2016-04-21, reviderad 2016-02-16 Dnr: 2015/1933.214 Detaljplan för fastigheterna Helsingborg 15 och 16, Karlshamn, Karlshamns kommun, Blekinge län BEHOVSBEDÖMNING/AVGRÄNSNING av miljökonsekvensbeskrivning Inledning När en plan upprättas eller ändras ska kommunen, byggnadsnämnden som ansvarig för plan och bygglagen (PBL), bedöma om någon enskild aspekt eller flera aspekter sammantaget kan leda till att planens genomförande kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Den analys som leder fram till detta ställningstagande kallas för behovsbedömning. Bedömningen ska göras enligt de kriterier som anges i bilaga 2 och 4 till MKB förordningen och är uppdelad i delarna; platsens förutsättningar, planen, påverkan och ställningstagande. I de fall planens genomförande kan antas medföra betydande miljöpåverkan krävs en miljöbedömning/miljökonsekvensbeskrivning (MKB). Detta dokument fungerar då som en avgränsning av MKB. En MKB ska även upprättas, om detaljplanen kan antas medföra en betydande miljöpåverkan på grund av att planområdet får tas i anspråk för: 1. industriändamål, 2. köpcentrum, parkeringsanläggning eller annat projekt för sammanhållen bebyggelse, 3. skidbacke, skidlift eller linbana med tillhörande anläggningar, 4. hamn för fritidsbåtar, 5. hotellkomplex eller fritidsby med tillhörande anläggningar, utanför sammanhållen bebyggelse, 6. permanent campingplats, 7. nöjespark, eller 8. djurpark. Syftet med planen Planens syfte är att med hänsyn tagen till fastigheternas höga kulturhistoriska värde möjliggöra byggrätt på gården, bekräfta gatuhusets befintliga läge och reglera vilka förändringar som kan göras av gatuhuset och på fastigheten i övrigt. Avsikten är att möjliggöra såväl bostäder som centrumändamål. Planens läge och avgränsning Planområdet är beläget i centrala Karlshamns stad inom den riksintressanta rutnätsstaden. Planområdet har ett centralt läge med cirka 150 meter till Stortorget och cirka 800 meter till Karlshamns tågstation. Kvarteret är en del av stadens centrumhandel vilket innebär att avståndet till kommersiell service är mycket nära. Planområdet omfattar en yta av cirka 800 m². Inom planområdet finns två fastigheter, Helsingborg 15 och Helsingborg 16 som båda ägs av samma privata fastighetsägare.
2016-04-21 Samrådshandling Kartan visar kv. Helsingborgs läge i centrala Karlshamn där planområdet ligger. Avgränsning Planområdet avgränsas i väster av fastighetsgräns mot Regeringsgatan, i norr av fastighetsgränsen mot den privata fastigheten Helsingborg 17, i öster mot Helsingborg 7 och 12 och i söder mot Helsingborg 13 och Helsingborg 14. Planområdets fysiska avgränsning och placering i kv. Helsingborg markeras med en vitskrafferad yta. 2
Samrådshandling 2016-04-21 Platsens förutsättningar, betydelse och sårbarhet Nuvarande markanvändning (bilaga 2 punkt 2a) Nuvarande markanvändning i planområdet består av bostads och handelsändamål varav handelslokal finns i bottenvåningen av gathuset på fastigheterna Helsingborg 15 och Helsingborg 16. Marken är bebyggd med dels nämnda gathus men också tre komplementbyggnader i form av gårdsbebyggelse på insidan av det slutna kvarteret. På kvarterets insida finns trädgårdar som utgör en liten naturresurs i innerstaden som annars till hög grad är bebyggd och marken hårdgjord. Planområdet omfattar inte någon gatumark men försörjs med vatten, avlopps, el och teleledningar förlagda i Regeringsgatan direkt väster om planområdet. Likaså har kvarteret sin tillfartsmöjlighet från Regeringsgatan. Planområdet ligger även inom området för det utbyggda fjärrvärmenätet. Anläggningar, jord och skogsbruksmark, närhet till djurhållning. Mark (bilaga 2 punkt 2b) I kvarteret Helsingborg som helhet finns det karterade områden med risk för ras och skred, dessa berör dock inte detta planområde. Markens stabilitet bedöms som förhållandevis god i planområdet då planområdet är flackt och de karterade riskområdena i kvarteret ligger i anslutning till slänter. Risken för erosion bedöms som liten då marken i planområdet antingen är bebyggd, hårdgjord med gatu eller kullersten samt bevuxen vilket förhindrar