Konsumentverket/KO PM 2003:21 Är flytvästarna testade? Marknadskontroll av flytvästar 2002
Innehåll Sammanfattning... 3 Bakgrund... 3 Metod... 4 Teknisk dokumentation... 4 Formulär Försäkran om överensstämmelse... 5 Resultat... 6 Kommentar... 7 Produktsäkerhetslagen... 8 Lagen om personlig skyddsutrustning och CE märket... 9 Projektledare: Åsa Lindquist Är flytvästarna testade? Marknadskontroll av flytvästar 2002 PM 2003:21 ISBN 91-7398-848-0 Konsumentverket 2003
Sammanfattning Personlig skyddsutrustning måste uppfylla EU s krav på säkerhet för att få säljas. Konsumentverket har därför kontrollerat den tekniska dokumentationen för sju stycken flytvästar. Alla förtag kunde visa upp tillfredställande dokumentation om att flytvästarna uppfyller de säkerhetskrav som finns i föreskrifterna för personlig skyddsutrustning. Bakgrund All personlig skyddsutrustning som säljs måste uppfylla de säkerhetskrav som finns i lagen om personlig skyddsutrustning och Arbetsmiljöverkets föreskrifter om personlig skyddsutrustning. (Mer om lagen om personlig skyddsutrustning, föreskrifterna och produktsäkerhetslagen finns under egen rubrik längre fram). Flytvästar är personlig skyddsutrustning som klassificeras i kategori II enligt föreskrifterna om personlig skyddsutrustning. Det innebär att utrustningen måste typkontrolleras av ett certifieringsorgan, s k anmält organ, (eng Notified Body) De specifika kraven på vad som krävs för flytvästar finns i de europeiska standarderna för flytvästar. I standarderna finns tekniska krav på hur västarna ska fungera, krav på materialen och krav på märkning. All information ska vara på svenska och flytvästen ska vara CE-märkt. Det finns fyra stycken europeiska standarder för flytutrustning för privat bruk: EN 393 Flytplagg 50 N EN 395 EN 396 Räddningsväst 150 N EN 399 Räddningsväst 275 N Konsumentverket är tillsynsmyndighet över bland annat produktsäkerhetslagen (SFS 1988:1604) samt lagen om personlig skyddsutrustning för privat bruk (SFS 1992:1326). Det åligger därför verket att utföra marknadskontroll av personlig skyddsutrustning som tillhandahålls konsumenter. Konsumentverket/KO PM 2003:21 3 (9)
Metod Konsumentverket besökte båtmässan i Stockholm i mars 2002. Åtta utställare som visade flytvästar kontaktades och broschyrer och kataloger om flytvästar samlades in från dessa. En flytväst från varje utställare/företag valdes ut för att ingå i kontrollen. Konsumentverket skrev därefter till dessa företag och begärde in teknisk dokumentation och försäkran om överensstämmelse för aktuell väst. Teknisk dokumentation Dokumentationen ska omfatta alla relevanta fakta om de åtgärder som tillverkaren använder för att säkerställa att flytvästen uppfyller de grundkrav som gäller. Konsumentverket har begärt in dokumentation avseende typkontrollintyg samt försäkran om överensstämmelse. Typkontrollintyget utfärdas av ett anmält organ efter att organet genom att prova och godkännna flytvästen enligt harmoniserade standarder kunnat visa att flytvästen överensstämmer med direktivets väsentliga säkerhetskrav. (Ett anmält organ har möjlighet att prova och godkänna flytvästen mot de grundläggande säkerhetskraven i direktivet utan att använda den harmoniserade standarden). Försäkran om överensstämmelse ska utfärdas av tillverkaren själv. En tillverkare ska vidta alla nödvändiga åtgärder för att säkerställa att tillverkningsprocessen inklusive slutkontrollen garanterar en jämn produktionskvalitet och att flytvästen överensstämmer med den typ som beskrivits i (CE-)typkontrollintyget. Förslag till sådant formulär finns i föreskrifter utfärdade av Arbetsmiljöverkets (AFS 1996:7)i samråd med Konsumentverket och bifogas nedan. Konsumentverket/KO PM 2003:21 4 (9)
