Datum 2016-10-20 Uppdrag Skellefteå nya vattenförsörjning samrådsredogörelse och bemötande av synpunkter på vattenskyddsområde och föreskrifter Beställare Skellefteå kommun Från Ramböll Sverige AB Till nummer 1 Ramböll Sverige AB Box 5343, Vädursgatan 6 402 27 Göteborg T: +46-10-615 60 00 Ramböll Sverige AB Org nr 556133-0506 1. Samrådskrets och möten Samråd har hållits med sakägare (fastighetsägare och verksamhetsutövare) inom förträdesvis primär och sekundär skyddszon. Vidare har samråd hållits med Länsstyrelsen och Bygg och miljökontoret i Skellefteå. Följande datum visar delmomenten i denna process: 2016-02-17 Samråd med Länsstyrelsen och Bygg och miljökontoret 2016-04-25 Utskick till fastighetsägare och verksamhetsutövare inom Skellefteås vattenskyddsområde, totalt 460 utskick. Utskicket inkluderade karta över föreslaget skyddsområde, länk till skyddsföreskrifter på hemsidan, samt inbjudan till informationsmöten 2016-05-18 Informationsmöte avseende vattenskyddsområdet, med fokus på Medle, för fastighetsägare och mindre verksamhetsutövare. Lokal Anderstorps skola, Skellefteå 2016-05-19 Samrådsmöte med verksamhetsutövare, främst Skellefte Kraft AB. Lokal Oden, Skellefteå kommun 2016-05-19 Informationsmöte avseende vattenskyddsområdet, med fokus på Klutmark, för fastighetsägare och mindre verksamhetsutövare. Lokal Anderstorps skola, Skellefteå 2016-06-01 Informationsmöte avseende vattenskyddsområdet i Renström och Boliden för fastighetsägare och verksamhetsutövare. Plats Renströms samlingslokal. 2016-06-02 Informationsmöte avseende vattenskyddsområdet, uppsamlingsomgång, för fastighetsägare och mindre verksamhetsutövare. Lokal Anderstorps skola, Skellefteå 2016-09-07 Samrådsmöte med New Boliden i Renström, särskilt avseende 1(7)
vattenskyddsområde för Renströms vattentäkt 2016-09-07 Möte med lokala verksamhetsutövare i Klutmark. Plats Klutmark. 2016-09-08 Fältbesök i vattenskyddsområdet med Länsstyrelsen och Byggoch miljökontoret. Besöket inkluderade infiltrationsområde, samtliga uttagsområden och plats för råvattenintag. 2. Samrådsredogörelsens upplägg I denna samrådsredogörelse har gjorts en sammanfattning av inkomna synpunkter, både frågor som inkommit skriftligt och frågor som kommit upp under olika informationsmöten och muntliga samråd med verksamhetsutövare. Inkomna synpunkter är sammanfattade och i vissa fall har flera synpunkter slagits samman på grund av att de i sak avser samma frågor kring vattenskyddsområde och föreskrifter. Denna sammanställning gör inte anspråk på att vara komplett med alla synpunkter, utan dessa återfinns i bifogade handlingar. Vid de olika informationsmötena kring vattenskyddsområdet, särskilt avseende Klutmark, har relativt mycket frågor varit kopplade till det föreslagna nya verksamhetsområdet för VA. Dessa frågor återges inte här eftersom de inte direkt berör utformning av vattenskyddsområde och skyddsföreskrifter. Ett flertal synpunkter har också inkommit avseende kostnader för tillståndsansökningar som uppkommer på grund av de nya vattenskyddsföreskrifterna. Kommunen avser hantera detta som en separat fråga och kostnader och eventuella ersättningar berörs därför inte ytterligare i denna samrådsredogörelse. Som bilagor till denna redogörelse återfinns protokoll från informationsmöten som under maj-juni 2016 hållits med boende i Medle, Klutmark och Renström, samt protokoll från möte med verksamhetsutövare. Vidare återfinns i bilaga inkomna skriftliga synpunkter under svarstiden. Förkortning använd nedan: VSO = vattenskyddsområde 2(7)
3. Synpunkter från boende i området 6 Jord- och skogsbruk Synpunkter har inkommit med avseende på både jord- och skogsbruk i vattenskyddsområdet, särskilt primär skyddszon. Frågor och synpunkter avser bland annat bekämpningsmedelsbehandlade plantor, markberedning, djurhållning och gödsling. I förslaget på skyddsföreskrifter regleras inte djurhållning, eftersom den reglering som redan finns enligt annan lagstiftning bedöms tillräcklig. Vidare regleras inte bekämpningsmedelsbehandlade plantor. Maskinell markberedning föreslås vara tillståndspliktig i både primär och sekundär zon. Detta för att kunna ställa villkor på metod för markberedning i syfte att skydda de övre marklagren i ett känsligt område. Spridning av växtnäringsämnen föreslås vara tillståndspliktig i primär zon för att kunna reglera typ och giva av växtnäringsämnen i den känsligaste skyddszonen. 