GEMENSAMMA PARLAMENTARISKA AVS EU-FÖRSAMLINGEN Utskottet för politiska frågor 02.03.2017 FÖRSLAG TILL RAPPORT om finansiering av politiska partier i AVS-länderna och i EU:s medlemsstater Utskottet för politiska frågor Medföredragande: Worlea Saywah Dunnah (Liberia) Cécile Kashetu Kyenge (European Parliament) DR\1116711.docx AP102.286v01-00
DR_Assemblies AP102.286v01-00 2/9 DR\1116711.docx
INNEHÅLL Sida PROTOKOLLSIDA...4 FÖRSLAG TILL RESOLUTION...5 MOTIVERING (publicerad separat) DR\1116711.docx 3/9 AP102.286v01-00
PROTOKOLLSIDA Vid sitt sammanträde den 12 juni 2016 i Windhoek (Namibia) uppdrog den gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingens presidium åt utskottet för politiska frågor att i enlighet med artikel 2.8 i arbetsordningen utarbeta en rapport om finansieringen av politiska partier i AVS-länderna och i EU:s medlemsstater. Vid sitt sammanträde den 13 och 14 oktober 2016, utsåg utskottet för politiska frågor Worlea Saywah Dunnah (Liberia) och Cécile Kashetu Kyenge till medföredragande. Utskottet för politiska frågor behandlade förslaget till rapport vid sina sammanträden den 23 och 24 mars 2017 i Bryssel och den 17 juni 2017 i Malta. Vid det sistnämnda sammanträdet antog utskottet nedanstående utkast till förslag till resolution. Följande var närvarande vid omröstningen: Resolutionen ingavs den 21 juni 2017. AP102.286v01-00 4/9 DR\1116711.docx
FÖRSLAG TILL RESOLUTION om finansiering av politiska partier i AVS-länderna och i EU:s medlemsstater Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen utfärdar denna resolution från sammanträdet i St Julian s (Malta) den 19 21 juni 2017, med beaktande av artikel 18.1 i arbetsordningen, med beaktande av FN:s konvention mot korruption, särskilt artikel 7.3, med beaktande av FN:s konvention om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor, med beaktande av artikel 10 i Afrikanska unionens konvention om förebyggande och bekämpning av korruption, antagen i Maputo den 11 juli 2003, med beaktande av resolutionen om insyn och redovisningsskyldighet i samband med finansieringen av politiska partier och valkampanjer, antagen vid Interparlamentariska unionens 124:e session den 20 april 2011 i Panama City, med beaktande av Europaparlamentets resolution av den 6 april 2011 om tillämpningen av förordning (EG) nr 2004/2003 om regler för och finansiering av politiska partier på europeisk nivå 1, med beaktande av åtagandeförklaringen från Port of Spain, som antogs vid det femte panamerikanska toppmötet den 19 april 2009 i Trinidad och Tobago, med beaktande av rekommendationen Rec(2003)4 från Europarådets ministerkommitté till medlemsstaterna om gemensamma bestämmelser mot korruption i samband med finansieringen av politiska partier och valkampanjer, antagen av Europarådets ministerkommitté den 8 april 2003, med beaktande av rapporten från utskottet för politiska frågor (AVS EU/xxxxx), och av följande skäl: A. För att kunna fullgöra sin roll att representera och säkerställa medborgarnas deltagande behöver politiska partier avsevärd finansiering för att kunna ställa upp i politiska kampanjer. B. Finansieringen till politiska partier kommer från både offentliga och privata källor, även om den huvudsakliga källan utgörs av självfinansiering via medlemsavgifter och evenemang för insamling av pengar till partiet. C. Offentlig finansiering har blivit en allt populärare form för att säkerställa regelbundet 1 EUT C 296 E, 2.10.2012, s. 46. DR\1116711.docx 5/9 AP102.286v01-00
stöd till politiska partier. D. Det gynnar allmänheten och demokratin att politiska partiers verksamhet finansieras på ett lämpligt sätt inom en överenskommen ram av mekanismer för redovisningsskyldighet och insyn. E. Storleken på finansieringen, oavsett om det rör sig om offentlig eller privat finansiering, är ofta beroende av ländernas ekonomiska situation. F. Vissa AVS-länder har ingen möjlighet att ekonomiskt stödja politiska partier eftersom ekonomisk underutveckling och begränsade resurser begränsar den offentliga finansieringen och privata donationer. G. Skyldigheten att redovisa stöd till politiska partier bidrar till större insyn och ger allmänheten en möjlighet att förstå politiska partiers roll och verksamhet. H. Det är viktigt med öppenhet i fråga om var den politiska finansieringen kommer från för att hindra alla former av inblandning som omfattar pengar från tvivelaktiga eller olagliga källor. I. Politisk korruption är alltjämt ett stort problem, och reformer för att hejda korrupt agerande inleds ofta efter skandaler beträffande politisk finansiering och protester från allmänheten. I vissa länder är det fortfarande vanligt förekommande med röstköp. J. Insamling av pengar kan leda till intressekonflikter, och privata givare kan tänkas vilja använda politisk finansiering för att påverka beslutsfattandet, varvid de upphäver principen om jämlikhet mellan medborgarna. K. Utvecklingen av sociala nätverk håller på att förändra de traditionella processerna för politisk finansiering genom mikrofinansiering och frivilligengagemang. L. Privat finansiering kan leda till obalanser mellan olika politiska partiers finansiella kapacitet. Det kan bli nödvändigt att beakta ytterligare indirekta finansieringsmöjligheter för att säkerställa jämlikhet mellan medborgarna. M. Olaglig användning av offentliga medel riskerar att undergräva allmänhetens förtroende för statliga institutioner. N. Det är en avsevärd utmaning att säkerställa oberoende övervakning av finansieringen av politiska partier. O. Lagstiftningen om politisk finansiering bör omfatta bestämmelser om privat och offentlig finansiering, utgifter, redovisningsskyldighet, tillsyn och sanktioner. P. Det är mycket viktigt att reglera politisk finansiering och användningen av medel för att bevara demokratin och förhindra korruption och användningen av olagliga medel. Q. Bristande efterlevnad av bestämmelser gör att det blir lättare att okontrollerat spendera pengar under val samt att använda sig av olagliga metoder. AP102.286v01-00 6/9 DR\1116711.docx
