Länsstyrelsen i Hallands län ansökan om statligt bidrag till arbetet med efterbehandling av förorenade områden år 2015-2017 Datum: 2014-10-13 ANSÖKAN OM BIDRAG FÖR AVHJÄLPANDE AV FÖRORENINGSSKADOR avseende undersökningar och utredningar Sammanställning av ansökta utredningsmedel 2015 Länsstyrelsen i Hallands län gör följande ansökan om bidrag för undersökningar och utredningar för år 2015. Tabell A. (I tabellen har exempel på hur uppgifterna kan fyllas i lämnats.) Typ av Undersökning/utredning undersökning Rangordning Namn objekt 1 Slöingeträförädling Komplettering av pågående huvudstudie Ansökt belopp 2015 500 000 Ansökt belopp 2016 2 Handelsträdgård i Förstudie 700 000 Varberg 3 Steninge glasbruk Förstudie 500 000 4 Oskarströmssulfit Huvudstudie 750 000 750 000 Summa 2450 000 utredningsmedel som söks 2015 2 Summa oförbrukade 86 000 medel 1 1) Beräknad återstående summa bidragsmedel för utredningar per 2014-12-31, som ej redan är uppbundna för specifika utredningar. 2) Summa utredningsmedel = summan av ansökta belopp per utredning respektive år. Kort sammanfattning och motivering/bakgrund till ansökan om utredningsmedel och syftet med utredningen Länsstyrelsen har under 2014 slutfört de utredningar som man beviljades medel för. Länsstyrelsen planerar för att 2015 slutföra utredningar i huvudstudiefas i Falkenbergskommun och att fortsätta huvudstudien som är påbörjad sedan tildigare på Oskarströmssulfit. Dessutom är det tänkt att påbörja två förstudier under 2015, Handelsträdgård i Varbergskommun och Steninge Glasbruk i Halmstad kommun. En beskrivning av och mer detaljerad information kring syfte och målsättning med respektive undersökning/utredning återfinns i bilaga 1. 1
Uppskattning av bidragsbehov för utredningar de två nästkommande åren I tabellen B nedan redovisar länsstyrelsen en uppskattning av medelsbehovet för undersökningar och utredningar de två kommande åren. Tabell C. Uppskattning av bidragsbehov för utredningar Undersökningar/ Summa Kommentar utredningar uppskattat behov av bidragsmedel 2016 2500 000 Finns ytterligare prioriterade objekt som troligen saknar ansvar. 2017 2500 000 Sammanställning av oförbrukade medel för undersökningar och utredningar per den 31 december 2014 I tabell C under tabellrubriken Motivering ges en kortfattad beskrivning till varför man har redovisat uppbundna bidragsmedel. Hur långt har man kommit i genomförandet av utredningen/-arna? Vad återstår att göra. Redovisa när i tiden länsstyrelsen uppskattar att dessa utredningar kommer att förbrukas. Tabell C. Redovisa uppskattade oförbrukade beslutade medel som är uppbundna men ej förbrukade per den 31 december 2014. Undersökning/ utredning Beviljat år (endast årtal) Typ av undersökning Uppbundna medel (per den 31 dec) Motivering Namn 0 Alla utredningsmedel ser ut att bli förbrukade 2
REDOVISNING AV BIDRAG FÖR AVHJÄLPANDE AV FÖRORENINGSSKADOR inventeringsmedel Sammanställning av oförbrukade obundna medel för inventering 2014 redovisas i tabell D nedan. Tabell D. Redovisning av prognos för oförbrukade obundna medel för inventering 2014 Återstående År bidragsmedel för inventering 31 december 1 Kommentar 2014 0 1) Beräknade återstående obundna bidragsmedel per 2014-12-31. 3
