Europaparlamentet 2014-2019 Utskottet för den inre marknaden och konsumentskydd 2016/2100(INI) 29.11.2016 YTTRANDE från utskottet för den inre marknaden och konsumentskydd till utskottet för ekonomi och valutafrågor över årsrapporten om EU:s konkurrenspolitik (2016/2100(INI)) Föredragande av yttrande: Andreas Schwab AD\1111034.docx PE589.273v02-00 Förenade i mångfalden
PA_NonLeg PE589.273v02-00 2/7 AD\1111034.docx
FÖRSLAG Utskottet för den inre marknaden och konsumentskydd uppmanar utskottet för ekonomi och valutafrågor att som ansvarigt utskott infoga följande i sitt resolutionsförslag: 1. Europaparlamentet betonar att konkurrenspolitiken är en viktig del av den inre marknaden, i enlighet med fördraget. Parlamentet upprepar att det behövs en konkurrenskraftig och fullt fungerande inre marknad för att främja hållbar tillväxt, sysselsättning och innovation i EU, och att insatser för att upprätthålla en sund konkurrens i EU som helhet ligger i såväl konsumenternas som nystartade företags och de små och medelstora företagens intresse. Parlamentet anser att tillämpningen av EUlagstiftningen inte får försvagas genom utnyttjandet av EU Pilot istället för de formella överträdelseförfarandena, och att det är nödvändigt att sträva efter att upprätthålla konkurrensen. 2. Europaparlamentet anser att kommissionens oberoende när det gäller regleringen av konkurrensen på den inre marknaden liksom fördelningen av befogenheter mellan EU:s institutioner till fullo måste respekteras. Parlamentet betonar att besluten bör baseras på de faktiska omständigheterna i ett ärende och styras av målen för EU:s konkurrenspolitik. 3. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att inte koncentrera alla sina ansträngningar för att säkerställa sund konkurrens på uppmärksammade mål mot stora välkända företag, och påminner kommissionen om att säkerställandet av sund konkurrens även är viktigt för små och medelstora företag. 4. Europaparlamentet betonar att EU:s konkurrenslagstiftning och konkurrensmyndigheter måste säkerställa lika spelregler för företagen och ett verkligt val för konsumenterna på den digitala inre marknaden. Parlamentet välkomnar kommissionens undersökningar av vissa konkurrensbegränsande metoder som tillämpas av ett antal företag. Parlamentet uppmanar kommissionen att inleda en diskussion om anpassningen av konkurrenslagstiftningens traditionella argument till den digitala ekonomins särskilda villkor och nya utmaningar, och ber kommissionen att sträva efter ett aktivt, effektivt och påskyndat genomförande av konkurrensreglerna för att bekämpa missbruk av dominerande ställning och på så vis främja innovation och innovativa företagsmodeller och möjliggöra för EU:s konsumenter att ta del av alla de möjligheter som en genuin digital inre marknad kan erbjuda. Parlamentet uppmanar kommissionen att så snart som möjligt avsluta dessa långvariga nyckelförfaranden. 5. Europaparlamentet efterlyser en förstärkning av konsumenternas valfrihet. Parlamentet anser att rätten till dataportabilitet som förankras i den allmänna dataskyddsförordningen är en bra metod för att stärka såväl konsumenternas rättigheter som konkurrensen. Parlamentet betonar behovet av att undersöka hur interoperabilitet kan säkerställas mellan digitala nätverk via öppna standarder och gränssnitt. 6. Europaparlamentet kräver en aktiv övervakning av alla potentiella konkurrensrelaterade frågor avseende omotiverad geoblockering och andra restriktioner för onlineförsäljning. Parlamentet beklagar att den största delen av e-handeln sker nationellt, och att en verklig inre marknad utan nationella gränser inte finns inom denna sektor. Parlamentet välkomnar den pågående utredningen av e-handeln, som måste genomföras AD\1111034.docx 3/7 PE589.273v02-00
grundligt och snabbt slutföras och som kan ge ett värdefullt bidrag för andra åtgärder inom ramen för strategin för den digitala inre marknaden samt till gränsöverskridande handel. Parlamentet uppmuntrar kommissionen att skapa en affärsmiljö som garanterar att innovativa idéer utvecklas. 7. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att undersöka och avhjälpa situationen för oberoende detaljhandlare, som enligt konkurrenslagstiftningen får arbeta tillsammans via sina fysiska butiker, men som anklagas för osund konkurrens om de tillhandahåller gemensamma e-handelserbjudanden. 8. Europaparlamentet noterar att onlineplattformarna möjliggör för miljontals företag, varav många är europeiska små och medelstora företag, att utnyttja de fördelar som e- handel erbjuder. Parlamentet anser att det för att skapa sunda konkurrensvillkor är nödvändigt att garantera jämförbara regler för digitala tjänster. Parlamentet anser vidare att de nya affärsmodeller såsom plattformar och mellanhänder inom delningsekonomin väcker angelägna frågor bland annat om tillämpningen av europeisk och nationell rätt, förbindelserna mellan företag, garantier för betalning av relevanta skatter och erkännande av arbetstagarnas rättigheter. Parlamentet uppmanar därför kommissionen och medlemsstaterna att behandla dessa frågor. 