Protokoll Nr 4 Sammanträdesdatum 2013-04-10 Sammanträdestid 13:00-17:00 Miljö- och hälsoskyddsnämnden Närvarande Ledamöter Ersättare Tjänstemän Anders Hellström (M), ordförande Bengt Hackberg (S), vice ordförande Bo Dannegren (C) Håkan Nylander (M) Majvor Wallin (S) Kristina Bengtsson (c) Peter Janson (S) Göran Löfquist (M) Eva Bengtsson (S) Susanne Råbius (MP) Per Ola Svensson, sekreterare Anders Ramberg, förvaltningschef Ingela Danielsson, kommunekolog 27 Lena Davidson, inspektör 28 Paragrafer 27-33 Justering Ordföranden samt Majvor Wallin Underskrifter Sekreterare... Per-Ola Svensson Protokollet justerat 2013-04-16 och anslaget 2013-04-17 Ordförande... Anders Hellström Justerare... Majvor Wallin Underskrift... Martina Emretsson
27 Arbetsprogram med tidtabell och översikt över väsentliga frågor i Västerhavets vattendistrikt. Remiss från vattenmyndigheten i Västerhavets vattendistrikt Naturvård - Allmänt, Havet - 430 Dnr 2012-2545 att lämna följande yttrande: lämnar ett mer övergripande och detaljerat yttrande i webbenkäten, men som tillsynsmyndighet vill miljö- och hälsoskyddsnämnden i Falkenberg påtala vikten av följande punkter i det fortsatta arbetet med åtgärdsprogram och förvaltningsplan 2015-2021. För att på ett effektivt och korrekt sätt kunna genomföra tillsyn kopplat till vattendirektivet och åtgärdsprogrammen krävs att det blir klart och tydligt: - Vilka juridiska befogenheter och skyldigheter de olika aktörerna har - Vilka krav som ska ställas och vilket lagstöd som finns för detta - Hur ska kostnaderna fördelas framför allt sådana kostnader som inte täcks av verksamhetsutövarna och PPP - Vilka är tidsramarna för åtaganden, åtgärder och dylikt Ärendet Vattenmyndigheten i Västerhavets vattendistrikt har översänt samrådshandlingar över Arbetsprogram med tidtabell och översikt av väsentliga frågor i Västerhavets vattendistrikt Inför arbetet med förvaltningsplan 2015-2021 för yttrande. Miljö- och hälsoskyddsnämnden svarar dels, för kommunen som helhet, på vattenmyndigheternas webbenkät, dels, som tillsynsmyndighet, genom detta specifika yttrande. Förslag och yrkanden Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen har i tjänsteskrivelse 2013-03-26 lämnat förslag på yttrande i ärendet. Vice ordförande Bengt Hackberg (S) yrkar bifall till förvaltningens förslag. 2 (12)
28 Medborgarförslag om minskning av kommuninvånarnas exponering för rök från eldning med fasta bränslen. Remiss från kommunstyrelsen dnr KS 2013-36 Hälsoskydd - Bostadshyg 445 Dnr 2013-0268 att lämna följande yttrande: Hälsoeffekter och utsläpp Småskalig förbränning av ved är idag en relativt stor källa till utsläpp av vissa miljö- och hälsoskadliga luftföroreningar, t.ex. bensen, polycykliska aromatiska kolväten (PAH) och små partiklar. Dessa utsläpp kan leda till problem med andningsvägarna, hjärt- och kärlsystemet och ge upphov till cancer. Även eldning med pellets och liknande ger vissa utsläpp. Särskilt känsliga är barn och äldre samt astmatiker och människor som lider av andra typer av luftrörs- och andningsbesvär. Utsläppen av dessa miljö- och hälsoskadliga ämnen har redan minskat mycket från till exempel industrianläggningar, fordon, maskiner och i samband med lagring och distribution av bensin, men det är också viktigt att minska och hålla nere utsläppen vid eldning av ved och pellets i små hus. Större delen av de nu aktuella utsläppen uppkommer som ett resultat av ofullständig förbränning i gamla vedpannor, som saknar s.k. ackumulatortank där värmen kan lagras. Ackumulatortank behövs för att pannan ska kunna eldas effektivt. Även från moderna pannor och andra eldstäder som klarar utsläppskraven kan utsläppen av föroreningar bli höga vid felaktig lokalisering, installation eller felaktig användning. (Källa: Elda rätt, Naturvårdsverket, utgiven 2009). Lagrum Lagrum som anknyter