ANSÖKAN OM BIDRAG FÖR AVHJÄLPANDE AV FÖRORENINGSSKADOR - avseende förstärkning av arbetet med tillsyn och tillsynsvägledning samt tillsynsprojekt Sammanställning av tilldelning av tillsynsmedel Sammanställning av tilldelning av medel för tillsyn och tillsynsvägledning 2014 redovisas i tabell E nedan. Tabell E. Bastilldelning tillsynsmedel Länsstyrelse Bastilldelning (mnkr) I 0,8 C, D, G, K, N, S, T, U, W, X, Y, Z, AC, BD 1,25 E, F, H 1,7 AB, M 2,6 O 3,4 Sammanställning av oförbrukade och obundna medel för arbetet med tillsyn och tillsynsvägledning Sammanställning av oförbrukade obundna medel för tillsyn och tillsynsvägledning 2014 redovisas i tabell F nedan. Tabell F. Redovisning av prognos för oförbrukade obundna medel för tillsyn och tillsynsvägledning 2014 År Återstående Kommentar bidragsmedel för tillsynsarbete 1 2014 0 Alla medel ser ut att bli förbrukade 1) Beräknade återstående obundna bidragsmedel per 2014-12-31. I tabell G nedan redovisas hur mycket av länsstyrelsens förvaltningsanslag som går till ebhtillsyn. Uppgiften är en uppskattning för det kommande året. Tabell G. Uppskattning av förvaltningsanslagets storlek som går till EBH-tillsyn. Uppskattad summa av länsstyrelsens Kr förvaltningsanslag som går till ebh-tillsyn under 2014 0 4
Sammanställning av ansökta medel för särskilda tillsynsprojekt år 2015 Länsstyrelsen gör följande ansökan om förstärkt rambidrag för särskilda tillsynsprojekt för år 2015, enligt tabell H nedan. Projektbeskrivningar för aktuellt projekt/aktuella projekt redovisas i bilaga 2. Tabell H. Ansökan om bidrag för särskilda tillsynsprojekt Projektnamn År Bemyndigande 1 Ansökt belopp utöver bemyndigande Beslut kr Summa bemyndigande + ansökt belopp Kommentar 2015 Provtagningsstrateg i för plantskolor och riktvärden Inventering av 2015 pälsdjursfarmar vid befintlig bostadsbebyggelse 280 000 Finns inget bymyndigande - - 260 000 Finns inget bemyndigande 1). Hänvisning till relevanta verksprotokoll eller beslut från Naturvårdsverket (exempel: NV-xxxx-11) Sammanställning av oförbrukade medel för tillsynsprojekt per den 31 december 2014 I tabell C under tabellrubriken Motivering ges en kortfattad beskrivning till varför man har redovisat uppbundna bidragsmedel. Hur långt har man kommit i genomförandet av tillsynsprojekten. Vad återstår att göra? Redovisa när i tiden länsstyrelsen uppskattar att dessa utredningar kommer att förbrukas. Tabell C. Redovisa uppskattade oförbrukade beslutade medel som är uppbundna men ej förbrukade per den 31 december 2014. Tillsynsprojekt Beviljat år Beviljat belopp Prognos oförbrukade medel/31 dec Projekt 0 Projekt Motivering 5
BILAGOR Bilaga 1. Beskrivning av respektive undersökning/utredning Bilaga 2. Projektbeskrivning särskilda tillsynsprojekt 6
Beskrivning av respektive undersökning/utredning Observera att siffran efter objektsnamn indikerar rangordning av objekten. 1. Slöinge träförädling Objekts-ID EBH-stödet (nr) Kommun 107329 Falkenbergs kommun Förorenande verksamhet: Träimpregnering Huvudsaklig(-a) förorening(-ar): Skyddsobjekt: Riskklass: 1 Plats på prioriteringslistan och kort motivering till prioritering: Ansvar och motivering till bedömning av ansvar: Huvudmannaskap: Typ av utredning: Övrigt: Cu, Cr, As, cadmium, pentaklorfenoler, dioxiner Omkringboende, närliggande recipient Bilaga 1 Objektet ligger bland de 10 första på prioriteringslistan. Området ligger mitt i samhället Slöinge. Det finns bostadshus omkring och platsen används idag som rekreationsområde. Under 2014 har det konstaterats höga föroreningshalter ytligt i marken. Ansvar saknas enligt ansvarsutredning. Falkenbergs kommun Huvudstudie För mer information om objektet, se EBH-stödet. Ansökan om bidrag: Tidigare beviljade utredningsmedel till objektet samt till vilken typ av utredning Förbrukat per den Kvarvarande medel per den Följande belopp söks för 2015 500 000 7
