YTTRANDE 2008-03-17 sid 1 (5) 340-4745-2008 Regeringskansliet Näringsdepartementet 103 33 STOCKHOLM alt registrator@enterprise.ministry.se Transportinspektionen en myndighet för alla trafik (SOU 2008:9) Delbetänkande av transportstyrelseutredningen Dnr N 2008/854/TR Länsstyrelsen är positiv till förslaget att tillskapa en ny myndighet med ansvar för normgivning, tillståndsgivning och tillsyn inom transportområdet. Länsstyrelsen handlägger idag ärenden med koppling till alla fyra trafikverken. Utifrån vår roll är det positivt att normgivning, tillståndsgivning och tillsyn skiljs från infrastrukturförvaltare och transportansvariga. En gemensam trafik- och transportslagsövergripande inspektionsmyndighet ökar möjligheten till likformighet och likabehandling mellan trafikslagen. En samlad myndighet förbättrar även förutsättningarna för att dra nytta av erfarenheter mellan trafikslagen. En sammanslagen transportinspektion ger möjligheter att stärka och utveckla tillsynsverksamheten. Den nya myndigheten kommer att ha en mångfald av uppgifter som spänner över flera av de nuvarande sektorerna. Den nya situationen innebär både för- och nackdelar jämfört med dagens situation. I den nya situationen är det oerhört viktigt att Transportinspektionens mandat gentemot Vägverket, Banverket, Sjöfartsverket och Luftfartsverket klaras ut. Av delbetänkandet är det oklart hur det förhåller sig med ansvarsfördelningen mellan den nya Transportinspektionen och den verksamhet som kommer att bli kvar på respektive verk. En annan viktig samverkansuppgift är samordningen av statliga intressen regionalt. Ansvaret för en sådan samordning är redan idag, de facto, i många fall en länsstyrelseuppgift. Uppdrag och roller behöver emellertid tydliggöras, som en del i samarbetet med den nya transportmyndigheten. Länsstyrelsen föreslår att en sådan uppgift formuleras och att länsstyrelserna, som redan har kunskap och erfarenhet av dessa frågor i respektive län, även får det uttalade ansvaret för denna samordning. DET STATLIGA PERSPEKTIVET OCH ROLLFÖRDELNINGEN INOM STA- TEN Länsstyrelsen vill peka på några risker med att så skyndsamt slå ihop både övergripande frågor och detaljerade produktionsfrågor. Det finns enligt Länsstyrelsen uppfattning andra säkrare lösningar utifrån de utgångspunkter som utredaren har haft som mål för sitt delbetänkande. POSTADRESS: BESÖKSADRESS: TELEFON: TELEFAX: E-POST: WWW: 581 86 LINKÖPING Östgötagatan 3 013-19 60 00 013-10 13 81 lansstyrelsen@e.lst.se e.lst.se
sid 2 Idag pågår ett 50-tal olika utredningar som på olika sätt berör länsstyrelsernas verksamhet. Utifrån dessa är det svårt att utläsa statens sammanhållna politik för styrning och ledning av den statliga verksamheten. Det är svårt att ta ställning till utredarens förslag till Trafikinspektionen innan regeringen tagit ställning till de principer som bör gälla för den statliga förvaltningens struktur på regional nivå. Länsstyrelsen ser det som fruktbart och angeläget att Transportinspektionen till exempel inhämtar erfarenheter från koncentrationsutredningen, som på ett förtjänstfullt sätt, har utrett hur man kan effektivisera den statliga verksamheten som bedrivs inom länsstyrelserna. Länsstyrelsen uppfattar att det finns alternativa sätt att uppnå de samhällsekonomiska fördelar och politiska mål som utredaren anser uppnås genom sitt förslag. Den nya myndigheten skulle kunna bli en sammanhållande myndighet i ett effektivt klustersamarbete, baserat på avtal mellan olika statliga aktörer i nätverk, istället för att själv ta över alla roller och produktionsled. Länsstyrelserna