1 Plats och tid Fm: Verksamhetsbesök vid Ellös och Tvets förskolor, 2019-06-10 kl 08:30-12:00 Em: Kommunhuset, s-rum Bårholmen 2019-06-10 kl 13:00-16:00 Beslutande Övriga deltagande Utses att justera Justeringens plats och tid Martin Reteike Robert Larsson Daniel Peterson Elsie-Marie Östling, tjänstgörande ersättare Carl-Göran Strutz, tillförordnad sektorschef Marika Carlberg, sekreterare/administratör för förskola och skola Lars Jansson, utvecklingschef Sandra Åström, ekonom Elin Eriksson, verksamhetsutvecklare förskolan Vendela Lekander, gymnasiechef/rektor vuxenutbildningen Elsie-Marie Östling Sektor Lärande, 2019-06-13, klockan 07:00 Sekreterare.. Paragraf 56-67 Marika Carlberg Ordförande Justerare.. Martin Reteike.. Elsie-Marie Östling BEVIS Justeringen har tillkännagivits genom anslag Organ Utskottet för lärande Sammanträdesdatum 2019-06-10 Datum för anslags uppsättande 2019-06-13 Datum för anslags ned 2019-07-05. Marika Carlberg
2 56 Dnr KS/2019:537 Lägesrapport: Mindre barngrupper i förskolan Verksamhetsutvecklare Elin Eriksson ger information om förskola på vetenskaplig grund genom undervisning i mindre barngrupper, förskolornas arbete och uppdrag kring att skapa likvärdighet i och mellan förskolorna för att ge barn jämlika förutsättningar för lärande, betydelsen av mindre barngrupper samt information om nuvarande avdelningsstruktur kontra förslag om storarbetslag med minskat antal barn per barngrupp och två pedagoger. Traditionellt består förskolan av exempelvis fyra likartade avdelningsmiljöer där en stor barngrupp vistas hela dagen, i en avdelnings olika rum. För att möjliggöra mindre barngrupper behöver förskolan organisera om sig från traditionell avdelningsstruktur med tre pedagoger och 21 barn till en organisation med en stadigvarande barngrupp större delen av dagen med en omfattning av minst fem timmar. Tanken är att istället skapa flera mindre utrymmen som är gemensamma, med ett varierat syfte i sitt utformande och där syftet mer kopplas till läroplanens olika målområden. Att organisera förskolan utifrån barngruppsstruktur istället för avdelningsstruktur, innebär ett omfattande organisatoriskt förändringsarbete vid samtliga förskolor. Arbete med fler och mindre barngrupper, innebär att nuvarande bemanning kommer behöva utökas något för att täcka barnens vistelsetider. Orust är en pendlingskommun, där många vårdnadshavare pendlar till arbete i annan kommun, vilket gör att många barn har en mycket lång vistelsetid i förskolan. En preliminär uppskattning av kostnad för en något utökad bemanning med sju heltidstjänster, uppgår till utökad budget med cirka 2,8 miljoner kronor. Skolverkets riktlinjer anger definitionen av barngrupp som stadigvarande barngrupp under större delen av dagen (minst 5 timmar) och riktvärdet för barngrupp är: Barn i åldern 1-3 år: 6-12 barn per grupp ( har idag 15 heltidsplatser per grupp). Barn i åldern 4-5 år: 9-15 barn per grupp ( har idag 21 heltidsplatser per grupp). Det är av stor vikt att minimera antalet relationer som barnet mötet under sin dag i förskolan, vilket förskolorna ständigt arbetar med. Betydelsen av ett nära möte i förskolans undervisning grundar sig bland annat på: Förskolan är barnets arbetsmiljö under cirka 5-10 timmar per dag, utan avbrott. I en mindre barngrupp blir varje barns delaktighet och inflytande över sitt egna lärande större.