erosion. Vidare är radonhalten i området låg enligt aktuell flygstrålningskartering. På Helsingborg 14 har det tidigare bedrivits verkstadsindustri från 1942 och fram till 1980 talet. I september 2016 gjorde WSP en översiktlig historisk inventering och en provtagningsplan för Helsingborg 13 och 14. Den historiska inventeringen tar även upp potentiellt förorenade områden i närheten. Innan verkstadsindustrin startade på Helsingborg 14 bedrevs den på fastigheten Karlskrona 26. I MIFO inventeringen för Karlskrona 26 finns även en del information om verksamheten på Helsingborg 14. Efter rivning av byggnaderna på Helsingborg 13 14 togs prover på marken avseende föroreningar. Resultatet visade att marken var förorenad och en anmälan om sanering har gjorts till miljöförbundet. Slutredovisning av saneringsåtgärderna har ännu inte kommit in till miljöförbundet. På Helsingborg 15 har det enligt kartan över Karlshamn från 1893 funnits ett snickeri och en grovsmedja. Verksamheterna är inte med i länsstyrelsens GIS skikt över potentiellt förorenade områden. Helsingborg 18: Det fanns tidigare misstankar om att det legat en kemtvätt på fastigheten. Efter djupare granskning hos länsstyrelsen kom man dock fram till att det enbart rörde sig om tvätt och strykningsverksamhet och inte någon kemtvätt. Med anledning av detta har objektet tagits bort från länsstyrelsen kartskikt över potentiellt förorenade områden. På Helsingborg 23 låg tidigare en förnicklingsfabrik (ytbehandling av metaller). WSP gjorde en mätning av inomhusluften på fastigheten i februari 2015. Ingen rapport skrevs av WSP, utan det finns bara ett analysprotokoll. WSP har på uppdrag av fastighetsägaren tagit prover på inomhusluften i februari 2015 för klorerade kolväten. I övrigt har inga provtagningar gjorts på fastigheten. Runt om kring kvarteret Helsingborg finns flera andra misstänkt förorenade områden. Det närmaste ligger på Reval 17 (grafisk industri: Sydöstran). I nuläget bedöms det inte som troligt att eventuella föroreningar därifrån kan ha påverkat fastigheterna Helsingborg 15 och 16. 3
2016-04-21 Samrådshandling En miljöteknisk markundersökning göras inom detaljplaneområdet för att ta reda på om marken är förorenad och i så fall i vilken omfattning. Värdefull geologisk formation, råvaror. Vatten (bilaga 2 punkt 2b) Planområdet ligger inte inom riskområdet för stigande havsnivåer och inte heller inom ett riskområde i samband med ökade skyfall med prognosperiod fram till år 2100. Då planområdet ligger inom den tätbebyggda kvartersstaden behöver hanteringen av dagvattnet ses över i samband med de mindre tillbyggnader som planen medger. Detta innebär att grönytor kan behöva bevaras för att bibehålla en viss möjlighet till naturlig infiltration av dagvatten utöver den del som leds till Karlshamns kommuns ledningsnät. Vattentillgång i yt eller grundvattentäkt, grundvattenkvalitet, ytvattenkvalitet, flöde, riktning eller strömförhållande i betydande vattendrag, sedimentationsförhållanden skyddsområde för vattentäkt, förorening av vatten, yrkesfiske, vattenbruk, vattenförsörjning, förändring av vattentemperatur. Intensiv markanvändning bebyggelse (bilaga 4 punkt 2f) Med en exploateringsgrad på cirka 50 % av planområdets yta har marken idag en hög nyttjandegrad men då bebyggelsen inte så högrest med en till två våningars höjd, innebär detta att markens användning inte blir fullt så intensiv och bedöms tåla ytterligare mindre tillbyggnader. Områdets inverkan på kollektiva och enskilda kommunikationer är därmed liten. Planen har en liten inverkan på Karlshamns turism då detta är en del av den riksintressanta kulturmiljön för Karlshamns krutnätsstad som också är ett omtyckt turistmål. Planområdet har idag genom sin enskilda handelslokal en liten betydelse för Karlshamns arbetstillfällen som helhet och då denna lokal har funnits i byggnaden sedan 1950 talet kan krav om åtgärder för dess tillgänglighet beträffande funktionsnedsatta ställas först i samband med lovpliktiga åtgärder alternativt åtgärder genom enkelt avhjälpta hinder. Bebyggelsen är idag bullerutsatt av trafikbuller från Regeringsgatan