TILLSYN ENLIGT TOBAKSLAGEN 1993:581 VÄRNAMO KOMMUN 2013-2015

2013-02-19 1 TILLSYN ENLIGT TOBAKSLAGEN 1993:581 VÄRNAMO KOMMUN 2013-2015 Lagen i sin helhet omtryckt i SFS 2005:369

2 ALLMÄNT Kommunens uppgift är att vägleda näringsidkaren och att kontrollera att reglerna följs samt förhindra uppkomst av skador och skydd för ungdomar. En viktig del av arbetet enligt tobakslagen utgörs av tillsyn och för att tillsynsarbetet ska fungera är det viktigt att ta fram en plan för hur arbetet ska läggas upp. I Tobakslagen 1993:581föreskrivs att kommunen ska upprätta en tillsynsplan som ska ges in till länsstyrelsen. En näringsidkare som tillhandahåller tobaksvaror för försäljning till konsumenter skall anmäla försäljningen hos den kommun där försäljningen sker. Anmälan skall göras senast när försäljningen påbörjas. Kommunens arbete med tillsynsverksamheten är myndighetsutövning. Kommunen är tillsynsmyndighet. Tillsynen kan indelas i administrations och inspektionsverksamhet så kallad inre och yttre tillsyn. TILLTRÄDE OCH HANDRÄCKNING För att fullgöra sina uppgifter enligt denna lag har en tillsynsmyndighet rätt att få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som berörs av lagen eller av föreskrifter som meddelats med stöd av lagen och får där göra undersökningar och ta prover. För uttagna prover betalas inte ersättning. Polismyndigheten och Kronofogdemyndigheten skall lämna den handräckning som behövs för tillsynen. UPPLYSNING OCH VARUPROV En tillsynsmyndighet har rätt att på begäran få de upplysningar, handlingar, varuprover och liknande som behövs för myndighetens tillsyn enligt denna lag. (prop. 1992/93:185, s. 59-60, prop. 2001/02:64, s. 49 samt kapitlet Myndigheter och Tillsynsverksamhet och sanktionsmöjligheter) Statens folkhälsoinstitut utövar, med den begränsning som följer av central tillsyn över efterlevnaden av denna lag och kan meddela allmänna råd till vägledning för tillämpning av lagen. Länsstyrelsen utövar tillsyn inom länet. Länsstyrelsen ska också biträda kommunerna med råd i deras verksamhet. Den omedelbara tillsynen över efterlevnaden av bestämmelserna utövas av kommunen och polismyndigheten.

3 TILLSYN ENLIGT TOBAKSLAGEN 1993:581, VÄRNAMO KOMMUN Inom Värnamo kommun finns för närvarande ett 30- tal försäljningsställen av tobaksprodukter. SYFTET MED TILLSYN Kommunens uppgift är att vägleda näringsidkaren och att kontrollera att reglerna följs, samt att förhindra uppkomst av skador och skydd för ungdomen. En central bestämmelse anger att all försäljning av tobaksprodukter ska skötas på ett sådant sätt att skador i möjligaste mån förhindras. TILLSYNARBETE Planera tillsynsarbetet. Ta fram material och ge kunskapsstöd. Informationsträff med handlare. Upprätta register. Utreda försäljningsställen som brutit mot reglerna. Lägger fram förslag till beslut om sanktioner mot försäljningsställen. Miljö- och Stadsbyggnadsnämndens arbete Tar beslut om sanktioner mot försäljningsställen. ANSVAR Kommunen och Polismyndigheten har gemensamt tillsynsansvar över tobaksförsäljningen. Samtillsyn (kommun och polis) görs normalt 1 gång per år och försäljningsställe. Tillsyn kan även göras som visitbesök, återbesök och som öppen eller dold tillsyn. Informationsträff för tobakshandlare genomförs i samarbete med polis, skattemyndigheten och räddningstjänsten, normalt 1 gång per år. Kommunen tar ut en avgift, tillsynsavgift över handel med tobak (enligt 19 b ) tagen med hänsyn till självkostnadsprincipen. Tillsynsavgiften är till för att finansiera kommunens tillsyn och avgifterna får endast användas för det ändamålet. Näringsidkare som säljer tobaksvaror ansvarar för att ta fram ett egentillsynsprogram. Näringsidkaren ska utöva särskild tillsyn dvs. egentillsyn. Egentillsynsprogrammet ska visa att näringsidkaren har utarbetat en plan för hur tobakslagens bestämmelser kan tillämpas i den egna verksamheten. Egentillsynsprogrammet är således ett viktigt instrument i den kommunala tillsynen. Egentillsynsprogrammet ska kunna visas upp för tillsynsmyndigheten vid förfrågan.

4 HANDLINGSPLAN FÖR TOBAK Alla butiker som säljer tobak skall besökas årligen Information skall ges i samband med besök bl.a. om vikten att kontrollera legitimation av ungdomar som vill köpa tobak SYFTET MED ÅTGÄRDEN ÄR: Att tobak inte säljs till den som är under 18 år Förhindra uppkomst av skador samt skydd för ungdomar Kontrollera att reglerna följs TILLSYNSARBETE Besök av försäljningsställen som säljer tobaksvaror Ett besök per butik och år påkallat besök vid brister som marknadsföring samordnat besök med polis, miljöförvaltningen och skattemyndigheten. Tillsynsavgifter (årlig) FOKUS PÅ INFORMATION OCH STÖD Information om regler, avgifter m.m. Stöd med dekaler om åldersgräns Anmälan av brist vid försäljning TILLSYNSBESÖK Vid tillsynsbesök - kontrolleras att rätt ägare är registrerad - information lämnas om försäljningsregler - genomgång av egenkontrollprogram - kontrollerar dekaler om åldersgräns och marknadsföring, i och utanför försäljningsstället TILLSYN AV ORIKTIGT MÄRK TOBAK Tillsyn av oriktigt märk tobak sker med polisen - sker på försäljningsställen där tips inkommit om försäljning av oriktigt märkt tobak - då oriktigt märkt tobak påträffas startar en utredning - sanktionen som utredningen leder till är ett förbud att sälja oriktigt märkt tobak med ett vite

