Dnr: MSN.2018.664 2019-01-16 Undersökning av betydande miljöpåverkan Identifiering av omständigheter som talar för eller emot betydande miljöpåverkan Ändring av detaljplan för del av Torstäva 13:9 m.fl. (Torstäva 14:1),Trummenäs, Karlskrona kommun
Vad är en undersökning? Enligt 4 kap 34 Plan- och bygglagen och 6 kap 3 Miljöbalken ska kommunen genomföra en strategisk miljöbedömning för alla detaljplaner och planprogram som kan medföra betydande miljöpåverkan. I samband med planarbetet görs därför en undersökning som är ett stöd för kommunens ställningstagande i beslutet om planens genomförande medför en betydande miljöpåverkan eller inte. I undersökningen ska identifieras omständigheter som talar för eller emot betydande miljöpåverkan utifrån förutsättningar, platsen, påverkan samt planens karaktär enligt vad som listas i 5 Miljöbedömningsförordningen. Som en del av undersökningen genomförs i detta dokument en identifiering av omständigheter som talar för eller emot betydande miljöpåverkan. Om undersökningen visar på en betydande miljöpåverkan ska en strategisk miljöbedömning upprättas i samband med detaljplanearbetet. Här identifieras, beskrivs och bedöms den betydande miljöpåverkan. Utöver ett ställningstagande om miljöpåverkan tar detta dokument upp miljöfrågor som bör beaktas i den fortsatta planprocessen. Undersökning av betydande miljöpåverkan innehåller Områdesbeskrivning Planens syfte, huvuddrag och omfattning Tidigare kommunala ställningstaganden Planens tänkbara konsekvenser Sammanvägd underökning Tabell för identifiering av omständigheter som talar för eller emot betydande miljöpåverkan 2
Områdesbeskrivning Detaljplanen som är föremål för ändring omfattar område vid Trummenäs entré samt vid Albatrossvägen. Föreslagen ändring berör endast en fastighet inom planområdet och det är bara ändringen som prövas inom aktuell planprocess. Berörd del av fastighet, Torstäva 14:1 är idag planlagd för bostäder och centrum. Ändringen innebär att fastigheten tillförs användningen vårdbostäder. Marken inom underliggande detaljplan ägs till största delen av tre privatpersoner. Aktuell fastighet är privatägd. Bild 1. Planområdet är idag planlagt för bostäder, skola och centrum. Gul cirkel markerar den fastighet som omfattas av föreslagen ändring. 3
Planens syfte, huvuddrag och omfattning Syftet med ändring Syftet med ändring av detaljplanen är att utöver gällande användning bostäder och centrum, inom aktuellt planområde pröva platsens lämplighet för vårdbostäder. Ändringen syftar till att möta den ökade efterfrågan på vårdbostäder vilket är ett angeläget intresse i kommunen och därtill tillskapa en flexibel byggrätt med utvecklingsmöjligheter över tid. Förenlighet med underliggande plans syfte och grundstruktur Aktuell detaljplan upprättas som ändring av detaljplan. Hela underliggande detaljplan omfattas rent geografiskt men det är enbart del av fastigheten Torstäva 14:1 som omfattas av föreslagen ändring. Val av förfarande förenklar planprocessen och kommande lovprocesser då hela utvecklingsområdet hanteras inom samma detaljplan. Ändring av detaljplan upprättas enligt plan- och bygglagen, (PBL) 4 kap 38. Det är möjligt för kommunen att göra mindre ändringar av användningsbestämmelser under förutsättning att avsikten med den ursprungliga planens grundstruktur bevaras och att ändringen är förenlig med planens syfte. Grundstrukturen består av den avsedda användningen av mark och vattenområden och anges genom användningsbestämmelser. Planens grundstruktur har tagits fram genom den lämplighetsprövning som gjorts vid planläggningen. Syftet med gällande/underliggande detaljplan var att möta behovet av den ökade efterfrågan på förskoleplatser, boende och service på Trummenäs. Vidare beskrivs att detaljplanen ska ha en lång livslängd, kunna följa marknadens efterfrågan och konjunkturförändringar. Detaljplanen ska vara flexibel och möjliggöra för flera användningar och utformningar. Syftet var även att värna om de höga naturvärdena inom planområdet. Naturvärdena ska bevaras, vårdas och samverka med den nya exploateringen för att skapa ett mervärde för boende, brukare, flora och fauna. Ändringen av detaljplan påverkar inte underliggande plans grundstruktur. Ändringen medför inte att några bestämmelser tas bort eller förändras i sin formulering eller omfattning. 4
