv, m.m.). 4. Det arbetas inte i rökrummet utom i arbeten som är nödvändiga för ordning, brand- och räddningsåtgärder samt säkerheten. Städning av rummet sker först efter grundlig vädring. 5. Rökrummet har en egenkontrollsplan varav framgår hur man säkrar rökrummets funktion och hur omständigheter och ordning i rökrummet kan kontrolleras utom det. 6. Brister i rökrummets tekniska funktion rapporteras till kommunens myndighet för byggnadstillsyn. Anmälan ges myndigheten för utskänkningstillstånd om det intas mat eller dryck i rökrummet eller där serveras. Anmälan ges myndigheten för arbetsskydd om det arbetas i rökrummet. 7. Om det finns brister i rökrummets funktion som trots uppmaningar inte blir tillrättade, kan den kommunala tobakstillsynsmyndigheten förbjuda användningen av rökrummet. De inspektionsblanketter som skall användas vid tobakslagenliga tillsynsinspektioner av restauranger och övriga förplägnadsrörelser uppläggs och tillsänds kommunerna via länsstyrelserna i samband med tillsynsprojektet för år 2007. 5.2.2 Metoder för inspektioner (rökförbud och begränsningar) och ev. provtagning Vid besök för inspektioner enligt tobakslagen används främst bedömningar som bygger på sinnesintryck. Det finns rök i luften, om röken syns, kan den luktas eller igenkännas. Röken kan registreras med sinnesintryck om den förekommer utom då exempelvis personen som utför inspektionen har en sjukdom eller ett förfång (exempelvis röker själv) som påverkar luktsinnet, som förhindrar sinnesmässig bedömning med hjälp av luktsinnet. Oftast räcker således sinnesmässig observation för bedömning av rökfrihet som grund vid myndighetsinspektion. 9
Besök för inspektion av rökfrihet kan främst utföras dagtid under normal tjänstetid såvida inte saken gäller kvälls- eller nattrestauranger. Om man inte kan använda sinnesmässiga observationer, exempelvis då personen som utför inspektionen har en sjukdom eller ett förfång (exempelvis röker själv) som påverkar luktsinnet, som förhindrar sinnesmässig bedömning med hjälp av luktsinnet, kan spridningen av tobaksrök utredas med hjälp av ex. undersökning med spårrök. Utgående från tillsynsmyndighetens eget omdöme kan man i eventuella tveksamma fall och tvistlägen ta ett kort luftprov av engångskaraktär, med att med en pump suga in luft genom en provupptagare. Mätning av luftens rökhalt med aktiv provtagning kräver att man är förtrogen med provtagning samt anskaffar provtagningsapparatur och uppsamlare för inspektionen i förväg, exempelvis från Arbetshälsoinstitutet. Vid eventuell provtagning med aktiv provtagare för inspektionen följs Arbetshälsoinstitutets anvisningar. För den ändamålsenliga användningen av kommunala tillsynsresurser är det viktigt att man anlitar metoden för aktiv provtagning endast i undantagsfall, då man inte kan använda sinnesmässig bedömning analys med spårrök, eller efter eller myndighetens eget omdöme i oklara fall och situationer av tvist. 6. INSPEKTIONSFREKVENS FÖR TILLSYNSOBJEKT (RISKBE- DÖMNING) Skadorna från tobak förebyggs bäst genom att minska antalet nya rökare. I praktiken inleds rökandet och vanebildande av rökandet i tämligen ung ålder, för många redan innan de har nått åldern som ger rätt att köpa tobak. Just i detta skede har förebyggande åtgärder den största totala effekten på främjandet av hälsan. Effektiv kontroll av tobakslagen förebygger rökning bland unga genom att påverka åtkomsten av och efterfråga på tobak samt effektivera tillsynen över rökförbud som ställts för att begränsa rökning. Regelbunden tillsyn för tobakslagen kan verkställas som ingående i annan tillsyn för miljöoch hälsoskyddet över ett objekt. Exempelvis i samband med inspektioner i livsmedelbutiker och kiosker som sker på basis av en annan lag om miljö- och hälsoskyddet är det naturligt att man också för tobakslagen kontrollerar tobaksförsäljning och reklamförbud, samt på basis av läkemedelslagen försäljning av preparat för nikotinersättande behandling. Om möjligt kan man också utreda om objektet lagstridigt säljer munsnus. Observationer av snus anmäls till polisen. Då det under säljförbud varande snuset pga. lätt fördärvlighet förvaras i kylapparater avsedda för livsmedel kan efterlevnaden av säljförbudet på snus kontrolleras exempelvis i samband med inspektioner enligt livsmedelslagen. I samband med inspektioner av objekt som underordnas hälsoskyddslagen, exempelvis daghem och läroinrättningar, kan objekten samtidigt inspekteras även för tobakslagen. 10