2. Plantskolan Objekts-ID EBH-stödet (nr) Förorenande verksamhet: Huvudsaklig(-a) förorening(-ar): Skyddsobjekt: DDT, dess nedbrytningsprodukter och andra pesticider. Boende på området. Riskklass: 1 Plats på prioriteringslistan och kort motivering till prioritering: Ansvar och motivering till bedömning av ansvar: Huvudmannaskap: Typ av utredning: Övrigt: Ansökan om bidrag: Objektet ligger bland de 10 första på prioriteringslistan. Området är bybyggt med bostadshus och barn vistas på området dagligen. Ansvar saknas. Ansvaret har bedömts mycket översiktligt, men uppgifterna indikerar tydligt att ingen ansvarig finns. Kommunen är informerad med det finns ännu ej ett kommunbeslut Förstudie Användningen av ämnen med mycket hög farlighet kombinerat med den nuvarande markanvändningen motiverar den höga riskklassen. För mer information om objektet, se EBH-stödet. Tidigare beviljade utredningsmedel till objektet samt till vilken typ av utredning Förbrukat per den Kvarvarande medel per den - - - 700 000 Följande belopp söks för 2015 3. Steninge glasbruk Objekts-ID EBH-stödet (nr) Förorenande verksamhet: Huvudsaklig(-a) förorening(-ar): Skyddsobjekt: 106477 Glasbruk Ni, As, Pb, Cu, Cr Riskklass: Riskklass 1 Plats på prioriteringslistan och kort motivering till prioritering: Besökande på området med välbesökt badplats och skyddsvärd natur Objektet ligger som nr 20 på prioriteringslistan. Många människor vistas i området eftersom det finns en välbesökt restaurang och badplats. Det finns även skyddsvärd natur. Ansvar och motivering till bedömning av ansvar: Huvudmannaskap: Typ av utredning: Ansvar saknas. Ansvarsutredning finns och slutsatsen är att det inte finns någon ansvarig. Verksamheten bedrevs 1873-1917 verksamhetens faktiska drift har således avslutats långt före 30 juni 1969, vilket gör att det bli svårt att ålägga fastighetsägarna. Kommunen är informerad men det finns ännu ej ett kommunbeslut Förstudie 8
Övrigt: Ansökan om bidrag: Användningen av ämnen med mycket hög farlighet kombinerat med den nuvarande markanvändningen motiverar den höga riskklassen. Det finns tre deponier i området som är anknutna till verksamheten vilket höjer riskklassen. För mer information om objektet, se EBHstödet. Tidigare beviljade utredningsmedel till objektet samt till vilken typ av utredning Förbrukat per den Kvarvarande medel per den Följande belopp söks för 2015 - - - 500 000 3. Oskarströmssulfit Objekts-ID EBH-stödet 106434 (nr) Förorenande verksamhet: Sulfitfabrik Objektet är beläget intill Nissan i Oskarström. Här bedrevs massa- och papperstillverkning genom Oskarströms Sulfitaktiebolag (1907-1966) samt plywood och spånskivetillverkning genom Ry AB (1966-1985). En restprodukt som uppkommer vid sulfitmassatillverkning är kisaska och det har konstaterats via sticksond att det finnas på fastigheten. Det har även tagits två prov i en forskningsstudie som gjordes under 2007. Analysresultaten visar på mycket höga tungmetallhalter av bland annat bly och arsenik. Området ligger precis intill Nissan som är lekplats för lax samt att det ligger en vattentäkt i närheten. Det finns en dom från miljööverdomstolen, 2010, som beslutar att det går inte ställa Stora Enso fine paper AB ansvariga därför drivs objektet med bidrag från Naturvårdsverket. Huvudsaklig(-a) förorening(-ar): Skyddsobjekt: En förstudie 2012 visar på