har en mångårig erfarenhet inom ett flertal områden med utvecklat samarbete med ett sådant modernt upplägg. Länsstyrelsen föreslår därför att regeringen, parallellt med att den nya myndigheten bildas, beslutar om en utvecklad samarbetsstruktur med en tydlig rollfördelning för styrning, beställning och utförande, bl a för att tydliggöra den nya myndighetens överordnade roll. Det innebär t ex att den nya myndigheten kan kontraktera andra offentliga och privata aktörer som utförare. En renodling med fokus på styrning och uppföljning i relation till de politiska målen, innebär att risken för att roll- och målkonflikter minskar, att konkurrensen hålls levande samt att staten inte onödigtvis riskerar förlora förtroendet hos olika medborgargrupper. HUVUDKONTORETS LOKALISERING Enligt utredningen ska huvudkontorets allt överskuggande uppgift vara att hålla ihop myndigheten och skapa kontakt mellan dess olika delar. Länsstyrelsen instämmer i utredarens förslag att Norrköping är den lämpligaste orten för huvudkontoret. Redan idag finns där Sjöfartsinspektionen och Luftfartsinspektionen. Tillgängligheten till staden är god utifrån ett Sverigeperspektiv, den utgör mittpunkten när det gäller befolkning och är väl belägen för alla trafikslag. Norrköping är en av Sveriges viktigaste noder när det gäller transporter och logistik. Där sammanstrålar två europavägar, E 4 och E 22, med en fullskalehamn, stambanan och den planerade Götalandsbanan. I stadens närhet finns Bergslagsdiagonalen samt tre flygplatser, Skavsta, Linköping och Norrköping. Rekryteringsmöjligheterna är goda med Linköpings universitet och dess två Campus Valla och Campus Norrköping. Att ha hela Linköpings universitet i ryggen ger ett djup och en bredd som Transportinspektionen får nytta av. Här finns bl a en god kompetens inom logistikområdet. Norrköping och Linköping tillsammans med övriga kommuner i Östergötland utgör fjärde storstadsregionen i Sverige. Kollektivtrafiken är väl utbyggd och attraktiva boendemöjligheter finns för alla smakriktningar; skärgård, sjöar, slättlandskap, eklandskap, kanalmiljöer och levande skogsbygder. Närheten till de tre övriga storstadsregionerna är i dagsläget med tåg ca 2-2,5 tim och beräknas med de nya snabbtågen bli 1-2 tim.
sid 3 Länsstyrelsen delar utredarens bedömning att det finns mycket goda förutsättningar för en långsiktigt effektiv och välfungerande verksamhet om huvudkontoret lokaliseras till Norrköping. Utöver detta vill länsstyrelsen särskilt kommentera några frågor som särskilt berör länsstyrelsens arbete med frågor rörande farligt gods, överprövning av länsstyrelsens beslut samt överflyttningen av länsstyrelsens ärenden gällande körkort och yrkesmässig trafik. FARLIGT GODS Länsstyrelsen delar inte utredarens förslag beträffande lämpligheten att flytta över ansvaret för frågor om transport av farligt gods på väg och järnväg till den nya myndigheten. Enligt länsstyrelsens förmenande är farligt gods en sektorsövergripande fråga som inte enbart handlar om transportarbete, utan lika mycket om förvaring av farligt gods etc. Länsstyrelsen anser att ansvaret bör ligga kvar hos Räddningsverket. BROTTSLIGHET OCH BROTTSFÖREBYGGANDE ARBETE Enligt utredaren har förslaget betydelse för brottsligheten och det brottsförebyggande arbetet. Utredaren pekar på att ett mer samlat ansvar innebär att myndighets- och tillsynsverksamhet kan stärkas inom t ex yrkestrafikområdet och kontrollen av fordon på väg. Utredaren menar att det skulle få betydelse för att minska brottsligheten och förebygga brott. Det skulle gälla såväl lagöverträdelser i