3 En mindre barngrupp skapar större möjlighet för pedagogens tid att lyssna på varje enskilt barns perspektiv, ha en längre och mer innehållsrik dialog med varje barn. I en mindre barngrupp blir ljudnivån och stressen hos både barn och pedagoger lägre. De kommunala förskolornas förutsättningar kring att skapa en organisation med mindre barngrupper är olika stora: en stor förskola har större möjligheter att skapa fler utrymmen och mindre barngrupper än en liten förskola. En presentation ges kring hur en organisation i storarbetslag skulle kunna se ut med cirka 10 barn per barngrupp i åldern 1-3 år och 12-14 barn per barngrupp i åldern 4-5 år.
4 57 Dnr KS/2019:763 Information om organisationen av svenska för invandrare (SFI) Rektor för vuxenutbildningen informerar om att utbildning i svenska för invandrare (SFI) är utformad för den som behöver grundläggande kunskaper i svenska. Eleverna lär sig svenska för att kommunicera muntligt och skriftligt i vardagslivet, samhällslivet och i arbetslivet. Den som inte kan läsa eller skriva på sitt modersmål, kan få möjlighet att lära sig det. För att gå på SFI ska man vara 16 år, dock finns ingen övre åldersgräns för att börja studera. Utbildningen är upplagd enligt följande: Utbildningen planeras, utformas och anpassas efter den enskilda elevens förutsättningar, behov och mål. Eftersom SFI riktar sig till personer med olika erfarenheter, livssituationer, kunskaper och studiemål läser olika personer kurserna olika snabbt. Kurserna påbörjas och avslutas därför vid olika tidpunkter. SFI kan kombineras med exempelvis arbete, praktik, annan utbildning inom kommunal vuxenutbildning (komvux) eller särskild utbildning för vuxna (särvux). Från och med hösten 2019 kommer SFI-utbildning erbjudas på distans, vilket innebär att eleverna studerar hemma via en digital plattform i kombination med fysiska träffar på skolan var tredje vecka på kvällstid. SFI har tre studievägar (1, 2 och 3), som grundar sig på individernas olika grundkunskaper. Studieväg 1 vänder sig till den som inte kan läsa eller skriva på sitt modersmål eller har kort utbildning medan studieväg 3 vänder sig till den som är mer van att studera. Varje studieväg består av flera kurser (A, B, C och D). Sedan den 1 juli 2016 ingår SFI i komvux och utbildningen har gjorts mer individanpassad. Det har inneburit vissa förändringar i kursernas upplägg och innehåll. erbjuder tre olika orienteringskurser, framför allt för de elever i etableringen som har utbildningsplikt, och intyg skrivs från varje kurs: Studie- och yrkesval Syftet med orienteringskursen är att den studerande ges förutsättningar att kunna medverka till väl underbyggda beslut om egna studie- och yrkesval.
5 Studietekniska färdig Syftet med denna orienteringskurs är att utveckla de studerandes studietekniska färdigheter främst när det gäller språkinlärning, att utöka den studerandes kunskaper i svenska språket och att träna den studerande i de digitala redskap som används inom SFI. Modersmål (dari och arabiska) Syftet med orienteringskursen Modersmål är att parallellt med SFI-studierna ge eleven läs- och skrivinlärning på modersmålet. Kursen ska vara ett stöd för elevens studier på SFI och främja språkutvecklingen i svenska som andraspråk. Därutöver har alla elever schemalagd undervisning i musik 60 minuter per vecka. Från och med hösten 2019 har eleverna tillgång till en bemannad studiehall 2 timmar 2 dagar per vecka. Andel elever som slutfört sin utbildning i svenska som invandrare i uppgår till 92 procent. Motsvarande siffra för kommungruppen är 74 procent och för samtliga kommuner 24 procent. I har inga elever avbrutit sin kurs. I kommungruppen uppgår andelen berörda elever 11 procent och för samtliga kommuner uppgår siffran till 24 procent.