och Rådhusgatan men då planområdet ligger i ett slutet kvarter finns det goda möjligheter att skapa en ljuddämpad sida (max 55 dba) för sovrum och skyddade uteplatser mot innergården. Transport av farligt gods, trafiksäkerhet, barriäreffekter, rekreationsområden/rörligt friluftsliv, närmiljö, service, vatten och avlopp, avfall, industriell produktion, energianvändning, förnyelsebart bränsle, fossilt bränsle, brand/explosion, energiproduktion, förorenad byggnad eller anläggning, miljöstörande verksamhet, vibrationer, temperatur, elektiska/magnetiska fält, störande ljussken. Överskridna miljökvalitetsnormer (bilaga 4 punk 2f) Planområdet innefattar inte verksamheter och genererar inte heller en trafik som på ett väsentligt sätt påverkar mängden partiklar i utomhusluft (PM10) eller lukt. Fisk och musselvatten, omgivningsbuller, vattenmiljö. Kulturarv (bilaga 2 punkt 2c och bilaga 4 punkt 2f) Planområdet ligger inom riksintresseområde K6 Karlshamn oh tillika RAÄ Karlshamn 30:1 som är av riksintresse för kulturmiljövården. Riksintresset omfattar Karlshamns rutnätsstad samt Karlshamns kastell vid inloppet till Karlshamns hamn och Väggaområdet sydöst om Karlshamns innerstad. Vad ett riksintresse för kulturmiljövården handlar om är hur historia kan bli läsbar och närvarande i miljön 4
Samrådshandling 2016-04-21 runt omkring oss. Vid samhällsplanering och byggprojekt tillåts inte projekt som påtagligt kan skada riksintresset, helst ska de åtgärder som görs förtydliga och berika de historiska värdena så att riksintresset istället tydligare kan utläsas. Den gällande detaljplanen tillåter endast sammanbyggda bostäder, garage och samlingssalar samt lokaler för handel och hantverk och ger inte den historiska bebyggelsen något skydd i detaljplan enligt Plan och bygglagen. Likaså ges inte heller några utformningsbestämmelser för styrning och kontroll i samband med byggnadsprojekt så som exempelvis om och tillbyggnader. Planområdet omfattas däremot av Karlshamns kommuns bevarande och utvecklingsplan som är ett tematiskt tillägg till den kommunövergripande översiktsplanen, Karlshamn 2030. Fornminne, kulturminne, kulturreservat, byggnadsminne, kulturmiljöprogram. Särdrag i naturen naturvärden (bilaga 2 punkt 2c och bilaga 4 punkt 2f) Trädgården inom planområdet ingår i en större bebyggelsestruktur som är gemensam för hela rutnätsstaden och denna struktur finns upptagen i riksintresset för kulturmiljövården. Även om trädgården i sig inte håller särskilt höga naturvärden så är dess placering i tomtstrukturen i sig ett särdrag mot annan stadsnära grönstruktur. Nyckelbiotop, naturvärdeområde, sumpskog, våtmark, kustområde naturvårdsprogram, viltstråk, fiskevatten eller jaktmark, bergs eller skogsområde, vattendrag, sjöar, rödlistade arter, andra unika, sällsynta eller hotade djurarter, växtarter eller växtsamhällen. Skyddade områden (bilaga 2 punkt 2c och bilaga 4 punkt 2g) Planområdet omfattar inte sådana skyddade områden som avses Miljöbalken. Riksintresse 3 kap och 4 kap 2 8, nationalpark, naturreservat, naturminne, strandskydd, djur /växtskyddsområde, Natura 2000 område, biotopskydd, allemansrättslig mark, ekologiskt känsliga områden, miljöskyddsområde, vattenskyddsområde, mark och vattenområden som har betydelse för totalförsvaret, särskilt utpekade områden enligt 4 kap 2 och 6 Miljöbalken. Planen Karaktäristiska egenskaper, förutsättningar för verksamheter och åtgärder (bilaga 4 punkt 1a och bilaga 2 punkt 1a d) Planområdet har en sammanlagd yta av cirka 800 m² kvartersmark i en kulturhistoriskt riksintressant rutnätsstad med rötter i 1600 talets stormaktssverige. Området planläggs för bostadsändamål och centrumändamål. En möjlighet skapas att öka exploateringsgraden från dagens cirka 50 % till cirka 60 % av planområdets yta. Då planområdet ligger inom ett riksintresse för kulturmiljövården tillförs skyddsbestämmelser för den befintliga historiska bebyggelsen och utformningsbestämmelser för hur kompletteringar och tillbyggnader får ske inom planområdet. Betydelse för andra planers miljöpåverkan (bilaga 4 punkt 1b) Planförslaget innebär i första hand ett skydd av den befintliga historiska bebyggelsen mot Regeringsgatan och tillåter endast mindre tillbyggnader och kompletteringar av bebyggelsen. En styrning av bebyggelsens utformning tillsammans med den lilla omfattning som de kompletterande åtgärderna tillåts ha, innebär att planen i sin helhet får en liten påverkan på kringliggande planer. Som exempel finns det i planförslaget en medveten styrning så att den del av bebyggelsen som kan 5