trafiken, transportverksamheterna som inom andra typer av brottslighet som upptäcks i samband med trafikkontroller mm. Länsstyrelsen delar inte utredarens syn på innebörden i det samlade ansvaret. Utredaren har missuppfattat begreppet samlat ansvar, anser länsstyrelsen. Enligt länsstyrelsen är ett samlat ansvar ett ansvar över sektorsgränserna, som innebär ett gemensamt arbete mellan t ex Tullverket, Kronofogdemyndigheten, Skatteverket, Polisen, länsstyrelsen m fl. Länsstyrelsen anser, tvärtemot utredaren, att de bästa förutsättningarna att hantera dessa frågor är att även fortsättningsvis sköta frågorna på det sätt som sker idag. På länsstyrelsen hanteras frågorna i ett regionalt och i ett tvärsektoriellt sammanhang, med ett välutvecklat samarbete med lokala aktörer, vilket skapar mycket goda förutsättningar att bekämpa brottsligheten. I Östergötland liksom i andra län sker detta inom ramen för särskilda samverkansorgan som på statsmakternas initiativ byggts upp i samverkan med Ekobrottsmyndigheten ( EBM). Det vore olyckligt att slå sönder de strukturer som skapats. Länsstyrelsen noterar att regeringen via justitiedepartementet har initierat särskilda utredningar dessa områden. KÖRKORT OCH YRKESMÄSSIG TRAFIK Länsstyrelsen konstaterar med förvåning att det föreligger två förslag på lokaliseringen av ärendehanteringen av körkort och yrkesmässig trafik från statens sida, dels koncentrationsutredningen dels transportinspektionen. Länsstyrelsen förordar en handläggning entydigt med koncentrationsutredningens förslag, som bygger på en seriös analys. Med denna utgångspunkt skall följande synpunkter läsas.
sid 4 Länsstyrelsen anser att fördelarna att arbeta lokalt är som störst när det gäller körkort och yrkesmässig trafik. De uppgifterna kan med fördel ligga kvar på redan väl fungerande enheter vid Sveriges länsstyrelser. Länsstyrelsernas arbete borgar för ett bra bemötande och frågor som rättssäkerhet och förbättringsarbete är välkända sedan gammalt. Länsstyrelserna är en väl etablerad organisation med ständig produktutveckling, med kunskap och erfarenhet inom områdena körkort och yrkesmässig trafik. Länsstyrelsen erbjuder statsförvaltningen en bra, säker och lokalt förankrad ärendehantering inom detta område. Länsstyrelserna kan, tack vare sin regionala förankring ta hand om beslutsproduktionen, tillsynen och annat arbete på fältet hela tiden med en bra kontakt med kunderna. Kunderna vill ha en länsstyrelse inom räckhåll dit de kan vända sig och få personlig service. Utredningen framhåller centralisering, men diskuterar även behovet av regional närvaro, med utgångspunkt i förarprovskontoren eller inrättandet av helt nya servicekontor utan att ha länsstyrelserna som alternativ. Det finns flera skäl som talar för en lösning med Länsstyrelserna som utförare. Länsstyrelserna samarbetar och verkar redan i många sammanhang som en sammanhållen myndighet, både i strategiska som kundnära frågor. Våra verksamheter anpassas och förändras fortlöpande i samarbete med andra centrala och regionala aktörer. Denna typ av förvaltningsuppgifter utvecklas ständigt mellan länsstyrelserna och tillsammans med andra myndigheter som Vägverket, Polismyndigheten, Skatteverket, Bolagsverket m.fl. Länsstyrelsen är redan idag ett komplett, färdigt alternativ som kan lämna positiva bidrag till utvecklingen, bidra med en rättssäker handläggning och minimera övergångsproblemen för den nya myndigheten. Detta har betydelse för statsmakten och för kunderna. Länsstyrelserna har ett brett tjänsteutbud som möter olika kundsituationer och kundgrupper samt finns nära