6 58 Dnr KS/2019:764 Redovisning om studieresultat i grundskolan läsåret 2018/2019 Utvecklingschef ger information om elevers studieresultat i årskurserna 6, 7, 8 och 9, betyg i grundskolan avseende vårterminen 2019, samt en jämförelse med bland annat föregående år. Siffrorna visar på ett ökat resultat när det gäller till exempel meritvärdet, andel elever som når målen i samtliga ämnen och behörigheten till yrkesgymnasiet för elever i årskurs 9: Meritvärde år 9 217,25 (2019) 209,9 (2018) Når målen i alla ämnen 67,5 % (2019) 64,5 % (2018) Behörighet till yrkesgymnasium 83,3 % (2019) 78,1 % (2018) Det är en positiv progression när det gäller meritvärdet för både NV och SO åren 2016.2019, medan det är en något sjunkande progression när det gäller måluppfyllelsen i samtliga ämnen åren 2016-2019. Respektive rektor får ett utförligt underlag, för det fortsatta arbetet på både individoch ämnesnivå. Verksamheterna arbetar också vidare utifrån lärdomar av resultatet som genomförts via projektet Hitta Drivet. Arbete sker kontinuerligt med att stimulera och entusiasmera samtliga elever i deras studieresultat.
7 59 Dnr KS/2018:148 Budgetuppföljning 2019 - Sektor Lärande Kommunstyrelsen beslutade 2019-05-29 bland annat att: 1. Inte godkänna de prognostiserade budgetavvikelserna inom sektor omsorg och lärande utan uppmanar till att omgående vidta kraftfulla åtgärder och effektiviseringar. 2. Ge utskottet för lärande i uppdrag, att senast till kommunstyrelsen i augusti återkomma med en redovisning över vilka åtgärder som vidtagits och/eller planeras att vidtas samt bedömd effekt med anledning av att helårsprognosen inom grundskolan uppgår till minus 2,1 miljoner kronor för 2019. Tillförordnad sektorschef och ekonom ger en sammanfattande information om arbetet med åtgärder avseende budget 2019. Underskottet inom grundskolan har minskat totalt från 2017 till prognosen för 2019. Bokslutet och underskottet för de fyra kommunala grundskolorna åren 2017-2019 ser ut enligt följande: 2017-5,9 miljoner kronor 2018-4,4 miljoner kronor 2019-2,4 miljoner kronor Under åren 2017-2018 fanns centrala intäkter som förbättrade resultatet totalt för grundskolan: under 2017 var det främst högre intäkter än beräknat från Migrationsverket och för 2018 var det främst med anledning av ökade statsbidrag. Några liknande intäkter avseende 2019, är inte att vänta. Några åtgärder som sattes in centralt under 2018-2019 var att erbjuda rektorerna individuell handledning kring ekonomiska frågor samt ett utökat stöd av sektorns ekonom. Det sker ett ökat fokus på elevantalet för att hjälpa rektorerna att vara steget före, för att lättare kunna hantera nedgångarna i elevantal vilket innebär behov av kostnadsminskningar. De bedömningar som gjorts gällande budget i balans 2020, bygger på att elevpengen inte minskas. Det sker ett intensivt arbete med budget 2020 men vilka neddragningar som behöver göras inom grundskolan, är i dagsläget inte klart.
8 Exp: Kommunstyrelsen 60 Dnr KS/2019:779 Trafiksituationen kring Bagarevägens förskola Förslag till beslut Utskottet för lärande föreslår Kommunstyrelsen besluta att: Ge förvaltningen i uppdrag att utreda och föreslå lösningar på trafiksituationen vid Bagarevägens förskola i Henån. Sammanfattning av ärendet Trafiksituationen vid Bagarevägens förskola i Henån medför både olägenheter och faror för besökande och barn. Till detta kommer bristen på parkeringsplatser som kommer att bli ännu större när ny bebyggelse kommer på plats. Nya lösningar för att säkerställa säkerheten och tillgodose behovet av parkeringsplatser bör därför tas fram. Utredning Sedan tidigare har Bagarevägens förskola och Montessori skola/förskola legat längst upp på Kaprifolvägen. Nu finns även vårdcentral, tandvården, Gullvivans äldreboende samt Familjecentralen i samma område. Dessa verksamheter innebär en ökad biltrafik och stort behov av