Tabell 1. Frekvens för inspektion av olika typer av objekt enligt tobakslagen Inspektionsfrekvens Typ av objekt enligt tobakslagen En gång i året Säljplatser för tobak, belägna i närheten av läroinrättningar, hobby- och klubblokaler som huvudsakligen är avsedda för elever under 18 år samt av andra ställen som huvudsakligen favoriseras av personer under 18 år. Automatiska säljapparater I lokaler som är avsedda för barn på daghem eller elever vid läroanstalter samt på sådana utomhusområden vid daghem eller läroanstalter som främst är avsedda för personer som inte fyllt aderton år. Fr.o.m. 1.6.2007, restaurang eller annan förplägnadsrörelse som har beviljats övergångstid Fr.o.m. 1.6.2007, restaurang eller annan förplägnadsrörelse med särskilt rökrum restauranger med totalförbud mot rökning (som del av tillsynsprojekt) Mer sällan än en gång i året (exempelvis vartannat år) Butiksreklam för och uppvisning av tobaksprodukter och rökdon samt tobaksefterapningar, i synnerhet på servicestationer och i minutförsäljningspunkter hos stora dagligvarukedjor. Vart tredje år eller mer sällan Övriga objekt som underordnas tobakslagen Tillsynsplanen för tobakslagen kan olika år ha olika tyngdpunkter, inspektionsfrekvensen kan då variera. Under år 2007 skall kommunerna starta utredningar om tillsynsobjekt att underordnas tobakslagen och regelbunden tillsyn framdeles, samt riskbedömning av objekten. 6.1 Tyngdpunktsområden år 2007 för tillsynen över lager- och säljplatser för tobaksprodukter och -tillbehör Kommunala tillsynsplaner skall i synnerhet beakta kontroll av reklam som riktas mot minderåriga, samt kontroll av efterlevnaden av tobakslagens säljförbud för minderåriga 11
Följande objekt är tyngdpunkter år 2007 i tillsynen över säljplatser för tobaksprodukter och rökdon: 1) Säljplatser för tobak, belägna i närheten av läroinrättningar, hobby- och klubblokaler som huvudsakligen är avsedda för elever under 18 år samt av andra ställen som huvudsakligen favoriseras av personer under 18 år. Platserna ifråga kontrolleras även för butiksreklam och uppvisning av tobaksprodukter och rökdon. 2) Automatiska säljapparater inom kommunens verksamhetsområde. 6.2 Tyngdpunktsområden för tillsynen över förbud och begränsningar mot rökning Den nya ändringen av tobakslagen (700/2006) som träder i kraft 1.6.2007 (totalförbud mot rökning/separat rökrum) på restauranger och hos andra förplägnadsrörelser skall beaktas i tillsynsplaner för år 2007 på följande sätt: 1) Restauranger och förplägnadsrörelser (vars serveringslokaler är över 50 m²), som söker övergångstid med stöd av nya tobakslagen 2) förplägnadsrörelser som har beviljats övergångstid fr.o.m. lagens 700/2006 ikraftträdande, dvs. från 1.6.2007. 3) Restauranger med av byggnadstillsynsmyndigheten godkänt separat rökrum. 4) Restauranger med totalförbud mot rökning (som del av tillsynsprojekt) Andra tyngdpunkter för kontrollen av rökförbud och begränsningar år 2007 kan vara lokaler som är avsedda för barn på daghem eller elever vid läroanstalter samt på sådana utomhusområden vid daghem eller läroanstalter som främst är avsedda för personer som inte fyllt aderton år. 6.3 Tillsynsprojekt Social- och hälsovårdens produkttillsynscentral och länsstyrelserna styr och övervakar tillsammans riksomfattande tillsynsprojekt för tobakslagen, ägnade att inrikta den kommunala tillsynen. Länsstyrelserna kan dessutom ha egna regionala tillsynsprojekt. Tillsynsprojekten kan bl.a. omfatta inspektioner, mätningar och provtagningar. Kommunala tillsynsplaner skall ha reservationer för tid och resurser för verkställande av årliga tillsynsprojekt. De riksomfattande och regionala tillsynsprojekten ingår i den planenliga och regelbundna kommunala tillsynen. Via dem verkställs den kommunala tillsynen koordinerat och effektivt. Riksomfattande tillsynsprojekt år 2007 för tobakslagen kommer att vara effektiv kontroll av rökning på restauranger, till följd av ändringen av tobakslagen (1.6.2007). Tillsynsprojektet kan uppdelas i stickprovsmässiga kontroller som verkställs genast efter lagändringen och uppföljningskontroller som utförs några månader senare. 12
