Kommunkontoret 2013-02-11 1 (7) Kommunstyrelsens exploateringsutskott Ansökan om tidsbegränsat bygglov för skolpaviljonger vid Rissne Ängar, fastigheten SUNDBYBERG 2:26 Beslutsunderlag Ansökan om bygglov från kommunlokaler den 25 september 2012 Plan- och fasadritningar samt tomtkarta den 25 september 2012 Inkomna yttranden, finns i diariet Namninsamlingar, finns i diariet Kommunkontorets skrivelse den 11 februari 2013 Sammanfattning För fastigheten gäller detaljplan C 216. Enligt detaljplanen får marken där paviljongerna är avsedda att placeras endast användas för park eller plantering. För att ett tidsbegränsat lov ska kunna beviljas krävs det att ett antal av kraven i 9 kap 30 plan och bygglagen är uppfyllda. I förarbetena till detta lagrum sägs bl. a. att vilka krav eller i vilken grad kraven ska vara uppfyllda får bedömas av byggnadsnämnden i det enskilda fallet, och de eventuella olägenheterna av åtgärden får vägas mot nyttan av åtgärden. Det framgår även att syftet med den planerade åtgärden, snarare än dess planerade varaktighet bör vara avgörande för vilka krav som är rimliga. En del av de boende i Rissne och Hallonbergen har uttryckt sitt missnöje avseende den planerade byggnationen av paviljongerna, där många betonat vikten av Rissne ängar som rekreationsområde. Två namninsamlingar har även lämnats in till kommunkontoret. Paviljongernas placering och utformning har anpassats efter byggnationens avsedda syften. De krav som ställs i plan- och bygglagen bl.a. vad gäller tillgänglighet och lämplig placering med hänsyn till stads- och landskapsbilden har tillräckligt beaktats. Kommunkontoret bedömer sammanfattningsvis att nyttan med paviljongerna, dvs. möjligheten att tillgodose kommunens behov av ytterligare skolbyggnader, överväger de olägenheter som skapas vid den tillfälliga begränsningen av en del av rekreationsområdet vid Rissne ängar. Förslag till beslut 1. Ansökan om tidsbegränsat bygglov för paviljonger på Rissne ängar beviljas för knappt 3 år till och med 30 augusti 2015. Sundbybergs stad, 172 92 Sundbyberg Besöksadress: Kavallerivägen 4, Rissne Telefon: 08-706 80 00 Organisationsnummer: 212000-0175 kommunstyrelsen@sundbyberg.se www.sundbyberg.se
Kommunkontoret 2013-02-11 2 (7) Bakgrund Bygglov för paviljonger på Duvboskolan, upphävt år 2012 Exploateringsutskottet beslutade den 19 april 2010 att förlänga det tidsbegränsade bygglovet för de paviljonger som har stått uppställde på Duvboskolan sedan 1999. Detta beslut överklagades av 21 stycken närboende. Länsstyrelsen avslog dessa överklaganden den 27 augusti 2010 och fastställde exploateringsutskottets beslut. Länsstyrelsens beslut överklagades till förvaltningsrätten som i sitt avgörande den 7 mars 2012 upphävde bygglovet och uppmanade Sundbyberg stad att vidta de åtgärder som föranleds av förvaltningsrättens avgörande. Kommunen överklagade denna dom till Kammarrätten som den 28 juni beslutade att ej bevilja prövningstillstånd. Förvaltningsrättens dom har därefter vunnit laga kraft var på exploateringsutskottet, i egenskap av tillsynsmyndighet för kommunens egen byggverksamhet, förelagt stadsbyggnadsförvaltningen att avlägsna de olovligt uppställda paviljongerna. Tidigare beviljat bygglov på Rissne ängar år 2010 Kommunstyrelsens exploateringsutskott beviljade bygglov för paviljonger på Rissne ängar den 11 januari 2010, Dnr KS-474/2009. Paviljongerna som beviljades då var av ungefär samma omfattning och storlek som de paviljongerna som denna ansökan avser. Detta bygge påbörjade dock inte inom de två år som plan- och bygglagen föreskriver och det beslutet har därför förlorat sin giltighet. Bygglov Duvboparken år 2010 Vid samma sammanträde 2010 som exploateringsutskottet beviljade bygglov på Rissne ängar beviljade man även bygglov