till småskalig fastbränsleeldning finns dels i plan- och bygglagen (PBL) och dels i miljöbalken (MB). Plan- och bygglagstiftningen reglerar tillstånd att bygga lokaleldstäder medan prövning med stöd av MB:s bestämmelser sker utifrån t.ex. om risk för olägenhet för människors hälsa/miljöfarlig verksamhet anses föreligga och det först efter att klagomål på eldning kommit in till nämnden eller i samband med remissförfarande. Praxis från domstolar Ur praxis framgår att i tätbebyggda områden skall småskalig eldning för uppvärmning och varmvattenproduktion ske i panna som är miljögodkänd och försedd med ackumulatortank (miljööverdomstolen mål M-293-04). Med miljögodkänd brukar avses att anläggningen uppfyller kraven i Boverkets byggregler. Braskaminer, öppna spisar och kakelugnar bör endast användas för så kallad trivseleldning och inte för basuppvärmning. Trivseldning innebär eldning vid högst två tillfällen per vecka och då några timmar per tillfälle (miljööverdomstolen mål M 5480-01 och miljödomstolen M 4657-04). Miljömål Luftföroreningar från småskalig vedeldning berörs inom arbetet med Sveriges miljömål. Etappmålet om utsläpp av luftföroreningar från småskalig vedeldning innebär att: Nya pannor för 3 (12)
28 forts. småskalig vedeldning ska ha låga utsläpp av luftföroreningar och hög verkningsgrad. Boverket hade i uppdrag att förbereda nya byggregler under 2012. Läget i Falkenberg Klagomål på besvärande rök från fastbränsleeldning är ständigt återkommande. Klagomålen avser bl.a. luftvägsirritationer och dålig lukt då grannar eldar i braskaminer eller pannor. Vissa klagomål har drivits ända upp i miljööverdomstolen (dock ej i Falkenberg). Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen uppskattar antalet klagomål på vedeldning till ca 20 styck per år. Svårigheten att uppskatta antalet klagomål har sin grund i att det oftast stannar vid att förvaltningen ger råd om tillvägagångssätt gentemot störande grannar. Flertalet klagomål leder alltså inte till prövning med stöd av miljöbalken och registreras därmed inte. Förvaltningen bedömer att antalet klagomål med avseende på vedeldning är oförändrat över de senaste åren. Miljö- och hälsoskyddsnämndens bedömning och motivering Miljöbalken ger ingen möjlighet för kommunen att införa tillståndsplikt vid installation av eldstad eller ställa generella krav på skorstenshöjd. Kommunen har dock, genom 40 förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd, möjlighet att föreskriva om tillfälligt förbud mot småskalig eldning inom vissa områden. Föreskrifterna måste vara tillfälliga och avse särskilt angivna områden, främst där effekterna är påtagliga. Det kan t.ex. gälla dalgångar och områden med stora höjdskillnader mellan husen. Åtgärder i områden med förskolor, servicehus och sjukhem och liknande bör prioriteras (Sveriges kommuner och landstings vägledning, augusti 2012). Kommunen får också, enligt samma lagrum, meddela föreskrifter om skötsel och tillsyn av eldningsanordning för fasta bränslen. Lagstiftaren har i 9 kap. 13 MB särskilt angett att kommunala föreskrifter som meddelats till skydd för olägenheter för människors hälsa inte får medföra onödigt tvång för allmänheten eller annan obefogad inskränkning i den enskildes frihet. Denna möjlighet att föreskriva om tillfälligt förbud, har samtliga kommuner i länet, förutom Falkenberg och Varberg, valt att utnyttja genom att i lokala föreskrifter för människors hälsa begränsa eldning av fastbränsle för uppvärmning eller varmvattenproduktion i en panna som inte uppfyller vissa olika krav (miljögodkänd) eller inte är försedd med ackumulatortank. Dessa kommuner har även valt att i föreskrifterna reglera skötsel och tillsyn av eldningsanordning för fasta bränslen. Med tanke på i den takt som det installeras eldningsanordningar, sammanvägt med antalet klagomål vid eldning