att det finns höga halter metaller i mark och grundvatten. Ytterligare provtagning måste utföras för att kunna avgränsa föroreningen. Objektet ligger i närhet av skyddat vattendrag som utgör viktigt reproduktions område för lax och öring. Människor vistas på fastigheten Riskklass: 1 Plats på prioriteringslistan och kort motivering till prioritering: Ansvar och motivering till bedömning av ansvar: Huvudmannaskap: Typ av utredning: Plats 19 på prioriteringslistan. Användningen av ämnen med mycket hög farlighet kombinerat med att objektet ligger inom vattenskyddsområde. En ansvarsutredning har gjorts av Länsstyrelsen anställda jurist. Ansvarsutredningen har utförts och godkänts av Naturvårdsverket. Ansvarig enligt 10 kap saknas. Kommunen huvudstudie 9
Övrigt: Ansökan om bidrag: För mer information om objektet, se EBH-stödet. Tidigare beviljade utredningsmedel till objektet samt till vilken typ av utredning 1 200 000, Förstudie undersökning 2012 Förbrukat per den Kvarvarande medel per den Följande belopp söks för 2015 1 200 000 0 750 000 10
Projektbeskrivningar särskilda tillsynsprojekt; Inventering av pälsdjursgårdar vid befintlig bostadsbebyggelse Under 2014 har länsstyrelsen i Halland identifierat 41 pälsdjursgårdar och lagt in dessa i EBH-stödet. Anledningen till detta är att det kan att kemikalier med hög och mycket hög farlighar kan ha använts vid dessa anläggningar såsom DDT, fotogen formalin, blymönja, drivmedel m.m. Det är dock oklart om någon av pälsdjursgårdarna är förorenade. Pälsdjursgårdarna har delats in i olika grupper beroende på vilken exponeringsrisk som kan antas på platserna. Länsstyrelsen söker i första hand projektmedel för inventering enligt mifofas 1 för de pälsdjursgårdar som har delats in i prio 1 och 2. Detta är sammalagt 29 objekt. Om projektmedel inte erhålls för samtliga av dessa objekt, söks i andra hand projektmedel för pälsdjursgårdar i prio 1. Dessa pälsdjursgårdar är 8 st och har tidigare legat på platser som idag har överbyggts med bostäder eller ligger i mycket nära anslutning till ett bostadsområde på mark som troligen används för rekreation. Ansökan om bidragsmedel Inventering av prio 1 (8 st) pälsdjursgårdarna skulle ta ca 6 veckor för en heltidsanställd person att genomföra. Inom denna tidsram ingår inläsning, inventering och kommunicering till fastighetsägare. Beräknad kostnad för detta är 84 000 kr. Inventering av prio 1 och 2 (29 st) pälsdjursgårdarna skulle ta ca 19 veckor för en heltidsanställd person att genomföra. Inom denna tidsram ingår inläsning, inventering och kommunicering till fastighetsägare. Beräknad kostnad för detta är 260 000 kr Om projektpengar erhålls kommer inventeringen att utföras under 2015. Indelningen har skett enligt följande: Prio 1: Pälsdjursgårdar som tidigare har legat på platser som idag har överbyggts med bostäder eller ligger i mycket nära anslutning till ett bostadsområde på mark som troligen används för rekreation. Dessa områden har förmodligen aldrig undersökts. Om höga halter av bekämpningsmedel med hög farlighet finns i de ytliga jordlagren skulle detta kunna utgöra risk för de människor som vistas på platserna. Det kommer troligtvis att vara svårare för en tillsynsmyndighet att prioritera dessa objekt och rikta krav mot en ansvarig om en inventering enligt mifo-fas 1 inte är utförd. Många fastighetsägare kommer att påverkas av att en pälsdjursgård har märkts ut på deras bostadsfastighet eller närliggande park. Dessa objekt borde därför