ESPON European Territorial Reference Framework Exploring Policy Options Kai Böhme (Spatial Foresight)
1 Mot en ny berättelse: Framtidens utmaningar 5/11/2019
Changes from 2010-2020 EU utvidgningar: 2004-2007-2013 2008 finanskrisen och dess följder: Motsägelsefulle effekter av EU:s sammanhållningspolitik Demografisk tillväxt i Afrika: Från 1,1 miljarder till 2,4 miljarder år 2050 enligt FN Flyktingkrisen utmanade europeiska värderingar: Flikningar blir fler och fler, globalt sett Säkerhet: Ett stort problem i Europa Euroscepticism: Anti-globalisering, national-populism, Brexit Internet har växt enormt: nästan alla europeiska medborgare är internetanvändare Digitala monopol har vuxit över hela världen: Google, Facebook och Amazon, Huawei... Elektrifiering av energimarknader: Batteri elektriska fordon från 10 miljoner till 200 miljoner 2012-17 Oljepriset har sjunkit: cirka 50 $, efter att ha haft en topp på 135 $ 2008 "Slowbalization": "Golden Age" av globaliseringen 1990-2010 är över Kina lanserade 2015 den nya Silk Road: 60 länder, främst i Asien och Europa, 4-8 biljoner dollar Växande konsensus om klimatförändring: begränsning / anpassningspolitik
Quality of Government EQI 2010 EQI 2017 Source: Quality of Government Institute, University of Gotheborg (2018) Quality of Government is heterogeneous, and it is not improving everywhere
Hur kan man styra fragmenteringen & ömsesidigt beroendet? Fragmentering ("place-based")...... en politisk dimension (t ex missnöje)... en social och ekonomisk dimension (t ex skillnader) en kulturell dimension (t ex mångfald) Interdependencies ("network-based")... Digital teknik förskjuter avstånd: Närhet i form av "anslutning" Nätverksindustrier skapar "nya territorier" (t ex globala digitala marknader) Ökande flöden i alla riktningar; därmed spill-overs och externalities
Hur kan man styra mismatchen mellan funktioner & jurisdiktioner? political difficulty to fulfil citizens demands
Förändringens krafter mot 2050 Dikotomier driver förändring Singular technologies Network economies Fluid societies Environmental risks Nya geografier Geography of Discontent Virtual Geographies The Space of Flows Geography of Places Hybrid Geographies
Shift to data economy Big data Smart network grids More sustainable urban mobility Loss of biodiversity Increasing long distance transport Viktiga trender Societal, technological, economic, environmental and political trends De mest inflytelserika trenderna ligger utanför vårt inflytande Trender påskyndar nyckelutmaningarna Trenderna kan inte adresseras på enmanshand Changing educational landscape Integration of AI in business and social processes Questionable persistence regarding global growth Persistent public finance / debt trap in some countries Increasing concentration to few hotspots Economic trends Circular economy incl. waste management Changing nature of tourism Accumulation of wealth / capital among a small group Multi-lateralism and free trade New emphasis on global sustainable development agreements Size of public economy / economy Technological trends Industry 4.0 Collaborative and cooperative economies Rise in global middle class Tensions on global trade and rise of protectionism Higher growth in developing countries Intangible and platform economy Increasing global tensions Industrial transition External security threats Monopolisation Decreasing energy and carbon intensity Anti-democratic manipulation Climate change Polarisation between autonomy and openness Decreasing trust in traditional democratic institutions Public social investments Management of global commons Increasing urbanisation Ongoing migratory pressures: external migrations Heterogeneity and divergence of social values and norms Leisure / communication / consumption in virtual space EU fiscal union Political trends Neonationalism Divergence in quality of governance Environmental trends Population ageing Demographic stabilisation Preserving Europe s social and economic model Digital gap Pollution of the seas Asymmetric global demographic growth Illiberal democracies New models of participation and democratic engagement Societal trends Ongoing migratory pressures: internal migrations Persistent economic inactivity/unemployment among certain groups, social exclusion Fairness/anti-capitalism as a driver for political movements Beyond multilevel governance Increasing new media Public economic investments E-governance
Nyckelutmaningar Fragmentering och disintegration Den ekonomiska geografin förändras - åtföljd av en ökande fragmentering Fragmentering har en social, kulturell och politisk dimension Fragmentering har en territorial dimension (t.ex. "platser som inte spelar någon roll") Ömsesidigt beroendet av platser Den sociala och ekonomiska utvecklingen på en plats har stor inverkan på andra platser Ökande negativa och positiva spill-overs och externalities Länkar och flöden inducerar "nya territorialiteter"... mismatch mellan funktioner & jurisdiktioner Politiska beslut och åtgärder påverkar utöver administrativa gränser Misalignment mellan geografier för beslutsfattande och berörda geografiska områden
Diskussion Känner ni igen nyckelutmaningarna? Fragmentering och disintegration Ömsesidigt beroendet av platser mismatch mellan funktioner & administrativa gränser Finns det konkreta lokala och regional exempel?