Formulär till försäkran om överensstämmelse AFS1996:7 26 Bilaga 5 Tillverkaren eller dennes representant 1) intygar härmed att nedan beskrivna nya personliga skyddsutrustning 2) dels överensstämmer med bestämmelserna i Arbetarskyddsstyrelsens kungörelse (AFS 1996:7) med föreskrifter om utförande av personlig skyddsutrustning eller motsvarande föreskrifter i något annat land inom EES, och i förekommande fall, med den nationella standard som återger den harmoniserade standarden Nr... (för sådan personlig skyddsutrustning som anges i 8 andra stycket) dels är identisk med den personliga skyddsutrustning som avses i typkontrollintyget Nr... av 3) 4)... dels har varit underkastad tillverkningskontroll A eller B 4) enligt bilaga 4 under övervakning av följande anmälda organ 3) Utfärdat i... den......... Underskrift 5) 1) Företagets namn och fullständiga adress. En representant skall även ange tillverkarens namn och adress. 2) Beskrivning av utrustning (varumärke, typ, serienummer). 3) Namn och adress på det anmälda organet. 4) Stryk det som inte skall tillämpas. 5) Namn och tjänsteställning på den person som är behörig att underteckna på tillverkarens eller representantens vägnar. Konsumentverket/KO PM 2003:21 5 (9)
Resultat Konsumentverket erhöll svar från sju företag. Det åttonde företaget hade beslutat att inte sälja produkten i Sverige eftersom intresset på båtmässorna i Sverige hade varit för litet. Företagen som sänt in begärd dokumentation är: Tillverkare/importör Kingfisher of Sweden AB Box 210 16 200 21 MALMÖ Baltic Safety Products AB Box 60 545 02 ÄLGARÅS Plastimo Nordic AB Box 28 473 21 HENÅN Biltema 581 90 LINKÖPING SeaSide Kapellmarket Örnstigen 1 183 50 TÄBY Helly-Hansen Box 55 163 91 SPÅNGA Craft of Scandinavia Box 1774 501 17 BORÅS Väst / storlek Regatta Soft orange 103 30-50 kg Baltic Split front 30-50 kg art nr 1244 Babyflytväst-Ny modell 30-40 kg art nr 39679 20-30 kg Formula D 430 art nr 25-555 Hokka Räddningsväst 30-40 kg barn 20-30 kg Navigare Scan Måsen 30-40 kg Art 91032 Konsumentverket/KO PM 2003:21 6 (9)
Kommentarer Den dokumentation som sändes in till Konsumentverket innehöll tillfredställande typkontrollintyg för alla flytvästarna. Intygen var utfärdade av laboratorier som finns på EU-kommissionens lista över godkända provningsinstanser s.k. Anmält organ (Notified Body). De flesta var på nordiska språk eller engelska. Ett var på franska, vilket är tveksamt om tillsynsmyndigheten kan acceptera. I Riktlinjer för genomförandet av direktiv som grundar sig på den nya metoden och helhetsmetoden den s.k. Blue Guide kan man läsa: En nationell myndighet kan begära att den tekniska dokumentationen och EG-försäkran om överensstämmelse skall översättas till dess officiella språk. Försäkran om överensstämmelse var utformade på olika sätt. De flesta försäkrar överensstämmelse själva och någon har dessutom hänvisning till ISO 9001:2000. Några har skickat in EC Type Approval Certificate eller EC-Type Examination Certificate och tolkar dessa som försäkran om överensstämmelse. Det kan konstateras att några typkontrollintyg lämnats av anmälda organ som varken deltagit i det europeiska standardiseringsarbetet eller i det s.k. vertikala samarbetet mellan anmälda organ för denna produkttyp. Mot bakgrund av de särskilda problem av provningsteknisk karaktär som föreligger vid flytvästprovning finner verket detta förhållande anmärkningsvärt. Och verket har för avsikt att resa denna fråga inom ramen för det samarbete som pågår mellan svenska marknadskontrollmyndigheter. Konsumentverket/KO PM 2003:21 7 (9)