Planändringen motverkar inte avsikten (syftet) med underliggande plan då samtliga användningar kvarstår för aktuell fastighet och kan möjliggörs i kombination med ny föreslagen användning. Inom användningen B, bostäder ryms bostäder med ett visst vårdinslag. Aktuell fastighet är b.la planlagd för bostäder (samt centrum). För att kunna möta en föränderlig efterfrågan med ett framtida behov av att bredda innehållet med ökat vårdinslag föreslås aktuell fastighet tillföras planbestämmelsen D 1 med precisering vårdbostäder. Preciseringen syftar till att begränsa vårdinslaget och därmed dess tänkbara omgivningspåverkan. Kommunen önskar en flexibel plan för aktuellt markområde för att kunna möta upp ett förändrat behov över tid. Ändringen medför inga förändringar vad gäller påverkan på omgivningen. Mängden trafik som genereras från användningen vårdbostäder bedöms likvärdig med de användningar som gäller enligt underliggande plan. Ändringen medför inga ytterligare förändringar vad gäller bestämmelser. Genomförandetiden för underliggande detaljplan kvarstår vilket innebär att den återstående genomförandetiden även ska gälla för de planbestämmelser som planändringen avser och kräver inte något särskilt beslut. På detta sätt undviks att olika genomförandetider blir gällande för samma område. Den kvarvarande genomförandetiden för den ursprungliga planen ska användas, även om det återstår mindre än fem år av genomförandetiden. För aktuell plan innebär detta att genomförandetiden motsvarar den tid av 10 år som kvarstår från datum 2017-04-27 och framåt. Ändringen anses lämplig utifrån hållbarhetskraven i 2 kap PBL. Redovisning av tillkommande, justerade och borttagna planbestämmelser inom ramen för ändring av detaljplan Tillkommande bestämmelser D 1 Vårdbostäder Genomförandetid för föreslagen ändring är 10 år från datum 2017-04-27, vilket är den dag underliggande detaljplan Detaljplan för Torstäva 13:9 m.fl., Trummenäs, Karlskrona kommun, vann laga kraft. 5
Kvarvarande bestämmelser Samtliga bestämmelser på plankartan (förutom D 1) gäller och har prövats inom underliggande plan Detaljplan för Torstäva 13:9 m.fl., Trummenäs, Karlskrona kommun, laga kraft 2017-04-27. Aktuell ändring av detaljplan ersätter underliggande detaljplan i sin helhet. Tydlighetskravet Vid en ändring prövas om de förändringar som ändringen avser är lämpliga. Det är av stor vikt att ändringen uppfyller tydlighetskravet i PBL samt motsvarar syftet med gällande detaljplan som avses ändras. Planändringen uppfyller tydlighetskravet genom att tydligt redovisa vilka planbestämmelser som tillkommer samt dess konsekvenser. Tidigare kommunala ställningstaganden Översiktsplan Torstäva behandlas inte i Översiktsplan 2030 då det finns en fördjupad översiktsplan (FÖP) för området, fördjupad översiktsplan för Trummenäsområdet, från 2006. I den fördjupade översiktsplanen för Trummenäsområdet föreslås att: 1. ny bostadsbebyggelse ska tillkomma i anslutning till befintlig, 2. ny bostadsbebyggelse ska anpassas till befintlig, 3. befintlig bostadsbebyggelse inom områden som planlagts för fritidshus ska anpassas för permanentboende och få större byggrätt. Gällande bebyggelse för service framhålls vikten av att mark avsätts för förskola/skola samt för centrumfunktioner. Aktuell ändring stämmer väl överens med ovan nämnda riktlinjer. 6
