EUROPAPARLAMENTET 1999 2004 Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor 5 juli 2002 PE 310.970/1-37 ÄNDRINGSFÖRSLAG 1-37 Förslag till betänkande (PE 310.970) Roberta Angelilli Kommissionens grönbok Ersättning till brottsoffer (KOM(2001) 536 C5-0016/2002 2002/2022(COS)) Förslag till resolution Ändringsförslag 1 Strecksats 1 (ny) i ingressen - med beaktande av Europaparlamentets resolution av den 5 september 2001 om unionens roll i kampen mot terrorismen, där rådet uppmanas att anta relevanta rättsliga instrument för att tillnärma de nationella lagarna om ersättning till offer för terrorbrottslighet, Ändringsförslag 2 Strecksats 10a (ny) i ingressen - med beaktande av betänkandet A5-0355/2000 från utskottet för medborgerliga frioch rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor om Republiken Portugals initiativ inför antagandet av rådets rambeslut om brottsoffrets ställning i det straffrättsliga förfarandet (9650/2000-C5-0392/2000/0813(CNS)), AM\473034.doc PE 310.970/1-37
Ändringsförslag från Heide Rühle Ändringsförslag 3 Strecksats 10a (ny) i ingressen - med beaktande av rådets rambeslut av den 13 juni 2002 (EGT L 164, 22.6.2002, s. 3) och parlamentets resolution (A5-0397/2001) om bekämpande av terrorism och de definitioner av terroristbrott som fastställs däri, Or. de Ändringsförslag 4 Skäl A A. Europeiska unionen grundar sig på odelbara och universella värderingar som människans värde, frihet, jämlikhet och solidaritet, respekt för de mänskliga rättigheterna och grundläggande friheterna samt på principen om icke-diskriminering, vilken fastställs i artikel 13 i Fördraget om Europeiska unionen. Ändringsförslag 5 Skäl F F. Unionen måste garantera unionsmedborgarna och de medborgare från tredje land som är lagligt bosatta i en medlemsstat att rättigheten att röra sig fritt inom hela unionen kan utövas under säkra förhållanden och med tillgång till rättvisa för alla. Ändringsförslag 6 Skäl Ha (nytt) Ha. Terrorismen utgör ett angrepp på hela det demokratiska samhället och på rättsstaten. Den åsamkar offren oerhörd skada och vållar stort lidande för deras anhöriga. Terrorismen krossar nämligen deras personliga förhoppningar och förväntningar och deras materiella försörjningsbas genom att orsaka skada, stympningar, psykisk tortyr och död. Därför är det samhällets och de offentliga myndigheternas plikt att stödja och visa solidaritet med denna särskilda brottsofferkategori. PE 310.970/1-37 2/11 AM\473034.doc
Ändringsförslag från Heide Rühle Ändringsförslag 7 Skäl Ha (nytt) Ha. De fruktansvärda händelserna den 11 september 2001 i New York och Washington, attentatet tidigare under 2002 i Djerba, Tunisien, och många andra terrorhandlingar har även lett till ökad risk för terrorattacker i Europa. Or. de Ändringsförslag 8 Skäl Ja (nytt) Ja. Ibland kan brottsoffrens familjer, anhöriga och partners betraktas som indirekta brottsoffer. Ändringsförslag 9 Skäl N N. Det är nödvändigt att anta bestämmelser för att förbättra hjälpen till brottsoffer och deras familjer både materiellt, medicinskt, psykologiskt och socialt. Ändringsförslag från Bill Newton Dunn Ändringsförslag 10 Skäl Q utgår Or. en AM\473034.doc 3/11 PE 310.970/1-37
Ändringsförslag 11 Skäl R R. Det är viktigt att brottsoffret får en betydande plats i det straffrättsliga förfarandet och får tillfälle att delta aktivt, i enlighet med rådets rambeslut av den 15 mars om brottsoffrets ställning i straffrättsliga förfaranden. Ändringsförslag 12 Skäl T T. Brottsoffrens möjlighet att få ersättning från staten får inte (text utgår) påverkas av var i Europeiska unionen som brottet har begåtts. Ändringsförslag 13 Skäl Ua (nytt) Ua. Brottsoffren får ofta otillräckligt stöd. Ibland händer det till och med att de glöms bort och lämnas åt sitt öde. Ändringsförslag 14 Skäl N N. Det är nödvändigt att anta bestämmelser för att förbättra hjälpen till brottsoffer både materiellt, medicinskt, psykologiskt och socialt. Det är även mycket angeläget att ge brottsoffren lämplig och professionell vård och att stödja och finansiera de ickestatliga organisationer som dagligen arbetar med dem. PE 310.970/1-37 4/11 AM\473034.doc