av fastbränsle ställer sig miljö- och hälsoskyddsnämnden positiv till en viss reglering av eldning med fast bränsle. Nämnden bedömer dessutom att det är ett steg i rätt riktning i miljömålsarbetet. Regleringen skall i så fall göras i hälsoskyddsföreskrifterna och innehålla begränsning i tid, vilka områden som avses samt eventuella krav på eldningsanordningen. Det bör också införas regler om skötsel och tillsyn av eldningsanordningen. Tidpunkter och aktuella områden där eldning med fast bränsle bör begränsas skall nogsamt utredas. Miljö- och hälsoskyddsnämnden har gott om underlag för denna bedömning. Miljöbalken vilar på principen om den omvända bevisbördan, som gäller både vid tillstånd och vid tillsyn. Det betyder att huvudregeln är att den som eldar skall visa för tillsynsmyndigheten att 4 (12)
28 forts. eldandet uppfyller de krav som ställs i miljöbalken. Detta kan exempelvis göras genom mätningar eller uppvisande av testresultat. Kraven gentemot den enskilde måste dock vara skäliga. Miljö- och hälsoskyddsnämnden ställer sig därför tveksam till införskaffandet av mätutrustning för att följa upp partikel- och kemikalienivåer i samband med eldning. Ärendet Till kommunen har inkommit medborgarförslag om minskning av kommuninvånarnas exponering för rök från eldning med fasta bränslen. Förslaget har skickats till miljö- och hälsoskyddsnämnden för yttrande. Förslag och yrkanden Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen har i tjänsteskrivelse 2013-03-27 lämnat förslag på yttrande i ärendet. enligt förvaltningens förslag. 5 (12)
29 Planering av budget och verksamhetsplan för perioden 2014-2016 Dnr 2013-0289 att arbeta efter följande tidplan för att ta fram en verksamhetsplan för miljö- och hälsoskyddsnämnden för perioden 2014-2016: 1. April månads sammanträde - nämnden skall ta fram de övergripande förutsättningar för verksamheten 2014-2016. Vidare beslutar nämnden att begära in förslag från förvaltningen, om vad man ser som de viktigaste arbetsuppgifterna i den operativa verksamheten. 2. Maj månads sammanträde nämnden skall besluta om ett preliminärt förslag till budget och verksamhetsplan som skall sändas ut till de fackliga organisationerna för samverkan. 3. Juni månads sammanträde - miljö- och hälsoskyddsnämnden skall besluta om antagande av budget och verksamhetplan för perioden 2014-2016. Ärendet Miljö- och hälsoskyddsnämnden har startat upp sitt arbete med att ta fram en verksamhetsplan för perioden 2014-2016. För att arbetet skall fungera på bästa sätt föreslår förvaltningsledningen att nämnden slår fast en tidplan för detta arbete. Under slutet av 2012 och inledningen på 2013 har både nämnd och förvaltning arbetat med att ange förslag till kommunfullmäktige om sparbeting motsvarande 2 % av nämndens nettobudget. Detta arbete kommer att redovisas för budgetberedningen vid en budgetdag den 8 april. Beslut från kommunfullmäktige om sparbetinget kommer tidigast att ges i maj månad. Viktiga nyheter till verksamhetsplaneringen är att miljö- och hälsoskyddsnämnden måste tillfråga kommunfullmäktige vem som skall ansvara för tillsynen av animaliska biprodukter, vanligen benämnt ABP-tillsyn. Idag saknar nämnden detta i sitt reglemente. Vanligt är att denna tillsyn hanteras av den myndighet som utövar tillsyn över miljöbalken och livsmedelslagen. För 2014 kommer Halland och Västra Götaland att göra ett gemensamt projekt kring tillsyn av animaliska biprodukter. Detta innebär att nämnden snarast bör tillfråga kommunfullmäktige om att få ta på sig ansvaret för denna kontroll. Med detta kontrollansvar följer också möjlighet att ta ut avgifter, men också en ökad kostnad för frågor som inte kan finansieras med avgifter. Detta innebär att nämnden måste göra en beräkning av vad detta ökade kontrollansvar kommer att innebära för kommunbidragets storlek. 6 (12)