för paviljonger i Duvboparken, Dnr KS- 473/2009. Dessa beslut hade näst intill identiska tjänsteutlåtanden och beslutsskrivelse. Det som skiljer dessa ärenden åt är att Duvboparken överklagades av 20 st närboende medan ingen överklagade beslutet på Rissne ängar. Länsstyrelsen beslutade den 2 september 2010 att upphäva bygglovet som var beviljat för Duvboparken och återförvisa ärendet till nämnden då det saknade motivering. Ny ansökan om bygglov Nu inlämnad ansökan gäller för paviljonger på Rissne ängar innehållande fyra klassrum där syftet är att ersätta de paviljonger som måste flyttas bort ifrån Duvboskolan. Detta första skede är etapp 1 för att lösa lokalproblematiken på Duvboskolan. I etapp 1 ska de barn som placeras i klassrummen på Rissne ängar promenera fram och tillbaka till Duvboskolan för lunch, idrott, musik och slöjd. Ett detaljplanearbete pågår för att hitta en permanent lösning på Duvboskolans fastighet Gladan 1. När detaljplanen vunnit laga kraft och om bygglov beviljats kommer en stor ombyggnad ske av Duvboskolan var på samtliga elever kan komma
Kommunkontoret 2013-02-11 3 (7) att behöva evakueras till en alternativ plats. Målsättningen är dock att ombyggnaden ska kunna genomföras utan evakuering. Om ombyggnaden kommer att kräva evakuering behöver nytt bygglov sökas. Val av plats och tidsperspektiv Då paviljongerna är nödvändiga för att kunna bedriva skolundervisningen på Duvboskolan har kommunlokaler under hösten ansökt om att ställa upp paviljonger på Rissne ängar för att ersätta de olovliga paviljongerna. Ombyggnad av Duvboskolan möjlig när detaljplanen vinner laga kraft Ombyggnad av Duvboskolan är först aktuell när det pågående detaljplanearbetet är färdigt och den nya detaljplanen har vunnit laga kraft. Enligt planarkitektens preliminära tidplan är det troligt ett antagande av detaljplanen sker först vid årsskiftet 2013/2014. Det finns många närboende som motsätter sig utbyggnaden av Duvboskolan och risken för att detaljplanen blir överklagad är i och för sig stor. Under samrådstiden i detaljplanearbetet har 36 negativa yttranden inkommit från närboende till skolan där fjorton av dessa är sakägare och kommer ha möjlighet att överklaga detaljplanen. Ett överklagande kan fördröja lagakraftdatumet för detaljplanen avsevärt, och detaljplanen kan bli upphävd. Först när detaljplanen har vunnit laga kraft kan bygglov prövas, även det ett beslut som kan överklagas av närboende. Tillgänglighet Fram tills byggstart för den nya skolbyggnaden ska de elever som blir placerade i paviljongerna nu i etapp 1 gå fram och tillbaka till Duvboskolan för lunch, slöjd, musik och idrott. En promenad som tar cirka 7 minuter att gå, enkel väg, för en vuxen. Vägarna mellan paviljongerna och Duvboskolan saknar trottoarer. En av grundförutsättningarna för att bevilja bygglov är att byggnaden ska vara tillgänglig och användbar för personer med nedsatt rörelseförmåga. Då etableringen på Rissne ängar förutsätter att barnen ska kunna gå fram och tillbaka till Duvboskolan måste man i detta fall se och pröva skolan som en helhet. På grund av avståndet mellan byggnaderna bedömer kommunkontoret att inlämnad ansökan till viss del brister i förhållande till tillgänglighetskravet, trots att paviljongen i sig är tillgänglig och användbar.. Det kan ifrågasättas om det är förenligt med tillgänglighetskravet att placera en av skolbyggnaderna cirka 550 meter bort från de övriga. Inom ramen för en helhetslösning är det inte orimligt att skolan får åta sig att lösa varje individuellt vidkommande behov i form av transport m.m. Detaljplaneförutsättningar, kommunens grönplan och översiktsplan För fastigheten gäller detaljplan C 207. Den aktuella platsen får enligt detaljplanen endast användas för park eller plantering.