7. UTVÄRDERING AV VERKSTÄLLNING AV KOMMUNAL TILLSYNS- PLAN Kommunen skall årligen utvärdera verkställningen av tillsynsplanen. Verkställandet bedöms av ett av flera medlemmar bestående organ som ansvarar för miljö- och hälsoskyddet. Bedömningen tillämpas på utvecklandet av tillsynen över det lokala miljö- och hälsoskyddet, säkrandet av tillsynens kontinuitet och uppläggandet av nya planer. Utvärderingen skall beskriva inspektionernas omfattning, antal inspektioner per typ av tillsynsobjekt samt placeringen av inkomsterna från tillsynen. Vid utvärderingen av tillsynsplanen granskas i vilken utsträckning den planerade verksamheten och de därmed planerade inspektionerna har förverkligats. Tillsynens omfattning bedöms per typ av tillsynsobjekt. Omfattningen beskrivs exempelvis med att bifoga utvärderingen en utredning om antalet verkställda inspektioner per typ av tillsynsobjekt och om deltaganden i tillsynsprojekt. Vid behov uppges orsaker eller motiv till att mål eventuellt inte har uppnåtts, eller eventuella avvikelser samt nödvändiga åtgärder (ex. beslut, resursändringar, ändringar i verksamheten, precisering av tyngdpunkter), för att målen uppnås nästa inspektionsperiod. Andra kriterier för bedömningen är verkställandet av tillsynen över tyngdpunkterna i det riksomfattande tillsynsprogrammet för tobakslagen och av egna lokala tyngdpunkter. Vid utvärderingen är det praktiskt att även granska tiden som har åtgått till olika inspektioner och objekt och jämföra den med planerade tidsanvändning. Dessutom kan man presentera antal och art av missförhållanden som har framkommit under inspektionerna samt den kommunala myndighetens åtgärder för att rätta till missförhållanden och ställa förhållandena på lagenlig nivå. Vid utvärderingen av verkställande kan man framföra en uppskattning av tillräckligheten i resurserna relativt behovet och planerad verksamhet, samt hur mycket resurser som har använts för tillsynsuppgifter planerade förhand och hur mycket för andra. Man bör precisera placeringen av personalresurser i tillsyn för olika lagar. Länsstyrelserna styr kontrollen av tobakslagen inom sina områden. Länsstyrelserna utvärderar även de kommunala tillsynsplanerna för tobakslagen samt uppföljer verkställningen av planerna. 8. ANVISNINGAR OM RAPPORTERING Kommunen skall årligen innan slutet av mars året efter planåret tillsända länsstyrelsen en av ett organ bestående av flera medlemmar godkänd utredning om verkställandet tillsynsplanen för miljö- och hälsoskyddet. Den kommunala tobakstillsynsmyndigheten samt länsstyrelsen är förpliktigade att på anmodan kostnadsfritt tillsända Social- och hälsovårdens produkttillsynscentral information om inspektioner, tillsynsåtgärder, tillsynspersonal, avgifter samt andra uppgifter om tillsynen för styrning, uppföljning, rapportering och statistik gällande tillsynen för tobakslagen. Tillsynsmyndigheten skall leverera uppgifterna ifråga på av Social- och hälsovårdens produkttillsynscentral beordrat sätt. 13
Centralförvaltningen har under utveckling ett objekt- och tillsynsdatasystem för miljö- och hälsoskyddet, som när det bli klart, underlättar rapporterandet om tillsynsdata. Det ges närmare information om detta när system blir klart att tas i bruk. Det utfärdas särskilda anvisningar om rapporteringen om tillsynsprojektet år 2007 för rökning på restauranger. 9. UTVÄRDERING AV VERKSTÄLLNING AV TILLSYNSPRO- GRAM De kommunala tillsynsplanerna och kommunala bedömningarna bildar utgångspunkten för utvärderingarna av verkställningarna av planerna för tillsynsprogrammen. Den av länsstyrelserna länsvis verkställda utvärderingen av tillsynsplanerna och verkställandet av dem bildar även grunden för bedömning av tillsynsprogrammet. På basis av den av kommunerna och länens verkställda bedömningen kan man granska styrbarheten av det riksomfattande tillsynsprogrammet för tobakslagen samt hur de i tillsynsprogrammet uppställda målen har uppnåtts. Vid utvärderingen av verkställandet av tillsynsprogrammet granskas hur tillsynsplanerna har beaktat det riksomfattande tillsynsprogrammet och tyngdpunktsområdena för tillsynsprogrammet. Samtidigt bedöms i vilken omfattning regelbundna tillsynen för tobakslagen har verkställts i kommunerna. Omfattningen av tillsynen bedöms riksomfattande per typ av tillsynsobjekt samt utreds deltagandet i tillsynsprojekt. Väsentligt vid utvärderingen av verkställandet tillsynsprogram är att man också granskar varför mål inte har uppnåtts och om uppnåendet av målen under följande programperiod kunde förbättras genom ändring av programmets tyngdpunkter eller andra metoder för styrning. Bilaga 1: Blankett för inspektion av säljplats för tobak jämte inspektionsanvisningar Bilaga 2: Rapport om verkställighet av tillsynsplan 14