29 forts. Förslag och yrkanden Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen har i tjänsteskrivelse 2013-03-28 lämnat förslag på beslut i ärendet. enligt förvaltningens förslag. 7 (12)
30 Föreläggande om försiktighetsmått med anledning av anmälan enligt miljöbalken om anläggande av tre vindkraftverk Hällarp 1:10 Dnr 2011-1668 att återförvisa ärendet till förvaltningen för fortsatt handläggning i syfte att bland annat lokaliseringsprövning skall ske genom framtagande av miljökonsekvensbeskrivning i erforderlig omfattning enligt miljöbalken 6 kap och i enlighet med förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd 25. Ärendet 2011-08-12 mottog miljö- och hälsoskyddsförvaltningen en anmälan från POG International AB (bolaget) gällande uppförande av tre vindkraftverk på fastigheten Hällarp 1:10. Anmälan innehåller en teknisk beskrivning av verksamheten samt en redovisning för val av plats. Området omfattas av en detaljplan för vindkraft (lagakraftvunnen 2010-11-18) samt bygglov för byggnation av vindkraftverk, beviljat av bygglovsnämnden 2011-03-17, 1087. Vidare presenteras oberoende studier av fågel och fladdermöss samt beräkningar för utbredning av ljud och skuggor från verksamheten. Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen kungjorde ärendet genom annonsering i Hallands nyheter och lämnade skriftlig information till fastighetsägare inom en radie av 1 km. Vidare har kommunicering skett med försvarsmakten, länsstyrelsen, trafikverket och Halmstad flygplats. 2011-11-09 beslutade miljö- och hälsoskyddsnämnden att förelägga bolaget att söka tillstånd hos Länsstyrelsen i Hallands län för anmäld miljöfarlig verksamhet. Skälen till beslutet var bl. a. att Vindbruksutredningen (underlag till översiktsplan för ) visar att det aktuella området inte är beläget inom ett område som anses som lämpligt för vindkraft. Bedömningen görs att anmälan om vindkraftsetablering i området faller under kriterierna i bilaga 2 till förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar. Detta då eventuell vindkraftsanläggning innebär förening med andra projekt i området som Torebo, Sotared och Gummaråsen. Vindkraftsetableringen i området anses medföra en betydande miljöpåverkan. Detta i kombination med planeringsunderlag i Vindbruksutredningen samt utredningen Vindkraft i Hallands län beskrivning av det halländska lanskapet ur ett vindkraftsperspektiv gör att den anmälda miljöfarliga verksamheten bör tillståndsprövas. 2011-12-07 inkom POG International AB med ett överklagande av miljö- och hälsoskyddsnämndens beslut att förelägga bolaget att söka tillstånd hos Länsstyrelsen i Hallands län för anmäld miljöfarlig verksamhet. Bolaget yrkar att länsstyrelsen upphäver miljö- och hälsoskyddsnämndens beslut och visa ärendet åter till nämnden för godkännande av anmälan och beslut om försiktighetsmått i enlighet med miljö- och hälsoskyddsförvaltningens tjänsteskrivelse 2011-10-31. Vidare anger bolaget att det inte finns rättslig grund att förelägga om att söka tillstånd. Anläggningen har godkänts ur ett planperspektiv, lokaliseringen är väl prövad genom upprättandet av en detaljplan 8 (12)
30 forts. och anläggningens placering har vid tidpunkten för detaljplanens upprättande prövats i relation till översiktsplan m. m. Det är inte möjligt att åberopa en ännu ej antagen plan som skäl för att förelägga om att söka tillstånd. Det bör särskilt uppmärksammas att avståndet till Torebo är ca 4 km, till Sotared ca 4,5 km och till Gummaråsen 5-6 km. 2012-11-27 beslutade Länsstyrelsen i Hallands län att upphäva miljö- och hälsoskyddsnämndes beslut om föreläggande att söka tillstånd för anmäld miljöfarlig verksamhet och återförvisa ärendet till nämnden för handläggning. Länsstyrelsen bedömer att nämnden inte haft fog att förelägga bolaget att söka tillstånd för den anmälda