Produktsäkerhetslagen Vid sidan av bl.a. lagen om personlig skyddsutrustning för privat bruk fungerar produktsäkerhetslagen (1988:1604) som stöd för Konsumentverkets tillsyn på produktsäkerhetsområdet i Sverige. Produktsäkerhetslagen har till syfte att förhindra att varor och tjänster orsakar skada på person eller egendom. Tillverkaren har alltid ansvar för att hans produkter uppfyller tillfredsställande säkerhetskrav. Om en produkt inte är säker skall näringsidkaren i regel ges tillfälle att frivilligt vidta de åtgärder som är nödvändiga. Om näringsidkaren inte utnyttjar denna möjlighet kan han åläggas att lämna säkerhetsinformation, förbjudas att tillhandahålla varan, åläggas att lämna varningsinformation, åläggas att återkalla varan, förbjudas att exportera varan. Konsumentverket/KO PM 2003:21 8 (9)
Lagen om personlig skyddsutrustning (PSU) och CE -märket Från den 1 juli 1995 gäller en särskild lag angående personlig skyddsutrustning för privat bruk, (SFS 1992:1326) med krav på CE-märkning ( ) Lagen innebär bland annat att näringsidkare endast får tillhandahålla (till exempel sälja, hyra eller låna ut) personlig skyddsutrustning som uppfyller vissa krav beträffande skydd för hälsa och säkerhet, märkning och information (till exempel bruksanvisning på svenska). Lagen kompletteras av en regeringsförordning (SFS 1993:972) och av föreskrifter från Arbetsmiljöverket (AFS 1996:7), som tagit fram dessa efter samråd med Konsumentverket. Lagen om personlig skyddsutrustning (PSU) för privat bruk gäller för produkter som konsumenter i inte obetydlig omfattning utnyttjar eller kan komma att utnyttja för privat bruk. (För PSU i arbetslivet gäller arbetsmiljölagen, AML, med motsvarande regler). Reglerna är en följd av EES-avtalet och EU-medlemskapet. EUs regler finns i ett direktiv om personlig skyddsutrustning (89/686/EEG). Kraven förutsätts vara uppfyllda om utrustningen har CE-märkning ( ) samt tillverkaren eller dennes representant inom EES har upprättat en försäkran om att utrustningen överensstämmer med bestämmelserna i föreskrifterna för personlig skyddsutrustning. CE-märkningen kan enkelt uttryckas som ett pass för att utrustningen fritt ska få säljas inom och mellan alla EES-länder. Har en personlig skyddsutrustning bedömts uppfylla säkerhetskraven och CE-märkts i ett EES-land ska den således fritt få exporteras och säljas i ett annat EES-land. Flytvästar är personlig skyddsutrustning, kategori II, vilket innebär att tillverkaren ska lämna utrustningen till ett så kallat anmält organ (eng. Notified Body) för att få ett typkontrollintyg. Provning av utrustningen sker normalt enligt så kallade harmoniserade standarder som är gemensamma för EU (EN-normer) eller enligt de grundläggande säkerhetskraven i lagstiftningen. När tillverkaren (eller dennes representant inom EES) har fått typkontrollintyg, har en teknisk dokumentation för produkten samt en bruksanvisning på svenska, ska han applicera ett CE-märke ( ) på varje produkt. Detta ska göras innan flytvästen får marknadsföras och säljas. Den tekniska dokumentationen ska innehålla alla relevanta fakta om de åtgärder tillverkaren använder för att säkerställa att utrustningen uppfyller grundkraven i föreskrifterna. Näringsidkare är skyldig att på anmaning av tillsynsmyndigheten lämna ut den tekniska dokumentationen till myndigheten. Konsumentverket/KO PM 2003:21 9 (9)