EUROPAPARLAMENTET 2014-2019 Plenarhandling 12.1.2015 B8-0021/2015 FÖRSLAG TILL RESOLUTION till följd av ett uttalande av vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik i enlighet med artikel 123.2 i arbetsordningen om situationen i Ukraina (2014/2965(RSP)) Johannes Cornelis van Baalen, Petras Auštrevičius, Louis Michel, Catherine Bearder, Fredrick Federley, Paavo Väyrynen, Kaja Kallas, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Ivo Vajgl, Urmas Paet, Pavel Telička, Juan Carlos Girauta Vidal, Dita Charanzová, Fernando Maura Barandiarán, Beatriz Becerra Basterrechea, Ilhan Kyuchyuk, Martina Dlabajová, Ivan Jakovčić, Jozo Radoš, Petr Ježek, Gérard Deprez, Alexander Graf Lambsdorff, Marietje Schaake för ALDE-gruppen RE\1045737.doc PE547.444v01-00 Förenade i mångfalden
B8-0021/2015 Europaparlamentets resolution om situationen i Ukraina (2014/2965(RSP)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av sina tidigare resolutioner om den europeiska grannskapspolitiken, om det östliga partnerskapet och om Ukraina, särskilt resolutionen av den 27 februari 2014 om situationen i Ukraina 1, resolutionen av den 13 mars 2014 om Rysslands invasion av Ukraina 2, resolutionen av den 17 april 2014 om Rysslands påtryckningar på länder i det östliga partnerskapet, särskilt destabiliseringen av östra Ukraina 3, resolutionen av den 17 juli 2014 om situationen i Ukraina 4 och resolutionen av den 18 september 2014 om situationen i Ukraina och det aktuella läget för förbindelserna mellan EU och Ryssland 5, med beaktande av Europeiska rådets slutsatser av den 23 24 oktober om Ukraina och rådets (utrikes frågor) slutsatser av den 17 november, med beaktande av undertecknandet av de sista delarna av associeringsavtalet och det djupgående och omfattande frihandelsavtalet mellan EU och Ukraina i maj 2014 och ratificeringen och godkännandet av dessa avtal från Europaparlamentet och Verchovna Rada i september 2014, med beaktande av Minskprotokollet av den 5 september och Minsköverenskommelsen av den 19 september 2014, med beaktande av det framgångsrika genomförandet av parlamentsvalet i Ukraina den 26 oktober 2014, med beaktande av den fortsatta ockupationen av Krim, de fortsatta striderna i de östra delarna av Ukraina, de trovärdiga och odiskutabla bevisen för deltagande av ryska militära styrkor i striderna och det akuta behovet att finna en hållbar och heltäckande politisk lösning på denna konflikt. med beaktande av artikel 123.2 i arbetsordningen, och av följande skäl: A. Hösten 2014 präglades av fortsatta stridigheter mellan ukrainska styrkor och olagligt beväpnade grupper i Donetsk och Luhansk. Minskavtalen har fortfarande inte genomförts fullt ut och respekteras inte. B. President- och parlamentsvalen i Ukraina genomfördes i enlighet med europeiska och OSSE-förankrade standarder, vilket därmed banar väg för långsiktiga politiska och ekonomiska reformer, för en seriös kamp mot korruption och för genomförande av 1 Antagna texter, P7_TA(2014)0170. 2 Antagna texter, P7_TA(2014)0248. 3 Antagna texter, P7_TA(2014)0457. 4 Antagna texter, P8_TA(2014)0009. 5 Antagna texter, P8_TA(2014)0025. PE547.444v01-00 2/7 RE\1045737.doc
associeringsavtalet. Detta är avgörande för att återställa den demokratiska legitimiteten i den ukrainska statsledningen. C. De så kallade president- och parlamentsvalen i Donetsk och Luhansk den 2 november 2014 var en överträdelse av ukrainsk lag och Minskavtalen och kan därför inte erkännas. D. Vinterns inbrott kommer ytterligare att förvärra den civila befolkningens umbäranden och lidande, särskilt i Ukrainas östra delar men också i Krim och bland dem som har fördrivits från sina hem. E. Det finns trovärdiga rapporter, bland annat från FN, om allvarliga människorättskränkningar i Donetsk och Luhansk, och särskilt i Krim, inbegripet rapporter om summariska avrättningar, försvinnanden och andra allvarliga kränkningar av internationella människorättslagar och människorättsnormer. F. Den väpnade konflikten i de östra delarna av Ukraina har lett till tusentals militära och civila dödsoffer, med många fler skadade och hundratusentals människor som flytt från sina hem eller plågas av osäkerhet under många månader av strider. G. Konflikten har förvärrat