9. Europaparlamentet anser att kommissionen bör utreda medlemsstaternas och regionala och lokala myndigheters konkurrensbegränsande praxis gentemot mellanhänder inom delningsekonomin. Parlamentet understryker att särskild uppmärksamhet bör riktas mot orimligt tunga regelbördor, oproportionerlig tillämpning av befintliga regler på icke jämförbara företagsmodeller, samt lagligheten när det gäller totala förbud. 10. Europaparlamentet betonar på nytt behovet av ett snabbt och korrekt genomförande av direktiv 2014/104/EU om skadeståndstalan vid brott mot antitrustregler enligt nationell rätt för överträdelser av EU-medlemsstaternas konkurrensregler. Parlamentet beklagar djupt att genomförandet i nationell lagstiftning fortskrider långsamt och att många medlemsstater inte ens har antagit ett förslag till genomförandelagstiftning. Parlamentet uppmanar därför kommissionen i starkast möjliga ordalag att nära övervaka direktivets genomförande och att följa upp denna fråga med medlemsstaterna, samt att lägga fram årsrapporter om de åtgärder som vidtagits inom ramen för detta direktiv. Parlamentet betonar att tillgången till rättslig prövning, som kan omfatta kollektiv prövning, är mycket viktig för att målen för EU:s konkurrenspolitik ska kunna nås. 11. Europaparlamentet välkomnar kommissionens reflektioner om behovet av fler instrument för att förstärka åtgärderna till förmån för sund konkurrens. Parlamentet ser fram emot kommissionens förslag om Europeiska konkurrensnätverket (ECN+), och kräver att Europaparlamentet till fullo involveras inom ramen för det ordinarie lagstiftningsförfarandet. Parlamentet anser att effektiva instrument för att hantera snedvridningar av konkurrensen är av central betydelse för att säkra en väl fungerande inre marknad, och att det är nödvändigt att säkerställa att konsumenter och företag kan förlita sig på en konsekvent tillämpning av EU:s konkurrensregler i hela unionen. Parlamentet betonar att unionsrätten bör tillämpas på ett likvärdigt sätt i alla medlemsstater. Parlamentet anser att det framför allt behövs EU-omfattande minimistandarder för program för förmånlig behandling, sanktioner och de nationella konkurrensmyndigheternas oberoende. Parlamentet hänvisar till möjligheten att införa PE589.273v02-00 4/7 AD\1111034.docx
utredningsverktyg för kommissionen, med hjälp av vilka den kan utreda misstänkt olagligt statligt stöd, oberoende av den information som lämnas av medlemsstaterna. 12. Europaparlamentet betonar att samordning på skatteområdet är en av de avgörande aspekterna för konkurrenskraften på den inre marknaden, och upprepar att alla marknadsaktörer bör betala sin rättmätiga skatteandel. Parlamentet välkomnar kommissionens ingående undersökningar av konkurrensbegränsande praxis såsom selektiva förmåner eller skattebeslutssystem för överskjutande vinst i vissa medlemsstater, vilket kan vara olagligt enligt EU:s regler för statligt stöd, och välkomnar i detta avseende de beslut kommissionen nyligen fattat om statligt stöd. Parlamentet påpekar dock att dessa beslut inte var riktade mot själva företagen, utan mot de villkor som medlemsstaterna erbjöd och som påstås vara oförenliga med EU:s regler för statligt stöd. Parlamentet uppmanar kommissionen att ta hänsyn till detta och att hantera liknande fall på samma sätt. 13. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att säkerställa att EU:s regler för offentlig upphandling genomförs i tid, särskilt användningen av e-upphandling och de nya bestämmelser som främjar uppdelningen av kontrakt i flera delar, vilket är nödvändigt för att främja innovation och konkurrens och för att främja de små och medelstora företagen på marknaderna för offentlig upphandling. 14. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att undvika att skapa monopol eller slutna värdekedjor genom standardisering. Parlamentet anser att ett överklagandeförfarande bör införas för att granska standarderna i de fall de riskerar att påverka konkurrenskraften. 15. Europaparlamentet uttrycker oro över koncentrationsnivån i vissa sektorer, exempelvis den kemiska sektorn, mot bakgrund av den senaste tidens sammanslagningar. Parlamentet ber kommissionen att förklara hur den möjliggör marknadstillträde, särskilt för nystartade företag. Parlamentet uppmanar kommissionen att undersöka huruvida ett företags marknadsstyrka som härrör från information och uppgifter, samt företagets hantering av sådan information och sådana uppgifter, liksom antalet användare, bör beaktas som ett testkriterium för koncentrationskontroll. Parlamentet kräver att man undersöker om sammanslagning av uppgifter och information, i synnerhet om kunder, kan resultera i en snedvridning av konkurrensen. 