parkeringsplatser för besökande och personal. Den obebyggda ytan mellan förskolan och vårdcentralen används idag som parkeringsplats men här planeras bostäder och då försvinner även denna möjlighet att parkera. Fler verksamheter har också fört med sig mer tung trafik vändzonen ligger längst upp på Kaprifolvägen, vilket gör att trafiken förbi förskolan ökat markant. Ofta med onödigt hög hastighet då farthinder saknas. För att höja säkerheten runt förskolan bör följande behov uppfyllas: Ur-/inlastningszon för föräldrar som lämnar och hämtar barn Minskad trafik och lägre hastighet förbi förskolan Parkeringsplatser för besökare och personal Det måste också beaktas att det finns ytterligare en skola och förskola längs samma väg vilket gör att det sammanlagda trycket från föräldrar och barn/elever blir högt. Behovet av trafiksäkerhetshöjande åtgärder är därför stort. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse daterad 2019-06-05
9 Exp: Kommunstyrelsen 61 Dnr KS/2014:305 Projektet "Heltid som norm" - Sektor Lärande Förslag till beslut Utskottet för lärande föreslår Kommunstyrelsen besluta att: 1. Tillåta sektorerna att göra avsteg från erbjudandet om heltidsanställningar vid de yrkesroller där svårigheter till heltid som norm bedöms finns och istället erbjuda heltidsanställningar där möjlighet finns. 2. Förlänga tidsplanen för införandet av heltid som norm inom Sektor Lärande. Kommunstyrelsen beslutade 2013-11-27, 343, att uppdra till kommunstyrelseförvaltningen att inleda arbetet med att erbjuda heltidsanställningar i. Målsättningen är att tillsvidareanställning på heltid, i största möjligaste mån, ska vara det normala vid nyanställning och att redan anställda medarbetare i högre utsträckning ska arbeta heltid. Handlingsplanen för innebar att man i juni 2016, valde Sektor Omsorg att vara kommunens pilotprojektområde. Under 2017 fortsatte arbetet med att optimera bemanningen inom Sektors Omsorgs övriga verksamhetsområden. Under 2018-2019 är planen att arbeta med successiv implementering av övriga sektorers verksamhetsområden inom kommunen. För Sektor Lärandes är den nuvarande planen att heltid som norm ska införas från och med 12 augusti 2019. Information om det pågående arbetet lämnades till utskottet för lärande vid sammanträdet i mars månad. Tillförordnad sektorschef ger uppdaterad information i ärendet i form av den komplexitet som införandet av heltid som norm innebär för Sektor Lärande. Några exempel som ges är: Arbetstagare vill, behovet i verksamheten finns och budgetmedel finns större möjlighet att genomföra heltidsanställning. Arbetstagare vill men behovet finns inte verksamheten, ej heller vid övriga enheter, vilket medför att överkapacitet samt ökade ekonomiska kostnader uppstår. Arbetstagare vill inte, men både behov och budgetmedel finns inom verksamheten. Om kravet på heltid ska implementeras för samtliga yrkesroller, kan det innebära att yrkesrollen delvis behöver kompletteras inom annan skola, annan form av verksamhet eller annat sektorsområde. I dessa fall finns risk för att kommunen inte ses som en attraktiv arbetsgivare och/eller att behörig personal istället väljer annan arbetsgivare.
10 Inom förskolan bedöms det lättare att införa heltid med anledning av att det är lättare att vikariera för varandra, dock kan det innebära delade turer för arbetstagarna. Inom grundskolan är införandet av heltid som norm betydligt svårare utifrån kravet på behörighet. Några exempel på yrken inom skolan där förutsättningarna är små för att införa heltid som norm är modersmålslärare och lärare inom yrkesspecifika ämnen. Kravet om budgetföljsamhet och kravet om heltidsanställningar ställs mot varandra. Sektor Lärande har ambitionen att erbjuda heltidsanställningar i största möjligaste utsträckning. För att kunna erbjuda en heltidsanställning inom olika sektorer krävs en central samordning hos kommunens HR-enhet.