Ändringsförslag 15 Skäl Xa (nytt) Xa. Det är viktigt att behandlingen och vården av brottsoffren respekterar deras mänskliga värdighet. Ändringsförslag 16 Punkt 5 5. Europaparlamentet konstaterar att det är nödvändigt att fastslå minimiregler för de olika systemen för statlig ersättning till brottsoffer, och att särskilt uppmärksamma terrorismens offer på grund av de särskilda omständigheter som de befinner sig i, för att unionsmedborgarna skall ha tillgång till ett verkligt område med frihet, säkerhet och rättvisa inom det gränslösa område som skapats av den inre marknaden där den fria rörligheten för personer verkligen kan garanteras. Ändringsförslag från Heide Rühle Ändringsförslag 17 Punkt 7a (ny) 7a. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att överväga om den måste vidta ytterligare åtgärder för att även inbegripa EU-medborgare som drabbas av terrorhandlingar i ersättningsåtgärderna när brottet begicks i tredje land och detta tredje land inte själv erbjuder någon ersättning. Or. de Ändringsförslag 18 Punkt 8a (ny) 8a. Europaparlamentet inser att det är önskvärt med en hög grad av harmonisering mellan medlemsstaternas system för ersättning till brottsoffer för att undvika olikheter, men inser också att skillnaderna när det gäller ekonomisk ersättningsnivå bland annat beror på olikheter i medlemsstaternas levnadsstandard. AM\473034.doc 5/11 PE 310.970/1-37
Ändringsförslag 19 Punkt 9, led a a) Den skall garantera alla unionsmedborgare och de tredjelandsmedborgare som är lagligt bosatta inom Europeiska unionen möjligheten att få ersättning när de utsätts för något av de brott som avses i punkt 12, både i den medlemsstat där de bor och när de befinner sig i en gränsöverskridande situation under utövandet av sin rätt att röra sig fritt. En förutsättning är dock att ovannämnda tredje länder garanterar ömsesidig ersättning för de EU-medborgare som blir utsatta för brott i deras länder). Ändringsförslag 20 Punkt 9, led a a) Den skall garantera alla unionsmedborgare och personer som är lagligt bosatta inom Europeiska unionen möjligheten att, genom tillämpning av gemenskapskriterier, få ersättning när de utsätts för brott, både i den medlemsstat där de bor och när de befinner sig i en gränsöverskridande situation under utövandet av sin rätt att röra sig fritt. Ändringsförslag 21 Punkt 9, led ca (nytt) ca) Den skall skapa ett europeiskt organ för brottsoffer, som skall ha till uppgift att samordna de olika nationella myndigheter som ägnar sig åt brottsoffren och att utarbeta regler som kan tillämpas på gemenskapsnivå. Ändringsförslag 22 Punkt 11 11. Europaparlamentet menar att en miniminorm bör omfatta ersättning såväl till det direkta brottsoffret (den person mot vilken brottet var riktat) som till indirekta brottsoffer (beroende familjemedlemmar eller andra släktingar till ett direkt brottsoffer). Man bör även diskutera om de personer som skadats till följd av att de PE 310.970/1-37 6/11 AM\473034.doc
råkat befinna sig på platsen eller ingripit för att hjälpa offret eller polisen bör ha rätt till ersättning. Ändringsförslag 23 Punkt 12 12. Europaparlamentet anser att en miniminorm bör innehålla en tydlig och exakt definition av de typer av brott som kan ge rätt till ersättning. Särskild hänsyn bör tas till att den skada som åsamkas av ett brott alltid bör ersättas om detta brott begicks med uppsåt att orsaka död, allvarlig skada eller invaliditet, eller om den ovannämnda skadan uppstått till följd av ett uppsåtligt våldsbrott. Ändringsförslag 24 Punkt 12 12. Europaparlamentet anser att en miniminorm bör innehålla en tydlig och exakt förteckning av de typer av brott och skador som kan ge rätt till ersättning (text utgår). Ändringsförslag 25 Punkt 13 13. Europaparlamentet anser att en miniminorm bör ange vilka skador som skall berättiga till ersättning, däribland fysiska och psykiska personskador samt de materiella skador som uppstått i samband med brottet. AM\473034.doc 7/11 PE 310.970/1-37