2016-04-21 Samrådshandling uppfattas från offentliga rum, så som gatumarken längs Regeringsgatan, inte får förvanskas och kompletterande åtgärder så som exempelvis takkupor inte tillåts. Om sådana skulle önskas ska dessa istället placeras mot innergården samt ha en utformning som underordnar sig fasadens indelning, fönsterstorlek med mera samt har en utformning och materialval av historisk korrekthet. Förutsättningar för hållbar utveckling (bilaga 4 punkt 1c) Planförslaget innebär kompletterande åtgärder och en breddad markanvändning på en plats med god tillgång till befintlig infrastruktur och möjlighet till anslutning till en hållbar uppvärmningskälla så som fjärrvärme. Möjligheten till en blandad markanvändning i rutnätsstaden hushållar även med tillgängliga markresurser i ett läge med god tillgång till kollektiva färdmedel. Miljöproblem (bilaga 4 punkt 1d) Ett genomförande av detaljplanen förväntas inte medföra miljöproblem med hänsyn till planens ringa omfattning, att den inte ger upphov till väsentligt ökade utsläpp från verksamheter eller transporter samt inte heller innefattar miljöfarlig verksamhet. Betydelse för gemenskapens miljölagstiftning (bilaga 4 punkt 1e) Planens genomförande påverkar inte möjligheten att uppnå en god vattenkvalitet i negativ riktning då den inte omfattar verksamheter eller transporter som riskerar utsläpp i yt eller grundvatten. Likaså beräknas detaljplanen inte heller ge upphov till en sådan trafikmängd att luftföroreningar, koldioxidutsläpp och andra miljöproblem bedöms kunna påverkas väsentligt i en negativ riktning. Påverkan Utifrån planens innehåll och syfte samt planområdets förutsättningar ska kommunen uppskatta vilken miljöpåverkan som kan uppstå, till exempel intrång på värdefulla områden, buller, luftutsläpp och barriäreffekter. Storlek och fysisk omfattning (bilaga 4 punkt 2e och bilaga 2 punkt 1 e och 3a) Planförslaget innebär att bebyggelsen kan kompletteras med mindre tillbyggnader samt kompletterande åtgärder så som exempelvis takkupor. Dock är omfattningen av dessa åtgärder begränsad samt utformningen styrd utifrån riksintresset för kulturmiljövården och den historiska bebyggelsens arkitektoniska och kulturella värden. Detta innebär att värden så som rutnätets utblickar och siktlinjer kvarstår och att bilden av stadslandskapet inte får en väsentlig förändring från stadens gaturum. En viss förändring tillåts av bebyggelsen på kvarterets insida men denna anses inte vara av väsentlig art då den fysiska omfattningen är liten och underordnad den historiska bebyggelsestrukturen, dess skala och utformning. Gränsöverskridande karaktär (bilaga 4 punkt 2c) Planförslagets gränsöverskridande karaktär bedöms vara mycket liten och främst avse hanteringen av dagvatten i Karlshamns innerstad. Vid en mindre tillbyggnad ökar behovet av bortledning av dagvatten i motsvarande grad som tillbyggnadens storlek. Förvisso är möjliga tillbyggnader små i sin omfattning men dimensioneringen av dagvattenledningar ska ses över i samband med projektering av den aktuella byggnationen. Vidare skall trädgården inne på gården till största delen kvarstå vilken bidrar i viss grad till en naturlig infiltration av dagvattnet. Sammantaget bedöms dock inte de byggnadsåtgärder som tillåts vara av sådan omfattning att de på ett väsentligt sätt inverkar på flödet av dagvatten på intilliggande fastigheter. Sannolikhet, varaktighet, frekvens och avhjälpbarhet (bilaga 4 punkt 2a och bilaga 2 punkt 3c d) Det är sannolikt att åtgärder så som tillbyggnader och kompletterande åtgärder likt takkupor kommer att genomföras om planförslaget antas och vinner laga kraft. Varaktigheten för dessa 6