Kommunkontoret 2013-02-11 4 (7) Förutsättningar att bevilja tidsbegränsat bygglov enligt plan- och bygglagen (PBL) Bestämmelserna om tidsbegränsat bygglov återfinns i 9 kap 33 PBL: 33 För en åtgärd som uppfyller något eller några men inte alla förutsättningar enligt 30 32 får ett tidsbegränsat bygglov ges, om sökanden begär det och åtgärden avses att pågå under en begränsad tid. I 9 kap 30 4 stycket framgår att åtgärder även ska uppfylla kraven i 2 kap och 8 kap. I propositionen går att utläsa följande stycke om tidsbegränsade bygglov: Vilka krav eller i vilken grad kraven ska vara uppfyllda får bedömas av byggnadsnämnden i det enskilda fallet och de eventuella olägenheterna av åtgärden får vägas mot nyttan av densamma. Ett grundläggande krav som normalt bör vara uppfyllt är kravet att en byggnad inte ska placeras så att den eller dess avsedda användning inverkar menligt på trafiksäkerheten eller på annat sätt medför fara eller betydande olägenhet för omgivningen. Syftet med den planerade åtgärden, snarare än dess planerade varaktighet, bör vara avgörande för vilka krav som är rimliga. I 2 kap framgår att byggnader ska placeras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till: - Stads- och landskapsbilden, natur och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan - Möjligheterna till att hantera avfall - Bebyggelseområdets särskilda historiska, kulturhistoriska, miljömässiga och konstnärliga värden skyddas. Ändringar och tillägg i bebyggelsen ska göras varsamt så att befintliga karaktärsdrag respekteras och tillvaratas. Kommunkontoret bedömer att inlämnat förslag visserligen brister avseende punkt 1 och 3 men att det i det enskilda fallet får anses som att nyttan av byggnationen överväger olägenheten samt att ingreppet i landskapsbilden som helhet är förhållandevis liten. I 8 kap framgår att en byggnad ska: - vara lämplig för sitt ändamål - ha en god form, färg och materialverkan - vara tillgänglig och användbar för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga.
Kommunkontoret 2013-02-11 5 (7) Kommunkontoret bedömer att inlämnat förslag visserligen har vissa brister i förhållande till punkterna ovan men att paviljongerna ändå uppfyller kravet i punkt 1 eftersom det uppenbarligen går att bedriva undervisning där. Paviljongernas utformning kan visserligen diskuteras men samtidigt ligger det i begreppets natur att tillfälliga byggnader inte kan ha en lika god utformning som en permanent byggnad. Kommunkontoret anser därför att kravet får anses vara uppfyllt. Rörande punkt 3 är byggnaderna i sig utformade på ett sådant sätt att de är fullt tillgängliga och användbara för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga. Bortsett från de fall där förflyttning ska ske mellan paviljongerna och Duvboskolan uppfylls därför kravet i sin helhet. Som det framgår ovan är trafiksäkerhet en viktig frågeställning vid prövning av tidsbegränsade bygglov. Det är planerat att lärarna som ska arbeta i paviljongerna på Rissne ängar ska parkera vid Duvboskolan och promenera upp till paviljongerna. En handikappsparkering kommer att anordnas uppe vid paviljongerna och finnas vid behov. Som max kommer det att gå 110 mellanstadielever på Rissne ängar i etapp 1 och dessa elever förväntas ta sig till skolan antingen genom att promenera eller cykla. Paviljongerna kommer således inte innebära någon ökad trafikbelastning upp mot ängarna. Barnen ska förflytta sig ner till Duvboskolan för att äta lunch varje dag samt vid fyra övriga tillfällen i veckan för att ha slöjd, musik och idrott. Vägarna mellan Rissne ängar och Duvboskolan saknar trottoarer vilket gör att bygglovet kommer att innebära en ökad risk för trafikolyckor, jämfört med nuläget, när barnen ska gå fram och tillbaka. Kommunkontoret anser därför att åtgärder behöver vidtas för att i möjligaste mån förbättra trafiksäkerheten under den period som förslaget avser. Inkomna yttranden Rissne ängar ligger på fastigheten Sundbyberg 2:26. Denna fastighet sträcker sig runt hela Rissne och gränsar även mot Hallonbergen vilket innebär att det finns många boende som har tomtgräns emot aktuell fastighet. Enligt plan- och bygglagen 9 kap 25 ska kända sakägare, kända bostadsrättshavare, hyresgäster och boende som berörs underrättas om och beredas tillfälle att yttra sig över den sökta åtgärden innan bygglov meddelas. Med kända sakägare avses bl.a. ägare till fastigheter som direkt gränsar till den fastighet som ansökan avser, s.k. rågrannar, (Didón m.fl., Plan- och Bygglagen, s. 8:120 a). Kommunkontoret har skickat ut grannehörande till de fastighetsägare som bor närmst den aktuella platsen och har satt upp information i trappuppgångar i de hus som ligger närmst Rissne ängar. Utöver detta har även annonser satts in i Dagens nyheter, Svenska dagbladet och Mitt i Sundbyberg Kommunkontoret har fått in 77 skriftliga yttranden som motsätter sig byggnation på Rissne ängar. Utöver detta har kontoret även fått in två namninsamlingar, en på papper och en digital. Namninsamlingen på papper har signerats av 868 personer
