-CXf Wl5 --11-\ct(fUl_ 1 (6) REMISSVAR 2015-11-19 REGERINGSKANSLIET Justitiedepartementet 103 33 STOCKHOLM Dnr 102-2015/2393 Ert Dru Ju2015/3364/L6 SOU 2015:39 Myndighetsdatalag SAMMANFATTNING tillstyrker förslaget till myndighetsdatalag. anser dock att lagens tillämpningsområde bör utökas till att fullt ut omfatta en myndighets administrativa verksamhet. För är det av stor vikt att den reform som föreslås i utredningen genomförs i sin helhet. Myndighetsdatalagen är enbart ett första steg i reformarbetet. Ett genomförande av den föreslagna lagen innebär att de problem som finns med s gällande registerförfattningar kan bli lösta snarast möjligt. För s del är en modernisering av lagstiftningen för fastighetsregistret och s övriga grunddataregister en prioriterad fråga. anser att det är angeläget att särskilt fastighetsregistret prioriteras i en kommande översyn. Det är därför särskilt viktigt att den föreslagna myndighetsdatalagen träder i kraft så snabbt som möjligt så att vi snarast kan få till stånd en översyn av lagen om fastighetsregister. anser att lagen om fastighetsregister kan ersättas av myndighetsdatalagen i relevanta delar. Lantmäter i et BESÖKSADRESS: Lantmäterigatan 2 C, Te lefon 0771-63 63 63, FAX 026-68 75 94 E-POST: lantmateriet@lm.se, INTERNET: www.lantmateriet.se
LANTMÄT E RI E T 2 (6) KAPITEL 1 FÖRFATTNINGSFÖRSLAG Avsnitt 1.1 Förslag till myndighetsdatalag 25 bör omformuleras så att den blir enklare att förstå. KAPITEL 8 ALLMÄNNA BESTÄMMELSER Avsnitt 8.2 Lagens tillämpningsområde Avsnitt 8.2.2. Vilka verksamheter bör omfattas av lagens tillämpningsområde? Utredningen föreslår att en myndighets administrativa verksamhet bör undantas från lagens tillämpningsområde. avstyrker detta förslag. Enligt s bedömning får utredningens förslag i denna del bl.a. konsekvensen att det inom en och samma myndighet kommer att tillämpas flera olika slag av regelsystem för integritetsskydd beroende på i vilken verksamhet personuppgifterna förekommer. För myndigheter som har att tillämpa registerförfattningar kan det bli fråga om tre olika slag av regelsystem för integritetsskydd; personuppgiftslagen (PUL), myndighetsdatalagen och registerförfattningar. Ett genomförande av utredningens förslag skulle medföra att det blir fler regelsystem att hålla reda på jämfört med i dag. Detta är knappast något som är ägnat att bidra till målet om ett tydligare, enhetligare och mer lättillämpat regelverk. Det är vidare s uppfattning att utredningen har underskattat de gränsdragningsproblem som kommer att uppstå om förslaget genomförs i denna del. Utredningen har själv pekat på gränsdragningsproblemen (sid. 223 f.). Enligt utredningen ska bedömningen av vad som utgör sakverksamhet resp. administrativ verksamhet ske med ledning av styrkan på den koppling en viss aktivitet har med sakverksamheten. Utredningen talar om "göromål utan närmare koppling till sakverksamheten" (sid. 224) och om "administration som är direkt kopplad till en myndighets BESÖKSADRESS: Lantmäterigatan 2 C, Telefon 0771-63 63 63, FAX 026-68 75 94 E-POST: lantmateriet@lm.se, INTERNET: www.lantmateriet.se
3 (6) sakverksamhet" (sid. 689). Utredningen lämnar även själv ett antal exempel på situationer då det krävs en bedömning i det enskilda fallet av vad som utgör administrativ verksamhet. har vid en genomgång av de egna verksamheterna funnit att det inom en och samma organisationsdel kan förekomma både administrativ verksamhet och sakverksamhet och att dessa verksamheter griper in i varandra. Detta berör bl.a. Ekonomi, HR, Arkiv och Registratur samt IT. Gränslinjen mellan vad som utgör administrativ verksamhet resp. sakverksamhet följer således inte organisa tionsgränserna (enheter, sektioner osv.). Vare sig gränsdragningsproblemen rör Ekonomi, HR eller någon annan verksamhet så riskerar prövningen av frågan under vilken lag en viss behandling faller - myndighetsdatalagen eller PUL - att bli en subjektiv bedömning av enskilda handläggare från fall till fall. För s del kommer gränsdragningsproblemen att beröra så många skiftande verksamheter att det bedöms bli i det närmaste ogörligt att ta fram tydliga interna instruktioner som täcker alla olika slag av behandlingar av personuppgifter som kan förekomma inom myndigheten. Utredningens förslag att undanta en myndighets administrativa verksamhet från lagens tillämpningsområde är därför inte ägnat att bidra till målet om ett mer lättillämpat regelverk. De problem som det föreslagna undantaget för en myndighets administrativa verksamhet bedöms medföra går inte att lösa genom ytterligare preciseringar i motiven till 3 i myndighetsdatalagen. Även om har förståelse för vikten av att upprätthålla en viss systematik i regelverken bedömer att nackdelarna med förslaget i denna del överväger de mer principiella överväganden som utredningen anför som skäl för sitt förslag. anser därför att lagens tillämpningsområde bör utökas till att fullt ut omfatta en myndighets administrativa verksamhet. I en bilaga till detta remissvar överlämnas en detaljerad beskrivning av de gränsdragningsproblem gällande administrativ verksamhet och sakverksamhet som identifierats inom. BESÖKSADRESS: Lantmäterigatan 2 c, Telefon 0771-63 63 63, FAX 026-68 75 94 E-POST: lantmateriet@ lm.se, INTERNET: www.lantmateriet.se