genomgå en fullständig mifo- fas 1 inventering. Antal: 8 st. Prio 2: Dessa platser är mestadels lantbruksfastigheter där det har funnits en pälsdjursgård, med ett inte allt för långt avstånd till en bostadsbyggnad. Troligen har flertalet av dessa lantbruksfastigheter dricksvatten från egen brunn. Dessa objekt borde också genomgå en fullständig mifo-fas 1 inventering. Antal: 21 st. Prio 3: Övriga pälsdjursgårdar som inte är lokaliserade vid bostadsbebyggelse eller nära några skyddsvärda naturområden. Dessa pälsdjursgårdar kan inte anses vara motiverade att genomgå en inventering enligt mifo-fas 1. Antal: 12 st. Bakgrund och syfte Det som avses att uppnås med projektet är att skapa ett bra underlag för tillsynsmyndigheterna för att kunna prioritera dessa objekt och driva de framåt via tillsynsspåret, om det finns någon ansvarig. Det finns även ett stort värde i att märka ut dessa platser i och med det höga exploateringstryck som råder i Halland. Det är viktigt att fortsätta att arbeta med dessa objekt eftersom vetskapen om en eventuell föroreningssituation har stor betydelse för de personer som en gång har köpt sin fastighet på ett eventuellt förorenat område. 11
Ett problem är att pälsdjursgårdarna i prio 1 har legat på platser som tidigare var lämplig för deras verksamhet, men som idag har fått en markanvändning för bostäder och rekreationsmark, d.v.s. känslig markanvändning KM. Inventering av de mest prioriterade pälsdjursgårdarna hinns inte med inom dagens resurser för länsstyrelsens tillsyn. Det är även tveksamt om kommunerna själva har resurser nog att lägga på dessa inventeringar. Genom att inventering av vissa utvalda pälsdjursgårdar utförs kan andra länsstyrelser ha nytta av inventeringsresultatet. På så vis kan andra länsstyrelsen använda denna inventering som vägledningsmaterial. Målsättning Inventeringsresultatet kommer att visa på vilken riskklass pälsdjursgårdar i känsliga områden hamnar i och på så sätt underlätta för kommunerna för hur dessa objekt ska hanteras framöver. Deltagare och målgrupper Planen är att länsstyrelsen ska utföra inventeringen av vissa utvalda pälsdjursgårdar eftersom stor inventeringskompetensen finns. När inventeringen är färdig ska resultatet skickas ut till berörda fastighetsägare samt kommunernas miljö och hälsoskyddskontor. Tidsplan Projektet avses att påbörjas under 2015 och vara i 6 eller 13 veckor, beroende på hur mycket projektbidrag som erhålls. Uppföljning och redovisning Tillsynsprojektet avses att redovisas för Naturvårdsverket i form av ett PM. Samtliga kommuner i länet kommer även att få ta del av resultatet som också kommer att läggas upp på EBH-portalen. 12
Provtagningsstategi Plantskolor. Vid Länsstyrelsens kontakt med kommunerna genom tillsynsvägledning av provtagningsstategi på planskolor har det framkommit en hel del svårigheter med detta. Plantskolor består ofta av väldigt stora arealer med varierad användning av marken. De var ofta belägna i närhet av bebyggelse under sin verksamhetstid, vilket idag gör att de kan vara befintliga mitt i eller i nära anslutning till städerna. Det finns många relevanta frågeställningar när det gäller undersökning av dessa verksamheter. Vilken typ av provtagningsstrategi är bäst och hur kan man på ett bra sätt scanna av stora områden, hur mycket provtagning är rimligt att kräva?, är SSP-metodiken bra att använda i dessa tillfällen? Är det bra med sammlingsprov? Det finns inte några jämförvärden för de ämnen som vanligtvis