11 62 Dnr KS/2019:714 Information om förskolans organisation Tillförordnad sektorschef och ekonom ger information om bland annat fördelning av förskolebarnen på respektive förskoleenhet, totalt inskrivna barn perioden våren 2011-våren 2019, flyttningsöverskott åren 2000-2018, födelseantalet åren 2000-2018, det övergripande resursfördelningssystemet samt en presentation av antalet barn per kommunal och enskild förskola avseende perioden 2011-2019. Fördelning av barn per förskola: Ängsbergets förskola Bagarevägens förskola Orust Montessoriförskola Orust Waldorfförskola Ellös förskola Tvets förskola Varekils förskola Ängås förskola Sesterviksvägens förskola Svanens förskola 17 procent 19 procent 6 procent 4 procent 11 procent 7 procent (per 2 av 3 avdelningar) 17 procent 16 procent 13 procent 2 procent Barnomsorgssituationen ser i dagsläget, inför hösten 2019, ut enligt följande: Vid Bagarevägens förskola finns idag 91 barn placerade av förskolans totala 108 förskoleplatser. Det finns idag 15 lediga platser och det är 27 barn som lämnar förskolan som 6-åringar. Vid Ängsbergets förskola finns idag 72 barn placerade av förskolans totala 72 förskoleplatser. Det finns idag inga lediga platser och det är 25 barn som lämnar förskolan som 6-åringar. Vid Ellös förskola finns idag 57 barn placerade av förskolans totala 72 förskoleplatser. Det finns idag 15 lediga platser och det är 12 barn som lämnar förskolan som 6-åringar. Vid Tvets förskola finns idag 37 barn placerade av förskolans totala 54 förskoleplatser. Det finns idag 17 lediga platser och det är 10 barn som lämnar förskolan som 6-åringar. Förskolan har 54 platser i samband med att förskolans tredje avdelning är renoverad och klar.
12 Vid Varekils förskola finns idag 83 barn placerade av förskolans totala 90 förskoleplatser. Det finns idag 7 lediga platser och det är 20 barn som lämnar förskolan som 6-åringar. Vid Sesterviksvägens förskola finns idag 57 barn placerade av förskolans totala 72 förskoleplatser. Det finns idag 15 lediga platser och det är 16 barn som lämnar förskolan som 6-åringar. Vid Ängås förskola finns idag 85 barn placerade av förskolans totala 90 förskoleplatser. Det finns idag 5 lediga platser och det är 16 barn som lämnar förskolan som 6-åringar.
13 63 Dnr KS/2018:1394 Information om Kulturskolans verksamhet Kommunstyrelsens förslag av 2019-05-29, är att kommunfullmäktige beslutar att dels anta reviderat reglemente för kommunstyrelsen och dels flytta ansvaret för kulturskolan från utskottet för samhällsutveckling till utskottet för lärande från och med januari 2020. I juni 2018 fattade Kommunfullmäktige beslut om att ändra ansvarsfördelningen mellan utskotten vilket innebär en ny gränsdragning gentemot kommunstyrelsens uppdrag. Detta beslut var en följd av den utredning och översyn som gjorts efter det att den nya politiska organisationen infördes 2011 och hade verkat i 6 år. Som ett led i att åstadkomma en förbättrad styrning av de större frågorna förs några verksamheter med strategisk betydelse till arbetsutskottets ansvarsområde inom kommunstyrelsen. Sedan en ny majoritet nu tillträtt föreslås att några av de förslag som tidigare beslutats om ska genomföras, medan man kompletterar med några ytterligare förändringar i ansvarsfördelningen. Bland annat föreslås att flytta ansvaret för Kulturskolan från Utskottet för samhällsutveckling till Utskottet för lärande. Tillförordnad sektorschef informerar om att det vid varje mindre eller större omorganisation eller förändring, ska upprättas en risk- och konsekvensanalys. Kulturskolans rektor och rektor för Henåns F-6 skola, har påbörjat det arbetet tillsammans med fackliga representanter. Det pågår även arbete kring hur Kulturskolans undervisning kan schemaläggas på bästa sätt för samtliga berörda verksamheter.