Ändringsförslag 26 Punkt 14 14. Europaparlamentet stöder tanken att en miniminorm skall fastställa den bevisbörda som skall läggas på brottsoffret (text utgår) för att denne skall beviljas ersättning om gärningsmannen är okänd eller inte kan åtalas med framgång. Enligt denna miniminorm måste det fastställas att vederbörande blev offer för brottet samt att den uppkomna skadan åsamkades av brottet. Ändringsförslag 27 Punkt 15 (Berör inte den svenska versionen.) Ändringsförslag från Bill Newton Dunn Ändringsförslag 28 Punkt 15 15. Europaparlamentet anser att en miniminorm bör omfatta, och därvid ge en gemensam definition för, immateriella skador hos brottsoffret, t.ex. sveda och värk (text utgår). Ersättningsnivån för sådana icke ekonomiska skador bör dock fastställas av varje medlemsstat i enlighet med dess nationella rättsregler när det gäller civilrättsligt ansvar. Or. en Ändringsförslag 29 Punkt 16 16. Europaparlamentet anser att det är önskvärt att en miniminorm fastställer både vad som skall räknas som bestående men och rätten till ersättning. Fastställandet och beräkningen av själva ersättningen för immateriella skador bör dock, med förbehåll för att full ersättning skall ges för materiella och faktiskt åsamkade skador, göras i enlighet med nationell rätt för likvärdiga fall. PE 310.970/1-37 8/11 AM\473034.doc
Ändringsförslag 30 Punkt 19a (ny) 19. Europaparlamentet stöder ett inrättande av en EU-fond som skall ha till uppgift att garantera utbetalning av ersättning till brottsoffer i överensstämmelse med gemenskapskriterierna. Ändringsförslag 31 Punkt 21 21. Europaparlamentet önskar att en miniminorm skall innehålla (text utgår) kriterier som gäller offrets uppträdande vid brottet, dennes inblandning i brottslig verksamhet eller andra överväganden som rör rättvisa eller allmän ordning, för att bevilja, nedsätta eller vägra statlig ersättning. Ändringsförslag 32 Punkt 24 24. Europaparlamentet begär att en miniminorm skall överväga en skyldighet för alla polismyndigheter och alla behöriga instanser i EU att tillhandahålla information på alla unionens officiella språk om brottsoffers rätt till statlig ersättning. Ändringsförslag 33 Punkt 26 26. Europaparlamentet förordar att en miniminorm skall föreskriva att harmoniserade (text utgår) formulär, på EU:s samtliga officiella språk, införs eftersom dessa hjälper till att påskynda och underlätta den administrativa handläggningen och följaktligen förfarandet för att bevilja brottsoffer ersättning i var och en av medlemsstaterna. AM\473034.doc 9/11 PE 310.970/1-37
Ändringsförslag 34 Punkt 27 utgår Ändringsförslag 35 Punkt 28 28. Europaparlamentet begär att de medlemsstater (Belgien, Grekland, Irland, Italien och Österrike) som ännu inte ratificerat Europeiska konventionen om ersättning åt offer för våldsbrott, vilken undertecknades i Strasbourg den 24 november 1983, skall göra detta, eftersom denna konvention utgör det juridiska referensinstrumentet när det gäller behovet av att införa miniminormer för ersättning till brottsoffer. Ändringsförslag 36 Punkt 29a (nytt) 29a. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att genomföra en jämförande studie så att man kan fastställa vilken praxis i medlemsstaterna som är bäst när det gäller att avsätta resurser för ersättning till brottsoffer och när det gäller solidaritetsfonder. Ändringsförslag från Heide Rühle Ändringsförslag 37 Punkt 29 29. Europaparlamentet begär att kommissionen skall fastställa kriterier för att finna nödvändiga resurser för att ersätta brottsoffer, och eventuellt upprätta en europeisk solidaritetsfond i detta syfte, vilken skulle kunna tilldelas lämpliga resurser (enbart PE 310.970/1-37 10/11 AM\473034.doc
svarande mot behov) för att bistå offer i gränsöverskridande fall eller EU-medborgare som drabbats av terrorhandlingar i tredje land. Or. de AM\473034.doc 11/11 PE 310.970/1-37