Riksintresse Det aktuella planområdet ligger inom riksintresse för totalförsvaret avseende sjöövningsområde, område med särskilt behov av hindersfrihet samt MSA-område luftrum. En ändring av detaljplanen inom föreslaget område bedöms inte påverka riksintresset. Bostadsförsörjningsprogram I Karlskrona kommuns bostadsförsörjningsprogram riktlinjer för bostadsförsörjning 2016-2019, slås det fast att det krävs beredskap för särskilda boendeformer. Kommunen har ansvar för att det denna typ av bostäder finns för de som behöver dem. I bostadsförsörjningsprogrammets handlingsprogram för 2018 lyfts att särskilda grupper bland annat personer med funktionsnedsättning har svårt att komma in på bostadsmarknaden. Det finns även ett kontinuerligt behov av nya grupp- och servicebostäder i hela kommunen. Vid byggande av bostäder för personer med funktionsnedsättning ska det finnas tillgång till service och kommunikationer. Gällande detaljplan Gällande detaljplan, Detaljplan för Torstäva 13:9 m.fl., Trummenäs, Karlskrona kommun, laga kraft 2017-04-27, medger bebyggelse inom användningarna skola, boende och centrum. Samtliga planbestämmelser kvarstår i aktuell ändring av detaljplan. Det är endast användningen vårdbostäder som tillförs planen, inom ett begränsat område (fastigheten Torstäva 14:1). Gällande detaljplan har genomförandetid kvar (10 år från den dag planen vann laga kraft) vilket innebär att föreslagen ändring omfattas av underliggande plans genomförandetid. Detta förtydligas med planbestämmelse om genomförandetid. 7
Underliggande detaljplan 477/17. (Plankarta, blad 1). Geografiskt omfattar föreslagen ändring av detaljplan hela underliggande plan men det är bara fastigheten Torstäva 14:1 som berörs av ändringen. Underliggande detaljplan 477/17. (Plankarta, blad 2). Denna geografiska del av underliggande detaljplan berörds inte av föreslagen ändring av detaljplan. 8
Planens tänkbara konsekvenser Ändringen av detaljplan bedöms ge positiva konsekvenser vad gäller måluppfyllnad för Översiktsplanen, Bostadsförsörjningsprogrammet och miljömålet God bebyggd miljö. Sammanvägd underökning Planförslaget bedöms inte innebära en sådan betydande miljöpåverkan som enligt miljöbalken 6 kap kräver att strategisk miljöbedömning måste göras. Bedömningen grundas på följande: Inga särskilt skyddade områden berörs Medför inga olägenheter eller omgivningspåverkan Genomförandet bedöms inte innebära risker för människors hälsa Miljökvalitetsnormer för luft bedöms inte komma att överskridas Miljökvalitetsnormer för vatten bedöms inte påverkas Genomförda utredningar inom ramen för underliggande gällande plan. Ändringen av Planen bedöms sammantaget inte ge någon förändrar miljöpåverkan jämför med gällande detaljplan. En strategisk miljöbedömning behövs därför ej upprättas. 9
Tabell för identifiering av omständigheter som talar för eller emot betydande miljöpåverkan Parameter med MKB-krav Påverkas Påverkas inte Natura 2000-område enligt MB 7 kap. 28, 28 a Verksamhet som omfattas av MKB-förordningen 4 punkt 2. Verksamhet eller åtgärd som omfattas av PBL 4 kap. 34 Parameter Platsens nuläge Planens påverkan + 0 - BMP Här redovisas alla ämnen som behovs- bedömningen beaktar Här beskrivs parameterns värden/ och eller brister på platsen idag Hur påverkas respektive parameter av att planen genomförs Här antyds om påverkan är positiv, indifferent eller negativ för just denna parameter Vid betydande miljöpåverkan kryssas denna ruta Områdesskydd Platsen Påverkan + 0 - BMP Riksintresse Det aktuella planområdet ligger inom riksintresse för totalförsvaret, sjöövningsområde, område med särskilt behov av hindersfrihet samt MSAområde luftrum Riksintressena för Försvarsmakten påverkas inte av ett genomförande av planändringen. Kommentarer: - Parametrar som inte är relevanta eller bedömts inte påverkas av planen Naturreservat, Naturminne, Strandskydd, Djur-/växtskyddsområde, Biotopskyddsområde, Vattenskyddsområde, Kulturreservat, Världsarv 10