medborgarna. Länsstyrelserna har nya e-tjänster för dem som föredrar nätet, en gemensam telekundtjänst som svarar på vanliga frågor hela dagen, blankettmöjligheter via både nätet och telefon, kundmottagning för personliga besök etc. Framför allt har vi rätt kompetens för att ta beslut i ärenden och för att möta olika medborgares behov och frågor. Exempel på att ett varierat utbud behövs är dels kundernas olika situationer och förutsättningar dels komplexiteten i kundens ärende. Varje ärende ska prövas individuellt enligt gällande lagstiftning. Det är vanligt med begäran om personliga möten och muntliga överläggningar i enskilda ärenden. Körkortsingripanden är ärenden som ofta är förenade med noggranna avvägningar före beslut. Denna kundgrupp som består av alla kategorier medborgare och åldersgrupper från 15 år, har ofta många frågor och fler intressenter än föraren själv. I dessa ärenden krävs ett kundbemötande som inte ens den mest ultimata e-tjänst kan ta över, än mindre ta över beslutsfattandet i ärendet. Länsstyrelsen anser att beslutet om att flytta över körkort och yrkesmässig trafik måste grunda sig på en analys av gällande författningar tillsammans med en analys av olika målgruppers behov. Detta för att se till att olika grupper av medborgare inte missgynnas eller fjärmas från att integreras i samhället. Denna viktiga demokratiska aspekt har i utredningen gått förlorad i tekniska och företagsekonomiska sammanhang. RESURSER
sid 5 Vägverkets beräkning av effektivitetsvinster genom en centralisering av handläggningen av körkortsärenden anser Länsstyrelsen vara ofullständig. Utredningens resursuppskattningar baseras på att omfattande och radikala lag- och förordningsändringar genomförs. Att nu lämna konkreta besked i resursfrågan, oavsett vilken part som gör detta, kan inte uppfattas som trovärdigt. Länsstyrelsen delar utredningens uppfattning att besparingar kan göras. Länsstyrelserna har gemensamt under flera år arbetat med att höja rättssäkerheten, öka kundnyttan och förkorta handläggningstiderna för att åstadkomma en effektiv e-förvaltning (24-tim myndighet). Staten har investerat ca 30 milj kr i detta projekt, som nyligen har sjösatts vad avser körkort. Länsstyrelsen konstaterar att det redan efter en kort tids användande blivit populärt. E-tjänsterna för yrkesmässig trafik kommer att lanseras inom kort. Vår verksamhet anpassas och förändras fortlöpande i samarbete med centrala och regionala aktörer. Tillsammans har länsstyrelserna visat förmåga att gemensamt driva utvecklingen framåt inom trafikområdet. Några exempel är ovan nämnda e-tjänster, telekundtjänst, en körkortsportal gemensam med Vägverket, nya interna processer med handläggarstöd, utvecklad praxis, förslag till författningsändringar, ansvar för avgiftsfinansiering etc. Allt detta sker i samarbete mellan länsstyrelserna och tillsammans med andra myndigheter som vägverket, polismyndigheten, skatteverkat och bolagsverket. Slutsatsen avseende körkort och yrkesmässig trafik, enligt länsstyrelsens uppfattning, är att det mest effektiva sättet att etablera den nya centrala myndigheten, med ett minimum av störningar är helt enkelt att uppgifterna läggs på redan väl fungerande länsstyrelser. Detta enligt de riktlinjer som koncentrationsutredningen så förtjänstfullt redovisar. I den slutliga handläggningen av detta yttrande har förutom undertecknade deltagit länsråd Magnus Holgersson och samhällsbyggnadsdirektör Elisabet Weber. Björn Eriksson Landshövding Inger Starkenberg Trafikdirektör Kopia Akten Länsledningen MH Kultur och samhällsbyggnadsenheten Trafikenheten