7 Petroleumprodukter samt uppställning och skötsel av fordon Synpunkter har inkommit avseende att krav i skyddsföreskrifter på storlek på tankar i arbetsfordon är begränsande, samt att krav på uppställning av arbetsfordon i primär zon kräver särskilda uppställningsplatser. Vidare har synpunkter på tankningsförbud i primär zon inkommit, samt önskan om klargörande av regler för lagringsplatser för petroleumprodukter. Skyddsföreskrifterna har justerats så att drivmedel i arbetsfordon som är i bruk undantas från förbud. Uppställning av arbetsfordon föreslås vara tillåten på gårdsplan eller i garage i anslutning till bostadsfastighet. Tankning är tillåten, men ska ske enligt nytt förslag ske under övervakning och med tankmunstycke försett med automatisk avstängning. Föreslagna skyddsföreskrifter avseende lagringsplatser för petroleumprodukter har nu ändrats i primär zon för volym över 50 l så att tillstånd kan sökas om sekundärt skydd finns. Tidigare lydelse förbud. 8 Energianläggningar Frågor kring energianläggningar har inkommit både skriftligt och under olika informationsmöten. Klargörande har efterfrågats avseende vilka krav som ska uppfyllas för att jord- och bergvärmeanläggningar ska kunna anläggas i de olika skyddszonerna. Flera fastighetsägare har också påpekat det tidigare har fått nej på ansökan. Vattenskyddsföreskrifterna är formulerade så att energianläggningar i jordlager, berg eller vatten kräver tillstånd i primär skyddszon. Ingen reglering av detta 3(7)
anges i skyddsföreskrifter för sekundär skyddszon eftersom anmälan ändå gäller i hela kommunen. Kommunen kommer ta fram ett underlag för bedömning av vilka kriterier som ska gälla för att energianläggningar ska kunna tillåtas i primär skyddszon. Grundtanken är att det ska vara möjligt med bergvärmeanläggningar i primär skyddszon för Slindåsen (dvs. de delar av VSO som avser skydd av grundvattenmagasinet) om vissa villkor uppfylls, men att jordvärme inte kommer att tillåtas. För övriga delar av primär zon i VSO föreslås även jordvärme vara möjligt, dock förenat med vissa villkor. Befintliga energianläggningar regleras inte i skyddsföreskrifter. 11 Enskilda grundvattentäkter Frågor kring egna brunnar och kapaciteten på dessa efter att den framtida anläggningen är i drift har inkommit från boende i Klutmark. Kommunen har mätt nivåer i de privata brunnar man har haft åtkomst till under provpumpningsperioden från februari 2016 och framåt. Mätning av grundvattennivåer sker också kontinuerligt över hela projektområdet sedan hösten 2014. Någon möjlighet att mäta kapacitet i privata brunnar finns inte, utan att anläggningen frånkopplas den vanliga driften. Erfarenhetsmässigt har dock brunnar i den typ av sand- och grusavlagring som Slindåsen utgör hög kapacitet. Eventuella bergborrade brunnar bedöms inte påverkas av vattenuttag i jordlager. Resultat från mätningarna visar att sänkningarna av grundvattennivåerna utanför uttagsområdet (gamla grustäkten) i Klutmark är små. Om det under en lång period med torka kan bli särskilt låga grundvattennivåer i hela området, finns en liten risk att grunda brunnar sinar. Om vattenbristen bedöms vara kopplad till kommunens vattenuttag ska kommunen enligt tillståndet för vattentäkten tillse att dricksvattenförsörjningen ordnas temporärt tills dess att den kan lösas permanent. Detta gäller under tiden för s.k. oförutsedd skada, vilken är fem år efter arbetstiden för byggandet av anläggningen är avslutad. 12 Vägar och väghållning Synpunkter har inkommit på reglering av saltning av vägar i primär skyddszon (tillstånd) och i sekundär skyddszon (anmälan). I reviderat förslag till skyddsföreskrifter regleras inte saltning, eftersom kommunen har bedömt att saltningen ändå är begränsad inom området och att inga brunnar är belägna i direkt anslutning till väg som eventuellt saltas. Erfarenheter från andra områden är att saltning främst är ett problem vid större vägar och stora saltmängder i närheten av produktionsbrunnar. 4(7)