Stads- /Landskapsbild & Kulturmiljö Platsen Påverkan + 0 - BMP Stads- /Landskapsbild Trummenäs karaktäriseras av golfbanan och bostadsbebyggelse. Bostäderna varierar mellan enplans fritidsbostäder till tvåplans permanent bostäder. Ett ianspråktagande av marken har hanterats och beslutats i underliggande detaljplan. Ändring av detaljplan innebär att nuvarande användning inom del av fastigheten Torstäva 14:1 utökas med vårdbostäder. Gällande byggrätt påverkas inte av planändringen. Ändringen ger ingen påverkan på landskapsbilden. In- /Utblickar Kommentarer: Parametrar som inte är relevanta eller bedömts inte påverkas av planen Planområdet är beläget i den norra delen av Trummenäs i anslutning till väg 738, Gängletorpsvägen. Inom planområdet, söder om väg 738, Gängletorpsvägen, finns åtta befintliga tomter. Fyra av dessa kan antas ha någon form av havsutsikt. Ändringen berör inte inga bestämmelser i den underliggande detaljplanen. Föreslagen ändring berör endast del av fastigheten Torstäva 14:1. Ett ianspråktagande av aktuellt markområde har prövats och beslutats inom underliggande/gällande detaljplan. Ett ianspråktagande prövas inte inom aktuell ändring. Det är endast tillkommande bestämmelse som prövas. Opåverkade områden, Fornlämningar & fornminne, Kulturminne & byggnadsminne Natur Platsen Påverkan + 0 - BMP Allmän beskrivning av områdets natur-, växt och djurliv Aktuellt markområde består av en näringsfattig igenvuxen betesmark med ek. Ytligt berg medför att vissa delar är fuktiga till blöta. Föreslagen ändring av detaljplanen bedöms inte påverka naturvärden eller rekreationsvärden. 11
Kommentarer: - Parametrar som inte är relevanta eller bedömts inte påverkas av planen Nyckelbiotoper, Rödlistade arter, Andra unika, sällsynta eller hotade arter, växtarter eller växtsamhällen (se artdatabanken), Naturresurser Vatten Platsen Påverkan + 0 - BMP Kommentarer: Parametrar som inte är relevanta eller bedömts inte påverkas av planen En dagvattenutredning har tagits fram inom processen för underliggande detaljplan. Dagvatten, dricks- och avloppsvatten, vattenverksamhet, enligt MB 11 kap. 3, ytvatten, grundvatten Hälsa och säkerhet Platsen Påverkan + 0 - BMP Buller & vibrationer I samband med planläggning av Gängletorp 15:20 m.fl. togs en bullerutredning fram, daterad 2015-01-16, för väg 738 (Gängletorpsvägen) samt Trummenäsvägen. Utredningen tillämpades på underliggande/gällande detaljplan (Detaljplan för Torstäva 13:9 m.fl., Trummenäs, Karlskrona kommun) och anses därför även tillämpningsbar vid aktuell ändring. Fastigheten Torstäva 14:1 är idag planlagd för bostäder. Ändring av detaljplan antas inte leda till någon större omgivningspåverkan. Tillkommande användningen vårdbostäder bedöms inte ge någon större trafikökning i förhållande till nuvarande användningar bostäder och centrum. Vårdbostäder är att betrakta som bostäder. De åtgärder som beskriv i underliggande/gällande detaljplan avseende bostäder och ev bullerpåverkan gäller även för vårdbostäder. Kommentarer: - Parametrar som inte är relevanta eller bedömts inte påverkas av planen Föroreningar i luft, mark eller vatten, Risk för ras, skred, erosion eller sedimentation geotekniska förhållanden, Radon, Avfall & Återvinning, Energiförsörjning, Risk för översvämningar skyfall och stigande havsnivåer, Trafiksäkerhet & Farligt gods - Risk för ras, skred, erosion eller sedimentation - geotekniska förhållanden, Lukt 12
Lagar, kommunala styrdokument, EU:s miljölagstiftning (t.ex. vattendirektivet och andra riktlinjer) Platsen Påverkan + 0 - BMP Kommentarer: - Parametrar som inte är relevanta eller bedömts inte påverkas av planen Miljökvalitetsnormer för vatten, Miljökvalitetsnormer för luft, Miljökvalitetsnormer för buller, Miljömål, Utnyttjande av mark- och vattenområden, Kulturmiljöprogram, Planprogram, Andra planer eller programs miljöpåverkan, Förekomst av verksamheter som medför risk för omgivningen i eller i närheten av planområdet, Miljöpåverkan av överordnade projekt, Grönstrukturplan & Naturvårdsprogram Ställningstagande Ja Nej Är bedömningen av effekterna av stor osäkerhet? Är effekterna varaktiga eller oåterkalleliga? Nödvändiga åtgärder förr att motverka att planens genomförande skapar betydande miljöpåverkan STÄLLNINGSTAGANDE Nej Nej, exploateringen innebär ingen verksamhet vilken förorenar eller på annat vis förhindrar annan framtida markanvändning. Inga åtgärder krävs inom ramen för ändring av detaljplan. Ändring av detaljplan anses inte medföra en betydande miljöpåverkan. Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Lisa Argus Planarkitekt, Metria AB Åsa Olofsson Miljöhandläggare, Karlskrona kommun 13