LANTMÄT E RI E T 4 (6) KAPITEL 9 TILLÅTEN BEHANDLING KAPITEL 10 PERSONUPPGIFTSANSV AR OCH SÄKERHET Avsnitt 10.1.4 Våra överväganden och förslag När det gäller utredningens förslag om krav på överenskommelser om hur skyddet för personuppgifter ska säkerställas innan en myndighet medger direktåtkomst till personuppgifter (sid. 355 ff.) så har noterat att utredningen enbart talar om "överenskommelser". Förslaget omfattar ju även sådan direktåtkomst som stat och kommun medger enskilda. Det är i sådana sammanhang mer relevant att tala om "avtal" än om överenskommelser, såvida inte utredningen syftar på någon form av icke-bindande överenskommelser. Ett klargörande i denna fråga bör göras antingen genom en ändrad ordalydelse av 14 första stycket eller genom ett uttalande i motiven till bestämmelsen. KAPITEL 11 ATT LÄMNA UT PERSONUPPGIFTER I ELEKTRONISK FORM Avsnitt 11.2.4 Behövs en särskild bestämmelse som begränsar utlämnanden i elektronisk form? instämmer i utredningens bedömningar när det gäller behovet av en särskild bestämmelse som begränsar utlämnanden i elektronisk form. Det finns dock oklarheter som bör förtydligas. Oklarheterna rör utredningens skrivningar på sid. 454 och 709 om hur risken för minskade avgiftsintäkter ska beaktas vid tillämpningen av 15. uppfattar utredningens förslag så att prövningen ska ske i två steg. Steg 1 är att avgöra om myndigheten får lämna ut uppgifterna. Det är i detta första steg som frågan om avgifter ska beaktas vid prövningen. Om man i steg 1 kommer fram till att uppgifterna får lämnas ut, så kan det ske i elektronisk form om det inte är olämpligt (steg 2). Det sista steget i prövningen avser bara integritets- och säkerhetsaspekter. Av det sagda drar slutsatsen att ett genomförande av förslaget i denna del inte ska medföra några konsekvenser för myndigheternas BESÖKSADRESS : Lantmäterigatan 2 c, Telefon 0771-63 63 63, FAX 026-68 75 94 E- POST: lantmateriet@lm.se, INTERNET: www.lantmateriet.se
5 (6) möjligheter att ta ut avgifter för tillhandahållande i elektronisk form av personuppgifter på annat sätt än genom direktåtkomst. Med denna utgångspunkt tillstyrker förslaget i denna del. KAPITEL 19 KONSEKVENSER Avsnitt 19.1.1 Allmänna konsekvenser När det gäller utredningens skrivningar om behovet av en revidering av nu gällande registerförfattningar (sid. 667 f.) så vill anföra följande. ansvarar för ett antal stora grunddataregister och databaser som är särreglerade i registerförfattning. Det gäller bl.a. följande register I databaser med korresponderade författningar: Fastighetsregistret o Lag (2000:224) om fastighetsregister Lägenhetsregistret o Lag (2006:378) om lägenhetsregister Pantbrevsregistret o Lag (1994:448) om pantbrevsregister Samfällighetsföreningsregistret o Förordning (1993:1270) om förande av samfällighetsföreningsregister m.m. s databas för arkiverade handlingar" Arken" o Förordning (2011:58) om behandling av personuppgifter i s databas för arkiverade handlingar Fastighetsinskrivningens ärenderegister "SFÄR" o Inskrivningsförordning (2000:309) bedömer att flera av dessa registerförfattningar kan ersättas i relevanta delar på det sätt som utredningen beskriver på sid. 667 f. i betänkandet. För s del är en modernisering av lagstiftningen för fastighetsregistret en prioriterad fråga. Detta kräver att lagstiftaren prioriterar arbetet med översynen av lagen om fastighetsregister BESÖKSADRESS: Lantmäterigatan 2 c, Telefon 0771-63 63 63, FAX 026-68 75 94 E-POST: lantmateriet@lm.se, INTERNET: www.lantmateriet.se
6 (6) senast efter det att myndighetsdatalagen trätt ikraft, dock helst redan dessförinnan. Det är därför särskilt viktigt att den föreslagna myndighetsdatalagen träder i kraft så snabbt som möjligt så att vi snarast kan få till stånd en översyn av lagen om fastighetsregister. Beslut i detta ärende har fattats av generaldirektör Bengt Kjellson. I ärendets slutliga handläggning har deltagit divisionschefen Anders Sandin, chefsjuristen Tomas Öhrn samt juristen Anders Axlund, den sistnämnde föredragande. LANTMÄTERIET ~ Bengt Kjellson... Att... Anders Axlund BESÖKSADRESS : Lantmäterigatan 2 c, Telefon 0771-63 63 63, FAX 026-68 75 94 E- POST: lantmateriet@lm.se, INTERNET: www.lantmateriet.se