hanterats inom denna bransch t.ex. DDT, dess nedbrytningsprodukter, andra vanligt förekommande pesticider. Det finns ytterligare planskolor i länet och i landet som är prioriterade och kommer att behöva utredas och vid behov åtgärdas inom en snar framtid. För att kunna underlätta detta arbete för alla inblandade vill vi utföra detta projekt. Projekttitel eller projektnamn Provtagnings strategi för plantskolor och framtagande av jämförvärden. Ansökan om bidragsmedel Projektet beräknas kosta ca 280 000 kr (bestående av konsult kostnader 175 000 kr, kostnader för Länsstyrelsens medverkan 50 000 kr. Tillsynsvägledning för kommunerna 25 000 kr, medverkan av Laholms och Varbergs kommun 10 000 kr. Tillsynsvägledningdag för kommunerna 20 000 kr Arbetet kommer att utföras under 2015 och består av utredning, beräkning av jämförvärden, ta fram generell provtagningsstrategi för plantskolor, framtagande av en rapport och en tillsynsvägledningsdag för kommunerna då materialet redovisas. Kortfattad beskrivning av projektet Projektet skall utföras för att underlätta det för alla Länsstyrelser och kommuner att kunna veta hur man skall gå till väga när man utreder/provtar plantskolor. I projektet kommer en konsult i samarbete med Länsstyrelsen och eventuellt någon kommun i Halland att titta på om det kan vara lämpligt att dela in arealen vid plantskolor i olika egenskapsområden/exponeringsenheter och bestämma halten med hjälp av SSP-metodik. Beräkning av jämförvärden för DDT, dessnedbrytningsprodukter och några vanligt förekommande pesticider kommer även att utföras Arbetet sammanfattas i en rapport och materialet kommer redovisas på en tillsynsvägledningsdag för kommunerna i länet. Bakgrund och syfte Ta fram generell provtagningsstrategi för plantskolor och beräkning av jämförvärden av DDT, dess nedbrytningsprodukter och ytterligare några av de vanligaste pesticiderna. Detta område är svårt och det finns mycket lite vägledning vilket gör att detta projekt skulle spara mycket tid hos Länsstyrelser och kommuner. Ett sådant här projekt finns det inte utrymme för varken tidsmässigt eller ekonomiskt i den vanliga tillsynen, men skulle underlätta detta jobb. Det finns många planskolor som är riskklassade som 1:or eller 2:or i landet och dessa bör utredas i framtiden. Alltså kan detta material användas inte bara av Länsstyrelsen och kommunerna i Halland utan av landets alla kommuner och Länsstyrelser. 13
Målsättning Projektet skall medföra att tid besparas hos kommuner och Länsstyrelser i det fortsatta arbetet med planskolorna. Deltagare och målgrupper Deltagare i projektet är Länsstyrelsen i Halland, några kommuner i Halland och konsulter. Målgruppen är landets alla kommuner och Länsstyrelser. Tidsplan Projektstart beräknas till början av 2015 eller när medel blivit beviljade. Projektslut kommer att vara i slutet av 2015. I och med projektslut kommer tillsynsvägledning för Hallandskommuner att utföras. Material kommer att läggas ut på EBH-portalen. Uppföljning och redovisning Det skulle vara möjligt att efter genomfört projekt sammla in respons på om projektet har medfört att tid sparas hos länsstyrelsen och kommunerna som har haft relevanta ärenden. Projektet beräknas vara klart så att det kan slutredovisas till den sista februari 2016. Informationen kommer spridas till alla länsstyrelser på EBH-portalen och till länets kommuner vid en tillsynsvägledningsdag. Eventuellt även vid andra tillfällen då kommuner och Länsstyrelser är samlade. 14