R. De flesta av EU:s medlemsstater har strikta bestämmelser om extern eller utländsk finansiering som hindrar utländska intressen från att påverka den politiska processen. S. I praktiken begränsas kvinnors möjlighet att delta i och få tillträde till det politiska livet på grund av svårigheten att få tillgång till resurser. De politiska partierna har en viktig roll att fylla när det gäller att säkerställa en rättvis könsfördelning i politiken. 1. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen anser att syftet med finansieringen av politiska partier bör vara att ge människor en röst i den politiska demokratiska processen genom att uppmuntra en rad olika åsikter och politiska perspektiv, liksom att ge alla aktörer möjlighet att delta på ett meningsfullt sätt i de politiska processerna, i syfte att främja demokrati och säkerställa att politikerna byts ut. 2. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen påminner om att politiska partier behöver tillräckliga medel för att kunna fullgöra sin grunduppgift att bedriva valkampanjer, men också för att bedriva verksamhet med anknytning till medbestämmande, politisk utbildning och institutionell utveckling. 3. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar eftertryckligen alla regeringar att garantera en fri politisk scen för en verkligt meningsfull konkurrens mellan politiska partier så att de kan etableras och utveckla förmågan att samla in medel utan hot från det styrande partiet. 4. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen är övertygad om att korruption utgör ett allvarligt hot mot rättsstatsprincipen, demokratin, de mänskliga rättigheterna, jämlikheten och den sociala rättvisan. 5. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar med eftertryck regeringarna att göra åtskillnad mellan institutionella resurser och regeringspartiets resurser så att institutionernas neutralitet bevaras och en genuint konkurrensbetingad miljö mellan politiska partier främjas. 6. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar eftertryckligen alla regeringar att fastställa och till fullo genomföra en uppsättning bestämmelser om finansiering av politiska partier. 7. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen efterlyser obligatorisk redovisning av finansiering av politiska partier från alla källor (offentlig, privat, utländsk och från inom partiet) för att garantera full insyn. 8. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar med eftertryck parlamenten att stärka den lagstiftning som avser politiska partiers öppenhet och redovisningsskyldighet, och att anta lagstiftning för att genomföra principen om jämlikhet mellan medborgarna och att reglera de faktorer som avgör kostnaden för politiken, bl.a. genom att införa utgiftsbegränsningar för kampanjer. 9. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen efterlyser att det ska inrättas oberoende regleringsorgan med befogenhet att genomdriva efterlevnad, utreda partiers finansiella rapporter och övervaka de valda representanternas finansiella ställning. DR\1116711.docx 7/9 AP102.286v01-00
10. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar eftertryckligen alla regeringar att införa och genomdriva förebyggande och kraftfulla åtgärder för att bekämpa korruption och att inrätta oberoende disciplinära organ som ska utreda och utdöma sanktioner för korruption i politiska partier. 11. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar eftertryckligen alla regeringar att vidta alla nödvändiga åtgärder för att säkerställa politiska aktörers integritet genom att förhindra bedrägerier och andra olagliga metoder. 12. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen anser att inblandningen av olagliga medel i politiken utgör ett särskilt hot mot demokratin och dess institutioner på alla kontinenter. 13. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen efterlyser en förstärkt offentlig redovisningsskyldighet, vilket ska uppnås genom att frågan om oreglerad användning av offentliga medel, som möjliggör missbruk av statliga resurser, löses. 14. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen efterlyser eftertryckligen införandet av restriktioner för att förhindra att företag som tilldelats offentliga kontrakt donerar pengar till politiska partier. 15. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar alla regeringar att införa förbud mot eller tak för utländska donationer till politiska partier i syfte att förhindra att utländska intressen påverkar den politiska processen. 16. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen anser att ett effektivt genomförande av bestämmelser om finansiering av politiska partier med mekanismer för redovisningsskyldighet och insyn är en viktig faktor för att stärka allmänhetens förtroende för institutioner och valförfaranden. 17. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar eftertryckligen alla regeringar att genomdriva jämställdhetskrav för system för offentlig finansiering för politiska partier, i syfte att underlätta kvinnors tillgång till hållbara finansiella resurser för att därmed stärka deras politiska egenmakt. 18. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmuntrar organisationerna i det civila samhället och medierna att kontinuerligt och oberoende övervaka finansieringen av politiska partier, att rapportera om olagliga metoder och att informera medborgarna om maktutövandet. 19. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar EU och AVSländerna att fastställa gemensamma riktlinjer för finansiering av politiska partier för att säkerställa en god styrning i sina länder. 20. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar de länder som ännu inte ratificerat FN:s konvention mot korruption att göra detta. 21. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppdrar åt sina medordförande att översända denna resolution till AVS EU-ministerrådet, Europaparlamentet, AP102.286v01-00 8/9 DR\1116711.docx
Europeiska kommissionen, Afrikanska unionen, regionala organisationer i AVSländerna och FN:s generalsekreterare. DR\1116711.docx 9/9 AP102.286v01-00