läget för den ukrainska ekonomin och lett till ett BNP-fall på 7,5 % i år. Genomgripande ekonomiska reformer och reformer mot korruption kommer att behöva genomföras. H. Det finns ingen militär lösning på denna konflikt, bara en lösning som grundas på politisk dialog och samförstånd inom Ukraina, i enlighet med den fredsplan som lagts fram av president Porosjenko och som innehåller mer lokala och regionala styrformer med full respekt för Ukrainas suveränitet, territoriella integritet, enhet och oberoende. I. Det avtal om eldupphör som undertecknades i Minsk den 5 september 2014 är fortfarande den bästa grunden för ansträngningarna att nå en politisk lösning, trots de många överträdelserna av eldupphöravtalet. Alla parter måste tillämpa det avtal som ingicks i Minsk. De fortsatta förhandlingar som enligt planerna skulle hållas i Minsk i december 2014 har ställts in. J. Den 17 november 2014 fattade rådet (utrikes frågor) ett principbeslut om ytterligare sanktioner mot separatistledare. 1. Europaparlamentet uttrycker på nytt sitt deltagande med familjerna till de civila och militära offren i striderna i Ukrainas östra delar och beklagar djupt det mänskliga lidande som denna konflikt förorsakat. 2. Europaparlamentet betonar att det endast kan finnas en politisk förhandlingslösning på denna konflikt, grundat på Minskavtalen och den fredsplan som president Porosjenko lagt fram och som skulle skapa en mer decentraliserad struktur för den ukrainska staten. Parlamentet betonar att alla sidor bör genomföra och respektera Minskavtalen fullt ut och därmed möjliggöra en gradvis nedtrappning av konflikten. Parlamentet beklagar att de förhandlingar som enligt planerna skulle äga rum i slutet av december 2014 i Minsk ställdes in, utan några andra resultat än en överenskommelse om utväxling av fångar. RE\1045737.doc 3/7 PE547.444v01-00
Parlamentet uppmanar alla sidor att göra sitt yttersta för att åstadkomma ett snart återupptagande av förhandlingarna. 3. Europaparlamentet uppmanar alla sidor att avstå från att använda varje form av våld. Parlamentet betonar att ett slut på våldet är det första oumbärliga steget i en framgångsrik politisk process för en lösning på konflikten. 4. Europaparlamentet upprepar sitt fördömande av den ryska ockupationen och annekteringen av Krim och fördömer allt utländskt inflytande och stöd till de så kallade separatiststyrkorna i Ukrainas östra delar. Parlamentet betonar att dessa åtgärder står i strid med folkrätten och utgör en allvarlig utmaning för det europeiska säkerhetsläget. Parlamentet upprepar sitt engagemang för Ukrainas oberoende, suveränitet och territoriella integritet, okränkbarheten för landets gränser samt landets rätt att göra ett fritt val. 5. Europaparlamentet uppmanar Ryska federationen att utan dröjsmål dra tillbaka militär personal från ukrainskt territorium och avstå från att sätta in dem igen i framtiden. Parlamentet uppmanar Ryssland att vidta skyndsamma åtgärder för att kontrollera sin gräns mot Ukraina och stoppa alla intrång och förflyttningar av irreguljära kombattanter, vapen och utrustning, i syfte att stoppa all ytterligare infiltration av ukrainskt territorium. 6. Europaparlamentet uppmanar den ryska ledningen att utnyttja sitt inflytande över separatisterna i syfte att övertala dem att ansluta sig till den politiska processen. Parlamentet uppmanar båda sidor att upphöra med krigisk retorik, till förmån för fred och försoning. 7. Europaparlamentet uppmanar den ukrainska regeringen att använda sin auktoritet och fördöma användningen av extremistiska och totalitära symboler. 8. Europaparlamentet betonar att EU och Europarådet bör vara beredda att erbjuda bistånd och expertis under arbetet för ett mer decentraliserat styre i Ukraina. Parlamentet understryker att separatisterna under inga omständigheter får ges någon vetorätt över Ukrainas utrikespolitiska val. Parlamentet betonar dock hur viktigt det är att säkra breda samförstånd om de viktigaste politiska besluten när det gäller inrikes- och utrikespolitik. 