2 Policy pathways
Urbanstrukturen förändras bara långsamt i Europa
Optimistiska framtidsbilder är möjliga 2030 2030 2050 2050 Muddling Enabling New Post through cooperation territoriality territorialism
Exempel: Soft territorial cooperation areas Mjuka upp begränsningarna för administrativt definierade områden som inte lyckas hantera funktionella sammankopplingar av olika platser Mjuka upp "silo mentaliteten" av traditionell sektorsplanering och stela institutionella system Spiral av tillväxt i samarbete ESPON ACTAREA
Exempel: Gemensamma gränsöverskridande visioner
Mot en ny berättelse Vi har en stark politisk aptit för... Europas mångfald hjälper till att övervinna samhällelig och territoriell fragmentering. Att leverera territoriell sammanhållning genom immateriella tillgångar är mer lovande och kostnadseffektiv. Governance av hög kvalitet arbetar med flexibla governanceansatser på alla nivåer. Integrerad politik och empowerment av lokala aktörer är nyckeln till framgång.
Målgrupper
Policy Options Territorial voice in EU policy debates Roving EU-local dialogue Territorial guiding principles / vision Diverse bottom-up territorial vision for Functional areas EU & neighbourhood Functional macro-regions Functional cross-border regions Functional regions Functional urban areas... Stimulate and empower to develop bottom-up visions
Policy Options Roving EU-local dialogue Territorial guiding principles / vision Stimulate and empower to develop bottom-up visions Framework for bottom-up territorial visions
Policy Options Roving EU-local dialogue Territorial guiding principles / vision Cooperation on functional issues and areas EU & beyond, macro-regions, cross-border, functional regions, functional urban areas. Cooperation between places policy sectors societal groups Stimulate and empower to develop bottom-up visions Framework for bottom-up territorial visions Stimulate and empower to cooperate
Policy Options Roving EU-local dialogue Territorial guiding principles / vision Cooperation on functional issues and areas EU & beyond, macro-regions, cross-border, functional regions, functional urban areas. Cooperation between places policy sectors societal groups Stimulate and empower to develop bottom-up visions Framework for bottom-up territorial visions Stimulate and empower to cooperate Framework for cooperation
Diskussion Är dem två policy pathways meningsfulla? Bottom-up territorial visions Empowered cooperation Finns det konkreta lokala och regional project / aktioner?
3 Förbättrade ramvillkor: EU:s sammanhållningspolitik
Huvudbudskap En pågående process i stället för enstaka dokument Den Territoriella Agendan 2020+ som en långsiktig politisk process Vissa applikationsprocesser måste börja redan nu Tillräckligt bemannat sekretariat Stärka regelverket för EU: s sammanhållningspolitik Samarbete som villkor för finansiering av sammanhållningspolitiken efter 2020 Stärka initiativ som minskar samarbeteshinder Operativa program bör bättre använda ESIF: s territoriella verktyg EU-incitament för användning av territoriella verktyg (inklusive territoriella strategier, CLLD och ITI) Alla program bör utveckla territoriella strategier Öka upptagandet av CLLD och ITI Stärka Interreg och dess uppköp till nya mottagare En strategisk ram för en starkare territoriell dimension av EU: s politik Den Territoriella Agendan 2020+ behöver en bred delad territoriell vision för Europa Den territoriella dimensionen behöver en röst i europeiska debatter En strategisk ram för en starkare territoriell dimension i medlemsstaterna Stärka nationella och regionala initiativ som stödjer samarbete mellan platser, sektorer, samhällsgrupper Behov av nationella och regionala initiativ som stöder utvecklingen av integrerade strategier / visioner
Policy Options Action-oriented policy options for going further with existing tools Realistic policy options for for a better use of ESIF post-2020 High-flying policy options for a stronger territorial voice in EU policies Adoption of the Territorial Agenda post-2020 Framework for a shared European vision Territorial voice in European policy processes Roving EU local dialogue Cooperation as conditionality Remove barriers to cross-border cooperation Territorial earmarking at programme level Simplify cooperation ( cooperation SCOs ) Increased uptake and use of ESIF territorial tools Interreg beyond the usual suspects / spread cooperation message Facilitation of bottom-up visions through Interreg Domestic cooperation initiatives National platforms for bottom-up visions 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Policy pathways Framework for bottom-up visions Framework empowered cooperation Policy focus Focus on voice in the European policy debate Focus on better use of ESIF post 2020 Focus on better use of Interreg post 2020 Focus on better use of domestic policy tools
Öppen diskussion
// Tack så mycket More Kai Böhme, Spatial Foresight (Heisdorf/LU Berlin/DE Paris/FR) kai.boehme@spatialforesight.eu information www.eu2050.eu & www.espon.eu