14 64 Dnr KS/2018:1286 Återkoppling: Verksamhetsbesöket vid Ellös och Tvets förskolor Tillförordnad sektorschef och deltagande politiker ger återkoppling från verksamhetsbesöket vid Ellös och Tvets förskolor. Det råder ett gott klimat bland personal, vårdnadshavare och barn på Tvets och Ellös förskolor. Vårdnadshavarna är nöjda med verksamheten och de lärprocesser som bedrivs. Det finns en hög pedagogisk medvetenhet hos ansvarsfulla, positiva och engagerade pedagoger. Tvets förskolas lokaler har de senaste åren renoverats, där 2 av 3 avdelningar är färdigställda. Den tredje avdelningen beräknas vara klar vid årsskiftet 2019/2020. Man har ett fantastiskt samarbete med byggföretaget kring utformning och detaljer. Både Tvets och Ellös förskolor arbetar med programmering i barngrupperna. Tvets förskola har också börjat arbetet med att organisatoriskt arbeta i mindre grupper del av dagen, vilket upplevs positivt. Arbetet i mindre barngrupper försvåras med anledning av nuvarande personalbemanning (3 pedagoger del av dagen) och förskolans långa öppettider (kl 6-18). Några av förskolans utmaningar är att organisera verksamheten utifrån Skolverkets direktiv om mindre barngrupper, den reviderade läroplanen som gäller från och med 1 juli 2019, pedagogernas höga korttidsfrånvaro och heltidsprojektet som kommer att innebära en ekonomisk kostnad vid heltidsanställningar av långtidsvikarier kontra budget i balans. Mycket har förändrats genom åren inom förskolan; idag kan man se en tendens till förändrat beteende hos både barn och i föräldrarollen, vilket skapar en viss oro. Ellös förskola står inför en framtida renovering eller byte av lokal. Det framförs önskemål om att det i ett tidigt skede sker ett arbete med att lösa trafiksituationen och det behov av parkeringsplatser som uppstår.
15 65 Dnr KS/2018:34 Sektorns information 2019 (Lärande) Tillförordnad sektorschef ger information om aktuella ärenden: Kommande upphandlingen avseende skolskjuts En konsult kommer att anlitas för arbetet med en optimerad skolskjutsplanering. Elevärende - misshandel Dom har lämnats i ärendet, eventuellt kommer överklagan att göras. Elevärende uppskjuten skolstart Av särskilda skäl, har uppskjuten skolstart beviljats för elev, som därmed börjar sin skolgång i förskoleklass läsåret 2020/2021.
16 66 Dnr KS/2019:35 Politikens information 2019 (Lärande) Vice ordförande ger information om kommande studiebesöket av Kungälvs fullmäktigeberedning den 12 augusti klockan 09:00-12:00. Kungälvs fullmäktigeberedning önskar träffa utskottet för lärande för en dialog och ett utbyte av s långsiktiga arbete kring skolfrågor. Besöket är inplanerat till den 12 augusti klockan 09:00-12:00 i sammanträdesrum Årholmen. Under eftermiddagen har utskottet för lärande sitt sedvanliga sammanträde. Några frågor som önskas dialog kring är: Orusts skolas positiva utveckling vad krävs för politiska beslut och inriktningar för att vända skolresultat och nå positiv utveckling som skolorna på Orust gjort? Vilka är s framgångsfaktorer? Hur arbetar för ökad måluppfyllelse? Arbetsmiljö och elevtrygghet (dels i form av rekrytering av rektorer och lärare, lärarbehörighet och dels termer som studiero/trygghet för elever och lärare i klassrummen, hur man når alla elever, arbetet med inkludering osv)
17 Exp: Kommunstyrelsen 67 Dnr LVS/2019:6 Information: Rapportering av anmälan till huvudman enligt 6 kap 10 Skollagen 1. Tacka för informationen. 2. Överlämna informationen till Kommunstyrelsen för kännedom. Sammanfattning av ärendet Enligt skrivning i nya Skollagen, ska rektor informera huvudmannen om kränkande behandling av elever. Utifrån detta har rutin och blankett tagits fram av Sektor Lärande. Informationen ska inte göras på individuell nivå utan i form av mängdredovisning och utifrån professionell bedömning av anmälningarna som lämnas in. Tillförordnad sektorschef ger information och redovisning av inkomna rapporter och utredningar (2019) gällande diskriminering/kränkande behandling: den inkomna rapporten avser Henåns skola.