16. Europaparlamentet anser att konkurrensen inom telekommunikationssektorn är en avgörande drivkraft för innovation och investeringar i nätverk, samt för att garantera valmöjlighet för konsumenterna. Parlamentet anser att vidare den snabba utbyggnaden av bredband är nyckeln till fullbordandet av den digitala inre marknaden. Parlamentet gläder sig i detta sammanhang över att kommissionen kommer att beakta de strategiska konnektivitetsmålen, såsom de fastställs i telekommunikationspaketet, vid tillämpningen av de nya riktlinjerna för statligt bredbandsstöd. 17. Europaparlamentet hänvisar till revisionsrättens senaste rapport om bristande efterlevnad av regler för statligt stöd inom sammanhållningspolitiken, där man noterar en betydande grad av bristande efterlevnad och kräver att ett antal rekommendationer genomförs. Detta bekymrar parlamentet eftersom det inverkar negativt på en välfungerande inre marknad, och parlamentet uppmanar därför kommissionen att beakta revisionsrättens rekommendationer och utöka sina insatser för att undvika ytterligare AD\1111034.docx 5/7 PE589.273v02-00
brister. 18. Europaparlamentet uppmanar i detta avseende kommissionen att säkerställa ett korrekt genomförande av den allmänna gruppundantagsförordningen (GBER), som trädde i kraft i juli 2014. Parlamentet välkomnar den aktuella översynen av den allmänna gruppundantagsförordningen. Parlamentet påminner om att det råder osäkerhet om rättsläget avseende frågan om huruvida fördelningen av offentliga medel till turismorganisationer i dess nuvarande form är i linje med EU:s regler för statligt stöd. Parlamentet uppmanar kommissionen att tillhandahålla riktlinjer för tillämpningen av reglerna om statligt stöd, så att medlemsstaterna kan stödja turism, som är en viktig ekonomisk faktor på den inre marknaden. Parlamentet understryker därför behovet av att anta ett nytt undantag gruppundantag inom ramen för den allmänna gruppundantagsförordningen. 19. Europaparlamentet stöder kommissionens åtgärder på området för kartellbekämpning, såsom de åtgärder som nyligen vidtagits inom sektorerna för livsmedelsdetaljhandel och optiska diskenheter, i syfte att garantera skäliga priser för konsumenterna. 20. Europaparlamentet påpekar att man till konsumenterna på den inre marknaden säljer produkter med ingredienser som skiljer sig från en sändning till en annan trots att varumärket och förpackningen är desamma. Parlamentet uppmanar kommissionen att avgöra om denna praxis får negativa återverkningar för lokala producenter, särskilt små och medelstora företag, och om detta leder till diskriminering av konsumenter genom att produkter av sämre kvalitet släpps ut på marknaden. 21. Europaparlamentet noterar att det i sin resolution om årsrapporten om EU:s konkurrenspolitik 2014 uppmanade kommissionen att noggrant övervaka partnerskap mellan de stora distributörerna i Europa, och parlamentet välkomnar kommissionens vilja att diskutera konsekvenserna av dessa partnerskap på producenter och konsumenter inom Europeiska konkurrensnätverket. 22. Europaparlamentet välkomnar de åtgärder som kommissionen och parlamentet hittills har vidtagit för att bekämpa otillbörliga affärsmetoder i livsmedelskedjan. Parlamentet uppskattar kommissionens pågående analys som har som mål att fastställa om distributörernas varumärken kan skapa konkurrensbegränsande fördelar på marknaden, och uppmanar kommissionen att informera parlamentet om resultatet av denna undersökning. Parlamentet anser att nästa steg är möjligheten att utarbeta en EUramlagstiftning som fastställer allmänna principer och tar hänsyn till och frivilliga system, såsom leverantörskedjeinitiativet. 23. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att inom ramen för konkurrenspolitiken tillåta vissa former av samarbete mellan oberoende livsmedelsleverantörer, i syfte att undvika och motverka otillbörliga affärsmetoder från stormarknadernas sida. PE589.273v02-00 6/7 AD\1111034.docx
RESULTAT AV SLUTOMRÖSTNINGEN I DET RÅDGIVANDE UTSKOTTET Antagande 29.11.2016 Slutomröstning: resultat +: : 0: 29 2 3 Slutomröstning: närvarande ledamöter Dita Charanzová, Carlos Coelho, Anna Maria Corazza Bildt, Daniel Dalton, Dennis de Jong, Pascal Durand, Vicky Ford, Ildikó Gáll-Pelcz, Evelyne Gebhardt, Maria Grapini, Sergio Gutiérrez Prieto, Robert Jarosław Iwaszkiewicz, Liisa Jaakonsaari, Morten Løkkegaard, Marlene Mizzi, Jiří Pospíšil, Virginie Rozière, Christel Schaldemose, Olga Sehnalová, Igor Šoltes, Ivan Štefanec, Mylène Troszczynski, Mihai Ţurcanu, Marco Zullo Slutomröstning: närvarande suppleanter Lucy Anderson, Anna Hedh, Kaja Kallas, Roberta Metsola, Dariusz Rosati, Adam Szejnfeld, Marc Tarabella, Theodoros Zagorakis Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 200.2) Bill Etheridge, Andrey Kovatchev AD\1111034.docx 7/7 PE589.273v02-00