9. Europaparlamentet understryker att EU:s sanktioner inte kan hävas förrän det finns tecken på tydliga framsteg i fredsprocessen i Ukraina, och står redo att införa ytterligare sanktioner. Parlamentet betonar att EU:s restriktiva åtgärder kan återkallas och justeras i sin omfattning och att de vid behov kan ändras, avbrytas eller upphävas. Parlamentet betonar att EU som helhet bör stå enat när man överväger hur man bäst hanterar situationen i takt med att den utvecklas. Parlamentet uppmanar kommissionen att övervaka effekterna av Rysslands så kallade motsanktioner och att snabbt vidta åtgärder för att stödja producenter som drabbas av de ryska handelsrestriktionerna. 10. Europaparlamentet understryker att OSSE har en avgörande roll att spela för att lösa den ukrainska krisen på grund av organisationens erfarenhet av att hantera väpnade konflikter och kriser och det faktum att både Ryska federationen och Ukraina är medlemmar i organisationen. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna, den höga PE547.444v01-00 4/7 RE\1045737.doc
representanten och kommissionen att göra ytterligare ansträngningar för att stärka OSSE:s särskilda övervakningsuppdrag i Ukraina med personal och utrustning. Parlamentet betonar att OSSE:s observatörer utan ytterligare dröjsmål måste sättas in längs alla de delar av den ukrainsk-ryska gränsen som för närvarande kontrolleras av separatister. 11. Europaparlamentet uppmanar den höga representanten och rådet att utse en erfaren person på hög nivå som EU:s särskilda representant för Ukraina och den ukrainska konflikten, vilket skulle underlätta ansträngningarna att uppnå en fredlig lösning. 12. Europaparlamentet är djupt oroat över den humanitära situationen i östra Ukraina och Krim och för de internt fördrivna personerna i Ukraina och bland flyktingarna i Ryssland, med tanke på de stränga vinterförhållandena. Parlamentet framhåller det akuta behovet av ytterligare bistånd och hjälp till befolkningen i de konfliktdrabbade områdena och till intern- och externflyktingarna. Parlamentet menar i likhet med WHO:s varningar att östra Ukraina står inför en akut hälsovårdskris, där sjukhus inte fungerar fullt ut och det råder brist på läkemedel och vaccin. Parlamentet efterlyser ytterligare brådskande insatser från det internationella samfundet, inbegripet EU, för att stödja de mest utsatta. Parlamentet påminner om att leveranserna av det humanitära biståndet till östra Ukraina måste genomföras i full överenstämmelse med internationell humanitär rätt och principerna om humanitet, neutralitet, opartiskhet och oberoende, samt i nära samarbete med den ukrainska regeringen, FN och Internationella rödakorskommittén. Parlamentet uttrycker en önskan om att en delegation från Europaparlamentet skulle kunna besöka konfliktområdet. 13. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och Europeiska utrikestjänsten att utarbeta ett omfattande och ambitiöst hjälppaket med finansiellt stöd till Ukraina, i syfte att stödja arbetet med en politisk lösning och för nationell försoning. Parlamentet uppmanar vidare kommissionen att vidta alla åtgärder som krävs för att säkerställa ett snabbt och smidigt genomförande av associeringsavtalet med Ukraina, som är ett viktigt instrument för att utveckla förbindelserna mellan EU och Ukraina inom alla dimensioner som omfattas, och betonar att detta är ett bilateralt avtal. Parlamentet uppmanar Ukraina att fullgöra sina åtaganden inom ramen för EU:s tillfälliga handelsarrangemang. 14. Europaparlamentet upprepar sin ståndpunkt att detta avtal inte utgör det slutliga målet i förbindelserna mellan EU och Ukraina. Vidare betonar parlamentet att Ukraina, enligt artikel 49 i EU-fördraget, precis som alla andra europeiska stater har ett europeiskt perspektiv och kan ansöka om medlemskap i Europeiska unionen, förutsatt att landet ansluter sig till Köpenhamnskriterierna och demokratins principer, respekterar grundläggande friheter, mänskliga rättigheter och minoriteternas rättigheter samt garanterar rättssäkerhet och transparens. 15. Europaparlamentet anser att det i Ukraina finns ett akut behov av ett ambitiöst antikorruptionsprogram, inbegripet nolltolerans för korruption, för att återställa medborgarnas förtroende för staten, rättssystemet, offentliga myndigheter och brottsbekämpande organ. Parlamentet välkomnar att Verchovna Rada nyligen antagit ett paket med antikorruptionslagar, och betonar hur viktigt det är att dessa lagar genomförs punktligt och korrekt. RE\1045737.doc 5/7 PE547.444v01-00