5 - ett nytt tillsynsbesök sker sedan med polis och påträffas oriktigt märkt tobak så ansöker kommunen hos förvaltningsrätten om att få vitet utdömt OLIKA FORMER AV TILLSYN Förebyggande tillsyn är kommunens arbete med information exempelvis informationsmöten med branschen och nätverksmöten mellan myndigheter och branschen. Det är också kommunens arbete med att sprida kunskaper om hur tobakslagen ska omsättas i det praktiska arbetet på försäljningsstället. Kommunen bör dock inte uppträda som konsult eller ge besked om hur en näringsidkare ska agera i specifika ärenden. Yttre tillsyn är då kommunen besöker försäljningsstället under pågående verksamhet för att kontrollera att verksamheten bedrivs i enlighet med tobakslagen. Samordnad tillsyn, vilket innebär att kommunen tillsammans med myndigheter som Polis, Skatteverket och Räddningstjänsten gör en gemensam tillsyn. Antalet tillsynsbesök sker normalt 1 gång per år och försäljningsställe. Inkommer tips och anmälningar samt om tillsynsärenden pågår kan det bli extra besök. Tillsynsbesöken kan även vara anonyma. Inre, yttre och samordnad tillsyn kan leda till att ett tillsynsärende öppnas och att förnyade remisser skickas till de berörda myndigheterna. Det kan också leda till förslag om sanktionsåtgärder. Om en utredning inleds ska kommunen avsluta ärendet med ett beslut. De uppgifter som har framkommit med anledning av tillsynen ska kommuniceras med tillståndshavaren. SÅ HÄR KOMMER TILLSYNSARBETAT ATT BEDRIVAS I VÄRNAMO KOMMUN 2013-2015 FÖREBYGGANDE TILLSYN Som tidigare kommer detta arbetet bestå av informationsutskick, rådgivning samt informationsträff med handlare. I dessa träffar deltar handlare, polis, alkoholhandläggare och ev. tillkommande resurspersoner. Informationsträff normalt 1 tillfälle per år. Målet är att varje försäljningsställe besöks 1-3 ggr per år. Försäljningsställe där det tidigare varit problem besöks oftare än normalt. Det finns ett behov av utökad anonym tillsyn, vilket innebär att andra lämpliga personer inför dessa besök får de instruktioner och får efteråt fylla i ett tillsynsformulär. INRE TILLSYN Under året hämtas uppgifter på samtliga näringsidkares senaste omsättning i kronor av tobaksvaror. Marknadsföring granskas i försäljningslokalen, utanför försäljningslokalen och i tidningsannonser. Anonyma tips är inte ovanliga.

6 YTTRE TILLSYN Genomförs främst med syfte att kontrollera att reglerna följs, försäljning till underåriga och marknadsföring i och utanför lokalen. Anonyma tips är inte ovanliga. SAMORDNAD TILLSYN Under 2011-2012 har samordnad tillsyn åter kommit igång med goda resultat. De myndigheter som deltagit är Skatteverket, Polis, Miljö och Räddningstjänsten. Samtliga uppräknade myndigheter har uttryckt en vilja att fortsätta denna verksamhet. TILLSYN AV TOBAKSREKLAM OCH MARKNADSFÖRING Vid tillsynsbesök kommer bl.a. skyltning om 18 års gräns, egentillsynsprogram och marknadsföring att kontrolleras. Dessa tillsynsbesök sker oftast på dagtid. PROVKÖP Provköp är inte längre en rekommenderad metod för tillsyn. JO uttalade i dec. 2009 att provköp inte bör användas så länge metoden inte regleras i lag. Nya besked har kommit i frågan. Det pågår dock en utredning om det ska bli en ändring i tobakslagen så att provköp kan införas igen. Under en tid har en arbetsgrupp på regeringens uppdrag utrett frågan. Det som nu föreslås är att myndigheterna genom ett dolt köp, kontrollköp, kan kontrollera att handlaren förvissar sig om att kunden är 18 år. Kontrollköpen kommer eventuellt i framtiden att göras hos detaljhandlare som säljer folköl, tobak och receptfria läkemedel, dock inte på apotek. Handlaren ska underrättas snarast efter köpet. Lagen föreslås träda i kraft den 1 juli 2013 och syftet med lagförslaget är att ge myndigheter möjlighet att bedriva en effektivare tillsyn av annars svårkontrollerade områden. Vid kontrollköpen kommer endast personer som fyllt 18 år att användas. Det är alltså inte frågan om någon brottsprovokation. Miljö- och stadsbyggnadskontorets anställda och nämndledamöter skall både i tjänsten och även ute privat rapportera sina iakttagelser till alkoholhandläggare som gör en värdering av det inträffade. De skall inte vidtaga några åtgärder alls på plats, utan rapportera direkt till alkoholhandläggare som gör en värdering av det inträffade. Administrationen av tobakstillsyn handläggs av alkoholhandläggare. Sysselsättningsgrad om 100 % varav ca 30 % på tobak och 70 % på alkoholområdet. Ett tillsynsbesök av tobaksförsäljare beräknat till ca 2 timmar. Miljö- och stadsbyggnadskontoret Leif Antonsson Alkoholhandläggare