verksamheten. Länsstyrelsen anser att de grupper av vindkraftverk som ligger närmast Hällarp 1:10 ligger på ett så pass stort avstånd att det inte är sannolikt att kumulativa effekter kommer att uppstå. Vidare bedömer länsstyrelsen att nämnden inte har visat att uppförandet av vindkraftverken kommer att medföra störningar eller av andra anledningar ska antas medföra en betydande miljöpåverkan. Länsstyrelsen tillägger att nämnden har möjligheter att begära in ytterligare utredning avseende kumulativa effekter samt eventuella störningar om sådan anses vara nödvändig för att fatta beslut i anmälningsärendet. 2012-12-12 beslutade miljö- och hälsoskyddsnämnden att överklaga länsstyrelsens beslut 2012-11- 27. Som grund för överklagandet anförde nämnden att det av länsstyrelsens beslut inte klart framgår vad det är som brister i nämndens beslut att förelägga POG International AB att söka tillstånd för upprättande av vindkraftverken och att ett klargörande i högre instans därför vore önskvärt. Miljö- och hälsoskyddsnämnden begärde att få utveckla sin talan och komma in med kompletterande uppgifter efter miljö- och hälsoskyddsnämndens möte 2013-01-23. 2013-01-23 beslutade miljö- och hälsoskyddsnämnden att dra tillbaka sitt överklagande av länsstyrelsens beslut 2012-11-27 angående föreläggande att söka tillstånd för anläggande av tre vindkraftverk på fastigheten Hällarp 1:10. 2013-02-09 har miljö- och hälsoskyddsförvaltningen återigen kungjort ärendet i Hallands nyheter för att ge allmänheten möjlighet att inkomma med synpunkter. Förslag och yrkanden Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen har i tjänsteskrivelse 2013-03-26 lämnat förslag på beslut i ärendet. Kristina Bengtsson (C) yrkar bifall till förvaltningens förslag. Bengt Hackberg (S) yrkar att ärendet återförvisas till förvaltningen för fortsatt handläggning i syfte att bland annat lokaliseringsprövning skall ske genom framtagande av miljökonsekvensbeskrivning i erforderlig omfattning enligt miljöbalken 6 kap och i enlighet med förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd 25. Ordförande ställer frågan om ärendet skall avgöras idag eller om nämnden skall besluta enligt Bengt Hackbergs förslag. enligt Bengt Hackbergs förslag. 9 (12)
31 Föreläggande att till Mark- och miljööverdomstolen svara på överklagande rörande miljötekniska sedimentundersökningar i Ätran. Mål nr M 1784-13 Varvet 1:1 Dnr 2010-0200 uppdra åt nämndens ordförande att till Mark- och miljööverdomstolen svara på överklagande rörande miljötekniska sedimentundersökningar i Ätran. Ärendet Falkvarv AB har överklagat Mark- och miljödomstolens dom den 5 februari där nämndens beslut 14 december 2011 endast ändrades avseende genomförande tiden till Mark- och miljööverdomstolen. Prövningstillstånd har meddelats. Mark och miljööverdomstolen har förelagt miljö- och hälsoskyddsnämnden att till Markoch miljööverdomstolen svara på överklagandet. Av svaret ska framgå om nämnden medger eller motsätter sig klagandes yrkande om ändring. Om nämnden bestrider överklagandet ska skälen för detta och de eventuella bevis nämnden vill åberopa anges. 10 (12)
32 Delegationsbeslut mars 2013 att lägga nedan redovisade delegationsbeslut till handlingarna. 11 (12)
33 Ärenden för kännedom att lägga nedan redovisade ärenden till handlingarna: - Åklagarmyndigheten Göteborg. Underrättelse om beslut. Förundersökning inleds inte. Smedjeholms reningsverk, Meddelande om överskridande av gränsvärde. Smedjeholm 1:65 Dnr 2012-2432 - Överklagande av miljö- och hälsoskyddsnämndens beslut 2013-02-07, dnr 2012-2298/10 avseende Föreläggande om att utreda bullerproblematik i lägenhet Esered 1:34 Dnr 2012-2298 - Avskrivning; nu fråga om prövningstillstånd, Mark- och miljööverdomstolen, M1475-13. Klagomål inomhusmiljö i lägenhet ärendet avslutas. Skogstorp 4:24 Dnr 2012-0450 12 (12)