Samrådshandling 2016-04-21 åtgärder bedöms en livslängd av 50 150 år eller längre beroende på underhåll och ytterligare åtgärder som utförs i ett senare skede. Detta innebära att åtgärder som utförs som en del av planförslaget i framtiden kan ses som en permanent del av den historiska bebyggelsen. Det är därför som Karlshamns kommun reglerat utformningen av dessa åtgärder så att de i första hand inte behöver avhjälpas. Frekvensen av de åtgärder som planen tillåter är i hög grad konjunkturberoende men då initiativtagaren till planen varit angelägen bedöms de första åtgärderna genomföras inom cirka fem år från det att planen vunnit laga kraft. Därefter bedöms ytterligare byggnadsåtgärder antingen återkomma inom normala underhållsperioder alternativt sammanfalla men den ekonomiska konjunkturen enligt ovan. Utformningskraven innebär att nytillkommande bebyggelse ska underordnas den befintliga historiska bebyggelsen. Detta innebär att tillkommande byggnadsåtgärder inte förstör den grundläggande struktur som också är ett av de bärande värdena i bebyggelsen. I detta hänseende är behovet av information väldigt viktigt för att dels förstå bebyggelsens kulturhistoriska värden idag, men också på vilket sätt dess värden ska hanteras i en framtida situation. Detta betyder att en framtida fastighetsägare är i behov av bebyggelsehistorisk information och sannolikt även byggnadsantikvarisk kompetens vid så väl nytillkommande byggnadsåtgärder som vid återställande. Sammantaget bedöms planen främst innebära åtgärder vid ett initialt tillfälle efter planens antagande och därefter är sannolikheten låg för fler, återkommande åtgärder annat än sedvanligt underhåll av historisk bebyggelse. Varaktigheten av dessa åtgärder kan bli lång men deras fysiska omfattning och utformning är begränsad. Risker för människors hälsa eller för miljön (bilaga 4 punkt 2d och bilaga 2 punkt 1f och 3c) Planförslaget innebär inte någon etablering av sådana verksamheter med en betydande miljöpåverkan och risken för olyckor och effekten vid en eventuell olycka bedöms därmed som liten. Ett iordningsställande av planområdet bedöms inte behöva någon anmälan enligt Miljöbalken då detta inte omfattar åtgärder så som exempelvis vattenverksamhet. Planen innebär inte heller en sådan omgivningspåverkan genom buller och utsläpp från verksamheter och trafik att påverkan kan anses som betydande. En möjlig tillståndspliktig verksamhet avser främst kylmedia i den befintliga handelslokalen och med hänsyn till den omfattning som detta ändamål kan få enligt planen bedöms risken med denna hantering som liten. Påverkans totaleffekt (bilaga 4 punkt 2b och bilaga 2 punkt 3c) Planens totaleffekt bedöms inte strida mot de nationella och regionala miljömålen utan snarare i viss mån bidra till att dessa uppfylls. Vidare innebär planförslaget också en viss påverkan på den riksintressanta kulturmiljön i positiv riktning genom en ökad användbarhet och ett reglerat skydd enligt Plan och bygglagen. Ställningstagande Ett genomförande av detaljplanen bedöms inte få någon betydande miljöpåverkan. En miljökonsekvensbeskrivning enligt 4 kap. 34 PBL erfordras inte. Den påverkan som planens genomförande har på miljön beskrivs i planbeskrivningen. Ställningstagandet grundas på följande skäl: Genomförandet bedöms inte innebära några risker för människors hälsa. Miljökvalitetsnormerna riskerar inte att överskridas. Planen bedöms sammantaget ge en ringa miljöpåverkan. Detaljplanen kan reglera de frågor där eventuell påverkan kan tänkas förekomma såsom utformningskrav och rivningsförbud för historiskt riksintressant bebyggelse. 7
2016-04-21 Samrådshandling Medverkande tjänstemän Behovsbedömningen har upprättats av planarkitekt Peter Robertsson, stadsmiljöavdelningen, Samhällsbyggnadsförvaltningen, Karlshamns kommun, i samråd med berörda kommunala tjänstemän och Miljöförbundet Blekinge Väst. Viss mindre revidering inför samråd har gjorts av planarkitekt Jeanette Conradsson, stadsmiljöavdelningen, Samhällsbyggnadsförvaltningen, Karlshamns kommun. Karlshamn den 16 februari 2017 Jeanette Conradsson Planarkitekt Emina Kovacic Stadsarkitekt 8