16. Europaparlamentet uppmanar de nyutnämnda ekonomi- och finansministrarna att inte försena genomförandet av de reformer som krävs för att åter få fart på den ekonomiska tillväxten i Ukraina. Parlamentet anser att EU-stödgruppen för Ukraina har ett mycket viktigt uppdrag när det gäller att kartlägga områden där tekniskt bistånd behövs för att stödja Ukraina i att utveckla och genomföra ett omfattande reformprogram. 17. Europaparlamentet konstaterar att avtalet om eldupphör innehåller vissa bestämmelser om straffrihet för dem som varit inblandade i konflikten i de östra delarna av Ukraina, men inga sådana beslut får fattas för begångna krigsförbrytelser såsom terroristhandlingen att skjuta ned Malaysia Airlines flyg MH17. Parlamentet understryker att de som gjort sig skyldiga till nedskjutningen måste ställas inför rätta. Parlamentet betonar vikten av en oberoende, snabb och fullständig undersökning, delegerad till den nederländska säkerhetsstyrelsen OVV. Parlamentet fördömer det bristande tillträde som beviljats till platsen för det nedskjutna planet. 18. Europaparlamentet välkomnar den franska regeringens beslut att stoppa leveransen av de helikopterbärande hangarfartygen av klassen Mistral, och uppmanar alla medlemsstater att anta en liknande linje när det gäller export som inte omfattas av EU:s sanktionsbeslut, särskilt när det gäller vapen och produkter med dubbla användningsområden. 19. Europaparlamentet betonar att det är nödvändigt att reformera Ukrainas energisektor, i enlighet med landets åtaganden inom ramen för energigemenskapen, och att radikalt förbättra EU:s energitrygghet, energioberoende och motståndskraft mot yttre påtryckningar, genom inrättandet av Europeiska energiunionen, vidareutveckling av energiinfrastrukturen i EU:s grannländer och utveckling av energisammanlänkningar mellan dessa länder och inom EU, i överensstämmelse med målen för energigemenskapen, och att prioriterat genomföra dessa projekt av gemensamt intresse. Parlamentet betonar att detta kommer att kräva betydande infrastrukturinvesteringar. 20. Europaparlamentet uppmanar med kraft kommissionen att inleda utarbetandet av det tredje ambitiösa paketet med makrofinansiellt stöd till Ukraina, och att spela en ledande roll i anordnandet av givarkonferensen för Ukraina, tillsammans med internationella organisationer, internationella finansiella institutioner och det civila samhället. Parlamentet betonar vikten av ett åtagande från det internationella samfundet om att stödja ekonomisk och politisk stabilisering och reform i Ukraina. 21. Europaparlamentet uppmärksammar de senaste vederhäftiga rapporterna om människorättskränkningar i Krim och konfliktområdena. Parlamentet ställer sig bakom uppmaningen till Ukrainas regering att skapa ett gemensamt och regelbundet uppdaterat register över rapporterade fall av bortföranden och grundligt och opartiskt utreda varje påstående om missbruk av våld, misshandel eller tortyr på konfliktens båda sidor. 22. Europaparlamentet betonar behovet att nå ut till det ryska civilsamhället för att visa att EU inte ser det ryska folket som sin motståndare men samtidigt också för att klarlägga att Ukrainas oberoende och territoriella integritet måste respekteras. Om den ryska regeringen tar konkreta steg för att återvända till principen om goda grannförbindelser och internationell rättsordning kommer detta att bli grunden för en nedtrappning. PE547.444v01-00 6/7 RE\1045737.doc
23. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att undersöka huruvida den senaste tidens rapporter om finansiering från ryska banker och privatpersoner till höger- och vänsterextrema politiska partier inom EU utgör en överträdelse av lagstiftning om partifinansiering, och efterlyser en livaktig debatt om de risker och utmaningar som är förknippade med denna typ av finansiellt stöd och om huruvida nuvarande partifinansieringslagstiftning är helt adekvat i ljuset av dessa avslöjanden. 24. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaternas regeringar, Ukrainas president, regering och parlament, Ryska federationens president, regering och parlament samt Europarådet. RE\1045737.doc 7/7 PE547.444v01-00