Vattenskyddsområdets utbredning Synpunkter har inkommit på gränsdragning av primär skyddszon, särskilt i Medle, i anslutning till Medlevägen. Önskan om gränsdragning till Medlevägen, istället för på fastigheterna norr om vägen har framförts. Kommunen har genomfört en särskild undersökning i syfte att undersöka markens egenskaper och grundvattnets strömningsriktning och lutning på grundvattennivån i området norr om Medlegropen. Omfattande borrningar genomfördes under 2015 och fem mätpunkter etablerades på båda sidor om Medlevägen. Resultaten visar att den nu föreslagna utbredningen på primär skyddszon är nödvändig för att uppnå en minsta rinntid på 100 dagar till de närmaste uttagsbrunnarna. Borrningarna visar också att de geologiska förhållandena i området kring Medlevägen gör att detta område är mycket sårbart för föroreningspåverkan. Övrig synpunkt Synpunkter har även inkommit från fastigheten Gråberg 1:39, där man sen länge har ett avtal med Skellefteälvens vattenregleringsföretag för underhåll av erosionsskydd. Fastighetägaren har uttryck en önskan om att det intygas av kommunen att dessa åtgärder även tillåts efter det att vattenskyddsområdet fastställts. I förslaget till skyddsföreskrifter finns inget förbud mot att utföra underhållsåtgärder av erosionsskydd. Vid större schaktarbeten (över 100 m²) är det enligt föreskrifterna tillståndsplikt i primär skyddszon och anmälan i sekundär skyddszon. 4. Verksamhetsutövare, exkl. New Boliden 3 Materialtäkt, schaktnings- och underjordsarbeten Skellefte Kraft framförde synpunkter angående underhåll av ledningar och de schaktarbeten som kan behövas i samband med detta. Schaktning i samband med underhåll av ledningar omfattas inte av tillståndsplikt enligt definitioner i skyddsföreskrifterna. 4 Upplag, mellanlagring och deponering Skellefte Kraft framförde synpunkter angående behov av upplag under byggtid i samband med t.ex. byten av dammluckor eller generator. 5(7)
Skyddsföreskrifterna har förtydligats så att tillfälliga upplag i samband med underhållsåtgärder endast ska anmälas till tillsynsmyndigheten. Detta gäller både i primär och i sekundär skyddszon. I definitionerna har lagts till ett förtydligande att tillfälliga upplag avser upplag under mindre än ett år i samband med t.ex. underhållsarbete. 7 Petroleumprodukter samt uppställning och skötsel av fordon Skellefte Kraft framförde synpunkter angående de fordon och maskiner som behövs vid tunga lyft. Dessa går inte att flytta ur primär zon under natten eftersom det är för svårt och tidskrävande för stora specialmaskiner. Föreskriften justerad så att det går att ha kvar fordon och maskiner i primär zon, under förutsättning att åtgärder vidtas för att förhindra förorening av mark eller grundvatten. D.v.s. spillskydd etableras eller ska maskinerna vara i bruk och/eller under uppsikt. 10 Växtskyddsmedel och kemikalier Skellefte Kraft uttryckte farhågor kring förbud mot kemikaler i primär zon, eftersom verksamheten vid kraftanaläggningarna kräver hantering av olika kemikalier. Föreskriften justerad så att förbud endast gäller växtskyddsmedel och att tillstånd ska kunna sökas för övriga kemikalier. 12 Vägar och väghållning Skellefte Kraft använder ibland salt för dammbindning, hur ska detta hanteras? Reglering av saltning är nu borttagen ur förslaget till skyddsföreskrifter, eftersom risken har bedömts vara försumbar. 5. New Boliden New Boliden har både skriftligt och i samband med särskilt samrådsmöte uttryckt en del farhågor med de föreslagna skyddsföreskrifterna och hur dessa berör deras verksamhet vid Renströmsgruvan. De viktigaste av dessa sammanfattas nedan. 6(7)
2 Gruvverksamhet New Boilden motsätter sig formuleringen i denna paragraf, eftersom de har behov av prospektering i anslutning till och under det som idag i föreslaget som sekundär zon för den befintliga gruvan i Renström. Paragrafen har omformulerats, så att prospektering inom tillståndsgiven gruvverksamhet är tillåten och att endast ny prospektering och nyetablering av gruvverksamhet är förbjuden. 3 Materialtäkt, schaktnings- och underjordsarbeten New Boliden är frågande till att endast husbehovstäkt är tillåten i primär och sekundär zon, samt att täktverksamhet ovan grundvattenytan inte är tillåten i primär zon. Vidare har bolaget framfört önskemål om att kunna använda material inom den egna fastigheten som husbehovstäkt vid anläggningsarbeten. Kommunens förslag till skrivning kvarstår, den primära zonen vid Renström är liten och det torde inte finnas något behov av täktverksamhet inom detta område. Kommunen vill också poängtera att husbehovstäkt endast avser material som används inom fastigheten för dess egna behov för skötseln och inte säljas eller på annat sätt utnyttjas kommersiellt. 7(7)