Kommunkontoret 2013-02-11 6 (7) och är på 77 sidor. Den digitala namninsamlingen har signerats av 368 personer. Rubriken på båda dessa namninsamlingar har varit att stoppa bygget på Rissne ängar. I de inkomna yttranden lyfts flera frågor och det är många som är arga och besvikna över planerna på att bebygga Rissne ängar. Nedan följer ett axplock av de vanligaste återkommande synpunkterna: - Ansökan strider mot detaljplanen. - Paviljongerna kommer vara kvar längre än de tre år som är angivet. - Marken ska användas till parkmark - Paviljongerna kommer blockera gångstigarna in och ut ur skogarna där många hundägare rör sig. - Den unika känslan av att känna sig i naturen försvinner om man bygger paviljonger. - Rissne ängar används flitigt av alla, framförallt barnen, som bor i Rissne och Hallonbergen för lek, solning, grillkvällar och mycket mera. - Bevara Rissne ängars öppenhet och charm! - Paviljongerna ställs upp för nära begravningsplatsen. - Den tillfälliga etableringen kommer att bli permanent. - Trafiken i området kommer att öka. - Bygg paviljongerna på en bättre plats! - Dagis och skolor gör dagliga utflykter till ängarna. - Rissneborna har inte tillgång till egna trädgårdar och behöver därför ängarna. - Tidplanen att Duvboskolans utbyggnad ska vara färdig till 2015 är inte realistisk. - Använd befintliga skolor och placera elever i som inte får plats i Duvboskolan. - Bygg permanent skola på Duvmossen. - Rissne ängar är rekreationsområde för tusentals Sundbybergare. - Att Duvboskolan skulle vara utbyggd till 2015 är önskedrömmar och inte fakta! - Att bygga på ängarna ökar den redan växande segregationen i kommunen. - Många fattiga familjer i Hallonbergen och Rissne har ingen möjlighet att åka ut på lantställen eller iväg på semestrar på somrarna och då fungerar ängarna som ett värdefullt substitut. - Träden och naturen behövs för alla välmående. - I många år har kommunen påtalat hur viktig den gröna kilen mellan Lötsjön och upp mot Rissne är. - Alla i Rissne och Hallonbergen borde få rösta om var paviljongerna ska placeras. - Använd gamla kommunhuset i Rissne till dess att Duvboskolans utbyggnad är klar.
Kommunkontoret 2013-02-11 7 (7) - Anledningen till att folk har bosatt sig i Rissne och Hallonbergen är just de närliggande naturområdena. När nu Ursvik bebyggs är Rissne ängar viktigare än någonsin. - Många lämnar sina barn med bil på morgonen vilket innebär ökad trafik på Oskarsvägen. - Paviljongerna strider mot kommunens egen översiktsplan och grönplan. - Vem ansvarar för barnens säkerhet när de ska gå mellan Rissne ängar och Duvboskolan? Samtliga inkomna yttranden finns tillgängliga via diariet. Det framgår av inkomna yttranden samt av överlämnade namninsamlingar att många invånare är missnöjda över förslaget. Det bör dock betonas att det även finns ett stort antal invånare som inte uttryckt ett sådant missnöje och en enkätundersökning skulle möjligen inte visat upp ett sådant resultat. Kommunkontoret bedömer att föreslagen byggnation innebär en olägenhet för de kringboende i Rissne och Hallonbergen. Ett område som används som rekreationsområde fyller en viktig funktion för de boende. Kommunkontoret anser emellertid att paviljongerna inte för med sig någon olägenhet i form av buller, störningar, skymd sikt, lukt eller föroreningar och att olägenheten därför inte kan anses vara av betydande karaktär. Kommunkontoret uppfattar sammanfattningsvis att nyttan av möjligheterna till skolgång för barnen i området överväger det tillfälliga ingrepp i invånarnas rekreationsmöjligheter som byggnationen innebär. Slutsats Sammanfattningsvis innebär visserligen förslaget en olägenhet för de boende i området men inte en betydande olägenhet i lagens mening. Göran Langer t.f. kommundirektör